Do súboru pripravovaných vládnych návrhov
národohospodárskych predpisov v I. polroku tohto
roka spadá tiež norma, ktorá má nahradiť
tak kritizovaný zákon o národohospodárskom
plánovaní, ďalej zákon o poľnohospodárskom
družstevníctve, zákon o družstevníctve,
ďalej novela zákona o dôchodkovej dani, novela
zákona o dani z obratu, zásady novely zákona
o užívaní pôdy a iného poľnohospodárskeho
majetku, novela zákona o územnom plánovaní
a stavebnom poriadku, zásady zákona o československom
vedecko-technickom rozvoji atď. Viem, že výpočet
právnych predpisov je únavný, uvádzam
ho však preto, aby bolo zrejmé, aká náročná
je príprava trhových vzťahov a koľko úsilia
jej venovali príslušné orgány a ich
pracovníci.
Hovoríme o krokoch prechodu na trhové hospodárstvo,
čo navádza myšlienku ich postupnosti. Určitá
postupnosť tu skutočne je, zvlášť
v tom, že vytvorenie legislatívnych podmienok je nevyhnutným
východiskom a plné otvorenie ekonomiky voči
svetu je konečným krokom obnovy fungujúceho
trhového hospodárstva. Zároveň sa
však tieto kroky vzájomne prelínajú
a podmieňujú. Nové trhové hospodárstvo
nemôže úspešne fungovať bez liberalizácie
cenovej tvorby. Ale je jasné, že voľná
tvorba cien, ktorá by nezakladala riziko jej zneužívania,
predpokladá nielen globálnu rovnováhu ponuky
a dopytu, ale taktiež určitú rovnováhu
trhových síl, mocenskú rovnováhu predávajúcich
a kupujúcich, a teda existenciu konkurencie. Toto však
nemôžeme v podmienkach nášho hospodárstva
dosiahnuť bez liberalizácie dovozu. Stále zdôrazňujeme,
že nevyhnutnou podmienkou a sprievodným javom celého
reformného procesu musí byť vysoko reštriktívna
menová a finančná politika s antiinflačnými
dôsledkami.
Zložitou a sociálne citlivou úlohou je náprava
existujúcich hodnotových vzťahov. Často
sa táto úloha zjednodušuje na odstránenie
dotácií v maloobchodných cenách a
v cenách niektorých služieb, ako je nájomné,
doprava, teplo, voda, a na prispôsobenie cenových
relácií novým sadzbám spotrebných
daní. V skutočnosti však ide o oveľa komplexnäjší
problém, o súvislosť existujúcich cien
so štruktúrou ponuky, so mzdovou úrovňou,
úrovňou cenových a iných dotácií
a formou bezplatných služieb a sociálnych príjmov.
Ak chceme dospieť k otvorenej ekonomike, treba ápravu
cien orientovať i na prispôsobenie našich relácií
pomerom obvyklým vo svete. Pri tomto prístupe je
zrejmé, že náprava existujúcich deformácií
hodnotových vzťahov nemôže spočívať
v obyčajnom zrušení dotácií a
prispôsobení cien existujúcim nákladom
a novým daňovým sadzbám. Je taktiež
- a možno prevažne - v zmene nákladov a v zmene
štruktúry ponuky vrátane náhrady časti
domácej ponuky dovozom.
Nie je hádam treba pokračovať v charakteristike
problémov prechodu na trhové hospodárstvo,
aby bolo zrejmé, že tento prechod nemožno uskutočniť
jediným ráznym a všeobsiahlym krokom. Nejde
iba o vytvor enie systémových predpokladov, nápravu
hodnotových vzťahov a stanovenie výmenného
kurzu na rovnovážnej úrovni. Ide o proces štrukturálnych
zmien, o preskupenie síl v ekonomike, prispôsobenie
štruktúry, nákladov výroby, technickej
úrovne a kvality výrobkov na parametre obvyklé
vo svete. A ide taktiež o adaptáciu ľudí
na vznikajúce nové podmienky hospodárenia,
o výchovu a prípravu kvalifikovaných podnikateľov,
schopných komunikovať s trhom, najmä zahraničným,
vnímať jeho signály a príležitosti
a reagovať na ne.
