Vysokú investičnú náročnosť
bude v najbližšom čase vyžadovať i
výstavba zanedbanej dopravnej a spojovej infraštruktúry
v krajine. Ako príklad uvádzam nám všeobecne
známy katostrofálny stav železničného
zvršku a zastaralú telefónnu sieť.
V súčasnej dobe sa rokuje s Rakúskou republikou
o prepojenie diaľnic pri Bratislave, so Spolkovou republikou
o zabezpečenie výstavby diaľnice Praha-Norimberk.
Uzaviera sa rokovanie o výstavbe novej odbavovacej haly
v Ruzyni, postupne sa uvedie do prevádzky na 10 nových
hraničných prechodov do Rakúska a oboch nemeckých
štátov. Veľké prostriedky si vyžiada
vybudovanie verejnej datovej siete a digitálizácia
spojov. Prebieha rokovanie so zástupcami zahraničných
firiem, ktoré majú záujem podieľať
sa na budovaní našich spojových sietí.
Teda je zrejmé, že na druhej strane bude treba
znova posúdiť nevyhnutnosť a nákladnosť
iných veľkých stavieb, a to vrátane
rozšírenia pražského a budovania bratislavského
metra.
O poľnohospodárstve som už hovoril v súvislosti
s návrhom rozpočtu. Práve v tomto odvetví
treba dôsledne sa rozísť s vývojom, ktorý
nerešpektoval ekologické, biologické a často
i ekonomické kritériá a dôraz kládol
výlučne na rozsah produkcie. Tlak na znižovanie
dotácií i neefektívneho odbytu poľnohospodárskej
produkcie musí vyústiť do normy štruktúry
poľnohospodárskych závodov. I keď i v
týchto mesiacoch prispel poľnohospodásko-potravinársky
komplex ku stabilite vnútorných pomerov plynulým
zásobovaním, nie je to argument, ktorým by
bolo možné stále zdôvodňovať
drahú a neekonomickú produkciu v niektorých
poľnohospodárskych závodoch, na ktorej sa do
istej miery podieľajú rastúce ceny poľnohospodárskych
strojov, hnojív a pod.
V marci prerokujeme vo vláde návrhy novelizácie
zákonov o družstvách a o užívaní
pôdy a ostatného poľnohospodárskeho majetku.
Okrem odstránenia doterajších zábran
pre podnikanie a posilnenie skutočne družstevného
charakteru riadenia poľnohospodárskych družstiev,
najdôležitejšou zmenou v návrhoch je otvorenie
možnosti uplatnenia vlastníckeho práva k pôde.
To je podmienka pre zrovnoprávnenie foriem vlastníctva.
Treba však tiež brať do úvahy, že desaťročné
zásahy do využitia pozemkov a ich organizácia
niekedy technicky znemožňujú plný výkon
vlastníckeho práva; i v týchto prípadoch
však chceme zákonom umožniť vlastníkovi
hospodárenie. Tento krok je významným prvkom
demokratizácie života na dedine.
V našich vzťahoch ku krajinám RVHP budeme pokračovať
v postupnom presadzovaní a realizácii takých
pravidiel vzájomného obchodu, ktoré sú
obvyklé vo vyspelom svete. Najzávažnejšie
dôsledky vyvolá postupný prechod k používaniu
svetových cien a voľne vymeniteľných mien
pri vzájomnom účtovaní. Spočítali
sme, aké náklady či prínosy takáto
zmena vyvolá vo vzťahoch k jednotlivým štátom.
Je však treba, aby si to isté spočítali
taktiež v každom podniku a podľa toho orientovali
svoju najbližšiu budúcnosť. S úhradou
strát pri vývoze do dnešnej rubľovej oblasti
dlho kalkulovať nemôžu.
