Čtvrtek 13. prosince 1990

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Ďakujem, pán poslanec Világi, prosím.

Poslanec SL O. Világi: Som toho názoru, že hlasovanie bolo platné. Podľa rokovacieho poriadku sa hlasuje zdvihnutím ruky. Pokiaľ zistíme tých päť poslancov, ktorí podľa tabule nemajú svoj hlas zaregistrovaný a zdvihli ruky, tak by podľa môjho názoru mal ich hlas platiť. To znamená, že to hlasovanie bolo platné.

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Prosím, aby sme hlasovali znova s použitím skrutátorov zvolených medzi poslancami. Prosím vás, máte veľa technických poznámok, nemôžete takýmto spôsobom postupovať. Navrhujem, aby se prihlásilo pť poslancov zo Snemovne ľudu, kto sa hlási dobrovoľne ako skrutátor? Pán poslanec Balgavý, pán poslanec Kopřiva... Prosím, budeme o nich hlasovať?...

Predsedníctvo Snemovne národov má týchto overovateľov: Houška František, Lux Josef, Matochová Soňa, Kulan Peter, Kurťák Michal, Sýkora Michal. Prosím menovaných, aby vystupovali vo funkcii overovateľov hlasovania. Počítať zdvihnuté ruky budú skrutátorky, prosím, aby prišli do sály.

Prosím, pán Roman, to už bude posledná technická poznámka.

Poslanec SN L. Roman: Pán predsedajúci, nehnevajte sa, ale je to celé vedené veľmi čudne. Najprv sa dá priestor niekomu inému, kto sa hlási neskôr. Je možné, že ste celú túto situáciu zavinil sám. Teraz sa snažíte celú situáciu napraviť tým, že aj proti rokovaciemu poriadku sa snažíte opakovať hlasovanie.

Předsedající předseda SN M. Šútovec: To je v poriadku. Je to návrh člena predsedníctva Snemovne ľudu, pána poslanca Bendu.

Prosím, hlasujme ešte raz. Hlasovať bude Snemovňa národov, poslanci zvolení v Českej republike. Na schválenie predloženej osnovy zákona je potrebných 38 hlasov.

Pýtam sa poslancov Snemovne národov zvolených v Českej republike. Na schválenie predloženej osnovy zákona je potrebných 38 hlasov.

Pýtam sa poslancov Snemovne národov zvolených v Českej republike, kto súhlasí s navrhovaným zákonom, nech zdvihne ruku a stlačí tlačidlo. Prosím skrutátorov, aby kontrolovali hlasovanie.

Skrutátor oznamuje štyridsaťtri, tabuľa ukázala štyridsaťdva.

Kto je proti? (Dva.) Dvaja. Ďakujem.

Kto sa zdržal hlasovania? (Sedm.) Sedem.

Teraz budú hlasovať poslanci Snemovne národov zvolení v Slovenskej republike. Prosím, kto je za prijatie predloženého zákona, nech zdvihne ruku a stlačí tlačidlo. (Čtyřicet šest.) Štyridsaťšesť.

Kto je proti? (Dva.) Dvaja. Ďakujem.

Kto sa zdržal hlasovania? (Sedm.) Sedem. Ďakujem.

Teraz prosím o hlasovanie poslancov Snemovne ľudu. Pýtam sa poslancov Snemovne ľudu, kto súhlasí s predloženým návrhom zákona, nech zdvihne ruku a stlačí tlačidlo. (Sedmdesát čtyři.) Sedemdesiatštyri.

Kto je proti? (Dva.) Dvaja. Ďakujem.

Kto sa zdržal hlasovania? (Třináct.) Trinásť.

Skrutátori uvádzajú číslo 74, na tabuli je číslo 88.

Napriek komplikáciám pri hlasovaní by som chcel konštatovať, že zákon získal potrebný počet hlasov v oboch častiach Snemovne národov aj v Snemovni ľudu. Vzhľadom na súhlasné uznesenie oboch snemovien bol prijatý. Konštatujem, že Federálne zhromaždenie ČSFR schválilo zákon o rozpočtových pravidlách federácie. Ďakujem. (Potlesk.)

Prosím pána poslanca Šedoviča.

(Poznámka redakce: usnesení FS č. 87, SL č. 135, SN č. 135)

Poslanec SN J. Šedovič: Vážené dámy, vážení páni, na základe tohto testu, ktorý sa práve tu odohral, odporučujem, aby sme sa vrátili k môjmu diskusnému príspevku aspoň v tom, že hlasovanie je vlastne výsledkom celej našej práce tu. Pýtam sa, je tento prístroj, na ktorom sme doteraz hlasovali, v skúšobnej prevádzke, alebo je už v trvalej prevádzke? Prosím, aby mi na to pán predsedajúci odpovedal.