Právom sa poukazuje na riziká postupného,
príliš váhavého prechodu na trhové
hospodárstvo. Je ním nedostatočné
povzbudzovanie trhovo orientovaného podnikateľského
chovania, prežívanie stereotypov vytvorených
v starom systéme riadenia. Iná cesta, reálna
a zodpovedná, než je cesta postupného prechodu,
však neexistuje. Ak hovoríme postupný prechod,
nemyslíme tým prechod pomalý, váhavý,
prechod bez jasnej znalosti postupnosti nevyhnutných reformných
krokov. Po prerokovaní všetkých nevyhnutných
koncepčných materiálov vo vláde v
nasledujúcich týždňoch bude tento reformný
postup formulovaný ďaleko konkrétnejšie.
Prechod od direktívno administratívneho systému
socialistického typu na trhové hospodárstvo
je úloha, ktorá nemá historický precedens.
V jeho priebehu treba riešiť zdedené štrukturálne,
nákladové a cenové deformácie, prekonať
autarkčný charakter a postupne splácať
vnútorné dlhy. Najzávažnejšie však
je, že východiskovým bodom tohto prechodu je
totálne zospoločenštená ekonomika, v
ktorej legálne súkromné vlastníctvo
a podnikanie sa takmer zrušilo a vtlačilo do sféry
nelegálnej "tieňovej ekonomiky". Zároveň
ale i podniky štátneho sektoru boli nesvojprávnymi
a nezodpovednými článkami všeobjímajúcej
štátnej hospodárskej mašinérie.
Vzhľadom na ich dnešný význam i hodnotu
majetku, ich privatizácia bude zrejme dlhodobejším,
postupným procesom, ktorý ale nemožno odkladať
na neurčito. V najbližšej dobe bude teda treba
riešiť prosperitu najmä väčších
priemyselných podnikov predovšetkým na báze
existujúceho spoločenského vlastníctva,
čo, samozrejme, nevylučuje, aby sa postupne výrazne
nezvyšoval podiel individuálnych vlastníkov
z tuzemska, ale i zo zahraničia. Zásady privatizačného
programu sa čoskoro predložia verejnosti na diskusiu.
Zdrojom neefektívnosti direktívne administratívneho
systému bolo, okrem iného, to, že konečné
slovo v rozhodovaní o osudoch podnikov mali politici či
byrokrati, ktorí neboli s podnikom ani majetkovo, ani dôchodkovo
spätí a teda nepociťovali na vlastnom vrecku
dôsledky svojich rozhodnutí. Premeniť štátne
podniky na podnikateľské subjekty znamená odstrániť
predovšetkým toto oddelenie rozhodovacej právomoci
a zodpovednosti za dôsledky prijatých rozhodnutí.
Preto vláda už teraz pristupuje k praktickým
krokom v záujme výrazného zlepšenia
odborného riadenia a celej ekonomickej činnosti
štátnych podnikov. Nejde nám o to, aby sme
len všeobecne volali po zastavení prebiehajúcej
destabilizácie vedenia podnikov. Do určitej miery
možno prebiehajúcu výmenu riaditeľov považovať
za potrebný sprievodný jav revolučných
zmien. Súčasne však musíme bezpodmienečne
trvať na tom, aby kádrové zmeny prehiehali
podľa platného zákona, ale rýchlo a
efektívne.
Nedávno som vyhlásil na zhromaždení
odborových funkcionárov, že každá
spoločnosť má iba obmedzené množstvo
skutočne kvalifikovaných riadiacich pracovníkov.
Preto nedopusťme, aby dochádzalo k výmene týchto
pracovníkov na základe emócií a bez
ohľadu na odbornú kvalitu. Vo vedení štátnych
podnikov musia byť skutočne podnikateľské
tímy s vysokou manažérskou úrovňou.
Žiadny štát nemôže zverovať podnikom
obrovské hospodárske prostriedky a pritom ľahostajne
sa prizerať na rozklad a prejavy nežiadúceho
oslabovania ich riadenia. Popri príprave systémových
zmien prerokovala vláda i vecné opatrenia, ktoré
znamenajú realizáciu príslušných
pasáží programového vyhlásenia.
