Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem, pán poslanec Világi, prosím.
Poslanec SL O. Világi: Som toho názoru, že
hlasovanie bolo platné. Podľa rokovacieho poriadku
sa hlasuje zdvihnutím ruky. Pokiaľ zistíme
tých päť poslancov, ktorí podľa tabule
nemajú svoj hlas zaregistrovaný a zdvihli ruky,
tak by podľa môjho názoru mal ich hlas platiť.
To znamená, že to hlasovanie bolo platné.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Prosím, aby sme hlasovali znova s použitím
skrutátorov zvolených medzi poslancami. Prosím
vás, máte veľa technických poznámok,
nemôžete takýmto spôsobom postupovať.
Navrhujem, aby se prihlásilo pť poslancov zo Snemovne
ľudu, kto sa hlási dobrovoľne ako skrutátor?
Pán poslanec Balgavý, pán poslanec Kopřiva...
Prosím, budeme o nich hlasovať?...
Predsedníctvo Snemovne národov má týchto
overovateľov: Houška František, Lux Josef, Matochová
Soňa, Kulan Peter, Kurťák Michal, Sýkora
Michal. Prosím menovaných, aby vystupovali vo funkcii
overovateľov hlasovania. Počítať zdvihnuté
ruky budú skrutátorky, prosím, aby prišli
do sály.
Prosím, pán Roman, to už bude posledná
technická poznámka.
Poslanec SN L. Roman: Pán predsedajúci, nehnevajte
sa, ale je to celé vedené veľmi čudne.
Najprv sa dá priestor niekomu inému, kto sa hlási
neskôr. Je možné, že ste celú túto
situáciu zavinil sám. Teraz sa snažíte
celú situáciu napraviť tým, že
aj proti rokovaciemu poriadku sa snažíte opakovať
hlasovanie.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
To je v poriadku. Je to návrh člena predsedníctva
Snemovne ľudu, pána poslanca Bendu.
Prosím, hlasujme ešte raz. Hlasovať bude Snemovňa
národov, poslanci zvolení v Českej republike.
Na schválenie predloženej osnovy zákona je
potrebných 38 hlasov.
Pýtam sa poslancov Snemovne národov zvolených
v Českej republike. Na schválenie predloženej
osnovy zákona je potrebných 38 hlasov.
Pýtam sa poslancov Snemovne národov zvolených
v Českej republike, kto súhlasí s navrhovaným
zákonom, nech zdvihne ruku a stlačí tlačidlo.
Prosím skrutátorov, aby kontrolovali hlasovanie.
Skrutátor oznamuje štyridsaťtri, tabuľa
ukázala štyridsaťdva.
Kto je proti? (Dva.) Dvaja. Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (Sedm.) Sedem.
Teraz budú hlasovať poslanci Snemovne národov
zvolení v Slovenskej republike. Prosím, kto je za
prijatie predloženého zákona, nech zdvihne
ruku a stlačí tlačidlo. (Čtyřicet
šest.) Štyridsaťšesť.
Kto je proti? (Dva.) Dvaja. Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (Sedm.) Sedem. Ďakujem.
Teraz prosím o hlasovanie poslancov Snemovne ľudu.
Pýtam sa poslancov Snemovne ľudu, kto súhlasí
s predloženým návrhom zákona, nech zdvihne
ruku a stlačí tlačidlo. (Sedmdesát
čtyři.) Sedemdesiatštyri.
Kto je proti? (Dva.) Dvaja. Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (Třináct.) Trinásť.
Skrutátori uvádzajú číslo 74,
na tabuli je číslo 88.
Napriek komplikáciám pri hlasovaní by som
chcel konštatovať, že zákon získal
potrebný počet hlasov v oboch častiach Snemovne
národov aj v Snemovni ľudu. Vzhľadom na súhlasné
uznesenie oboch snemovien bol prijatý. Konštatujem,
že Federálne zhromaždenie ČSFR schválilo
zákon o rozpočtových pravidlách federácie.
