Přítomno:
179 poslanců Sněmovny lidu
66 poslanců Sněmovny národů zvolených
v České socialistické republice
70 poslanců Sněmovny národů zvolených
ve Slovenské socialistické republice
Omluveni poslanci
Sněmovny lidu:
Belko, O. Blažek, Fanta, Flídr, Horáček,
Chňoupek, Kapek, Kryll, Kubinsky, Z. Kučera, Lichner,
Madarász, Malý, Minárová, Neubert,
Sommer, Svěrčina, Šípek, Škoda,
Vavřínová, Žákovič
Sněmovny národů zvolení v České
socialistické republice:
Benešová, Fojtík, Hanus, Havlín, Hrdličková,
Kabrhelová, Toman, Jiřina Veselá, Zahradník
Sněmovny národů zvolení ve Slovenské
socialistické republice:
Balog, Kožík, Lúčan, Prievozníková,
Vargová
(Řízení schůze převzal a druhý
den jednání zahájil místopředseda
Federálního shromáždění
a předseda Sněmovny lidu V. Vedra.)
Předsedající předseda SL V. Vedra:
Vážené Federální shromáždění,
soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení
hosté, zahajuji druhý den jednání
5. společné schůze Sněmovny lidu a
Sněmovny národů Federálního
shromáždění Československé
socialistické republiky. V zasedací síni
je přítomno: 171 poslanec Sněmovny lidu,
63 poslanci Sněmovny národů zvolení
v České socialistické republice a 65 poslanců
Sněmovny národů zvolených ve Slovenské
socialistické republice. Jsou tedy obě naše
sněmovny usnášení schopné.
Nejdříve projednáme
- Vládní návrh zákona o změnách
zákona o mateřském příspěvku
(tisk 25)
- Vládní návrh zákona o změnách
v nemocenském zabezpečení (tisk 26)
- Vládní návrh zákona, kterým
se mění a doplňují některá
ustanovení zákoníku práce (tisk 27)
- Vládní návrh zákona o zvýšení
některých důchodů, které jsou
jediným zdrojem příjmu (tisk 28).
Předsednictva sněmoven doporučují
projednat tyto návrhy společně.
Má někdo připomínku k tomuto návrhu?
(Nikdo.) Nemá.
Kdo souhlasí? (Hlasuje se.) Děkuji.
Je někdo proti? (Nikdo.) Nikdo.
Zdržel se hlasování? (Nikdo.) Nikoliv.
Návrh byl schválen jednomyslně.
Vládní návrhy odůvodní ministr
práce a sociálních věcí ČSSR
soudruh M. Boďa. Prosím, aby se ujal slova.
Ministr práce a sociálních věcí
ČSSR M. Boďa: Vážený súdruh
predseda, vážené súdružky poslankyne,
vážení súdruhovia poslanci, vláda
ČSSR predkladá Federálnemu zhromaždeniu
k prerokovaniu návrhy štyroch zákonov, ktoré
sa výrazne dotýkajú prehĺbenia sociálnych
istôt veľkej časti našich občanov.