Je to napríklad predloženie žiadosti o obnovenie
členstva Československa v Medzinárodnom menovom
fonde a Svetovej banke. Žiadosť prijímajú
naši rozhodujúci partneri s porozumením a prisľúbili
jej priaznivé posúdenie už v 3. štvrťroku
t. r., čo je do istej miery unikát. Vláda
prerokovala taktiež koncepciu nášho prístupu
na vytváranie jednotného trhu krajín Európskeho
spoločenstva. Prijala opatrenia na to, aby technické,
hygienické, bezpečnostné a ďalšie
normy sa do 1. januára 1993 dali do súladu s úpravou
v Európskom spoločenstve.
Verejnosť bola pomerne dobre informovaná o postojoch,
ktoré naša delegácia zaujala pri 45. zasadaní
RVHP. Tieto postoje v súčasnej dobe konkretizujeme
pri dvojstranných a mnohostranných rokovaniach s
krajinami tohto spoločenstva. Závažné
problémy riešila vláda v súvislosti
s oneskorením dodávok sovietskej ropy, Sovietsky
zväz však prisľúbil celkové dohodnuté
dodávky na tento rok, aj keď dlh sa neskracuje, ale
sú signály, že môže vzrásť,
čo by mohlo vyvolať poruchy v zásobovaní
benzínom. Vláda taktiež prerokovala ekonomické,
ekologické a právne dôsledky odchodu sovietskych
vojsk a uložila príslušným orgánom
dohodnúť prevzatie a využitie jednotlivých
objektov a uplatňovať vzájomne dohodnutý
postup pri náhrade eventuálnych škôd.
Podľa záväzkov daných vládnym vyhlásením
došlo ku zjednoteniu obchodných a neobchodných
menových kurzov. Podnikové sféry majú
vykonané zmeny kurzov motivovať na žiadúce
zameranie a štruktúru vývozu a dovozu, zavedenie
vyššieho turistického kurzu voľných
mien malo prispieť k obmedzovaniu nelegálneho obchodu
s valutami a poskytnúť obyvateľstvu rovnaké
možnosti pri cestovaní na Západ. Vzhľadom
na neracionálnu cenovú štruktúru, najmä
dotácie k maloobchodným cenám, sa tým
umožnilo skupovanie potravín a niektorých ďalších
druhov tovaru cudzincami. Vláda to pociťuje ako ťaživý
problém a súborom nevyhnutných opatrení
sa ním bude pozajtra zaoberať. V súvislosti
so zmenami kurzov bude treba ďalej prijať súbor
sprievodných opatrení.
Na niektoré znepokojujúce inflačné
tlaky, ktoré charakterizovali koniec minulého a
začiatok tohto roku, reagovala vláda nariadením
o povinnej úložke prostriedkov pred započatím
investičnej výstavby a rozhodnutím o regulácii
miezd a o odvodoch za porušovanie mzdovej disciplíny.
Prijali sa pravidlá pre vydávanie obligácií,
ktoré skúšobne, teda do doby, než sa prijme
príslušný zákon, umožňujú
funkciu tohto nevyhnutného prvku budúceho peňažného
trhu. Na tento rok sme prevzali schodkový rozpočet
a túto nepriaznivú skutočnosť treba
napraviť. Potrebný prebytok však dnes nemožno
dosiahnuť tlakom na ďalšie zvyšovanie rozpočtových
príjmov. Tam totiž existuje reálne riziko nesplnenia
pri možnom znížení odbytu v niektorých
odvetviach najmä u špeciálnej výroby.
Naviac, dnešné odvodové zaťaženie,
najmä 65% sadzba odvodu zo zisku v štátnych podnikoch,
je na samej hranici únosnosti. Nezostáva teda nič
iné než preškrtávať - i keď
diferencovane - výdavky, a treba povedať, že
je to politika nielen nevyhnutná, ale z hľadiska doterajšej
výšky výdavkov taktiež politika celkom
realistická.
Našim zámerom je začať ťaženie
proti neprehľadnému systému dotácií.
Ide o systém, ktorý úspešným
berie, aby pomáhal financovať tých, ktorí
sa svojou výkonnosťou nedokážu uživiť.
Prichádzame preto s návrhmi na znižovanie niektorých
typov dotácií doteraz spojených napríklad
s menej efektívnym vývozom.