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Ja vám na to neodpoviem, nie som vedúci kancelárie Federálneho zhromaždenia, ale opýtam sa a odpoveď dostanete ešte dnes.

Poslanec SN J. Šedovič: Pokračujem ďalej. Ak sa potvrdila nedôvera k tomuto prístroju, jednak sa ukáže, že niektorí ľudia, ktorí predtým hlasovali pre, zmenili svoj názor pri ďalšom hlasovaní - bude to vytlačené - jednak sa ukázalo, že rozdiel medzi súčtom hlasov, ktorý udáva prístroj a ktorý udávajú skrutátori, existuje, vlastne sme spochybnili celú svoju doterajšiu prácu. Všetko, čo sme doteraz prijali, je spochybnené tým, že tento prístroj ukazoval zrejme niečo iné, než ako sme hlasovali. Ďakujem.

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Ja by som to nevidel také čierne. Vyhlasujem poludňajšiu prestávku do 13,00 hodín.

(Jednání přerušeno od 11.42 hodin.)

(Jednání opět zahájeno ve 13.17 hodin.)

(Řízení schůze převzal místopředseda FS J. Stank.)

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Vážené poslankyne, vážení poslanci, budeme pokračovať v našom rokovaní. Podľa schváleného poriadku máme na programe:

19

Návrh zákona o strategickom plánovaní-(tlač 110) a spoločnú správu výborov SL a výborov SN tlač-292.

Je to iniciatívny návrh poslancov. Tohto bodu sa mal zúčastniť pán minister Hoffmann. Ten však doprevádza pána prezidenta v Španielsku a Portugalsku. Navrhujem, aby sa nášho rokovania k tomuto bodu zúčastnil jeho prvý námestník Ing. Milan Jurček. Má niekto, prosím, námietky, aby bol prvý námestník ministra rokovania prítomný? Námietky nie sú. Považujem to teda za súhlas.

Teraz prosím predsedu výboru pre plán a rozpočet Snemovne národov poslanca Miloša Zemana, aby iniciatívny návrh odôvodnil.

Poslanec SN M. Zeman: Pane předsedo, pane předsedající, vážené Federální shromáždění, nebudu bůhzdarma utrácet váš vzácný čas, protože návrh zákona, který vám předkládá iniciativní skupina poslanců je poměrně jednoduchý. Protože se nechceme chlubit cizím peřím, chtěl bych hned v úvodu konstatovat, že přinejmenším z 90 % byl tento návrh zákona vypracován týmem ministerstva pro strategické plánování pod vedením ministra Pavla Hoffmanna. Poslanci se těchto jednání účastnili, zejména ti, kdož se specializují na prognostiku nebo prognostice podobnou problematiku a v podstatě vnesli do tohoto návrhu zákona některé připomínky, které se nelišily od jeho základního duchu.

Účastnili jsme se toho jednání proto, že někteří z nás se stavěli výrazně kriticky k první variantě návrhu zákon o národohospodářské strategii, která byla vládou předložená v červenci tohoto roku.

Kritizovali jsme zejména to, že v této variantě přežívá staré, direktivní pojetí plánování, a to zejména v oblasti nástrojů přímé administrativní regulace ekonomiky.

Mohu s uspokojením konstatovat, že v novém návrhu zákona toto pojetí zcela vymizelo. Vycházíme z toho, že tady nemáme objevovat nic nového, žádnou sfecifickou československou cestu dlouhodobého plánování, že se prostě máme porozhlédnout po světě a zjistit, jak je strategické plánování v zákonech upraveno v jiných vyspělých zemích. Nejenom v zemích západní Evropy, z nichž jsme studovali zejména zkušenosti ve Francii, Holandsku, SRN, ale např. i v takových zemích, jakými jsou Japonsko nebo Korea, čímž samozřejmě myslím Koreu Jižní.

Ukázalo se, že zákonná úprava strategického plánování je ve všech těchto zemích velice obdobná. Je založena na tom, že průzkum budoucnosti je jak zjištování příležitosti, tak i možných budoucích rizik, přičemž to, co se někomu zdá příležitostí, může být samozřejmě pro druhého rizikem.

Že strategie, které vznikají jako dokument strategického plánování, nemají závaznou imperativní povahu, ale naopak jsou informací pro společnost o možnostech jejího budoucího vývoje. A konečně, že tyto strategie nevznikají u zeleného stolu jakýchkoli ministerských úředníků, ale jsou syntézou na základě diskuse a dialogu. Dialogu, kterého se účastní jak politické sily, tak i další specializované zájmové skupiny.

Uvědomovali jsme si, že je samozřejmě krásné udělat koncepci vývoje životního prostředí, koncepci sociálního vývoje nebo představu útlumových a rozvojových programů v ekonomické oblasti. Ale všechny tyto tři oblasti, a jistě i oblasti další, spolu vzájemně souvisejí. Strategie má jednak postihnout tuto souvislost, jednak simulovat dlouhodobě, zprostředkovaně, komplexní důsledky našich přítomných rozhodnutí i do poměrně vzdálené budoucnosti.

