Neprošlo jazykovou korekturou, neautorizováno!
(13.20 hodin)
(pokračuje Lucie Sedmihradská)
To, co dneska projednáváme ve třetím čtení, je návrh, který je souhrnem toho původního vládního návrhu ve sněmovním tisku číslo 90, a několika zásadních pozměňovacích návrhů paní ministryně, poslankyně Aleny Schillerové. Jsou to pozměňovací návrhy číslo 825 a 826. Tady je potřeba zdůraznit, že žádná část tohoto návrhu neprošla meziresortním připomínkovým řízením. To je u takto technického návrhu opravdu velký problém. Původně navržený mechanismus odvození výdajových rámců se zásadně mění pozměňovacím návrhem. To činí celý návrh ještě komplikovanějším a méně přehledným, než byl ten návrh bez těchto úprav. A především pak zcela logicky není k dispozici jedna důvodová zpráva, která by poslance tímto návrhem komplexně provedla.
Nepřehlednost celé situace dobře dokumentuje probíhající spor o interpretaci toho, zda se pravidla vztahují i na vrácený rozpočet. Ty nejasnosti došly tak daleko, že paní ministryně financí podle svého vyjádření v rozhovoru v Hospodářských novinách z minulého týdne musela nechat udělat analýzu Ministerstvem financí, aby se potvrdilo, zda pravidla pro vrácený rozpočet platí, nebo neplatí. Potřebujeme jasný zákon, jasná pravidla, kde je jasné, co platí, a ne, abychom museli se dohadovat o tom, jak to interpretovat.
Pojďme k materii. Klíčovým prvkem pro stanovení kritických hodnot pravidel rozpočtové odpovědnosti je schválený fiskálně strukturální plán. Je to fiskálně strukturální plán, který schválila vláda v listopadu 2024. Dovolím si připomenout, že paní ministryně nás v prvním čtení tady toho tisku 90 ujistila, a teď cituji, že „nic nerozvolňujeme, že naše strategie růstu čistých výdajů, která je schválená komisí za vaší vlády je nastavena konzistentně se strukturálními deficity podle stávajícího zákona o rozpočtové odpovědnosti, a to až do roku 2028“. Konec citace.
Po včerejším velmi zajímavém semináři k reformě fiskálních rámců Evropské unie jsem si přiměřeně jistá, že toto je pravda. Ale to není jediná součást toho návrhu, protože v tom tisku 90 není pouze novela zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ale i novela rozpočtových pravidel. A ta se mění opravdu zásadně. Pozměňovací návrh 826 přichází s únikovou doložkou na liniové stavby bez jakýchkoliv omezení. Precizně odvozené výdajové rámce touto únikovou doložkou ztrácejí svou sílu a možná i veškerý smysl. S robustními institucemi, kterými jsou Národní rozpočtová rada a Výbor pro rozpočtové prognózy. Tady jenom připomenu, že ten systém je funkční od roku 2017. Není to nic nového. Máme systém výdajových rámců a institucí, které dohlížejí na to, aby ty rámce skutečně fungovaly.
Nyní tento systém výdajových rámců, který ano, upravujeme tím, že transponujeme evropskou legislativu, ale pořád je to velmi, velmi robustní systém výdajových rámců, nyní únikovou doložku prakticky hodíme do koše a budeme se spoléhat jen na slib daný v programovém prohlášení, respektive slib opakovaný ministryní financí. A totiž, že schodek veřejných rozpočtů bude bezpečně pod třemi procenty hrubého domácího produktu a že ve střednědobém období bude klesat.
Proč se nic z toho slibu nepropisuje do projednávaných zákonů? To absolutně nedává smysl. My Starostové a nezávislí zásadně nesouhlasíme s navrženými úpravami rozpočtových pravidel, která významně oslabují pravomoc Poslanecké sněmovny při kontrole hospodaření vlády a snižují finanční autonomii takzvaných parlamentních kapitol. Ve světle výše uvedených změn pravidel rozpočtové odpovědnosti, kdy vlastně pravidla únikovou doložkou víceméně vypínáme, se může jevit tady ta změna rozložení pravomocí mezi moc výkonnou a zákonodárnou jako méně vážný problém. Jsem přesvědčena o tom, že opak je pravdou.
