Uvedených cieľov je možné dosiahnuť
s doterajším počtom pracovníkov, bez
zvýšenia výdajov zo štátneho rozpočtu
federácie.
V dôsledku legislatívnych zmien, ktoré zrušili
hraničné pásmo a jeho štatút,
odstránili ženijné technické zabezpečenie
štátnych hraníc, zmenili posudzovanie nedovoleného
prechodu hraníc aj postavenie útvarov Pohraničnej
stráže a referátov pasovej kontroly, nie je
momentálne mimo colné prechody prakticky zabezpečená
ekonomická ochrana štátnych hraníc.
Osoby majú voľný prístup až na
štátnu hranicu, čo uľahčuje nelegálnu
prepravu tovarov, ktorá predstavuje podľa kvalifikovaného
odhadu až 20 % z celkového objemu tovaru, dopravovaného
cez štátne hranice. Dochádza k nedovolenej
preprave omamných látok, umeleckých predmetov,
starožitnosti, alkoholu a cigariet. Na zabezpečenie
ekonomickej ochrany statných hraníc sa navrhuje
zriadiť colnú stráž v počte 6 000
príslušníkov. Do stavu colnej stráže
bude prijatých celkom 4 600 nových pracovníkov
a do celkového počtu bude doplnená z existujúcich
príslušníkov colnej správy.
Odporučenia, ktoré jednotlivé výbory
Federálneho zhromaždenia prijali, zodpovedajú,
podľa nášho názoru, plne koncepcii novely
colného zákona, nenarušujú ju, ale dôrazne
podporujú hlavné dôvody predloženej právnej
úpravy. Kvitujeme napríklad to, že niektoré
odporučenia výborov snemovní Federálneho
zhromaždenia výrazne posilňujú právne
istoty príslušníkov colnej správy, aj
účastníkov colného zázemia,
ako je to napríklad v prípade § 31.
Záverom chcem ešte raz zdôrazniť, že
hlavným dôvodom predloženého vládneho
návrhu zákona je priblíženie československej
právnej úpravy v oblasti colnej politiky, colných
tarifou a colnictva, právnej úprave Európskeho
spoločenstva a zabezpečenie ekonomickej ochrany
štátnych hraníc zriadením colnej stráže.
Záverom chcem konštatovať, že pokiaľ
ide o zmeny a doplnky navrhnuté v spoločnej správe
(tlač 289), ako aj dodatku k tejto spoločnej správe,
v plnom rozsahu s nimi súhlasíme. Ďakujem za
pozornosť.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Predsedníctva obidvoch snemovní prikázali
návrh na prerokovanie výborom ústavnoprávnym,
zahraničným, pre plán a rozpočet,
branným a bezpečnostným, hospodárskym
a výborom pre životné prostredie obidvoch snemovni.
Prosím teraz člena ústavnoprávneho
výboru Michala Benčíka, aby predniesol spravodajskú
správu ako spoločný spravodajca Snemovne
ľudu.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
M. Benčík: Vážený pán
predsedajúci, pani poslankyne, páni poslanci, je
celkom prirodzené, že komplexu právnych úprav
zameraných na zásadnú ekonomickú reformu
nemôže chýbať novela doteraz platného
colného zákona č. 44/1974 Zb., v znení
zákona č. 117/1970 Zb. Zrušil sa monopol zahraničného
obchodu, rozširuje sa aktívny a pasívny zahraničný
styk, zásadne sa zmenil spôsob ochrany štátnych
hraníc a snažíme sa o zavedenie štandardu
platného a používaného vo väčšine
vyspelých európskych krajín. Teda aj výpočtom
je tu dosť dôvodov na to, aby došlo k zásadnej
zmene doterajšej právnej úpravy a nadvdzujúcej
praxe a prispôsobila sa aj činnosť štátnych
orgánov novým podmienkam.