Domnívám se, že pro Federální shromáždění může být zajímavý fakt, že tento zákon navrhuje, aby se toto shromáždění, alespoň dejme tomu jeden den v roce, zamyslelo nad představami dlouhodobé budoucnosti a nad změnami těchto představ. Myslím si, že by to byla určitá informační protiváha proti často dílčím zákonům, které jsme mnohdy z nedostatku času nuceni posuzovat pouze v krátkodobém horizontu, že bychom měli zdvihnout hlavu, oči a podívat se i na vzdálenější horizont.

Skončil bych tím, čím má končit každá správná prognóza, a sice varováním. V návrhu zákona o strategickém plánování je nenápadná derogační klauzule, která říká, že se ruší zákon o tom, co bych nazval hrou na plánování, ale co se zde hrdě nazývalo národohospodářským plánováním.

Uvědomme si prosím, že tento zákon bohužel formálně dosud platí. A pokud bychom tento zákon ponechali v platnosti, pak by to znamenalo, že by začátkem příštího roku musela nutně nastoupit skupina expertů, která by začala horlivě sestavovat další, nevím u který pětiletý plán rozvoje národního hospodářství.

I na základě tohoto varování a samozřejmě nejen na základě něho, s vědomím, že tento zákon byl schválen jak výbory Federálního shromáždění, tak se setkal se souhlasným přijetím ve federální vládě, v České a Slovenské národní radě, vám doporučuji tento návrh zákona ke schválení. Děkuji vám za pozornost.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Zemanovi. Návrh prerokovali výbory pre plán a rozpočet, hospodárske, sociálne a kultúrne, pre životné prostredie a ústavnoprávne Snemovne ľudu a Snemovne národov. Tieto výbory zvolili ako spoločného spravodajcu poslanca Petra Kulana zo Snemovne národov a Jozefa Bakšaya zo Snemovne ľudu. Prosím, aby spoločný spravodajca za Snemovňu národov Peter Kulan predniesol spravodajskú správu.

Společný zpravodaj výborů SN poslanec P. Kulan: Vážený pán predseda, vážený pán predsedajúci, milé dámy, vážení páni poslanci. Máte pred sebou návrh zákona o strategickom plánovaní, vypracovaný iniciatívnou skupinou poslancov výborov hospodárskych a výborov pre plán a rozpočet v spolupráci s Federálnym Ministerstvom pre strategické plánovanie, Ministerstvom pre hospodársku politiku Českej republiky a Ministerstvom pre hospodársku stratégiu Slovenskej republiky. Návrh bol 15. 11. t. r. prerokovaný a doporučený vládou ČSFR s pripomienkami zahrnutými v stanovisku vlády ČSFR.

Predložený návrh prerokovali výbory pre plán a rozpočet, ako aj výbory ďalšie, menované predsedajúcim. Výbor pre plán a rozpočet bol výborom garančným.

Všetky výbory doporučili prijať tento zákon v znení spoločnej správy výborov (tlač 292). Základným princípom navrhovaného zákona po pojatí stratégie ako prostriedku spoločnosti k predvídaniu a zvládaniu rizík budúcnosti, ktorá je v podmienkach federatívneho štátu vypracovaná ako stratégia federácie a stratégia národných republík. Tieto stratégie pôsobia jednotne v celom národnom hospodárstve a sú výsledkom dohody federálnej vlády a národných vlád. Zákonom sa navrhuje zrušiť zákon 67/89 Zb., o národohospodárskom plánovaní, čo však neznamená, že by ho nový zákon nahrádzal.

Pozitívnym rysom nového zákona je fakt, že funkcie, metódy a postupy strategického plánovania nemajú nič spoločného s direktickými bilančnými a indexovými metódami predchádzajúceho plánovania.

Postavenie a funkcie stratégie sa principiálne líšia od doterajších závzných štátnych plánov a ich hierarchickej štruktúry. Zákon nefetišizuje schválené stratégie, ale pamätá aj na prípad, keď v dôsledku vonkajších a vnútorných podmienok dôjde k odchýlkam od očakávaného alebo reálneho vývoja. Jednotlivé stratégie môžu byť ovplyvnené aj novými poznatkami a informáciami.

Vláda ČSFR vyslovila po prejednaní súhlas s navrhovaným zákonom a z vecných pripomienok doplnila len žiadosť z § 3, odst. 3 b) vynechať slová "tvoreného fiskálnou dôchodkovou a menovou politikou". Toto stanovisko zahrňujeme ako súčasť spravodajskej správy.

Národné rady prerokovali zákon vo svojich výboroch a ich pripomienky boli garančným výborom zvážené a do návrhu zapracované.

