Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Ryndovi. Za poslanecké
kluby chcú vystúpiť pán poslanec Karel
Sedlář, ktorý prednesie stanovisko klubu
Občianskej demokratickej únie a po ňom poslanec
Jozef Košnár za klub Strany demokratickej ľavice.
Poslanec SL K. Sedlář: Vážený
pán predseda, vážený pán predsedajúci,
vážené panie poslankyne, vážení
páni poslanci! Vzhľadom na to, že Občianska
demokratická únia pokladá vládny návrh
zákona o sústave daní za nedeliteľný
komplex, tlmočím vám stanovisko klubu ODÚ
k všetkým daňovým zákonom ako
celku.
Sústava daňových zákonov je jedným
z mimoriadne dôležitých krokov na ceste k transformácii
našej ekonomiky. Aj keď budeme zákon o dani z
pridanej hodnoty, zákon o dani z príjmu a zákon
o spotrebnej dani následne prerokúvať zvlášť,
tieto zákony spolu veľmi úzko súvisia
a nie je možné bez zreteľa na celkový
dopad na štátny rozpočet meniť podstatné
časti zákonov zvlášť.
Návrhy zákonov, ako ich predložila vláda
ČSFR, vychádzajú podľa názoru
ODÚ z podrobného rozboru a znalosti daňovej
problematiky. Jednotlivé sadzby daní vytvárajú
optimálny kompromis medzi únosnou daňovou
záťažou daňových poplatníkov
a výškou štátneho rozpočtu určeného
napríklad aj na sociálnu sféru, podporu ekologických
programov, podporu konverzie zbrojnej výroby apod.
Predkladané zákony s drobnými legislatívnymi
či vecnými pozmeňovacími návrhmi
môžu vytvoriť dobrý predpoklad pre tvorbu
racionálnej a vyváženej finančnej politiky
v transparentnom trhovom prostredí. Tvorba a existencia
zdrojov sa podstatne spriehľadnia.
Klub ODÚ jednoznačne podporuje vládnu predlohu
daňovej sústavy, ktorá vytvára relatívne
vyvážený mechanizmus a podľa nášho
názoru zohľadňuje špecifiká prechodu
na nový daňový systém. K rozpornému
stanovisku výborov pre plán a rozpočet Snemovne
ľudu a Snemovne národov v § 16 Zákona
o dani z príjmu ODÚ zastáva stanovisko predkladateľa
a odporúča ponechať daň zo zdaniteľného
základu do limitnej časti 60 tis. Kčs do
výšky 15%. Ďakujem za pozornosť.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem kolegovi Sedlářovi. Prosím
o vystúpenie poslanca Jozefa Košnára, poslanca
Snemovne národov, ktorý prednesie stanovisko klubu
Strany demokratickej ľavice.
Poslanec SN J. Košnár: Vážený pán
predseda, pán predsedajúci, dámy a páni!
Vládny návrh zákona o sústave daní,
ktorý prerokúvame, zakladá podmienky pre
takú reformu daňovej sústavy, ktorá
by bola konformná s podmienkami prechodu na trhovú
ekonomiku. Ale termínovaním prerokúvania
tohto návrhu zákona na 22. schôdzu Federálneho
zhromaždenia podľa môjho názoru nie je
práve šťastné, a to hlavne z dvoch dôvodov.
Po prvé preto, že transformačné procesy
prebiehajúce v ekonomike sa odchýlili od zámerov
aj od termínov obsiahnutých v scenári ekonomickej
reformy, čo daňová reforma, resp. filozofia
predloženého návrhu zákona a nadväzujúcich
jednotlivých konkrétnych daňových
zákonov nie celkom rešpektuje.
Po druhé preto, že posledná schôdza Federálneho
zhromaždenia pred blížiacimi sa voľbami
sa sotva môže vyhnúť predvolebnému
politizovaniu odborných ekonomických problémov.