Predložené návrhy zákonov - o zmenách
v materskom príspevku, o zmenách v nemocenskom poistení,
o zvýšení niektorých dôchodkov,
k toré sú jediným zdrojom príjmov
a návrh zákona, ktorým sa menia a doplňajú
niektoré ustanovenia Zákonníka práce
- predstavujú dôležitý krok pri realizácii
dlhodobej sociálno-ekonomickej stratégie, stanovenej
XVII. zjazdom KSČ. V sociálnej oblasti ide predovšetkým
o uspokojovanie hmotných a duchovných potrieb obyvateľstva
na kvalitatívne vyššom stupni, upevňovanie
jeho životných a sociálnych istôt a vytváranie
stále priaznivejších podmienok pre harmonický
rozvoj človeka. Základným a nevyhnutným
predpokladom realizácie sociálnej politiky je urýchlenie
sociálno-ekonomického rozvoja cestou intenzifikácie,
zvyšovaním efektívnosti spoločenskej
výroby a kvality všetkej práce. Naplnenie tohoto
cieľa je úzko spojené s uskutočnením
prestavby hospodárskeho mechanizmu, ktorá prinesie
závažné systémové zmeny v riadení
národného hospodárstva. Predstavuje vpravde
revolučný proces, výrazne ovplyvňujúci
všetky oblasti hospodárskeho a spoločenského
života. Vyžaduje nielen uskutočnenie príslušných
hospodárskych, organizačných a právnych
opatrení, ale nemôže byť úspešná
ani bez aktívnej a tvorivej práce ľudí
a zmeny ich postojov k práci a k spoločnosti. V
aktivizácii ľudského ciniteľa majú
veľký význam otázky sociálneho
rozvoja. Dôsledná hmotná zainteresovanosť
na výsledkoch práce, doplnená rozdeľovaním
zo spoločenských fondov, tvorí hlav. ný
obsah zásad sociálnej spravodlivosti ako jadra socialistickej
sociálnej politiky. Ide o plné využitie všetkých
možností socialistického zriadenia, spravodlivé
posúdenie prínosu každého občana
pre spoločnosť a na základe tohto prínosu
jeho zodpovedajúce materiálne a celkové sociálne
zabezpečenie. Sociálna politika sa stáva
v procese prestavby aktívnou silou, ktorá ovplyvňuje
nielen sociálne postavenie ľudí, ale tiež
ďalší ekonomický rozvoj a pôsobí
ako výrazný mobilizujúci sociálno-ekonomický
činiteľ. Zároveň treba vychádzať
zo skutočnosti, že naša spoločnosť
uspokojuje potreby širokého okruhu obyvateľstva
prostredníctvom systému sociálneho zabezpečenia,
toda inak než priamym rozdeľovaním podľa
práce; príjmy zo sociálneho zabezpečenia
predstavovali v minulom roku plnú pätinu celkových
peňažných príjmov obyvateľstva
a i tu sa pripravovanými opatreniami, najmä v dôchodkovom
zabezpečení, výrazne posilní pôsobenie
výsledkov celoživotnej práce jednotlívca
na úroveň jeho sociálnych príjmov.
XVII. zjazd KSČ zdôraznil programovosť sociálnej
politiky, ktorá má cieľavedome vytvárať
priestor pre ďalší rozvoj životnej úrovne.
Návrhy, ktoré dnes budete prerokúvať,
sa súborne dotýkajú prakticky všetkých
rodín s malými deťmi a viac ako 13 % poživateľov
dôchodkov z dôchodkového zabezpečenia.
Spolu s ďalšími opatreniami uvedenými
v spoločnom uznesení Predsedníctva ÚV
KSČ, vlády ČSSR, Predsedníctva Ústrednej
rady odborov a Predsedníctva Ústredného výboru
Socialistického zväzu mládeže z 8. apríla
t. r., ktoré sa postupne v 8. päťročnici
uskutočnia, budú v roku 1990 predstavovať celkovú
sumu 8,6 mld. Kčs. Ako uviedol súdruh Husák
na XI. všeodborovom zjazde, navrhnuté opatrenia predstavujú
v danej situácii krajnú hranicu našich možností
a riešia sa nimi najcitlivejšie otázky a problémy
mladých rodín s deťmi a dôchodcov.
V súčasnej dobe spoločnosť zabezpečuje
sociálnymi dávkami potreby 3,4 miliónov dôchodcov,
4,5 miliónov detí a všetkých pracujúcich
v dobe nemoci. Celkový objem sociálnych príjmov
dosiahol v roku 1986 86 mld. Kčs a od roku 1970 sa viac
ako zdvojnásobil. Dnes navrhované opatrenia znamenajú
ďalšie zvýšenie sociálnych príjmov
občanov takmer o 1 mld. Kčs.
V oblasti spoločenskej pomoci rodinám s deťmi
znamenajú navrhované opatrenia, spolu s pripravovanou
úpravou pôžičiek mla. dým manželom,
ďalšie skvalitnenie hmotného zabezp čenia
mla. dých rodín, ďalšie zlepšenie
podmienok pre výchovu a osobnú starostlivosť
ženy o deti a vytvára tým dobrú atmosféru
pre priaznivejší populačný vývoj.