Podmienky pre komplexnú právnu úpravu však
vzhľadom na začiatočnú fázu trhového
mechanizmu, cez rozširovanie sa nových subjektov právnických
a fyzických osôb do zahranično-obchodnej činnosti
a významu - aspoň človek dúfa - zapojovanie
sa československej ekonomiky vo väčšom
rozsahu do medzinárodnej deľby práce ešte
nám neumožňuje, ani času nemáme
dosť pre to, aby sme v krátkom čase pripravili
a predložili nový colný zákon. Bude
to možné a nadvázně na nový právny
poriadok, na prijatie nových ústav a teraz sa preto
musíme uspokojiť s novelou tak, ako ju predložila
vláda (tlač 240), ako ju odôvodnil pán
Hoffmann.
Prosím, aby ste sa pozreli na tlač 240, je to pôvodný
návrh. Tento návrh č. 240 v priebehu novembra
prerokovali na svojich zasadnutiach výbory hospodárske,
pre plán a rozpočet, výbory pre životné
prostredie, výbory branné a bezpečnostné,
výbory zahraničné a výbory ústavno
právne. Všetky tieto výbory Snemovne ľudu
a Snemovne národov vyslovili súhlas s prijatím
tohto návrhu, a to s pripomienkami, ktoré sú
zapracované v spoločnej správe výborov
a dodatku, ktorý ste dnes dostali do lavíc. Dodatok
ste dostali dnes, a to preto, že včera vo večerných
hodinách ústavnoprávne výbory ešte
pozmeňovacie návrhy dopracovávali a upresnili.
So schválením zákona súhlasili aj
výbory Českej národnej rady, ktoré
odporučili niektoré formulačné zmeny
obsiahnuté v spoločnej správe.
Pokiaľ ide o Slovenskú národnú radu,
pri prerokovávaní sme mali k dispozícii len
stanovisko ústavnoprávneho výboru. Pravdou
je, že sme zo Slovenskej národnej rady dostali stanoviská
aj ostatných výborov a tie v podstate vyslovili
nesúhlas s týmto návrhom z tohoto dvodu,
že v ňom chýbajú - citujem - zainteresovanosť
ústredných orgánov štátnej správy
republík na takých úsekoch činnosti,
kde je to podľa súčasného stavu rozdelenia
psobnosti medzi federáciou a republikami možné.
K jednotlivým pripomienkam a návrhom by som chcel
uviesť, že z nich je zrejmá snaha zabezpečiť,
aby sa na našich hraniciach a v colnom styku vôbec
celkom jednoznačne prejavili zmeny, ktoré vyplývajú
z celkovej demokratizácie nášho štátu
a zvýšenia ochrany ľudských práv
a dôstojnosti človeka.
Pozornosť na seba vo výboroch upútali predovšetkým
úpravy rozsahu oprávnenia príslušníkov
Colnej správy hlavne pri používaní a
možnosti zbrani, prípadne pri zabezpečení
prístupu k tovaru podliehajúcemu kontrole. A práve
v tomto zmysle a na základe pripomienok výborov
hospodárskych spoločná správa odporúča
nové znenie § 14 odsek 2 písm. b) až d),
potom odseku 3 a cieľom je tiež ochraňovať
nielen život, ale aj zdravie osôb.
Ďalej v súlade s týmito pripomienkami, hlavne
výborov pre plán a rozpočet, hospodárskych,
branných a bezpečnostných sa navrhuje úprava
§ 31. Prosím vás, keby ste si v spoločnej
správe výborov škrtli § 31 a § 31
odporúčame presne prevziať, ako je v dodatku.
Tu sa vymedzuje oprávnenie príslušníkov
Colnej správy k výslovne stanoveným úkonom
potrebným pre účely kontrol a na druhej strane
sa ale vyžaduje nutná súčinnosť
kontrolovaných osôb.
Za dôležité je treba považovať zakotvenie
povinnosti zo strany colných orgánov dodržiavať
v Ústave a v iných zákonných predpisoch
stanovenú nedotknuteľnosť obydlia. To znamená,
že sa aj v tomto smere právne zvyšuje ochrana
občianskych a ľudských práv a slobôd.
Podľa návrhu výborov pre životné
prostredie, branných a bezpečnostných Českej
národnej rady sú v spoločnej správe
navrhnuté aj ďalšie zmeny, ktoré sú
obsiahnuté v spoločnej správe, ktoré
znamenajú v podstate upresnenie práv a povinností
a určenie subjektov, na ktoré sa to nevzťahuje.