Dámy a páni, prijatie tohto zákona súčasne so zrušením starého zákona o národohospodárskom plánovaní znamená posledný a poriadny legislatívny klinec do rakve starého direktívneho plánovania. Štátna plánovacia komisia bola ako inštitúcia zrušená v polovici roku 1990. Týmto legislatívnym zákonom rušíme staré plánovacie metódy znamenajúce dlhodobú nespavosť mnohých riaditeľov podnikov, družstiev a iných organizácií, kde štátny plán často celkom nezmyselne určoval striktne podmienky života hospodárskej existencie výrobných organizácií.

Dúfam, že tento zákon odoberie aj moc a možnosť s chuťou korumpovať všemocných úradníkov bývalej Štátnej plánovacej komisie. Pochopiteľne, česť výnimkám. S potešením môžem konštatovať, že približne 1 000 pracovníkov, ktorých v dobe svojho najväčšieho rozmachu Štátna plánovacia komisia zamestnávala, sa zredukuje na predpokladaný počet 161 osôb ku koncu roka, ktorí budú zamestnancami Federálneho ministerstva strategického plánovania a približne 300 zamestnancov Federálneho ministerstva hospodárstva, čo nutne ušetrí aj nemalú položku zo štátneho rozpočtu federácie.

Predpokladaný návrh zákona o strategickom plánovaní je v súlade s článkom 10 ústavného zákona č. 143/68, ktorého novelu sme včera schválili. Pretože všetky výbory Snemovne národov predložený návrh zákona s pripomienkami uvedenými v spoločnej správe schválili a zákon sám plne vyhovuje potrebám našej ekonomiky, doporučujem poslancom Snemovne národov jeho schválenie. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem. Slovo má spoločný spravodajca výborov Snemovne ľudu poslanec Bakšay. Prosím, aby predniesol spravodajskú správu.

Společný zpravodaj výborů SL poslanec J. Bakšay: Vážené dámy a páni, budem ekonomický a stručný, splním v úvode spravodajskú povinnosť. Konštatujem, že všetky výbory v Snemovni ľudu schválili návrh tohto zákona až na výbor ústavnoprávny, ktorý ho neschváli, pretože bol na hranici schopnosti uznášania sa. Všetky podstatné veci ekonomiky boli povedané mojimi dvoma predrečníkmi. Len by som konštatoval, že i v bežnom civilnom živote má občan svoje strategické plánovanie, napr. keď slobodný človek strategicky plánuje, že sa ožení a za chvíľu chce výsledky svojho strategického plánovania zasa zrušiť. Toto plánovanie budeme potrebovať pravdepodobne i v hospodárskom a ekonomickom živote.

Dovoľte mi konštatovať, že asi urobíme ďalší rekord, pretože tento zákon nadväzuje na včera prijatý kompetenčný zákon, kde sme v čl. 10 c) priamo splnomocnení k tomu, aby sme vytvorili zákonnú úpravu strategického plánovania. Keď sme včera vytvorili rekord v počte diskusných príspevkov, dnes pravdepodobne vytvoríme rekord v rýchlosti reagovania na zákon.

Na základe uvedených údajov ako spravodajca Snemovne ľudu odporúčam predložený návrh prijať. Ďakujem.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Bakšayovi. Otváram rozpravu k tomuto návrhu. Písomne sa do rozpravy prihlásili poslanci Veverka a Skalický. Prosím pána poslanca Veverku, aby sa ujal slova.

Poslanec SL J. Veverka: Vážený pán predseda, vážený pán predsedajúci, vážené poslankyne, vážení poslanci, predložený návrh zákona o strategickom plánovaní je jedným z dôležitých zákonov, ktoré naše plénum má schváliť, a to z niekoľkých dôvodov. V prvom rade ČSFR bola, je a musí zostať vysoko vyspelým ekonomickým a silným štátom, čo je v podmienkach realizácie ekonomickej reformy založené na rozvoji sociálno-trhového hospodárstva, ktoré predpokladá hlboké vedomosti o súčasnom stave, ale tiež o tendenciách tohto rozvoja. Kvalifikovane rozhodovať o budúcnosti je veľmi zodpovedná záležitosť, ktorá predpokladá pravdivé informácie a kvalifikované spracovanie scenára budúceho sociálneho, politického, ekonomického, ekologického, vzdelanostného a kultúrneho vývoja. Z týchto informácií potom je treba vychádzať ako z dokladu pre zodpovedné rozhodovanie. Predložený zákon umožní vytvoriť organizačné, technické a ľudské predpoklady pre kvalifikované rozhodovanie na federálnej a republikových úrovniach, ale tiež na úrovni samostatne hospodáriacich veľkých a stredných organizácií.

Související odkazy



Přihlásit/registrovat se do ISP