Návrhom zákona o zmenách zákona
o materskom príspevku sa prehlbuje základný
účel dávky - tj. preferovať starostlivosť
matky o dieťa útleho veku - predĺžením
doby poskytovania materskeho príspevku do troch rokov veku
dieťaťa, ak sa stará žena aspoň o
jedno ďalšie nezaopatrené dieťa. Ide skutočne
o významné sociálno-ekonomické opatrenie
v prospech rodín s deťmi. S ohľadom na potrebu
dôkladnej organizačnej prípravy, ktorá
by umožnila uvoľniť z pracovného procesu
pre plnenie materskych povinností väčšie
množstvo žien a tíež dôkladnú
prípravu ekonomických podmienok, toto opatrenie
sa zavádza u detí narodených po 31. decembri
1987. V dôsledku tohto časového určenia
pôsobenia dávky dôjde k jej čerpaniu
v treťom roku veku dieťaťa počínajúc
januárom 1990. Pri plnom využívaní navrhnutých
opatrení ženami, ktorých sa úprava týka,
dosiahnu náklady v ročnom vyja ení 930 mil.
Kčs.
Ďalšou významnou zmenou, ktorú prináša
uvedený zákon, je zvýšenie materského
príspevku zo 600 Kčs na 800 Kčs mesačne
v prípadoch, keď žena okrem dieťaťa,
na ktoré jej náleží materský
príspevok, sa stará ešte aspoň o dve
ďalšie nezaopatrené deti.
Vláda navrhuje, aby tento zákon nadobudol účinnosť
od 1. 7. 1987.
Návrhom zákona o zmenách v nemocenskom zabezpečení
sa prijímajú opatrenia zamerané na posilnenie
funkcie peňažnej po. moci v materstve a podporu pri
ošetrovaní člena rodiny. Obe dávky su
závislé od výšky pracovných príjmov
a stanovia sa percentuálnou sadzbou z čistého
priemerného denného príjmu. Významne
ovplyvňujú životnú úroveň
pracujúcich a ich rodín, pretože im nahradia
príjem z pracovnej činnosti v dobe, keď sa
starajú o malé alebo choré deti.
Peňažná pomoc v materstve robí 90 %
tohto príjmu a poskytuje sa podľa doterajšej
všeobecnej úpravy v dlžke 26 týždňov.
Z tejto doby spravidla žena čerpá 4 týždne
pred očakávaným dňom pôrodu
a 22 týždňov po narodení dieťaťa.
Pri viacdetných pôrodoch, a ak ide o osamelé
ženy, je táto dávka poskytovaná počas
doby 35 týž. dňov. Podľa dlhodobých
skúseností lekárov je doterajšia doba
poskytovania dávky pred pôrodom z hľadiska starostlivosti
o zdravie matiek príliš krátka. Navrhuje sa
preto predlžiť peňažnú pomoc v materstve
všetkým ženám o dva týždne
pred pôrodom, tzn. na dobu 6 týždňov
tak, aby boli vytvorené priaznivejšie podmienky pre
zníženie počtu rizikových a predčasných
pôrodov, ktoré sú jednou z vážnych
príčin novorodeneckej úmrtnosti i zdravotného
postihnutia niektorých novorodencov.
V súlade s doterajšou úpravou materskeho príspevku
sa súčasne navrhuje zaviesť poskytovanie peňažnej
pomoci vo výnimočných prípadoch tiež
mužovi, keď namiesto zamestnania sa bude starať
o narodené dieťa. Spravidla sa tým budú
riešiť tie výnimočné prípady,
keď matka dieťaťa nežije a muž zostane
s dieťaťom sám.
Navrhované zmeny v peňažnej pomoci v materstve
sa týkajú zhruba 220 tisíc žien a náklady
na ich uskutočnenie predstavujú 140 mil. Kčs
ročne.
