Závěrem bych chtěl říci několik
poznámek k plnění požadavku a doporučení
vyplývajících z usnesení Federálního
shromáždění ke zprávě
o plnění státního rozpočtu
za první čtvrtletí a k návrhu usnesení
ke zprávě za první pololetí. Řada
doporučení přesahuje samotný rámec
rozpočtu a jejich realizaci nelze zajistit okamžitě,
neboť z důvodů ekonomických a někdy
i technických jde o složité otázky.Například
požadavek na neprodlené přijetí opatření,
která by zamezila poklesu výrobní aktivity,
nelze zabezpečit administrativním aktem, ale tržně
konformním způsobem spočívajícím
v obecné podpoře poptávky v ekonomice, k
čemuž směřovala i opatření
přijatá při úpravě rozpočtu,
a v zabezpeční odbytu domácí produkce
na zahraničních trzích. K tomu vláda
vyvíjí ve vztahu k zahraničí celou
řadu iniciativ.
Dále bylo požadováno zvýšení
rychlosti přeměn vlastnických vztahů.
V této otázce, která představuje jednu
z nejsložitějších operací procesu
transformace, se už nejednou vyjadřovala vláda,
respektive všechny tři vlády, vidí v
současné době těžiště
v přípravě a v organizačním
zabezpečení tzv. velké privatizace. Probíhá
vypracovávání privatizačních
projektů, bylo vydáno nařízení
vlády ČSFR o vydávání a použití
investičních kupónů v návaznosti
na to se rozvíjí rozsáhlá vysvětlovací
kampaň, je připravováno technické
zabezpeční celé této akce.
Mohu-li odbočit - připravujeme tři zkoušky
technického zabezpečení kupónové
privatizace. První zkouška bude zcela technická,
na druhou zkoušku bychom chtěli pozvat novináře,
na třetí zkoušku bychom chtěli pozvat
poslance, aby se zúčastnili zkusmého prozkoušení
mechanismu kupónové privatizace. Podle mého
názoru se v těchto věcech v posledním
měsíci vykonalo velké množství
práce a vše probíhá s maximální
možnou rychlostí, ale tak, aby to nebylo na úkor
kvality přípravy.
Jedním z problémů, který byl diskutován
při projednávání zprávy o plnění
rozpočtu za první čtvrtletí, byla
kvalita informací o hospodářském vývoji.
Od té doby došlo podle mého názoru k
určitému zlepšení úrovně
statistické služby, zejména ve směru
podchycení části aktivit postupně
se vyvíjejícího soukromého sektoru,
i když v řadě případů
je stále ještě nutné využívat
metod odhadů a zejména řada problémů
vzniká v oblasti cenových indexů, kde máme
téměř jistotu, že cenový index
nadhodnocuje reálný pohyb cen.
Samotného rozpočtu se týkal především
požadavek na předložení upraveného
státního rozpočtu na rok 1991 Federálnímu
shromáždění,který vláda
splnila. V rámci toho se však nepodařilo realizovat
přání parlamentu na posílení
rozpočtové rezervy určené k řešení
nepředvídaností ekonomického vývoje.
Tato rezerva, která ve schváleném rozpočtu
činila 4,2 miliardy Kčs a jejíž zvýšení
proti původním úvahám bylo umožněno
vaším rozhodnutím, rozhodnutím Federálního
shromáždění o snížení
výdajů na obranu, již není v upraveném
rozpočtu federace zahrnuta. Pro její zachování
prostě nebyl při úpravě rozpočtu
vytvořen potřebný prostor, jestliže
měla být dodržena zásada,že celostátně
má být zabezpečen přebytek v rozsahu
stanoveném zákonem o státních rozpočtech
na rok l99l. Hlavním věcným důvodem
byla skutečnost, že při úpravě
federálního rozpočtu bylo nutno vzít
v úvahu dotace na krytí cenových rozdílů
u paliv a tepla, se kterými schválený rozpočet
nepočítal.
