Čtvrtek 12. prosince 1991

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem podpredsedovi vlády. Podľa opatrení predsedov snemovní bol vládny návrh prejednaný výbormi hospodárskymi, ústavnoprávnymi a výbormi pre plán a rozpočet oboch snemovní. Výbory hospodárske boli poverené prípravou stanoviska a uzneseniami oboch snemovní. Obdržali ste písomný návrh uznesenia Snemovne ľudu a Snemovne národov (tlač 1091).

Spravodajskú správu majú podať zvolení poslanci. Za výbory Snemovne národov poslankyňa H. Szöllösová, za výbory Snemovne ľudu pán poslanec P. Vandas. Teraz im udelím slovo. Najskôr prosím pána poslanca Vandasa, aby predniesol spravodajskú správu za výbory Snemovne ľudu.

Společný zpravodaj výborů SL P. Vandas: Pane předsedající, vážené dámy a pánové, vládní návrh zákona o účetnictví, nevelký svým rozsahem, může se jevit jako jedna z méně významných právních norem přijímaná tímto parlamentem. Je však jednou z těch norem, která spoluvytváří podmínky pro rychlé a účinné provedení transformace naší ekonomiky na systém, který je slučitelný se systémy vyspělých tržních ekonomik. Jedním z pozůstatků minulého režimu, který stál na direktivním plánování je zbytečně složitý a neprůkazný systém účetnictví. Je to systém, jehož největší chybou je, že pro naše ekonomické subjekty a zejména zahraniční obchodní partnery není dostatečně přehledný.

Smyslem přijetí tohoto zákona je vrátit ekonomickým informacím přicházejícím od ekonomických subjektů čitelnost, přehlednost a průkaznost tak, aby odpovídaly ustanovením direktiv Rady evropských společenství č. 4 a § 7 z roku 1983 v aktuálním znění. Jedině změnou v systému účetnictví řešenou předloženým návrhem zákona můžeme odstranit nejistotu informací zahraničním partnerům o vloženém kapitálu a jeho přínosech.

Návrh zákona ve smyslu společné zprávy doporučuji k přijetí. Děkuji za pozornost.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem spravodajcovi pánu Vandasovi. Prosím pani poslankyňu Szöllösovú, aby predniesla spravodajskú správu.

Společná zpravodajka výborů H. Szöllösová: Vážený predsedajúci, vážené Federálne zhromaždenie, vládny návrh zákona o účtovníctve - tlač 1025, ako už to zaznelo... (Předsedající místopředseda FS J. Stank: Prosím vás, prepáčte, požiadal by som technických spolupracovníkov, aby pridali zosilňovače na výkone, aby nás bolo lepšie počuť, pretože sa zdá, že obidva mikrofóny sú tlmené. Prosím pokračujte.), bol spracovaný z hľadiska potrieb finančného riadenia jednotlivých organizácií v podmienkach trhovej ekonomiky. Vychádza jednak z československých skúseností a tradícií, jednak, a to je veľmi dôležité, aplikuje zásadné požiadavky direktív č. 4 a 7 Rady európskych spoločenstiev, vzťahujúcich sa na účtovníctvo.

Doterajšia právna úprava účtovníctva a spolu s ňou i štátna štatistika vychádzala z administratívno-direktívneho riadenia ekonomiky, ktorá nevyhovuje podmienkam trhovej ekonomiky. Okrem toho táto sústava je nezrozumiteľná účtovným odborníkom a podnikateľom z krajín s fungujúcou trhovou ekonomikou. Chcem tým zdôrazniť, že v prípade schválenia tohto návrhu zákona o účtovníctve v našej republike budú mať ako domáci, tak zahraniční podnikatelia jasné informácie o vloženom kapitále, o jeho prínosoch.