Podpora pri ošetrovaní člena rodiny náleží
vo výške 70 % čisté. ho denného
príjmu pracujúceho v prvých troch dňoch
a v ďalších dňoch vo výške
90 % a poskytuje sa po dobu, keď pracovník ošetruje
choré dieťa alebo sa oňho stará v prípade
uzavretia detských zariadení z dôvodu nariadenej
karantény.
Doba poskytovania podpory pri ošetrovaní člena
rodiny sa od roku 1957 nezmenila. Doposial robí 3 pracovné
dni a ak trvá potreba ďalšej starostlivosti,
umožňuje sa predĺžiť poskytovanie
tejto dávky o ďalšie tri pracovné dni.
V záujme prehlbovania starostlivosti našej spoločnosti
o zdravie mladej generácie, sa v predloženom zákone
o zmenách v nemocenskom zabezpečení navrhuje
predĺžiť zákonnú dobu poskytovania
podpory pri ošetrovaní člena rodiny na 5 pracovných
dní, čo znamená určité zlepšenie
predovšetkým v tých prípadoch, keď
ženám pri poskytovaní ďalších
3 dní nevychádz-ali organizácie v ústrety.
Ak vznikne potreba ďalšej starostlivosti, stanovuje
sa možnosť predlženia výplaty tejto dávky
o ďalšie dva dni. Zvýhodnenie osamelých
pracovníkov, u ktorých je možné ďalšie
predĺženie doby poskytovania podpory pri ošetrovaní
člena rodiny sa pritom zachová.
Predlženie doby poskytovania podpory. pri ošetrovaní
člena rodiny si vyžiada zvýšiť náklady
na nemocenské zabezpečenie zhruba o 170 mil. Kčs
ročne. Ide o značné prostriedky, ktoré
spoločnosť pre tieto účely uvoľňuje.
Oprávnená je preto požiadavka, aby sa v podnikoch
a organizáciách využívali hospodárne.
Vláda navrhuje, aby i tento zákon nadobudol účinnosť
od 1. 7. tohto roku.
Ďalším z predpokládaných návrhov
zákonov je zákon, ktorým sa menia a doplňujú
niektoré ustanovenia Zákonníka práce.
Podľa doterajšieho platného stavu je ženám
v súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o narodené
dieťa zabezpečená pracovno-právna ochrana
formou materskej dovolenky, ktorá je jednou z dôležitých
osobných prekážok v práci na strane
pracovníka. Doba poskytovania materskej dovolenky je v
Zákonníku práce doposiaľ upravená
v nadväznosti na dobu poskytovania peňažnej pomoci
v materstve podľa predpisov o nemocenskom zabezpečení.
S ohľadom na navrhované predĺženie doby
poskytovania peňažnej pomoci v materstve v týchto
prípadoch, je potrebné upraviť v Zákonníku
práce dĺžku materskej dovolenky a jej nástup
podľa novonavrhovanej úpravy. Zároveň
je potrebné medzi dôležitými osobnými
prekážkami v práci na strane pracovníka
upraviť v Zákonníku práce prípady,
keď o dieťa sa stará muž osobne a z tohto
dôvodu sa mu poskytuje peňažná pomoc
alebo príspevok podľa zákona o materskom príspevku.
Povinnosť organizácie poskytnúť mužovi
po túto dobu osobnej starostlivosti o dieťa pracovné
voľno bez náhrady mzdy doposiaľ v Zákonníku
práce nebola stanovená. Navrhuje sa preto vykonať
príslušné doplnenia a zmeny Zákonníka
práce.
Zároveň s touto úpravou sa riešia aktuálne
problémy pracovných vzťahov súvísiacich
s rozvojom medzinárodnej ekonomickej spolupráce.
V oblasti pracovného práva je nutné vytvoriť
podmienky pre to, aby bolo možné pružne reagovať
na potrebu zvláštnej úpravy pracovno-právnych
vzťahov, ku ktorým dochádza pri vytváraní
organizácií so zahraničnou majetkovou účasťou.