Navrhujeme čiastkové zníženie dotácií
i pre poľnohospodárstvo. Nie preto, že by tu
dotácie mali vôbec zmiznúť - predsa stále
bude existovať potreba podpory poľnohospodárskych
podnikov, které hospodária v objektívne horších
prírodných podmienkach - ale preto, že sú
neúmerne vysoké. To potvrdzuje napríklad
porovnanie s krajinami Európskeho spoločenstva,
kde sa dotácie podieľajú v priemere 15 % na
úhrade celkových nákladov poľnohospodárskej
výroby. U nás je tento podiel viac ako dvojnásobný.
Prichádzame ďalej s návrhom na postupné
odstraňovanie dotácií spojených s
domácou ťažbou a spracovaním niektorých
rúd a ďalších surovín, donedávna
zdôvodňovaných antiimportnou politikou, alebo
i celkom jednoducho potrebou zamestnať ľudí.
Považujeme za celkom žiadúce znížiť
neinvestičné dotácie asi o 5 miliárd
Kčs.
Obmedzovanie dotačného prerozdeľovacieho systému
pokladá vláda za dôležitý krok
vedúci k vyjasneniu a sprehľadneniu väzieb v
ekonomike, umožneniu racionálnych kalkulácií
a rozhodovaní a konečne i za krok ku spravodlivému
poriadku. A ešte jednu skutočnosť chcem k tejto
problematike podotknúť. Nečakajme, až
bude na nás razantný postup vyžadovať
Medzinárodný menový fond a jeho odborníci,
veď rozumné veci môžeme robiť sami
a včas.
Tretím zámerom vlády je obmedzovanie dnešných
rozpočtových výdavkov vôbec. Doterajšiu
výšku výdavkov na obranu a hezpečnosť
považujeme za neúmernú našim skutočným
potrebám. Rozhodnutie o znížení stavu
československej armády a skrátení
vojenskej služby je ale nielen logickým dôsledkom
ekonomickej nutnosti, ale i zmeny politiky. Zákonite bude
sprevádzané i nevyhnutnými zníženiami
finančných zdrojov. Navrhujeme, aby sa výdavky
na obranu a bezpečnosť znížili o zhruba
6 miliárd Kčs oproti rozpočtu schválenému
bývalou vládou.
Výdavky na zdravotníctvo a školstvo ponechávame
v pôvodne schválenom rozsahu. Znamená to konkrétne
ich vzostup oproti vlaňajšiemu roku o 8 %, a to považujeme
pri uvažovanej dvojpercentnej dynamike národného
dôchodku za maximálnu možnosť. Prídely
politickým stranám sa znižujú takmer
o 1 miliardu Kčs, takže ich rozsah bude predstavovať
asi dve tretiny pôvodného rozpočtu. Je to
dôsledok zníženia neúnosných prídelov,
s ktorými doterajšie rozpočty obdarovávali
jedinú stranu, Komunistickú stranu Československa.
Domnievam sa, že návrh štátneho rozpočtu
je v súlade s nami vyhláseným princípom
politiky, ktorý spočíva vo zvyšovaní
náročnosti voči výrobnej i nevýrobnej
sfére a nie v postihu životnej úrovne obyvateľstva.
Súčasne však musíme zabezpečiť
odtajnenie, sprehľadnenie rozpočtu, aby sa postavil
oveľa viac než doteraz pod demokratickú kontrolu
verejnosti. Každý musí mať právo
dozvedieť sa, na čo sa peniaze vynakladajú
a odkiaľ sa berú. Utajovanie niektorých častí
rozpočtu alebo čarovanie s jeho optickou vyrovnanosťou
sa nevyplatilo. Hlavná chyba bola v tom, že ľudia
aj ich poslanci zabudli na najsamozrejmejšiu zásadu
rozpočtového hospodárenia: že ak sa
na nejaký účel pridá, musí
sa niekde ubrať. Som presvedčený, že demokratizačný
proces už teraz zabezpečuje, aby budúce rozpočty
boli lepšie a spravodlivejšie.