Ďakujem. (Potlesk.)
Prosím pána poslanca Šedoviča.
(Poznámka redakce: usnesení FS č. 87, SL
č. 135, SN č. 135)
Poslanec SN J. Šedovič: Vážené
dámy, vážení páni, na základe
tohto testu, ktorý sa práve tu odohral, odporučujem,
aby sme sa vrátili k môjmu diskusnému príspevku
aspoň v tom, že hlasovanie je vlastne výsledkom
celej našej práce tu. Pýtam sa, je tento prístroj,
na ktorom sme doteraz hlasovali, v skúšobnej prevádzke,
alebo je už v trvalej prevádzke? Prosím, aby
mi na to pán predsedajúci odpovedal.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ja vám na to neodpoviem, nie som vedúci kancelárie
Federálneho zhromaždenia, ale opýtam sa a odpoveď
dostanete ešte dnes.
Poslanec SN J. Šedovič: Pokračujem ďalej.
Ak sa potvrdila nedôvera k tomuto prístroju, jednak
sa ukáže, že niektorí ľudia, ktorí
predtým hlasovali pre, zmenili svoj názor pri ďalšom
hlasovaní - bude to vytlačené - jednak sa
ukázalo, že rozdiel medzi súčtom hlasov,
ktorý udáva prístroj a ktorý udávajú
skrutátori, existuje, vlastne sme spochybnili celú
svoju doterajšiu prácu. Všetko, čo sme
doteraz prijali, je spochybnené tým, že tento
prístroj ukazoval zrejme niečo iné, než
ako sme hlasovali. Ďakujem.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ja by som to nevidel také čierne. Vyhlasujem poludňajšiu
prestávku do 13,00 hodín.
(Jednání přerušeno od 11.42 hodin.)
(Jednání opět zahájeno ve 13.17 hodin.)
(Řízení schůze převzal místopředseda
FS J. Stank.)
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Vážené poslankyne, vážení
poslanci, budeme pokračovať v našom rokovaní.
Podľa schváleného poriadku máme na programe:
Návrh zákona o strategickom plánovaní-(tlač
110) a spoločnú správu výborov SL
a výborov SN tlač-292.
Je to iniciatívny návrh poslancov. Tohto bodu sa
mal zúčastniť pán minister Hoffmann.
Ten však doprevádza pána prezidenta v Španielsku
a Portugalsku. Navrhujem, aby sa nášho rokovania k
tomuto bodu zúčastnil jeho prvý námestník
Ing. Milan Jurček. Má niekto, prosím, námietky,
aby bol prvý námestník ministra rokovania
prítomný? Námietky nie sú. Považujem
to teda za súhlas.
Teraz prosím predsedu výboru pre plán a rozpočet
Snemovne národov poslanca Miloša Zemana, aby iniciatívny
návrh odôvodnil.
Poslanec SN M. Zeman: Pane předsedo, pane předsedající,
vážené Federální shromáždění,
nebudu bůhzdarma utrácet váš vzácný
čas, protože návrh zákona, který
vám předkládá iniciativní skupina
poslanců je poměrně jednoduchý. Protože
se nechceme chlubit cizím peřím, chtěl
bych hned v úvodu konstatovat, že přinejmenším
z 90 % byl tento návrh zákona vypracován
týmem ministerstva pro strategické plánování
pod vedením ministra Pavla Hoffmanna. Poslanci se těchto
jednání účastnili, zejména
ti, kdož se specializují na prognostiku nebo prognostice
podobnou problematiku a v podstatě vnesli do tohoto návrhu
zákona některé připomínky,
které se nelišily od jeho základního
duchu.
Účastnili jsme se toho jednání proto,
že někteří z nás se stavěli
výrazně kriticky k první variantě
návrhu zákon o národohospodářské
strategii, která byla vládou předložená
v červenci tohoto roku.