Pán poslanec Kočtúch pri prerokúvaní
predchádzajúceho vládneho návrhu zákona,
týkajúceho sa článku 12 a 13, upozornil
na rad veľmi závažných problémov,
ktoré sťažujú alebo celkom znemožňujú
získať variantný kvalifikovaný obraz
nielen o rozpočtových, ale aj o ekonomických
a sociálnych dôsledkoch a efektoch pripravovanej
daňovej reformy. Pán minister Klaus glosoval toto
vystúpenie tak, že sa skôr obsahovo hodí
na prerokúvanie jednotlivých daňových
zákonov. Aj keď sa vystavujú istému
riziku, domnievam sa, že práve pri návrhu zákona
o sústave daní sú relevantné všetky
vecné a dôležité argumenty a obavy, ktoré
vyslovil pán poslanec Kočtúch pri prerokúvaní
predchádzajúceho zákona v dopoludňajších
hodinách.
Mal na zreteli, že je možné vláde vyčítať,
že nemáme dostatok podkladov na to, aby sme všetky
komplexné dôsledky a podmienky pripravovanej alebo
schvaľovanej daňovej reformy mohli posúdiť
zodpovedným spôsobom. Ukážem aspoň
na dve veci. Samozrejme, nie je možné žiadať
od vlády, aby predložila súčasne s týmto
balíkom daňových zákonov aj návrh
zákona o rozpočtových pravidlách,
ktorý podľa doterajších uzancií
a právnych regulí upravuje určenie výnosov
jednotlivých daní, ale predsa len by bolo možné
aspoň variantným spôsobom tieto veci naznačiť.
Po druhé - máme k dispozícii ešte jeden
dôležitý zákon, zatiaľ len v podobe
zásad. Sú ním zásady zákona
o financovaní sociálneho poistenia. Svojím
charakterom je poistenie tiež daňou. Vyčlenenie
tejto položky alebo tejto rubriky zo sústavy daní
(teraz nemám na mysli znenie § 1 posudzovaného
zákona, ale širšie predstavy, ktoré by
nám umožnili kvalifikovane sa rozobrať vo veci)
znemožňuje získať komplexný obraz
o dopadoch daňovej reformy a naviac, ako sa obávam,
opticky trochu znižuje rozsah daňového zaťaženia
obyvateľstva. Je nesporné, že sa zvýši
miera zdanenia obyvateľstva a zníži zdanenie
podnikov, je nesporné aj to, že sa zvyšuje počet
daní a ich administratívna náročnosť,
čo sa týka hlavne dane z pridanej hodnoty.
Myslím si, že riešenie kompetenčných
otázok a kompetenčné oprávnenie federácie
a republík mohlo byť aspoň v dôvodovej
správe uvedené ako uvažovaný variant
pre prípravu budúcich rozpočtových
pravidiel.
Pre všetky tieto kritické výhrady, ktoré
sa bezprostredne netýkajú textu návrhu zákona
o sústave daní, budú poslanci klubu Strany
demokratickej ľavice predkladaný vládny návrh
o sústave daní podporovať. Ďakujem za
pozornosť.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem kolegovi Košnárovi. Ďalej
vystúpi v rozprave pán poslanec Téra, pripraví
sa poslankyňa Jana Petrová, ktorá je poslednou
z písomne prihlásených. Pán poslanec
Téra vystúpi za klub Kresťansko-demokratickej
únie.
Poslanec SL M. Téra: Vážený pane předsedo,
vážené Federální shromáždění,
byl jsem zmocněn vystoupit jménem klubu k této
problematice a nechtěl bych tady dlouze mluvit o souhlasném
stanovisku k tomuto zákonu. Chtěl bych jenom několik
malých poznámek.
Slyšeli jsme tady námitky, které se vztahovaly
jak k pojímání daní, tak k jednotlivým
zákonům. Byť jsem praktik-ekonom a vždycky
bych byl rád, kdyby především daňové
zákony byly dokonalé. Chtěl bych na vás
apelovat. Nechtějme být perfekcionisty, takovými,
kterými být nedokážeme. Všechny
tyto zákony mají svoje mouchy a problémy,
ale není v podstatě v silách, dokonce ani
expertů, ani parlamentu, odstranit je do té míry,
aby byly dokonalé. A proto, že nebudou dokonalé,
abychom se na ně dívali s nedůvěrou
a snažili se je na poslední chvíli tady ve
sněmovně spravit.