Dámy a páni, dovoľte mi, aby som vás ako spoločná spravodajkyňa Snemovne národov zoznámila s postupom prejednávania tohto vládneho návrhu zákona. Návrh zákona o účtovníctve - tlač 1025 bol prikázaný k prejednaniu trom výborom Federálneho zhromaždenia. Ústavnoprávnym výborom, ktoré dňa 14. 11. 1991 odporučili zákon schváliť bez pripomienok. Výborom pre plán a rozpočet, ktoré dňa 21. 11. 1991 odporučili návrh zákona schváliť s pripomienkami, ktorými sa zaoberali garančné hospodárske výbory Snemovne národov a Snemovne ľudu na svojej spoločnej schôdzi dňa 27. 11. 1991. Výbory hospodárske návrh zákona o účtovníctve s ďalšími pozmeňujúcimi návrhmi odporučili schváliť v spoločnej správe - tlač 1091. Stanovisko Českej národnej rady k tomuto návrhu zákona je kladné. Došlo až po prejednanie tohto návrhu zákona vo výboroch Federálneho zhromaždenia. Odporučila schváliť námety na pozmeňujúce návrhy, ktoré si osvojili pani poslankyňa Adrianová a pán poslanec Ambros. Prednesú ich v rozprave. Rozhodneme o nich hlasovaním v snemovniach. Stanovisko Slovenskej národnej rady sme do dnešného dňa neobdržali.

Na záver mi dovoľte, menom garančných výborov hospodárskych a menom svojím, podľa § 39 ods. 4 zákona č. 56 z roku 1991 Zb. o rokovacom poriadku Federálneho zhromaždenia, po prejednaní návrhu zákona o účtovníctve (tlač 1025) na spoločnej schôdzi dňa 27. 11. 1991, pri ktorom boli zhrnuté výsledky prejednávania ústavnoprávnych výborov, pre plán a rozpočet Federálneho zhromaždenia - odporučiť snemovniam predložený návrh zákona schváliť v znení spoločnej správy výborov - tlač 1091. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem tiež ja pani poslankyni za spravodajskú správu. Môžeme prikročiť k rozprave. Otváram rozpravu k tomuto vládnemu návrhu zákona. Zatiaľ sa do nej prihlásili pán poslanec Veverka a pán poslanec Adámek.

Prosím pána poslanca Veverku, aby sa ujal slova a predniesol svoje vystúpenie.

Poslanec SL J. Veverka: Vážený pán predsedajúci, vážené poslankyne, vážení poslanci, význam prejednávaného zákona spočíva v dosahu jeho pôsobenia na zachovanie príslušných subjektov v tuzemsku, ako aj z hľadiska napojenia na platné medzinárodné, ale predovšetkým európske normy v tejto oblasti účtovníckej evidencie.

Týmto zákonom je predovšetkým urobený ďalší krok k plnému uplatňovaniu Obchodného zákonníka, kde v hlave IV. boli upravené hlavné zásady účtovníctva podnikateľov.

Podmienky trhovej ekonomiky si vyžadujú úpravu účtovníckej činnosti, ktorá musí podávať pravdivý obraz o stave a pohybe majetku, jeho štruktúre a o celkových výsledkoch hospodárenia.

Okrem logického uplatnenia zásad úplnosti, správnosti a preukázateľný účtovníctva. Účtovníctvo, ako zo zákona vyplýva, povinnosti príslušné účetnej jednotky, dochádza týmto obecným zákonom o účtovníctve k tomu, že doteraz existujúci systém účtovných informácií poplatný centrálne plánovanej ekonomike, bude možné nahradiť sústavou informácií, ktoré budú zodpovedať potrebám trhovej ekonomiky.

Ale nielen to. Zákonom o účtovníctve je posilňovaný tlak na vytváranie zdravého a zodpovedného prístupu trhových subjektov k ekonomickým aktivitám s ohľadom na to, že budú musieť s využívaním nimi vedeného účtovníctva dokazovať pre daňové účely výsledky svojho hospodárenia. Je tu bezprostredná náväznosť reformy v účtovníctve na reformu daňového systému. Jedným z dôležitých hľadísk účtovného systému je jeho jednota. Túto skutočnosť nie je možné nezohľadňovať. Je potrebné podporovať prístup, ktorý už bol uplatnený pri prejednávaní Obchodného zákonníka a zákona o živnostenskom podnikaní, že základné finančné účtovníctvo musí byť jednotné.