Kritizovali jsme zejména to, že v této variantě
přežívá staré, direktivní
pojetí plánování, a to zejména
v oblasti nástrojů přímé administrativní
regulace ekonomiky.
Mohu s uspokojením konstatovat, že v novém
návrhu zákona toto pojetí zcela vymizelo.
Vycházíme z toho, že tady nemáme objevovat
nic nového, žádnou sfecifickou československou
cestu dlouhodobého plánování, že
se prostě máme porozhlédnout po světě
a zjistit, jak je strategické plánování
v zákonech upraveno v jiných vyspělých
zemích. Nejenom v zemích západní Evropy,
z nichž jsme studovali zejména zkušenosti ve
Francii, Holandsku, SRN, ale např. i v takových
zemích, jakými jsou Japonsko nebo Korea, čímž
samozřejmě myslím Koreu Jižní.
Ukázalo se, že zákonná úprava
strategického plánování je ve všech
těchto zemích velice obdobná. Je založena
na tom, že průzkum budoucnosti je jak zjištování
příležitosti, tak i možných budoucích
rizik, přičemž to, co se někomu zdá
příležitostí, může být
samozřejmě pro druhého rizikem.
Že strategie, které vznikají jako dokument
strategického plánování, nemají
závaznou imperativní povahu, ale naopak jsou informací
pro společnost o možnostech jejího budoucího
vývoje. A konečně, že tyto strategie
nevznikají u zeleného stolu jakýchkoli ministerských
úředníků, ale jsou syntézou
na základě diskuse a dialogu. Dialogu, kterého
se účastní jak politické sily, tak
i další specializované zájmové
skupiny.
Uvědomovali jsme si, že je samozřejmě
krásné udělat koncepci vývoje životního
prostředí, koncepci sociálního vývoje
nebo představu útlumových a rozvojových
programů v ekonomické oblasti. Ale všechny
tyto tři oblasti, a jistě i oblasti další,
spolu vzájemně souvisejí. Strategie má
jednak postihnout tuto souvislost, jednak simulovat dlouhodobě,
zprostředkovaně, komplexní důsledky
našich přítomných rozhodnutí
i do poměrně vzdálené budoucnosti.
Domnívám se, že pro Federální
shromáždění může být
zajímavý fakt, že tento zákon navrhuje,
aby se toto shromáždění, alespoň
dejme tomu jeden den v roce, zamyslelo nad představami
dlouhodobé budoucnosti a nad změnami těchto
představ. Myslím si, že by to byla určitá
informační protiváha proti často dílčím
zákonům, které jsme mnohdy z nedostatku času
nuceni posuzovat pouze v krátkodobém horizontu,
že bychom měli zdvihnout hlavu, oči a podívat
se i na vzdálenější horizont.
Skončil bych tím, čím má končit
každá správná prognóza, a sice
varováním. V návrhu zákona o strategickém
plánování je nenápadná derogační
klauzule, která říká, že se ruší
zákon o tom, co bych nazval hrou na plánování,
ale co se zde hrdě nazývalo národohospodářským
plánováním.
Uvědomme si prosím, že tento zákon bohužel
formálně dosud platí. A pokud bychom tento
zákon ponechali v platnosti, pak by to znamenalo, že
by začátkem příštího roku
musela nutně nastoupit skupina expertů, která
by začala horlivě sestavovat další,
nevím u který pětiletý plán
rozvoje národního hospodářství.
I na základě tohoto varování a samozřejmě
nejen na základě něho, s vědomím,
že tento zákon byl schválen jak výbory
Federálního shromáždění,
tak se setkal se souhlasným přijetím ve federální
vládě, v České a Slovenské
národní radě, vám doporučuji
tento návrh zákona ke schválení. Děkuji
vám za pozornost.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Zemanovi. Návrh prerokovali
výbory pre plán a rozpočet, hospodárske,
sociálne a kultúrne, pre životné prostredie
a ústavnoprávne Snemovne ľudu a Snemovne národov.