Plán na tento rok schválila bývalá
vláda v novembri minulého roka. Súčasný
spoločenský i ekonomický vývoj si
vynútil čiastkové úpravy záväzných
častí plánu, ktoré vláda národného
porozumenia prerokovala v januári, a zrejme dôjde
i k niektorým ďalším zmenám. Tak
napr. bude treba riešiť zabezpečenie potrieb
ekonomiky niektorými základnými surovinami,
materiálmi a polotovarmi, u ktorých hrozí
hromadné prerozdelenie v prospech vývozu za voľné
meny. Plán a rozpočet by mala ovplyvniť i previerka
najväčších stavieb, na financovaní
ktorých sa podieľa štátny rozpočet.
Výsledkom práce vládnej komisie by malo byť
zníženie investičných výdavkov
už v tomto roku, ale najmä v najbližších
ďalších rokoch.
Vážené poslankyne, vážení
poslanci, dovoľte, aby som vás ešte stručne
informoval o tom, čo nás čaká v najbližších
týždňoch a mesiacoch pri uskutočňovaní
hospodárskej reformy, ale po dohode s vedením Federálneho
zhromaždenia až po krátkej prestávke.
Předseda FS A. Dubček: Odporúčam
15 minutovú prestávku. Po prestávke budeme
pokračovať v referáte.
(Jednání přerušeno ve 14.03 hodin.)
(Jednání opět zahájeno ve 14.35 hodin.)
Předseda FS A. Dubček: Pokračujeme
v rokovaní. Prosím pána Mariána Čalfu,
aby sa ujal slova.
Předseda vlády ČSSR M. Čalfa: Skončil
som tým, že budem podrobne informovať o tom,
čo nás čaká v najbližších
týždňoch a mesiacoch pri uskutočňovaní
hospodárskej reformy.
Jedným z prvých skúšobných kameňov
na ceste za efektívnejšou ekonomikou bude určite
návrh nového štátneho rozpočtu
na rok 1990, ktorý vláda predloží Federálnemu
zhromaždeniu v marci. Práve štátnym rozpočtom
sa vo vyspelých krajinách prezentuje konkrétna
hospodárska politika vlády, ktorý vyvoláva
pravidelne najväčšie diskusie v zastupiteľských
zboroch, a preto predpokladám, že tomu tak bude v
budúcich týždňoch aj tu.
K rozpočtu mi dovoľte ešte jednu poznámku.
Vieme, že dnešné rozpočtové pravidlá
majú ďaleko k dokonalosti. Rozdeľovanie príjmov
a výdavkov medzi obcami, republikami a federálnym
rozpočtom vyžaduje hlbšiu analýzu a revíziu.
Nedomnievame sa však, že by plnením tejto oprávnenej
požiadavky bolo treba podmieňovať už schválenie
rozpočtu na rok 1990. Ide totiž o tak zložité
a citlivé otázky, že pri dodržaní
všetkých demokratických procedúr by
sa veľmi oneskorilo schválenie definitívneho
rozpočtu a tým predlžilo nežiadúce
obdobie provizórií, ktoré nepriaznivo zasiahne
výrobnú a nevýrobnú oblasť. Prosíme
vás preto o prihliadnutie k tejto skutočnosti v
čase, keď budete rozpočet prerokovávať
vo svojich výboroch.
Na nový štátny rozpočet bude nadväzovať
prerokovanie návrhu ďalších opatrení,
smerujúcich k ozdravovaniu našich financií
a meny. Bude to predovšetkým návrh postupu
cenových úprav a konkretizácie menovej politiky
na najbližšie obdobie, zákon o dani z obratu,
zákon o dani z príjmu obyvateľstva a zákon
o dôchodkovej dani. Nechcem zmysel týchto opatrení
rozoberať podrobne. Ale aby výraz cenovej úpravy
nevyvolával zdesenie, musím aspoň tu vysvetliť,
že to bude návrh variant, ako tento rok popr. od 1.
1. 1991 postupovať. Bezpochyby to bude návrh, ako
brániť celkom neodôvodniteľným tlakom
na zvyšovanie celkovej úrovne veľkoobchodných
a nákupných cien, ktorým by si priemyselné,
poľnohospodárske i obchodné organizácie
chceli administratívnou cestou zlepšovať svoj
hospodársky výsledok. Dnešná štruktúra
cien - tak maloobchodných, ako aj veľkoobchodných
- je celkom nevyhovujúca a jej zmene sa môžeme
vyhnúť. Ako sme však už zdôraznili,
vláda nepovažuje za správne robiť tieto
cenové úpravy skôr, než zanalyzuje otázky
prispôsobenia celkovej ekonomiky na trhový systém.