Navržené úpravy rozpočtových pravidel mohou významně změnit roli jednotlivých vládních institucí a narušit současný systém vah a protivah. Pokud má Poslanecká sněmovna kontrolovat hospodaření vlády, musí vláda pravidelně skládat Sněmovně nebo rozpočtovému výboru účty, a to už v průběhu roku. Zrušení čtvrtletních zpráv o plnění rozpočtu výrazně ohrožuje tuto pravidelnost. Sněmovna opakovaně ve svém usnesení požadovala, aby se zpráva o hospodaření za první pololetí roku projednávala na plénu. Toto usnesení bylo schváleno už v roce 2020 a následně potvrzeno ve dvou dalších volebních obdobích. My proto nevidíme žádný důvod, aby se tato praxe měnila, aby se od ní ustupovalo. To je navrženo ve změně rozpočtových pravidel.
Dále nesouhlasíme se zásadním omezením principu rozpočtové autonomie parlamentu, respektive parlamentních kapitol. Připomenu, že se jedná o kapitoly Kancelář prezidenta republiky, Poslanecká sněmovna, Senát, Ústavní soud, Nejvyšší kontrolní úřad, Kancelář veřejného ochránce práv a úřad Národní rozpočtové rady. Toto omezení je obsaženo v pozměňovacím návrhu číslo 825.
Rozpočtová autonomie parlamentních kapitol je klíčovým předpokladem pro jejich institucionální nezávislost a vyplývá přímo z ústavního principu dělby moci. Umožňuje parlamentu a dalším kontrolním institucím stanovovat a spravovat vlastní finanční prostředky bez přímého zásahu exekutivy a tím zabraňuje tomu, aby vláda mohla nepřímo ovlivňovat rozsah, tempo nebo kvalitu kontrolní činnosti prostřednictvím rozpočtových omezení.
Tato autonomie je nezbytná pro efektivní výkon zákonodárných, kontrolních a dozorových funkcí zejména při kontrole vlády a veřejných financí. Tato autonomie posiluje systém brzd a protivah v demokratickém státě. Bez finanční autonomie by byla faktická schopnost parlamentních kapitol jednat nezávisle výrazně oslabena, a to i v případě, že by jim formální pravomoci zůstaly zachovány.
Za klub Starostové a nezávislí tento návrh nepodpoříme. Budeme všemi cestami upozorňovat na navrhované změny rozpočtových pravidel a na jejich dopad na udržitelnost veřejných financí a na narušení rovnováhy moci. Budeme při každé příležitosti tlačit vládu k odpovědnosti a ke skládání účtů. Odmítáme skryté a nekontrolované zadlužování naší země, přenesení nákladů dnešní nezodpovědnosti na příští generace a změnu faktické role jednotlivých demokratických institucí směrem k posilování moci výkonné.
Nyní navrhujeme vrácení návrhu do výborů, to znamená do druhého čtení. V zásadě se připojujeme k návrhu, který přednesl pan poslanec Munzar jako součást oponentní zprávy. To znamená, za klub Starostové a nezávislí navrhujeme vrácení návrhu do druhého čtení Děkuji.
Místopředseda PSP Jiří Barták: Děkuji. Máme tady faktickou poznámku, paní ministryně Schillerová. Vaše 2 minuty.
Místopředsedkyně vlády a ministryně financí ČR Alena Schillerová: Velice stručně, protože mám jenom krátký čas. K paní poslankyni, která teď hovořila za hnutí STAN, tak chci říct, že skutečně jsem to nechala posoudit, aby bylo naprosto jasno, že u situace, kdy se vrátí rozpočet k přepracování, dopadají na to fiskální pravidla, z analýzy vyplynulo, že by to mělo být explicitně uvedeno v jednacím řádu, že to není věc rozpočtových pravidel, i když já to tam čtu. Takže je připraven a bude načítán mým ctěným kolegou, protože nevím jestli tady v té době budu, když bude druhé čtení jednacího řádu, mým ctěným kolegou Patrikem Pařilem, poslancem Patrikem Pařilem, pozměňovací návrh, který změní v tomto duchu explicitně jednací řád, aby o tom nebylo pochyb. Protože experti se domnívají, že kdyby to bylo jenom v těch rozpočtových zákonech, ať už teda tohle jsou konkrétní rozpočtová pravidla, tak v podstatě bychom tady ukládali úkol Poslanecké sněmovně, což není v pořádku. Takže bude to součástí jednacího řádu. A ten poslanecký návrh bude, já nevím, kdy bude vložen, dívám se na svého kolegu – už je vložen, mi říká, v systému. ***