Tieto výbory zvolili ako spoločného spravodajcu
poslanca Petra Kulana zo Snemovne národov a Jozefa Bakšaya
zo Snemovne ľudu. Prosím, aby spoločný
spravodajca za Snemovňu národov Peter Kulan predniesol
spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
P. Kulan: Vážený pán predseda, vážený
pán predsedajúci, milé dámy, vážení
páni poslanci. Máte pred sebou návrh zákona
o strategickom plánovaní, vypracovaný iniciatívnou
skupinou poslancov výborov hospodárskych a výborov
pre plán a rozpočet v spolupráci s Federálnym
Ministerstvom pre strategické plánovanie, Ministerstvom
pre hospodársku politiku Českej republiky a Ministerstvom
pre hospodársku stratégiu Slovenskej republiky.
Návrh bol 15. 11. t. r. prerokovaný a doporučený
vládou ČSFR s pripomienkami zahrnutými v
stanovisku vlády ČSFR.
Predložený návrh prerokovali výbory
pre plán a rozpočet, ako aj výbory ďalšie,
menované predsedajúcim. Výbor pre plán
a rozpočet bol výborom garančným.
Všetky výbory doporučili prijať tento
zákon v znení spoločnej správy výborov
(tlač 292). Základným princípom navrhovaného
zákona po pojatí stratégie ako prostriedku
spoločnosti k predvídaniu a zvládaniu rizík
budúcnosti, ktorá je v podmienkach federatívneho
štátu vypracovaná ako stratégia federácie
a stratégia národných republík. Tieto
stratégie pôsobia jednotne v celom národnom
hospodárstve a sú výsledkom dohody federálnej
vlády a národných vlád. Zákonom
sa navrhuje zrušiť zákon 67/89 Zb., o národohospodárskom
plánovaní, čo však neznamená,
že by ho nový zákon nahrádzal.
Pozitívnym rysom nového zákona je fakt, že
funkcie, metódy a postupy strategického plánovania
nemajú nič spoločného s direktickými
bilančnými a indexovými metódami predchádzajúceho
plánovania.
Postavenie a funkcie stratégie sa principiálne líšia
od doterajších závzných štátnych
plánov a ich hierarchickej štruktúry. Zákon
nefetišizuje schválené stratégie, ale
pamätá aj na prípad, keď v dôsledku
vonkajších a vnútorných podmienok dôjde
k odchýlkam od očakávaného alebo reálneho
vývoja. Jednotlivé stratégie môžu
byť ovplyvnené aj novými poznatkami a informáciami.
Vláda ČSFR vyslovila po prejednaní súhlas
s navrhovaným zákonom a z vecných pripomienok
doplnila len žiadosť z § 3, odst. 3 b) vynechať
slová "tvoreného fiskálnou dôchodkovou
a menovou politikou". Toto stanovisko zahrňujeme ako
súčasť spravodajskej správy.
Národné rady prerokovali zákon vo svojich
výboroch a ich pripomienky boli garančným
výborom zvážené a do návrhu zapracované.
Dámy a páni, prijatie tohto zákona súčasne
so zrušením starého zákona o národohospodárskom
plánovaní znamená posledný a poriadny
legislatívny klinec do rakve starého direktívneho
plánovania. Štátna plánovacia komisia
bola ako inštitúcia zrušená v polovici
roku 1990. Týmto legislatívnym zákonom rušíme
staré plánovacie metódy znamenajúce
dlhodobú nespavosť mnohých riaditeľov
podnikov, družstiev a iných organizácií,
kde štátny plán často celkom nezmyselne
určoval striktne podmienky života hospodárskej
existencie výrobných organizácií.
Dúfam, že tento zákon odoberie aj moc a možnosť
s chuťou korumpovať všemocných úradníkov
bývalej Štátnej plánovacej komisie.