Kardinálnym problémom československej ekonomiky
je naliehavá potreba výrazného zvýšenia
exportu za voľné meny. Určitý kvantitatívny
pokrok sme dosiahli už vlani, ale nemôžeme byť
spokojní s jeho kvalitatívnou stránkou. Náš
export na náročné trhy sa stále príliš
opiera o suroviny a polotovary. Dnešná výhodnosť
vývozu napríklad valcovaného materiálu
vedie k tomu, že i v roku 1990 počíta podniková
sféra s jeho ďalším zvýšením,
a to bez ohľadu na energetické a ekologické
dôsledky, ktoré takýto postup vyvoláva.
Naviac, pre exportné zvýšenie obchodného
kurzu voľných mien dnes stimuluje akýkoľvek
vývoz.
Použijeme preto i direktívne obmedzenia, aby sme na
úkor krátkodobých ekonomických výhod
nedevastovali naše národné bohatstvo. U rozhodujúcich
surovín, materiálov a výrobkov sa stanovia
určité obmedzenia predovšetkým cestou
vývozných a dovozných licencií. Robia
to tak i vyspelé štáty, v ktorých sa
uplatňuje licenčná politika i po desiatkach
rokov trhového hospodárstva. Tak, ako sa pomocou
trhových princípov podarí nastoľovať
rovnováhu medzi zdrojmi a potrebami, budeme postupne licenčnú
politiku obmedzovať a rušiť.
Podobne musíme postupovať i v oblasti zahranično-obchodnej
činnosti a zahranično-hospodárskej činnosti.
Chceme, aby predovšetkým vo výrobe sa vytvorili
podmienky pre priamu účasť výrobcov
na predaji a nákupe voči zahraničiu najrôznejšími
formami. Na konci januára t. r. popri 52 organizáciách
zahraničného obchodu založených FMZO
získalo 479 hospodárskych organizácií
z iných rezortov oprávnenia na priamu zahranično-obchodnú
činnosť. Pripravujeme zásadnú zmenu
v tom, že u výrobných podnikov namiesto zložitého
povoľovania zavedieme iba registráciu na základe
zákonom stanovených podmienok.
Naproti tomu budeme musieť ešte určitý
čas udržiavať povoľovanie zahranično-obchodnej
činnosti pre tie subjekty, ktoré do zahranično-obchodnej
činnosti vstupujú alebo budú chcieť
vstúpiť ako priekupníci alebo sprostriedkovatelia.
Najmä preto, aby sme zabránili neodôvodnenému
nadraďovaniu záujmov jednotlivých subjektov
proti záujmom štátu v regulovanom a nie celkom
liberalizovanom národnom hospodárstve.
Je potešiteľné, že rýchle rastie
iniciatíva našich a zahraničných účastníkov
pri nadväzovaní tesnej obchodnej spolupráce,
k výrobným kooperáciám i zakladaniu
spoločných firiem. Ale ani tento prúd zdravej
iniciatívy nemieni vláda iba pasívne registrovať.
Uvedomujeme si totiž, že naše podniky často
vstupujú na neznámu pôdu spletitých
zmlúv do podmienok obchodu, s ktorými sa doteraz
nestretli. Podnecujeme preto vytvorenie systému spoľahlivého
poradenstva, vrátane získavania objektívnych
informácií o potencionálnych zahraničných
partneroch. Musíme školiť nielen manažérov,
ale i znalcov medzinárodného obchodného práva,
finančných a účtovných odborníkov
a poradcov.
Samozrejme, bola by zdanlivo jednoduchá cesta z dnešných
ťažkostí, vypožičať si na pokrokové
technológie, na stavbu ďalších hotelov,
na dovoz chýbajúceho spotrebného tovaru,
špičkových zariadení pre nemocnice atď.
Zatiaľ nám každý rád požičia
a my si zabezpečíme 5-10 rokov pomerne bezstarostného
života. Ale čo bude potom? Máme sa našej
mládeži a deťom odvďačiť tým,
že im odkážeme dlhy?