Z tohto dôvodu navrhujeme zmocniť vládu, aby
vo vymedzených oblastiach pracovno-právnych vzťahov
mohla stanoviť potrebné odchylky od Zákonníka
práce, vyplývajúce z rozdielneho pracovného
zákonodarstva jednotlivých štátov a
špecifických podmienok činnosti týchto
organizácií. Potrebnú úpravu bude
možné prijať tak pre medzinárodné
hospodárske organizácie vytvárané
pri rozvíjaní socialistickej ekonomickej integrácie,
ako aj pre ostatné organizácie so zahraničnou
majetkovou účasťou vytvorené v rámci
ekonomickej spolupráce s nesocialistickými štátmi.
V programovaných zmenách celého systému
dôchodkového zabezpečenia je prvým
krokom zvýšenie niektorých dôchodkov,
ktoré sú jediným zdrojom príjmu. Vzťahuje
sa na sociálne najslabšie skupiny občanov.
Ide spravidla o ľudí vyššieho veku alebo
občanov tak zdravotne postihnutých, že si nemôžu
zvýšiť svoju životnú úroveň
vlastnou prácou a nemajú ani iný príjem,
ktorý by zlepšil ich životnú úroveň.
V predloženom návrhu preto odporúčame
zvýšiť najnižšie výmery týchto
dôchodkov z doterajších 950 na 1000 Kčs
ak ide o jednotlivca a z doterajších 1600 na 1700
Kčs mesačne ak ide o dôchodcu, na ktorého
je odkázaný tiež jeho rodinný príslušník.
Pre zachovanie doterajšieho zvýhodnenia tým
účastníkom odboja, pre ktorých sú
ich dôchodky jediným zdrojom príjmu, navrhovaná
úprava rieši hranicu i týchto dôchodkov.
Zvýšenie najnižších dôchodkov
ako jediného zdroja príjmu sa týka 455 tisíc
dôchodcov a celkové náklady predstavujú
sumu 315 mil. Kčs.
Vláda navrhuje, aby tento zákon nadobudol účinnosť
od 1. 10. tohto roku.
Predložené návrhy zákonov predstavujú
ucelený a významný komplex opatrení
smeruj úcich k ďalšiemu skvalitneniu sústavy
sociálneho zabezpečenia.
Ich praktická realizácia bude plniť dôležitú
a nezastupiteľnú úlohu pri zlepšovaní
uspokojovania oprávnených potrieb tej časti
obyvateľstva, ktorá sa z objektívnych príčin
nemôže zúčastniť pracovného
procesu. Návrhy zákonov, o ktorých dnes rokujeme,
sú výrazom starostlivosti socialistickej spoločnosti
o reálne potreby našich spoluobčanov a sú
jedným z dôležitých faktorov sociálnoekonomického
rozvoja, v duchu záverov XVII. zjazdu Komunistickej strany
Československa.
Vážený súdruh predseda, vážení
súdruhovia poslanci, v mene vlády ČSSR prosím
o posúdenie predložených návrhov a o
ich schválenie.
Předsedající předseda SL V. Vedra:
Děkuji soudruhu ministru Boďovi za jeho výklad.
Vládní návrhy byly přikázány
k projednání výborům ústavně
právním, výborům pro plán a
rozpočet a výborům pro sociální
politiku obou sněmoven.
Výbory Sněmovny lidu pověřily funkcí
společné zpravodajky členku výboru
pro sociální politiku poslankyni Oldřišku
Mikundovou, výbory Sněmovny národů
člena ústavně právního výboru
poslance Jaroslava Jenerála.
Prosím nejdříve poslankyni Oldřišku
Mikundovou, aby přednesla zpravodajskou zprávu.
Společná zpravodajka výborů SL
poslankyně O. Mikundová: Vážený
soudruhu předsedo, vážené soudružky
poslankyně, vážení soudruzi poslanci!
Na dnešní společné schůzi sněmoven
Federálního shromáždění
máme projednat vládní návrhy zákonů,
které uvedl soudruh ministr Boďa. Tyto návrhy
byly na programu jednání výborů pro
sociální politiku, výborů ústavně
právních a výborů pro plán
a rozpočet obou sněmoven. Všichni poslanci,
kteří v rozpravě k těmto návrhům
vystoupili, je vysoce ocenili a plně se s nimi ztotožňují.