K návrhu usnesení ke zprávě o plnění
rozpočtu za I.pololetí (tisk 849) mám jednu
připomínku, která by měla být
zvážena.Jde o požadavek na novelu zákona
o rozpočtových pravidlech, zejména ve smyslu
prohloubení rozpočtové suverenity Federálního
shromáždění a zvýšení
jeho kontrolní funkce. Nejde o věcnou námitku
proti samotnému požadavku, který směřuje
k přesnějšímu vymezení vztahu
vlády a Federálního shromáždění,
pokud jde o rozpočet, jeho možné úpravy
a kontrolu plnění. Nejde o věcnou námitku,
jde o připomínky legislativního rázu.
Zákon o rozpočtových pravidlech bude nutné
s největší pravděpodobností novelizovat
v návaznosti na připravovanou ústavu a v
návaznosti na v ní obsažené kompetence
federace. Navržený požadavek by byl pouze dílčí
novelou, a proto bych považoval za daleko praktičtější
a z procedurálního hlediska za daleko jednodušší,
aby novela zákona č.563/199l Sb., byla řešena
v rámci návrhu zákona o státním
rozpočtu federace na rok l992 a nikoliv samostatně
před projednáváním tohoto zákona.
Chtěl bych v závěru poděkovat vám
všem a zejména poslancům z výborů
pro plán a rozpočet za velmi podrobné projednávání
této zprávy.
Chtěl bych ujistit Federální shromáždění,
že vláda ČSFR bude i nadále ve své
rozpočtové politice usilovat o její pružné
provádění s cílem splnit záměry
hospodářské politiky státu. Děkuji
za pozornost.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem ministrovi Klausovi, prosím poslancov, ktorí
sa nachádzajú v priľahlých priestoroch,
aby sa dostavili do sálu. Myslím, že je vhodná
chvíľa na to, aby sme nechali hlasovať o prítomnosti
námestníka ministra financií, pána
Kočárníka v rokovacej sále. Prosím,
dostavte sa k hlasovaniu.
Medzitým chcem konštatovať, že predsedovia
prikázali správu k prejednaniu výborom pre
plán a rozpočet a že výbory predložili
uznesenie k tlači 849. Stanoviská výborov
prednesú poslanec J. Schneider zo Snemovne ľudu a
poslanec J. Košnár zo Snemovne národov.
Sme uznášaniaschopní.Budeme hlasovať.
(9.45 hodin)
Pýtam sa poslancov oboch snemovní, či súhlasia
s tým, aby na našom jednaní k tomuto bodu bol
prítomný námestník ministra financií
Ing. Kočárník? Kto súhlasí,
nech zdvihne ruku a stlačí tlačidlo!
(Hlasuje se.)
(SN 76, SL 88) Snemovňa národov sedemdesiatšesť,
Snemovňa ľudu osemdesiatosem.
Kto je proti? (SN 0, SL 0) Snemovňa národov nikto,
Snemovňa ľudu nikto. Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (SN 0, SL 0) Snemovňa národov
nikto, Snemovňa ľudu nikto. Ďakujem.
Konštatujem, že Snemovňa národov návrh
schválila 76 hlasmi. Snemovňa ľudu: nikto nebol
proti, nikto sa nezdržal hlasovania. Ing. Kočárník
môže zaujať miesto v snemovni.
(Poznámka redakce: usnesení SN č. 333, SL
č. 314)
Pokračujeme v jednaní. Pýtam sa, ktorý
z pánov spravodajcov vystúpi ako prvý. Prosím,
aby sa ujal slova profesor Košnár.
Společný zpravodaj výborů SN J. Košnár:
Vážený pán predsedajúci, dámy
a páni, zákon č. 563/1990 Zb., o rozpočtových
pravidlách federácie, ukladá federálnej
vláde, najmenej jedenkrát za štvrťrok
predkladať Federálnemu zhromaždeniu správu
o plnení federálneho rozpočtu.
Uznesenie predsedníctiev Snemovne ľudu a Snemovne
národov ukladajú zase výborom uskutočniť
pred prejednávaním takej správy v parlamente,
kontrolu plnenia štátneho rozpočtu. Garančným
výborom v tejto veci sú výbory pre plán
a rozpočet. K prejednávaniu výsledkov rozpočtového
hospodárenia za prvý polrok 1991 boli použité
podklady Federálneho ministerstva financií, obsiahnuté
v správe vlády (tlač 822), kontrolné
zistenie Federálneho ministerstva kontroly, ako aj výsledky
kontroly hospodárenia jednotlivých kapitol, ktorú
vykonali poslanci a prejednali príslušné výbory
Federálneho zhromaždenia. O tejto kontrole sa bude
vo svojej spravodajskej správe zmieňovať podrobnejšie
spravodajca za Snemovňu ľudu, kolega Schneider.