Povedali sme už niekoľkokrát, že sa zadlžovať
nechceme, ale možno, že hrozbu plynúcu z takéhoto
postupu stále dosť nezdôrazňujeme. Veď
napríklad Poľsko splatilo v posledných rokoch
viac miliárd dolárov, než si vôbec vypožičalo,
a napriek tomu sa jeho zahraničný dlh prakticky
vôbec nezmenil. Takéto sú totiž podmienky
poskytovania a splácania úverov vo svete, tak dokážu
škrtiť hospodárske pomery zadľženej
krajiny.
Nechcem zabiehať do detailov zmlúv a rokovaní,
ktoré sa v súčasnej dobe vedú so zahraničnými
partnermi na najrozličnejších úrovniach.
Pokúsim sa iba na jednom príklade ilustrovať
niektoré problémy. Vytvoril sa spoločný
podnik medzi Čedokom a rakúskou firmou Warimpex.
Vzniknutý podnik Hotelinvest sa vytvoril na výstavbu
hotelov, vzal si pôžičku, zabezpečenú
štátom na výstavbu hotela Fórum, objednal
si dodávky u tej samej firmy Warimpex. Už tento fakt
je zarážajúci a naviac, za pôžičky
ručí štát, takže v prípade
nízkej návratnosti devíz sa budú čerpať
z našich spoločných zdrojov.
Prosím, aby sa vzalo na vedomie, že v dnešnej
situácii československá vláda vôbec
nepovažuje za úspech, keď nám naši
podnikatelia obstarávajú úver v zahraničných
bankách. Vyhlasujeme, že každý, kto chce
podnikať, podniká za svoje a vo svojej vlastnej zodpovednosti.
Vláda za jeho záväzky nebude ručiť,
a Štátna banka má právo vetovať
prijímanie nových rozsiahlych úverov.
Všetky opatrenia v ekonomike by mali prispieť i k ochrane
životného prostredia. V najbližších
mesiacoch zlepšíme systém zberu a vyhodnocovania
informácií o ekologickej situácii, zabezpečíme
maximálne spružnenie reakcie na vznik havarijného
stavu ovzdušia i vôd a obmedzíme na minimum
povolené výnimky, umožňujúce
narušovanie životného prostredia. Vláda
schválila zavedenie tzv. ekologického regulačného
stupňa, ktorého prípadné vyhlásenie
povedie k dočasnému obmedzeniu spotreby energie
a prevednie výroby v elektrárňach Severočeského
kraja na spaľovanie nízkosírnatého uhlia,
ktorého však máme nedostatok. Zásadné
ozdravenie životného prostredia však prinesie
až reštrukturalizácia ekonomiky, zníženie
jej energetickej náročnosti, zavedenie ekonomických
nástrojov na ochranu životného prostredia a
v neposlednom rade i modernizáciu zákonov týkajúcich
sa ekológie. Tohto roku sa už znižujú
limity spotreby elektrickej energie tak, aby sa mohli zastaviť
niektoré elektrárenské kapacity v severozápadných
Čechách.
Zlepšenie stavu životného prostredia je nevyhnutnou
podmienkou zabezpečenia našej biologickej existencie.
Zabezpečenie zdravia národa je však širšia
úloha. Aj keď zdravotníctvo spadá do
pôsobnosti národných vlád, jeho skvalitnenie
je možné iba za aktívnej spolupráce
federálnych a republikových orgánov, zvlášť
pokiaľ ide o financie. Je zrejmé, že československé
zdravotníctvo sa bude v tomto i budúcom roku nachádzať
v prechodnom období, kedy dôjde k uskutočňovaniu
zásadných zásahov do štruktúr
a foriem jeho pôsobenia.
Dámy a páni, federálna vláda je v
poslednom čase vystavovaná rôznym tlakom často
ultimatívneho charakteru, ktorými sa uplatňujú
hlavne mzdové a sociálne požiadavky bez toho,
že by sa čokoľvek ponúklo ako ich protihodnota.