Daňové zákony jsou záležitostí
odbornou a snažit se teď, během několika
hodin, přivést tuto odbornou a provázanou
soustavu daní na vyšší stupeň,
je nereálné. Nechtějme to. Ano, každý
samozřejmě má právo vzít si
na paškál nějakým způsobem některou
oblast a kritizovat ji a snažit se ještě teď
ji změnit. Ale věřte, že zákony
- já jsem se projednání zúčastnil
podrobně - jsou svým způsobem vnitřně
sevřené, konzistentní. Není tu sice
efekt motýlího křídla, ale i tak by
znamenal každý zásah dosti vážné
problémy. Nejen do systému, na který navazuje
správa daní, ale musíme mít na mysli
pořád ještě státní rozpočet
pro příští rok a pro další
roky. Musíme mít na mysli nejen několik svých
lobbistů, kteří nás obklopují,
ale i lobbisty ostatní a zájmy "fiska",
zájmy státu, zájmy jednotlivých republik,
přesto, že jsem teď tady apeloval na to, abychom
se nesnažili za každou cenu dodělávat
zákony, které jsou skutečně možné
dodělat dalšími a dalšími novelami.
Daň z přidané hodnoty neumíme, protože
se tu nedělala a teprve praxe nás naučí,
co je potřeba. Daň z příjmu je úzce
svázána se státním rozpočtem
a je to v podstatě jakési dvojče zákona
o státním rozpočtu, které lze v detailech
vždycky dodělávat rozpočtovými
pravidly.
Přesto, že apeluji na to, abychom se nesnažili
tyto zákony za každou cenu zlepšit a dodělat,
podporuji návrh Občanského hnutí na
to, abychom do zákona o spotřební dani dali
položky, které mají velice negativní
vliv na životní prostředí. Myslím,
že to je cesta schůdná, dokonce přijatelná
pro "fisko" a lze ji po technické stránce
do konce roku dodělat natolik, aby byla zrealizovatelná.
Na závěr: Ano, budeme návrh o soustavě
daní a jednotlivé zákony podporovat tak,
aby soustava skutečně mohla od 1. ledna 1993 fungovat.
Děkuji.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Térovi. Teraz prosím,
aby vystúpila poslankyňa Jana Petrová za
klub Občianskej demokratickej strany.
Poslankyně SN J. Petrová: Pane předsedo,
pane předsedající, vážené
sněmovny, vládní návrh o soustavě
daní, tisk 842, považujeme za jeden z nezbytných
kroků probíhající ekonomické
reformy a považujeme jej také za hlavní důvod
ke zprůhlednění nové daňové
soustavy.
Z těchto důvodů a z důvodů
toho, aby tento nový daňový systém
od ledna 1993 opravdu mohl začít fungovat, bude
klub Občanské demokratické strany tento vládní
návrh zákona podporovat. Děkuji za pozornost.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Ďalej sa do rozpravy prihlásil
pán Jiří Kincl, ktorý chce informovať
Federálne zhromaždenie o stanovisku klubu ľavicových
poslancov KSČM. Pripraví sa poslanec Kudláček.
Poslanec SL J. Kincl: Vážené Federální
shromáždění, je nepochybné, že
nová daňová soustava by měla podporovat
stabilitu ekonomických podmínek pro podnikání,
a proto dochází proti dosavadní soustavě
k těmto změnám.
Za prvé snižuje se zdanění u podnikatelských
subjektů. Za druhé zůstává
v zásadě zachováno daňové zatížení
obyvatelstva. Za třetí dojde k zatížení
daněmi u některých skupin obyvatelstva. Za
čtvrté zvýší se daňové
zatížení spotřebitelů nepřímými
daněmi, což se projeví ve spotřebitelské
ceně. Za páté značně poroste
administrativní náročnost daní.