V poslednom rade je potrebné sa zmieniť o súvislosti účtovníckej reformy so zákonom o štátnej štatistike. Nové účtovnícke osnovy spoločne s daňovými a ďalšími finančnými predpismi otvoria cestu k rešpektovaniu potreby sústavy národných účtov.

Na záver tejto časti by som sa chcel pozastaviť pri § 24, kde sa predpokladá, že výročná správa príslušnej účtovnej jednotky po overení auditorom sa ukladá pri orgánoch stanoveného zvláštnym predpisom. V dôvodovej správe sa ale uvádza, že vláda ČSFR sa domnieva, že by s ohľadom na preťaženosť obchodných súdov takýmto orgánom k uskladneniu výročnej správy príslušnej účtovnej jednotky mohli byť obchodné komory. Myslím, že účelnosť a účinnosť takejto úpravy bude možné podrobnejšie prejednávať pri jednaní o zákone o hospodárskych komorách. Preto teraz v tomto prípade konkrétny pozmeňujúci návrh nepodávam.

Pozmeňujúci návrh podávam k § 8, kde odporúčam vynechať ods. 1, a to z týchto dôvodov: Ustanovenie § 8 nerešpektuje plne direktívy Rady európskych spoločenstiev, predovšetkým konvenciu o aktuálnych historických nákladoch. So zákazom zmeny spôsobu oceňovania a účtovania v podnikoch v období prebiehajúcej inflácie nie je možné súhlasiť. Zákaz zmien má zmysel len za stálosti naplňovania menovej jednotky. I v takom prípade sú dovolené účty kurzových rozdielov, o ktorých sa v zákone nič nehovorí, ani sa nespomínajú. Keď sa mení náplň menovej jednotky a mení sa veľkosť cien a pochybnosti vyvolávajú aj dodatočné povolené rozsahy pri nekrytých úveroch na odstránenie platobnej neschopnosti podnikov, hrozí ďalšie znehodnotenie. Preto zásada neprípustnosti zmien oceňovania je neprijateľná.

Ďalej k § 25 bod a) - vynechať slová: "Okrem zásob", a to z tých dôvodov, že zásoby je možné preceňovať, a teda oceňovať reprodukčnými cenami podľa platnej zásady v trhovom hospodárstve, teda last in and first out, to je, posledný na sklad - prvý zo skladu. Keby sa nepripustilo oceňovanie reprodukčnými cenami, dochádzalo by tým zákonite k vytváraniu skrytých rezerv a ku skresľovaniu výsledkov, resp. k neprehľadnostiam v údajoch.

Posledný pozmeňujúci návrh § 25 bod c): Tento celý vynechať. Dikcia, že zásoby sa oceňujú len obstarávacími cenami, resp. cenami obstarania, a nie bežnými alebo reprodukčnými cenami, by zákonite viedla k majetkovým ujmám podnikov, obdobným ako v roku 1990, ktorých riešenie je ešte stále otvorené. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem pánu poslancovi Jozefovi Veverkovi. Prosím teraz o vystúpenie pána Miroslava Adámka, ktorý sa prihlásil ako ďalší do rozpravy. Po ňom vystúpi pani poslankyňa Adrianová, ďalej je pripravený poslanec Ambros.

Poslanec SL J. Adámek: Vážený pán predsedajúci, vážené Federálne zhromaždenie, môj príspevok sa bude vzťahovať k prvej časti § 21 a § 31,ktorých spoločným menovateľom je spôsob úschovy, či uloženie účtovných písomností. Snáď už minuli doby, kedy sa písomnosti en bloc bez akejkoľvek serióznej kontroly obsahu a určenia hodnoty vozili do zberu či pálili na hromadách. Ale dosť chmúrnych úvah. K § 21 bod 1 odporúčam pod čiarou tento dodatok: "V prípade výročných správ sa jedná o archiválie (pokiaľ budú uložené u obchodného súdu alebo obchodnej komory) a o ich ďalšom uložení rozhodne po uplynutí skartačnej lehoty príslušný archívny orgán." Bližšie bude upresnené a komplexne riešené v novelizácii archívneho zákona Českej národnej rady.