Vo výboroch pre plán a rozpočet sa obsiahlo
a viacnásobne prejednávalo plnenie štátneho
rozpočtu federácie a súhrnu štátnych
rozpočtov za prvý polrok, a to nielen v úzko
rozpočtových súvislostiach, ale v širších
národohospodárskych súvislostiach.
Doterajší vývoj ekonomiky charakterizujú
značné odchýlky od predpokladov, na ktorých
boli založené štátne rozpočty federácie
i oboch republík. Ide hlavne o:
1. Vyšší rast cenovej hladiny proti 30 % predpokladaného
rastu pre rok 1991, ktorý sa teraz už eviduje takmer
na úrovni 60 %.
2. Výraznejší pokles ponuky a s ňou
spojený alarmujúci pokles hrubého produktu,
ktorý namiesto predpokladaných 5 % dosahuje už
v súčasnej dobe viac ako 12 % a ďalej sa prehlbuje.
3. Zrýchľujúci sa hospodársky pokles,
ktorý sa neprejavil dočasne ešte plno v dynamike
nezamestnanosti, ale aj tak počet nezamestnaných
k 30. 6. presiahol 300 000 tisíc, čo bolo 3,8 %
práce schopného obyvateľstva (v Českej
republike 2,6 % a v Slovenskej republike 6,3 %), k 31. júlu
minulého roka nezamestnanosť bola 4,6 % (v Českéj
republike 3,1 % a v Slovenskej republike 7,7 %) a v súčasnej
dobe počet nezamestnaných prevyšuje veličinu
400 000 tisíc.
Uvedené skutočnosti výrazne ovplyvnili i
rozpočtové hospodárenie federácie
i republík. Zatiaľ čo 31. marca dosiahol prebytok
súhrnu rozpočtov 15,3 miliárd Kčs,
z toho prebytok rozpočtu federácie 5 miliárd
Kčs, k 30. júnu prebytok súhrnu rozpočtov
dosahoval 17,7 miliárd Kčs, z toho prebytok rozpočtu
federácie 11 miliárd Kčs. Je potrebné
však vidieť, že v 7. mesiaci se znížil
tento prebytok na 13 miliárd Kčs, pričom
rozpočty republík prešli do rozpočtového
schodku, ako uvádzal pán minister, zhruba na úrovni
v Českej republiky viac ako 2 miliardy Kčs. V Slovenskej
republike asi
0,7 miliardy Kčs, pokiaľ som tieto čísla
správne zachytil.
Ako uviedol pred chvíľou pán minister Klaus,
koncom augusta prebytok súhrnu rozpočtov poklesol
na necelých 10 miliárd Kčs. Priaznivé
pôsobenie niektorých neopakovateľných
vplyvov na rozpočtové príjmy v priebehu I.
štvrťroka už v II. štvrťroku nepokračovalo
(sa pominulo), a tak jednou z najzávažnejších
otázok sa stala otázka, či tento vývoj
umožní dosiahnuť koncom roku požadovaný
prebytok 8 miliárd Kčs za súhrn rozpočtov,
z toho 6,2 miliárd Kčs za rozpočet federácie.
O tejto otázke sa vo výboroch pre plán a
rozpočet viedli opakovane rozsiahle diskusie. Správa
predložená federálnym ministerstvom financií,
resp. vládou, upozorňuje na to, že rozpočtový
prebytok dosiahnutý za I. polrok nie je možné
považovať za záruku splnenia zámerov rozpočtovej
politiky, a že vývoj v posledných mesiacoch
signalizuje, že nie je možné vylúčiť
ani možnosť vzniku rozpočtového schodku.