Spornou otázkou je vyčlenění pojistného
z daňové soustavy. Svým charakterem je totiž
pojistné daní, protože fondy, které
vzniknou, musí stejně vláda garantovat. Nechtěli
bychom si připustit, že je vše vedeno snahou
vyčlenit pojistné úmyslně, aby se
snížil rozsah daňového zatížení
obyvatelstva opticky. Vše má však hlubší
souvislosti. Totiž práce na nové soustavě
financování sociálního zabezpečení
a zdravotnictví nejsou propojeny s pracemi na daňové
soustavě. Mohlo by se totiž stát, že při
schvalování sazeb nebudou sazby pojistného
stačit ke krytí výdajů vytvářených
z fondů, bude-li vůdčím motivem daňová
kvóta nebo se nepodaří snížit
daňovou kvótu.
Vážným nedostatkem je skutečnost, že
nejsou známy sociálně ekonomické důsledky
daňové reformy a bez nich bychom vlastně
neměli daňovou soustavu vůbec projednávat.
Vůbec projednávat daňovou reformu, aniž
známe sazby příspěvků do sociálních
fondů, považujeme v této chvíli za politicky
a sociálně nedomyšlené, avšak přesto
budeme zákon o soustavě daní podporovat.
Děkuji.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem kolegovi Kinclovi. Posledným
písomne prihláseným je zatiaľ poslanec
Kudláček. Udeľujem mu slovo. Pokiaľ sa
ešte niekto chce zúčastniť rozpravy, prosím,
aby sa prihlásil.
Poslanec SL L. Kudláček: Vážený
pane předsedající, dámy a pánové,
i tady bylo mnohokrát řečeno, že daně
jsou nervy nebo krví ekonomiky. Zákon, který
uvádí do naší hospodářské
reformy novou soustavu daní, patří bezpochyby
k pilířům celé reformní stavby,
bez kterého by zůstala přinejmenším
rok ještě nedokončená.
Vládní scénář schválila
většina poslanců tohoto parlamentu. To bychom
měli vzít v úvahu, že zamítnutím
zákona odmítáme dokonce naše vlastní,
nikoliv žádné cizí, dílo. To
by mimo jiné znamenalo souhlasit s tím, že
ponecháme naživu tyto nervy ekonomiky zanícené
a nefunkční. Podařilo se sice odstranit ty
nejnesmyslnější odrůdy pseudodaní,
hlavně stovky deformujících sazeb daní
z obratu a také se podařilo výrazně
snížit daňové zatížení
zisku podniků. Ale souhlasit s prodloužením
provizória současně znamená, že
souhlasíme s tím, že budeme i nadále,
nejméně jeden rok, žít v tom, co Schumpeter
nazýval daňovým státem.
To je stát, ve kterém je politické rozdělování
zdrojů klíčovým faktorem v ekonomice.
Státem, který spotřebuje více daní
než je potřeba, a ve kterém daně nejsou
shledávány jako i nezbytně morální
prvek
života společnosti, díky němuž
se může dařit i slabým a bezmocným.
Můžeme potom vést vášnivé
debaty o tom, jak zabránit, aby vysoké daně
nebyly nakonec pro rozpočet kontraproduktivní, aby
negenerovaly samy o sobě úniky, podvody, či
ztrátu chuti k podnikání. Můžeme
vést debaty o principu žádné zdanění
bez zastoupení, což v přeneseném smyslu
znamená hledat takové úrovně a cíle
zdanění, které mohou v zastupitelských
sborech nalézt odpovídající zastoupení.
To všechno je možné.
Co ale nemůžeme, cítíme-li aspoň
trochu odpovědnosti za občany této země
- ať už tím kdokoliv z nás myslí
kohokoliv - je, říci, že daňovou reformu
nepotřebujeme, a že je dost času.