Vláda si uvedomuje súčasný neuspokojivý
stav v úrovni i diferenciácii miezd a rad problémov
v sociálnej oblasti, ktoré zdedila a ktoré
sú výsledkom pochyhného štyridsaťročného
vývoja štruktúry národného hospodárstva
a jeho nízkej produktivity a efektívnosti. Pretože
tento stav nemožno naraz zmeniť, musí mať
mzdová politika i naďalej protiinflačný
charakter podľa pravidiel, ktoré vláda schválila.
To neznamená, že v podnikoch sa nemôžu
zárobky zvyšovať, pokiaľ ich rast sa podloží
pracovnými výsledkami jednotlivcov a kolektívov
a lepšou efektívnosťou hospodárskej činnosti
podnikov. V marci vláda posúdi zásady ďalšieho
zvýšenia právomoci podnikov a družstiev
a zjednodušenie predpisov v mzdovej oblasti.
Celkom zodpovedne však vyhlasujem, že keď pri dnešnom
stave ekonomiky začneme ustupovať čiastkovým
tlakom a podnikom, ďalej zmäkčíme ekonomické
podmienky, potom dospejeme veľmi skoro ku krachu. Takáto
vláda by bola možno rok alebo dva populárna,
ale nakoniec by ju musela verejnosť preklínať.
Hovorím preto veľmi dôrazne: na rozhadzovanie
nemáme, zadlžovať sa nechceme a uvedomujeme si,
že vydávať peniaze nepokryté tovarom ohrozí
každú ekonomiku smrteľným vírusom
inflácie. Uvedomme si, komu by sme nezodpovednou politikou
a nezodpovedným rozhadzovaním prospeli: jedine silám,
ktorým je obrodný demokratizačný proces
po vlaňajšom 17. novembri tŕňom v oku.
Je prirodzené, že v období prechodu na trhové
hospodárstvo zaujímajú náš národ
najviac otázky sociálnych istôt a zabezpečenia
kultúrnych potrieb. Na moju adresu prišli už
tisíce listov plných otázok, oprávnených
i neoprávnených obáv, ale i výstrah.
Vieme, že medzi obyvateľstvom je značné
očakávanie, ale i neistota. Pravda je, že členovia
vlády už niekoľkokrát zoznamovali odborníkov
i zahraničných partnerov s československou
koncepciou reforiem. Výsledkom je, že v súčasnej
dobe svet vcelku oceňuje triezve a premyslené prístupy
federálnej vlády. Na druhej strane sme urobili možno
málo na objasnenie našej sociálno ekonomickej
koncepcie širokej verejnosti. Toto podcenenie je jedným
zo zdrojov nepodložených dohadov a fám.
Základná zásada našej politiky v tejto
oblasti je jasná: chceme byť sociálne orientovaným
štátom. V modernom svete si nemôže nikto
robiť nárok na kredit humanistu, ak nedbá o
zabezpečenie dôstojného života národa.
Konkretizácia tejto tézy však je a bude v demokratickej
spoločnosti s trhovým hospodárstvom iná,
než bola doteraz. K nežiadúcim dedictvám
minulosti patrí i stav, že si ľudia odvykli niesť
zodpovednosť za vlastné životné osudy
a to, čo má byť výsledkom ich vlastného
snaženia, požadujú od štátu.
Premieňať doterajšiu ekonomiku na nové
vzťahy trhového hospodárstva je neobyčajne
zložitou úlohou. Nechceme, aby pritom dochádzalo
k neúnosnému sociálnemu napätiu, rastúcej
inflácii a masovej nezamestnanosti. Toto nedocielime netrpezlivým
hazardérstvom, trebárs i zaobaleným do pekných
radikálnych hesiel. Preto vláda odmietla akákoľvek
unáhlené predstavy cenového šoku v podobe
odstránenia zápornej dane z obratu a jednorázového
zvýšenia cien potravín, energie i nájomného
v štátnych bytoch i osobnej dopravy. Sme ale presvedčení,
že k tomuto zvýšeniu musí vláda
postupne pristúpiť. Súčasne ho však
bude spájať so znižovaním cien iného
tovaru, hlavne priemyslových výrobkov, kde vyberáme
vysokú daň z obratu, ale i s niektorými určitými
formami finančných kompenzácií, ktoré
pevedú k tomu, že zmena cenovej štruktúry
sa neuskutoční na úkor obyvateľstva.