Pri § 31 článok 1 odporúčam rozšíriť pasáž:

"Ukladajú a uschovávajú účtovné jednotky oddelene od ostatných písomností po dobu ďalej stanovenú" o tento doplnok: "Podľa vopred stanoveného poriadku oddelene od iných písomností do účtovného archívu a sú uložené po dobu stanovenú uschovávacími lehotami. Pred uložením do účtovného archívu musia byť písomnosti usporiadané pracovníkmi, ktorí ich použili ku svojej práci a zabezpečené proti strate vnútornej alebo poškodeniu." Toľko doplnok.

Ďalej mám doplnky k § 31 a). Jedná sa o účtovnú uzávierku a výročné správy, ktoré spoločne s komplexnými rozbormi by mali byť vzhľadom ku svojmu významu preradené medzi písomnosti trvalej úschovy, pretože sú to archiválie. Navrhoval by som tento doplnok, citujem celý ods. a): "Účtovná uzávierka a výročná správa má byť ponechaná v trvalej úschove, pretože sa jedná o archiválie."

Ďalej mám ďalšiu pripomienku a síce k § 31 b) o mzdovom liste. Čo sa týka ukladacích lehôt pri mzdovom liste, je desať či dvadsať rokov príliš krátka doba. Bolo by ju potrebné rozšíriť na štyridsaťpäť rokov. Preto odporúčam, aby pri tomto bode bola nasledujúca poznámka: "Mzdové listy alebo účtovné písomnosti ich nahradzujúce majú byť uschované po dobu štyridsaťpäť rokov nasledujúcich po roku, ktorého sa týkajú."

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem kolegovi Adámkovi. Prosím pani poslankyňu Adrianovú.

Poslankyně SN M. Adrianová: Vážený pán predsedajúci, vážené kolegyne a vážení kolegovia, dovoľte, aby som vám predniesla pozmeňujúce návrhy, ktoré sú tri.

K § 1 ods. 3 sa za slová: "Pre všetky právnické osoby a" vkladá slovo "ďalej". Ide o pripomienku, ktorá vedie k väčšej jednoznačnosti textu.

V druhom pozmeňujúcom návrhu § 4 ods. 1 vo vete sa vypúšťajú slová: "Sú podnikatelia alebo" a za slovom "vykonávajú" sa doplňuje slovo "podnikateľskú alebo".

Navrhovaná úprava sleduje zjednotenie terminológie zákona a nadväzuje na ustanovenie v § 1 pokiaľ sa jedná o fyzické osoby.

V § 11 ods. 1 za slovo "doklady už sú" sa vkladá slovo "originálne". Ide o pripomienku, ktorá zabezpečuje súlad so znením zákona o kontrole č. 405 z roku 1991 Zb.

Dovoľte mi, aby som vám predniesla stanovisko klubu ODÚ VPN: Vládny návrh zákona o účtovníctve (tlač 1025 a 1091) s pripomienkami klub ODÚ VPN bude podporovať.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem poslankyni Adrianovej. Prosím o slovo poslanca Ambrosa.

Poslanec SN R. Ambros: Vážení kolegovia a kolegyne, dovolím si predniesť štyri pozmeňujúce návrhy.

V § 17 ods. 1 v prvej vete za stredníkom sa text: "Ku dňu zahájenia podnikateľskej alebo inej zárobkovej činnosti" nahradzuje slovami "Ku dňu vzniku podnikateľského oprávnenia". Za týmito slovami doplniť text: "Ku dňu zápisu do obchodného registra ku dňu nasledujúcemu po dni výmazu z obchodného registra pokiaľ pokračujú v podnikateľskej alebo inej zárobkovej činnosti."

V § 17 ods. 2 za vetou za stredníkom na konci za slovom "Vyrovnanie" doplniť text: "Ku dňu skončenia konkurzu", nasleduje čiarka: "Ku dňu predchádzajúcemu deň zápisu do obchodného registra a ku dňu výmazu z obchodného registra."