Orientačná kvantifikácia možných
odchýlok príjmov a výdajov v júnu
upraveného súhrnu štátnych rozpočtov
na rok 1991 obsiahnutá v správe, (tlač 822
na strane 28) pripúšťa ku koncu roku 1991 dosiahnutie
prebytku vo výške 8 miliárd Kčs len
za predpokladu, že dôjde k súbehu optimistických
predpokladov, ale pripúšťa i možnosť
rozpočtového schodku vo výške 2 miliardy
Kčs, pričom za pravdepodobný vývoj
považuje táto správa, v rámci tejto
hranice, plus osem - mínus 2 miliardy, teda v rámci
10 miliardovej tolerancie, čo je iste veľký
interval na to, aby sme si mohli urobiť presnejší
obraz o pravdepodobnom vývoji v II. polroku.
Priebežná informácia z kontroly plnenia štátneho
rozpočtu za I. polrok 1991, ktorú si naše výbory
vyžiadali od Federálneho ministerstva kontroly, sa
pokúša dať odpoveď na otázku, ako
sa budú vyvíjať rozhodujúce druhy príjmov,
predovšetkým daň z obratu, odvody zo zisku
a dane zo zisku v II. polroku. Táto správa konštatuje,
že tvorba dane z obratu v priebehu I.polroka nedosahovala
alikkvotný ročný podiel, mala klesajúci
trend a dosiahla plnenie za I. polrok len 41,2 %. Keď v januári
bol bol výnos dane z obratu 11,5 miliárd Kčs,
v marci už len 10,1 miliárd Kčs a v šiestom
mesiaci bolo odvedených do štátneho rozpočtu
len 8.6 miliárd Kčs. Hlboké neplnenie tejto
príjmovej položky štátnych rozpočtov
však bolo kompenzované a prevýšené
neplánovanou tvorbou odvodov daní zo ziskov, čo
umožnilo dosiahnuť už spomínaný prebytok
súhrnu štátnych rozpočtov za I. polrok
1991.
Súčasne však informácia Federálneho
ministerstva kontroly upozorňuje na prudko klesajúci
trend výnosov z odvodov a daní zo zisku zo 17,2
miliardy Kčs za marec na 11 miliard Kčs za šiesty
mesiac a 10,2 miliardy Kčs za jún. V týchto
súvislostiach spomínaná informácia
Federálneho ministerstva kontroly považuje predpoklady,
z ktorých vychádzalo Federálne ministerstvo
financií pri návrhu zmien v rozpočtoch schválených
vládou Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky
4. 7. tohto roku za príliš optimistické a to
z dvoch dôvodov. Po prvé preto, že sa podcenil
negatívny vývoj z výnosu dane z obratu, predpokladaný
v II. polroku približne o 15,2 miliardy Kčs podle
kvantifikácie Federálneho ministerstva kontroly,
po druhé preto, že sa naopak precenil vývoj
spoločných odvodov a daní zo ziskov v II.
polroku približne o 9,6 miliardy Kčs. Teda podľa
predbežnej informácie Federálneho ministerstva
kontroly o plnení štátneho rozpočtu
za prvý polrok 1991 - vývoj dane z obratu a odvodov
a daní zo zisku predstavuje riziko príjmov v súhrne
štátnych rozpočtov, celkom až 25 miliárd
Kčs a štátneho rozpočtu federácie
vo výške až 10 miliárd Kčs.
Vo výboroch pre plán a rozpočet sa prirodzene
diskutovalo i o možnosti pozitívnej korekcie týchto
údajov o výnosy z cla a dovozných prirážok,
ako i o možný prebytok miestnych rozpočtov,
pričom diskutujúci poukazovali v druhom prípade,
pokiaľ ide o prebytky miestnych rozpočtov, že
tieto prebytky na konci roku sú málo pravdepodobné,
a že pokiaľ budú, nebudú znamenať
radové korekcie predpokladaného celoročného
výsledku hospodárenia v súhrne štátnych
rozpočtov a miestnych rozpočtov.