V osmdesátých letech reformovalo svoje daňové
systémy mnoho zemí, které jsou většinou
na nesrovnatelně vyšší úrovni než
my. Společným znakem těchto reforem bylo
zjednodušení daňových systémů
a snížení celkového zatížení.
Od Velké Británie, která např. redukovala
daň z příjmů až na dvě
základní sazby, což je obdoba systému
amerického přes Kanadu, Austrálii, Izrael
a mnoho dalších. Dokonce i státy, tzv. rozvojové
či inflační ekonomiky neváhaly své
reformy v pravý čas potvrdit převraty své
daňové politiky, např. Chile, ale i taková
inflací a narkomafií zmítaná Kolumbie.
Tím vším chci říci, že daně
jako zdroj prostředků pro fungování
státu i jako nástroj pro hospodářskou
prosperitu jsou prostředkem, jehož použít
sice vyžaduje svůj čas, ale ten se zároveň
nesmí propást. Opak se vymstí pádem
do stagnace. A náš úkol není dnes nic
více než říci, že současný
daňový systém není dobrý, a
že potřebujeme zcela nový jednodušší
a méně tíživý. Nic více
než instalaci tohoto systému zahájit. Pokud
potom jde o jednotlivé daně, nechť se vytříbí
názory na jejich obsah a úroveň při
diskusi o nich samotných. Ale nesouhlasit např.
se zavedením daně z přidané hodnoty,
to znamená jednoznačně odmítnout princip
nepřímé daně, který třeba
v různých alternacích doslova zachvátil
od padesátých let moderní svět.
Pan poslanec Kočtúch - bohužel zde není
- zde dopoledne přirovnal daňovou reformu k semínku,
které je třeba nechat déle klíčit.
Pokud se nemýlím, jedno z nejodolnějších
semen a sice výtrus zhoubné houby dřevomorky
vydrží ve stavu schopném oživení
maximálně asi 6 let. Tolik času nemáme.
Důsledky námitky že nehrozí nebezpečí,
tyto důsledky mohou občané sami pocítit
mnohem dříve ve své vlastní životní
úrovni, na svých vlastních pracovních
místech. A já stále věřím,
že odpovědný politik, který myslí
na více než své zájmy nebo zájmy
jakkoliv vymezené skupiny, by měl ze zájmu
obecného tato svá směřování
aspoň na čas ovládnout. Uznal to nakonec
i pan poslanec Zeman.
Závěrem poslední větu. Zákon
o nové daňové soustavě podporuje Klub
Občanské demokratické aliance. Děkuji
za pozornost. (Potlesk.)
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Kudláčkovi.
Máte faktickú poznámku, pán
kolega Tyl, alebo chcete riadne vystúpiť v rozprave?
Ďalší prihlásený do rozpravy je
totiž poslanec Filip. Takže, pokiaľ máte
faktickú poznámku, máte slovo, keď nie,
dávam slovo kolegovi Filipovi.
Poslanec SL V. Filip: Vážený pane předsedo,
pane předsedající. Dovolte mi jednu malou
poznámku k navrženému zákonu. Daňová
soustava v Československu vycházela z koncepce roku
1953 a byla značně komplikovaná a vzhledem
k jiným cílům určení poměrně
značně těžce zatěžovala
plátce daní.
Nově navrhovaná soustava sleduje především
přizpůsobení našeho daňového
systému úrovni, která je obvyklá ve
státech s tržní ekonomikou. Jde zejména
o jednotnost daňové soustavy státu, snížení
daňového zatížení plátců
a posílení příjmové základny
republik a míst. To bychom měli mít na paměti.
Daňová soustava, tak jak je navrhována, je
kombinací daní důchodového typu s
daněmi majetkovými a nepřímými.
Z tohoto hlediska bude nutné, aby účinně
a pružně fungovala daňová správa
a to považuji v nadcházejících československých
podmínkách za jeden z největších
problémů.