Opatrenia, týkajúce sa cien, treba vždy spájať
s citlivou sociálnou politikou. Na rovnomernom rozložení
sociálneho bremena, spojeného s nevyhnutými
úpravami cien a daní, musia sa predovšetkým
podieľať najlepšie hospodársky situované
vrstvy obyvateľstva.
Existuje celá skupina sociálnych opatrení,
ktoré zasiahnu všetky vrstvy obyvateľstva bez
rozdielu. Návrh novely Zákonníka práce
sa ukončí v máji a popri porebnom premietnutí
medzinárodných záväzkov našej republiky
bude už reagovať na vznik nových pracovno-právnych
vzťahov. Mali sme v úmysle zakotviť v Zákonníku
práce všeobecné predlženie dovolenky o
jeden týždeň. Hospodárske výsledky
za posledné mesiace však možnosť tejto zmeny
spochybňujú. Ak sa hospodársky pokles nepodarí
zvrátiť, nebudeme na predlženie dovolenky mať.
Akýkoľvek prípadný štrajk nás
od tohto cieľa bude odďaľovať.
Medzi obecné sociálne pravidlá patrí
už dokončená právna úprava zebezpečenia
pracovníkov pri organizačných zmenách
a občanov pred nástupom do zamestnania. Pripravovaný
nový zákon o usmerňovaní zamestnanosti
doplňuje právo na prácu právom na
hmotné zabezpečenie v prípade dočasnej
straty zamestnania u tých občanov, ktorí
chcú a môžu pracovať a zamestnanie hľadajú.
V štátnom rozpočte sa vytvára účelová
rezerva umožňujúca vznik spoločensky
žiadúcich pracovných príležitostí.
Vláda reagovala i na problémy, ktoré vznikli
dočasne vyšším prílivom pracovných
síl. Skracovanie vojenskej základnej služby,
amnestia a znižovanie počtu pracovníkov politických
aparátov spôsobilo, že namiesto pôvodne
predpokladaných 40 tisíc sa prejaví tohto
roku vzestup asi o 100 tisíc produktívnych pracovných
síl.
Na ich sociálne zabezpečenie pamätá
príslušná vyhláška. Začiatkom
februára sa v našom štáte evidovalo približne
20 000 uchádzačov o prácu, ale uvedený
údaj je iba orientačný, pretože práve
v týchto dňoch sa dokončuje jednotná
metodika tejto evidencie pre ČSR a SSR a nie je možné
jednoznačne povedať, že ide o nezamestnaných.
Pripravujú sa taktiež zásady novej právnej
úpravy zamestnávania zahraničných
občanov v československých podnikoch a pre
prácu československých občanov v cudzine
tak, aby boli v súlade so Všeobecnou deklaráciou
ľudských práv. Na tomto základe sa stanoví
aj ich príspevok určený na krytie štátom
hradených sociálnych nákladov.
Na reálne naplnenie týchto pravidiel však potrebujeme
urobiť ešte oveľa viac v dopracovaní systému
rekvalifikácie a zabezpečení možnosti
voľnejšího pohybu ľudí za prácou
novou bytovou politikou. Všetkými týmito otázkami
sa bude vláda zaoberať v marci. Koncepciu novej bytovej
politiky bude vláda prerokovávať v apríli.
Bude smerovať na odstránenie neodôvodnených
rozdielov v nákladoch na bývanie v jednotlivých
formách bytovej výstavby. Chceme vytvoriť ekonomický
tlak na efektívnejšie využívanie komunálnych
bytov a zodpovedať otázky, týkajúce
sa odpredaja štátnych bytov do súkromného
vlastníctva.