Uvedené, značné rozdielne prognózy
rozpočtového hospodárenia, v II. polroku
1991 tvorili celkový, povedal by som optimisticko-pesimistický
rámec diskusií vo výboroch pre plán
a rozpočet. V týchto diskusiách sa vykryštalizovala
ako centrálna otázka, či sa vývoj
pohybuje v koridore, ktorý pre rozpočtovú
politiku, v rámci finančnej politiky, dohodla vláda
s parlamentom. Názory na túto kardinálnu
otázku sa polarizovali. Vedľa názorov, ktoré
bezvýhradne stálina pozíciách, že
tento koridor vláda neopustila až po názory,
že skutočný hospodársky vývoj
sa akosi vymkol z rúk federálnej vlády.
Názory, ktoré zastávali poslanci, sa rôznili,
od presvedčenia, že tu nie sú potrebné
zásadné zásahy, pretože podstatné
je výsledné saldo rozpočtu až k argumentom,
že je potrebné prehodnotiť rozpočtovú
politiku, skorigovať reštriktívnu politiku, pripustiť
možnosť deficitného financovania a novelizovať
zákon o štátnom rozpočte federácie
na rok 1991. Pravda, tieto požiadavky sa nepremietli pri
hlasovaní o návrhu uznesenia do formulácií
predloženého návrhu uznesenia. Viacero poslancov
poukazovalo na to, že rozpočtové hospodárenie
a jeho úspešnosť nie je možné posudzovať
len z hľadiska rozpočtového salda, ktoré
je síce jedným zo základných kritérií
pre Medzinárodný menový fond, ale nie je
koniec koncov postačujúce pri posudzovaní
rozpočtovej politiky a jej úspešnosti z hľadiska
vývoja ekonomických a iných vzťahov.
Poslanci vyslovili názor, že je treba rozpočtové
saldo posudzovať zvlášť v kontexte s cieľmi
a zámermi celkovej hospodárskej a obzvlášť
finančnej politiky a s ohľadom na reálny stav
a vývoj ekonomiky. Viac poslancov upozorňovalo na
rozdiel medzi reálnymi, hmotnými a finančnými
pohybmi v hospodárstve a niektorí poslanci vyslovili
názor, že vláda úpravami rozpočtov
na rok 1991 prekročila kompetencie, ktoré jej v
tejto veci dáva zákon 574/1990 Zb., o štátnom
rozpočte federácie na rok 1990 v § 2. Výbory
pre plán a rozpočet si v tejto veci vyžiadali
stanovisko legislatívneho odboru Federálneho zhromaždenia,
ktoré konštatuje istú nekonzistenciu zmocnenia
vlády, podľa zákona o štátnom rozpočtu
so splnomocneniami vlády, podľa zákona o rozpočtových
pravidlách, ktorý umožňuje de facto,
akékoľvek zmeny štátneho rozpočtu
federácie bez toho, aby bolo potrebné pristúpiť
k novelizácii zákona o štátnom rozpočte
federácie na príslušný rok.
Niektorí poslanci kriticky posudzovali úpravy rozpočtov
zo 4. júna t.r. a vyslovili názor, že sa rozdelili
nominálne prebytky "zálohovo" a neuvažovalo
sa o reálne možnom a hroziacom hlbšom prepade.
V tejto súvislosti nastoľovali poslanci otázky,
o akých opatreniach uvažuje vláda na strane
príjmov štátneho rozpočtu federácie
i na strane tlmenia nárokov na rast výdajov. Kriticky
poukazovali na nedostačujúcu ujasnenost koncepcie
celkovej hospodárskej politiky vzhľadom k reálnemu
vývoju ekonomiky obzvlášť na absenciu
štrukturálnej politiky v priemysle a chýbajúcu
účinnú poľnohospodársku politiku.
Poslanci výborov obsiahle argumentovali posilniť rozpočtovú
suverenitu parlamentu a nové vymedzenie zmien v rozpočte,
ktoré je splnomocnená urobiť vláda,
resp. Federálne ministerstvo financií.