V oblasti nepřímých daní jde především
o daň z přidané hodnoty a spotřební
daň, o které tady budeme hovořit. Tyto daně
nahrazují dosavadní daň z obratu. Za pozitivní
lze považovat sjednocení různých daní
placených obyvatelstvem z příjmů v
jednotnou daň z příjmů fyzických
osob, stejně jako sjednocení různých
odvodů ze zisku důchodové a zemědělské
daně v daň z příjmů právnických
osob. Výrazně se tak zjednoduší odvody
a daně placené z mezd a odměn, které
budou nahrazeny příspěvky, pojistným
placeným zaměstnavateli i jednotlivci do veřejně
prospěšných fondů.
Nově se však zavádí daň z nemovitostí,
kterou budou zatěžovány veškeré
budovy, pozemky a stavby a silniční daň,
kterou budou platit zejména dopravci podnikající
v oblasti přepravy, a to přepravy osobní
a nákladů. Není však jasné, zda
o tuto daň poklesne cena paliv a mazadel.
Dosavadní notářské poplatky z dědictví,
darování a převodu nemovitostí mají
být nahrazeny daní dědickou, darovací
a z jiného nabytí nemovitostí a především
upraveny sazby těchto daní. Nově se navrhuje
zařadit do daňové soustavy daň z ochrany
životního prostředí.
To všechno znamená, že navrhovaná soustava
daní odpovídá evropskému standardu.
Je však nutné, aby při její realizaci
došlo ke skutečnému snížení
daňového zatížení a vybudování
pružně a účinně fungující
daňové správy.
A teď vlastní důvod mého vystoupení.
Přestože v této chvíli nelze říci,
že při projednávání jednotlivých
daní nedojde ke zbytečnému přetížení
obyvatel, je nutné pro efektivní fungování
systému, tento zákon schválit. Zákon
jako řada jiných budu podporovat, ale žádám
vás, tak jak tady všichni sedíme, ale i ty,
kteří odešli momentálně jinam,
abychom za několik chvil při schvalování
konkrétních daní nezapomněli, jaká
je naše odpovědnost vůči obyvatelstvu.
Děkuji.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Filipovi. Ďalej sa do
rozpravy hlási pán poslanec Tyl. Dávam mu
slovo.
Poslanec SL M. Tyl: Pane předsedo, pane předsedající,
já jsem se hlásil k jisté věcné
námitce nebo připomínce ve vystoupení
kolegy Ryndy. Vyložím, o jakou věcnou námitku
jde. A z toho pak plyne procedurální návrh.
Kolega Rynda navrhl, aby freony a pesticidy byly zařazeny
do systému zdaňovaných položek a dal
je tak na jednu rovinu. Co se týče freonů,
nebudu nikterak oponovat, nicméně uvnitř
mnoha set pesticidů používaných především
v zemědělství je velká skupina látek,
které v každém případě
jsou považovány za látky, které neohrožují
životní prostředí. S tím je také
výrobci vyvíjeli a na to také velké
firmy jako Nonsanto, ICI a podobné dostaly neuvěřitelné
dotace, aby takové výrobky vyvinuly. Třeba
pesticid Glean, kterého se používá sedm
a půl gramu na hektar je považován za ekologický
pesticid a my bychom neměli nástroj, jak takový
pesticid odlišit od samozřejmé většiny
těch, které působí na ekologii záporně.
Čili kdybychom tuto celou kategorii zahrnuli, jak on navrhuje,
myslím, že bychom se dopustili právě
chyby na procesu, kterému se chceme vyhnout.
Navrhuji proto, aby se v hlasování o jeho pozměňovacím
návrhu rozdělila ta část, která
pojednává o freonech jako celku, a část,
která pojednává o pesticidech, a to tak,
aby se přinejmenším o pesticidech hlasovalo
zvlášť. A pokud to nebude blíže specifikováno,
pak bych je raději z toho vypustil, než abych zahrnul
i tu desetinu již ekologicky vymyšlených (specifik).
Děkuji za pozornost.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Kolega Rynda sa chce vyjadriť
s faktickou poznámkou.