Tieto úpravy v § 17 sa dotýkajú fyzických osôb, vyplývajú z ich práva na zápis alebo vyčiarknutie u obchodného registra nezávisle na vykonávaní určitého druhu podnikateľskej činnosti. Existencia zapísania alebo nezapísania do obchodného registra ovplyvňuje použitie sústavy jednoduchého alebo podvojného účtovníctva a zvlášť daňový režim podnikateľa. Preto je potrebné, aby v tomto paragrafe došlo ku spresneniu z hľadiska úplnosti a správnosti vedenia účtovných kníh.

Ďalší pozmeňujúci návrh je v § 19 ods. 2, ktorý nadväzuje na návrh hospodárskych výborov, ktorý ste obdržali. Ide o znenie bodu č. 9, kde sa za slová: "podnikateľského oprávnenia" vložil text "ku dňu nasledujúcemu po dni výmazu z obchodného registra". To je v podstate náväznosť na § 17.

Posledný pozmeňujúci návrh sa týka § 38, kde by sa doterajší text označil ako odsek 1 a doplnil by sa nový odsek 2 tohto znenia: "Odo dňa účinnosti tohto zákona nepostupuje Federálne ministerstvo financií podľa ustanovenia § 4 ods. 2, § 14 a § 35 ods. 3 zákona č. 21 z roku 1971 Zb. o jednotnej sústave sociálno-ekonomických informácií, v znení zákona č. 128 z roku 1989 Zb.

Toto navrhované doplnenia vyplýva zo skutočnosti, že súčasne s účinnosťou tohto zákona nenadobudne, tak ako sa pôvodne určilo účinnosťou zákon o štátnej štatistike. Z tohto dôvodu by Federálne ministerstvo financií nemohlo plne vykonávať pôsobnosť tohto zákona podľa účtovníctva. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Prosím všetkých, ktorí predniesli pozmeňujúce návrhy, aby ich dali písomne spravodajcom, aby s nimi spravodajcovia mohli pracovať a aby sme o nich mohli potom hlasovať.

Kto sa hlási ďalej do rozpravy k tomuto vládnemu návrhu zákona? (Nikdo se nehlásí.) Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Nežiadajú si záverečné slovo spravodajcovia? (Nežádají.) Praje si vystúpiť podpredseda vlády? (Přeje.)

Místopředseda vlády a ministr financí ČSFR V. Klaus: Myslím, že poslanci neočekávají závěrečné slovo, protože připomínky byly dílčího, technického rázu, které skutečně měly být připomínkami na výborech, kde měly jednat desítky odborníků. Připomínky nebyly ke koncepci tohoto zákona a já nepovažuji vůbec za možné takhle ad hoc návrh zákona osvětlovat, obhajovat. Mohu dostat od svých úředníků zde větičky, jestli ten nebo onen bod ano, nebo ne. Ale trochu jsme popřeli význam rozdílu projednávání na výborech a projednávání v plénu.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Chcú sa vyjadriť spravodajcovia? Môžeme hlasovať o pozmeňujúcich návrhoch, alebo nie? Žiadate si, páni spravodajcovia, čas na spracovanie návrhov? (Ano.) Spravodajcovia si žiadajú čas na spracovanie. Domnievam sa, že v tomto prípade by nebolo potrebné, aby sme návrhy písomne spracovávali a upravovali. Žiadalo by sa len, keby ste ich predniesli, prípadne poradili sa. Prosil by som pani spravodajkyňu a pána spravodajcu, keby ste návrhy získali od právneho konzultanta, budeme o nich po krátkej prestávke hlasovať. (Zpravodajové říkají, že nemají některé pozměňovací návrhy, např. od poslance Adámka.)

Teraz by sme mohli odhlasovať pozmeňujúce návrhy k zákonu, ktorý sa týka vládneho návrhu zákona o bankách. Je to tlač 1023 a 1090. Pýtam sa spravodajcov k tomuto zákonu, sú to páni poslanci Wagner a Ransdorf - ako ďaleko sú pripravené pozmeňujúce návrhy. Môžeme pristúpiť k hlasovaniu o nich? (Zpravodaj poslanec Wagner: Můžeme.) Môžeme.