Pochopiteľne, česť výnimkám. S
potešením môžem konštatovať,
že približne 1 000 pracovníkov, ktorých
v dobe svojho najväčšieho rozmachu Štátna
plánovacia komisia zamestnávala, sa zredukuje na
predpokladaný počet 161 osôb ku koncu roka,
ktorí budú zamestnancami Federálneho ministerstva
strategického plánovania a približne 300 zamestnancov
Federálneho ministerstva hospodárstva, čo
nutne ušetrí aj nemalú položku zo štátneho
rozpočtu federácie.
Predpokladaný návrh zákona o strategickom
plánovaní je v súlade s článkom
10 ústavného zákona č. 143/68, ktorého
novelu sme včera schválili. Pretože všetky
výbory Snemovne národov predložený návrh
zákona s pripomienkami uvedenými v spoločnej
správe schválili a zákon sám plne
vyhovuje potrebám našej ekonomiky, doporučujem
poslancom Snemovne národov jeho schválenie. Ďakujem
za pozornosť.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Slovo má spoločný
spravodajca výborov Snemovne ľudu poslanec Bakšay.
Prosím, aby predniesol spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
J. Bakšay: Vážené dámy a páni,
budem ekonomický a stručný, splním
v úvode spravodajskú povinnosť. Konštatujem,
že všetky výbory v Snemovni ľudu schválili
návrh tohto zákona až na výbor ústavnoprávny,
ktorý ho neschváli, pretože bol na hranici
schopnosti uznášania sa. Všetky podstatné
veci ekonomiky boli povedané mojimi dvoma predrečníkmi.
Len by som konštatoval, že i v bežnom civilnom
živote má občan svoje strategické plánovanie,
napr. keď slobodný človek strategicky plánuje,
že sa ožení a za chvíľu chce výsledky
svojho strategického plánovania zasa zrušiť.
Toto plánovanie budeme potrebovať pravdepodobne i
v hospodárskom a ekonomickom živote.
Dovoľte mi konštatovať, že asi urobíme
ďalší rekord, pretože tento zákon
nadväzuje na včera prijatý kompetenčný
zákon, kde sme v čl. 10 c) priamo splnomocnení
k tomu, aby sme vytvorili zákonnú úpravu
strategického plánovania. Keď sme včera
vytvorili rekord v počte diskusných príspevkov,
dnes pravdepodobne vytvoríme rekord v rýchlosti
reagovania na zákon.
Na základe uvedených údajov ako spravodajca
Snemovne ľudu odporúčam predložený
návrh prijať. Ďakujem.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Bakšayovi. Otváram
rozpravu k tomuto návrhu. Písomne sa do rozpravy
prihlásili poslanci Veverka a Skalický. Prosím
pána poslanca Veverku, aby sa ujal slova.
Poslanec SL J. Veverka: Vážený pán predseda,
vážený pán predsedajúci, vážené
poslankyne, vážení poslanci, predložený
návrh zákona o strategickom plánovaní
je jedným z dôležitých zákonov,
ktoré naše plénum má schváliť,
a to z niekoľkých dôvodov. V prvom rade ČSFR
bola, je a musí zostať vysoko vyspelým ekonomickým
a silným štátom, čo je v podmienkach
realizácie ekonomickej reformy založené na
rozvoji sociálno-trhového hospodárstva, ktoré
predpokladá hlboké vedomosti o súčasnom
stave, ale tiež o tendenciách tohto rozvoja. Kvalifikovane
rozhodovať o budúcnosti je veľmi zodpovedná
záležitosť, ktorá predpokladá pravdivé
informácie a kvalifikované spracovanie scenára
budúceho sociálneho, politického, ekonomického,
ekologického, vzdelanostného a kultúrneho
vývoja. Z týchto informácií potom
je treba vychádzať ako z dokladu pre zodpovedné
rozhodovanie. Predložený zákon umožní
vytvoriť organizačné, technické a ľudské
predpoklady pre kvalifikované rozhodovanie na federálnej
a republikových úrovniach, ale tiež na úrovni
samostatne hospodáriacich veľkých a stredných
organizácií.