Vláda prerokuje návrh ďalšieho postupu
v tejto oblasti a navrhne konkrétne opatrenia - tie budú
obsahovať cenové pohyby, o ktorých sa ešte
zmienim.
Pôjde nám i o prerokovanie zásad štátnej
protimonopolnej politiky, pretože najsprávnejšia
cenová politika štátu je podpora konkurencie
a ochrana reálneho trhu.
Vláda sa bude musieť zaoberať i radom ťaživých
odvetvových problémov. Vo svojom pláne má
v najbližších troch mesiacoch, okrem iného,
prerokovanie štátnej energetickej politiky, štrukturálnych
zmien v hutníctve a strojárstve, konverzie zbrojných
programov, koncepcie výživovej politiky atď.
A samozrejme, nemôžeme zabúdať na situáciu
vo významných štátnych podnikoch, ktoré
sa nie vždy vlastnou vinou dostali do odbytových a
platobných problémov. Na ministerstvách sa
formujú odborné skupiny, ktoré majú
analyzovať možnosti prípadnej sanácie
veľkých podnikov tam, kde vlastné zdroje nebudú
stačiť. Skúsenosti s plnením takzvaných
konsolidačných programov však zatiaľ nie
sú najlepšie: neprispeli ku zvýšeniu schopnosti
samofinancovania, vyznačovali sa malým zapojením
vnútorných rezerv a neúnosne vysokou mierou
spoliehania štátnych podnikov na pomoc zvonka. Ak
teda hovoríme o pomoci podnikom, potom ani tú si
nemôžeme predstavovať ako bezbrehé milosrdenstvo.
Chceme, aby na predchádzajúce zlé rozhodnutia
nedoplácali neprimerane tvrdo samotní pracujúci
postihnutých podnikov a až v druhom rade a iba v celkom
obmedzenej miere pôjde o štátnu účasť
pri vlastnom hospodárskom zveľaďovaní
podniku. Uceleným výrazom hospodárskej politiky
vlády by sa mal stať štrukturálny a makroekonomický
program pre zvyšok tohto roka a roky 1991 až 1992, ktorý
by nahradil doterajšie nepríliš reálne
a vývojom prekonané zámery deviatej päťročnice.
V rámci tohto stabilizačného programu sa
budú riešiť niektoré okruhy vysoko aktuálnych
zmien, najmä formulácie konkrétnych útlmových
programov v oblasti ťažby, čiernej i farebnej
metalurgie i zúženie dnešného spektra
strojárskej a elektrotechnickej výroby.
Uvedené práce majú strategický, koncepčný
charakter a preto sa musia podložiť dostatočne
hlbokými analýzami. Z nich napríklad, bude
vyplývať návrh energetickej politiky, a teda
návrh spôsobu využitia obrovských prostriedkov,
ktoré sem musíme vložiť. Totiž, ak
je tu už dnes niečo nesporné, je to celkom
neprijateľná koncepcia v spaľovaní hnedého
uhlia v tepelných elektrárňach v súčasnom
množstve. Uvedenie jedného bloku temelínskeho
typu do prevádzky ale znamená možnosť
okamžite odstaviť jednu tepelnú elektráreň
na uhlie. Naše atómové elektrárne boli
a stále sa podrobujú náročným
bezpečnostným skúškam, a to i pri zahraničnej
účasti. Výsledky týchto prác
sú vcelku pozitívne. To považujeme za hlavné
a vlastne jediné určujúce kritérium
pre možný rozvoj jadrovej energetiky vôbec.
Postupujú tak všetky štáty, ktoré
rovnako ako my nemajú k dispozícii náhradné
energetické zdroje. Ak je zaručená bezpečnosť,
hovoria ostatné ekologické a ekonomické výhody
plne pre dostavbu a výstavbu atómových elektrární.
Ide o tak náročné stavby, že vláda
sa o atómovom programe musí poradiť nielen
s odborníkmi, ale i so širokou verejnosťou. O
jej názor sa musí oprieť i preto, že je
pod silným tlakom susedných krajín.