Závery týchto rozpráv vo výboroch
pre plán a rozpočet vyústili do návrhu
uznesenia, ktoré je snemovniam predložené v
tlači 849. Odporúčam v ňom vziať
na vedomie predloženú správu vlády Českej
a Slovenskej Federatívnej Republiky. V druhom bode návrhu
uznesenia sa považuje za nevyhnuteľné, na základe
analýzy doterajšieho vývoja ekonomicky, precizovať
zámery krátkodobej hospodárskej politiky
vlády do konca roku, upresniť prognózu vývoja
do konca tohto roku a vypracovať predikciu pre rok 1992,
vrátane zásad hospodárskej politiky v tejto
oblasti a prejednať tieto materiály vo výboroch
a na 18. spoločnej schôdzi Snemovne ľudu a Snemovne
národov. Je treba poznamenať, že príslušné
materiály vláda už spracováva na základe
svojho vlastného uznesenia zo 4. 7. t.r. s termínom,
ktorý bol stanovený do konca septembra, že
neide o zvláštny požiadavok, ktorý by
si vyžiadal spracovaní materiálov len pre účely
parlamentu.
V treťom bode návrhu uznesenia ide o požiadavku
novelizácie zákona o rozpočtových
pravidlách. Vyjadril sa k tomuto návrhu pán
minister Klaus. Dovoľte, aby som zdôvodnil, z čoho
vychádzali výbory pre plán a rozpočet,
keď formulovali tento návrh uznesenia, požadujúci
predloženie novelizácie zákona o rozpočtových
pravidlách.
Platný zákon č. 563 o rozpočtových
pravidlách federácie bol prijímaný
s vedomím, že ide o prechodnú úpravu
nevyhnutnú pre štart ekonomickej reformy a pre zostavenie
štátneho rozpočtu a rozpočtového
hospodárstva v roku 1991. S vedomím, že komplexná
právna úprava, ktorá by mala stabilnejší,
dlhodobejší charakter, bude nevyhnutná práve
v súvislosti s novou ústavou, so zásadnou
reformou daňového systému, s prekonaním
deformácie cien a kurzov, atď. Rozpočtové
hospodárenie v roku 1991, ako za výbory domnievajú,
však potrebu nových rozpočtových pravidiel
analyzuje. Táto otázka sa obsiahlo diskutovala vo
výboroch, predovšetkým z dvoch hľadísk.
Po prvé, z hľadiska zvýšenia rozpočtovej
suverenity parlamentu a optimalizácie rozsahu splnomocnenia
vlády, resp. ministrovi financií robiť zmeny
v štátnom rozpočte federácie. Pri tomto
hľadisku výbory pre plán a rozpočet
obsiahlo posudzovali zmeny rozpočtov, ktoré robila
vláda, resp. vlády začiatkom júna
tohto roku a ktoré za súhrn štátnych
rozpočtov predstavujú rozsah 47 miliárd Kčs
na strane zdrojov, a pochopiteľne rovnaký rozsah na
strane užitia, a za rozpočet federácie objem
15,4 miliárd Kčs na strane príjmov, a rovnaký
objem na strane výdajov, čo predstavuje takmer -
pokiaľ sa nemýlim - 15 % objemu federácie.
Druhým hľadiskom, z ktorého sa vo výboroch
pre plán a rozpočet posudzovala potreba nových
rozpočtových pravidiel, bolo hľadisko reálneho
vývoja ekonomiky, miery odklonu tohto vývoja od
vývoja predpokladaného pri tvorbe rozpočtových
pravidiel a pri schvaľovaní štátneho rozpočtu
federácie na rok 1991 a reálnosť či
nereálnosť dosiahnutia cieľov finančnej
a rozpočtovej politiky.
Považujem za potrebné upozorniť, že rozpočtové
pravidlá federácie určujú aj vzťahy
medzi štátnym rozpočtom federácie a
štátnymi rozpočtami republík. Tento
veľmi závažný aspekt nebol vo výboroch
pre plán a rozpočet meritorne diskutovaný
a návrh uznesenia požadujúci novelizáciu
rozpočtových pravidiel, resp. tá jeho časť,
ktorá žiada vládu, aby predložila novelizáciu
zákona č. 563/1990 Zb., o rozpočtových
pravidlách pred schválením zákona
o štátnom rozpočte, nijako nebola motivovaná
možnými rozdielnymi názormi na medzirozpočtové
vzťahy.
Ako spravodajca výborov pre plán a rozpočet
Snemovne národov, odporučujem Snemovni národov
návrh uznesenia (tlač 849) schváliť.
Ďakujem za pozornosť.