Sociálne orientovaný štát je však
okrem uvedených opatrení povinný garantovať
základné potreby skupín, ktoré nie
sú z objektívnych dôvodov schopné samé
sa o seba postarať. Pri Federálnom ministerstve práce
a sociálnych vecí sa vytvorila komisia nezávislých
odborníkov, ktorá by mala stanoviť kritéria
vymedzenia životného minima. Pre vládu je nesmierne
závažné zistenie, že pod touto úrovňou
u nás dnes žije zrejme niekoľko sto tisíc
osôb. Pokladáme preto za potrebné sa ich situáciou
zvlášť zaoberať a prednostne sa o týchto
sociálne najslabších postarať.
V celej dôchodkovej oblasti nás čaká
veľké množstvo práce. Riešenie zdedených
problémov nemožno odkladať už preto, že
sa priamo dotýkajú života 3,5 mil. občanov
tejto krajiny. Ide najmä o nápravu pri vymedzení
najnižších dôchodkov, odstránenia
rozdieľov medzi dôchodkami priznanými v rôznych
obdobiach a dokončenie previerky osobných dôchodkov.
Zásadný význam bude mať systém
pravidelných úprav dôchodkov v nadväznosti
na rast životných nákladov, ktorý vláda
posúdi v apríli. Uvedomujeme si tiež skutočnosť,
že po zvýšení nájomného
v štátnych bytoch budú náklady na bývanie
predstavovať podstatnú zložku výdavkov.
Chceme preto časť prostriedkov získaných
zvýšením komunálneho nájomného
využiť na pomoc sociálnym skupinám, ktoré
bude toto zvýšenie najviac zaťažovať.
Ucelená koncepcia reformy sociálneho zabezpečenia
bude vláde predložená v júni.
Chcel by som vás, vážené poslankyne
a vážení poslanci, ubezpečiť, že
o všetkom, čo v sociálnej oblasti chystáme,
budeme verejnosť informovať. Akékoľvek podstatné
opatrenia sa budú pripravovať v širokej demokratickej
diskusii, pretože pre sociálne ekonomické reformy
treba ľudí znovu a znovu získavať a vytvárať
atmosféru dôvery v budúcnosť. O mnohých
týchto otázkach som nedávno hovoril na stretnutí
s predstaviteľmi novo vznikajúcich odborov. Prúd
nesplniteľných požiadaviek od tej doby síce
výrazne zoslábol, ale trvá, a to či
už ide o zvyšovanie miezd, zaraďovanie do preferovaných
pracovných kategórií alebo skoršie odchody
do dôchodku. Pod hrozbou štrajku niektorých
skupín pracujúcich nemôže vláda
riešiť úlohy dynamického rastu životnej
úrovne všetkých. Vieme, že napríklad
baníci, ale i iné profesie, pracujú v zdravotne
škodlivom prostredí. Našou filozofiou však
musí byť ozdravenie pracovného prostredia,
stanovenie noriem určujúcich dobu, po ktorú
možno v zdravotne škodlivom prostredí pracovať.
Stručne povedané, musíme sa postarať
o zdravie našich ľudí, a to predovšetkým
prevenciou, pretože stratené zdravie žiadne peniaze
nezaplatia. To však neznamená, že sa vláda
nebude zapodievať tými skupinami našich pracujúcich,
ktorí už majú svoje zdravie prácou v
zlom prostredí podlomené a musíme nájsť
prostriedky, ako tento stav kompenzovať.
Množstvo nesplniteľných požiadaviek je cenou
za mladosť, nevyzretosť našej demokracie, daň
predchádzajúcemu násilnému tlmeniu
prirodzených požiadaviek ľudí. Pred nami
teraz stojí úloha nadviazať tvorivú
spoluprácu vlády, podnikateľov a odborov, pri
ktorej sa budeme vzájomne učiť väčšej
miere spoločenskej zodpovednosti a lepšiemu chápaniu
sociálnej reality. Ale to nebude pre žiadny z vrcholov
tohto trojuholníka bezbolestný proces.