Tak buďte tak láskaví, príďte a zaujmite svoje miesta spravodajcov. Budeme hlasovať o pozmeňujúcich návrhoch k tomuto vládnemu návrhu zákona. (Hlasy z pléna: Nemáme pozměňovací návhry.) Práve sa vám dostávajú, páni poslanci a pani poslankyne, na lavice pozmeňujúce návrhy k vládnemu návrhu zákona o bankách. O nich budeme za chvíľku hlasovať. Dostavte sa k hlasovaniu, prosím. Vyzývam poslancov, aby sa dostavili do snemovne, budeme hlasovať o návrhu zákona o bankách. Pán poslanec Šedivý.

Poslanec SN F. Šedivý: Pane předsedající chtěl jsem to navrhnout před hlasováním, ale navrhuji to teď: Prosím, abyste nechal udělat kontrolní hlasování, aby se zjistilo kdo tady je a kdo tady není, a pak se z toho vyvodily příslušné důsledky. Děkuji.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Myslím, že aj keď sme nerobili kontrolné hlasovanie, dajú sa dôsledky urobiť z hlasovania, ktoré bolo predtým, pretože sčítacie zariadenie hlasovanie kontroluje menovite, takže predsedovia snemovní môžu na základe toho jednať.

Žiadam hlavne poslancov Snemovne národov zvolených v Slovenskej republike, aby sa dostavili k hlasovaniu, pretože v tejto časti Snemovne národov nie sme schopní sa uznášať.

Aj pri tomto zákone platí zákaz majorizácie, z toho dôvodu prosím, keby ste sa dostavili všetci. Ešte raz vyzývam všetkých poslancov, aby prišli do Snemovne hlasovať o pozmeňujúcich návrhoch k vládnemu návrhu zákona o bankách.

Vážené Federálne zhromaždenie, pristupujeme k hlasovaniu o pozmeňujúcich návrhoch k vládnemu návrhu zákona o bankách - tlač 1023 príslušného návrhu uznesenia oboch snemovní, ktoré pripravili výbory pre plán a rozpočet - tlač 1090. Pozmeňujúce návrhy ste dostali pred chvíľkou do lavíc a sú na ôsmich stránkach, presnejšie na sedem a pol stránke. Prosím, aby ste si tieto tlače vzali pred seba, aby sme mohli začať hlasovať a rozhodnúť o jednotlivých návrhoch. Záverečné slovo navrhovateľa odznelo, prosím teraz spravodajcov, aby uviedli jednotlivé pozmeňujúce návrhy, prípadne doplnili tlač, ktorú ste dostali.

Společný zpravodaj výborů SL J. Wagner: Pane předsedající, dámy a pánové, prosím opravte si některé chyby, které se bohužel staly při tisku pozměňovacích návrhů.

Především schází jeden pozměňovací návrh k § 14, písm. b), kde se slova "z celkového rozsahu úvěrů poskytnutých bankou" nahrazují slovy "z celkového objemu kapitálu a rezerv bank". To je návrh, který byl vysloven ve zpravodajské zprávě a je na doporučení České národní rady. Je to § 14, písm.b), bohužel se nedostal z mně neznámých důvodů do tisku.

Pak bych prosil, kdybyste si doplnili na straně 3 v návrzích pana poslance Šimko v názvu "ministerstvo financí" slovo "financí", které vypadlo. Totéž je v § 5 v dalším návrhu pana poslance Šimko.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ešte raz, pán kolega Wagner, prosím pomalšie, aby si to mohli poslanci zaznamenať.

Společný zpravodaj výborů SL J. Wagner: V § 5 na str. 3 doplnit v druhé řádce "ministerstvo financí" vypadlo slovo "financí". Totéž v § 5 ve druhé řádce, tatáž oprava.

§ 24 je omylem, tam má být § 25. V § 25 rovněž návrh pana poslance Šimka. Tam je vytištěno 50 tisíc a má tam být 500 tisíc.

Pokud máte opraveno, tak bych doporučil, abychom k § 1 - návrhy pana poslance Vilda - pokud nebude námitek, hlasovali o odst. 1 a odst. 2 společně, jestli by s tím souhlasil pan poslanec Vild, protože se domnívám, že to má vzájemnou souvislost a jedno bez druhého je nesmyslem.


Související odkazy



Přihlásit/registrovat se do ISP