Pokiaľ som spomenul zamietavé stanovisko orgánov
Slovenskej národnej rady, domnievame sa, v zhode s navrhovateľom
zákona, že úprava právomoci zodpovedá
pripravovanej a súčasne prerokúvanej zmene
ústavného zákona.
Suma sumárum preto doporučujem návrh novely
colného zákona prijať podľa tlače
340 v zmenách obsiahnutých v spoločnej správe
výborov s dodatkom (tlač 289 ). Ďakujem za
pozornosť.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem pánovi poslancovi Benčíkovi.
Chcem poďakovať aj Československej televízii,
že predsa len našla technické riešenie,
ktorým zmiernila utrpenie poslancov.
Teraz by som prosil člena výboru pre plán
a rozpočet, spoločného spravodajcu Snemovne
národov pána Molnára, aby sa ujal slova.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
J. Molnár: Vážené predsedníctvo,
vážené poslankyne, poslanci, výbory
Snemovne národov dospeli k zhodným záverom,
ako predniesol môj predrečník za Snemovňu
ľudu.
Preto odporúčam schváliť uvedené znenie a doplnky podľa tlače 289 a dodatok k spoločnej správe k tlači 289 bol prerokovaný ako už bolo uvedené, len vo výbore ústavnoprávnom a bol odporučený na schválenie. Pretože však nebol prerokovaný vo všetkých výboroch, nie je zapracovaný v spoločnej správe.
Po konzultácii so spoločným spravodajcom
Snemovne ľudu pánom poslancom Benčíkom
však rovnako tak za Snemovňu národov odporúčam
snemovni, aby schválila aj tento dodatok.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Do rozpravy k tomuto bodu sa zatiaľ prihlásil
len pán poslanec Václav Benda. Preto mu dávam
slovo.
Poslanec SL V. Benda: Vážený pane předsedající,
vážené poslankyně, vážení
poslanci, nebudu mluvit dlouho a předem prohlašuji,
že zásadně podporuji tento zákon. Nicméně
někdy včera nebo předevčírem
jsem si přečetl v novinách, že pan Honecker,
mimo jiné, má být postaven před soud
za to, že dovolil nebo nařídil, aby se na hranicích
střílelo po uprchlicích. Z hlediska této
zprávy a z hlediska mého přesvědčení,
že pouhá skutečnost,. že někdo
je na útěku, ať už tam, nebo sem, neospravedlňuje
střelbu po něm, se mi jeví úprava
použití střelných zbraní v tomto
zákoně jako příliš benevolentní.
Mám proto pozměňovací návrh,
- budu se odvolávat na dodatek ke společné
zprávě, který máte všichni v
lavicích - aby § 14 odstavec 2 písm. c) zněl
podobně jako písm. b), to je namísto:"...aby
zamezil útěku osoby" - "aby zamezil útěku
nebezpečného pachatele, který..." atd.
Nejde mi o to, že by nebylo nutné někdy použít
zbraně při zastavení pašeráků,
ale představte si velmi reálnou situaci, která
je a patrně ještě nějakou dobu bude
na našich hranicích se skupinami běženců,
kteří prchají ať už od nás,
nebo směrem k nám.. Myslím, že je neospravedlnitelný
zákon, který by dovoloval, když se tito lidé
na útěku nezastaví, je střílet
nebo zraňovat jako králíky. Z toho důvodu
se domnívám, že by formulace zákona
měla být striktnější. Ostatně
v prostoru celního přechodu omezujeme možnost
použití zbraně při útěku
jenom na nebezpečného pachatele. Nevím, proč
by to tedy v hraničním pásmu mělo
být takto rozšířeno.
Či-li můj návrh zní: nahradit slovo
"osoby" slovy "nebezpečného pachatele".
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Ďalej sa do rozpravy prihlásil pán
poslanec Sochor.
Poslanec SN V. Sochor: Vážený pane předsedající,
vážené poslankyně, vážení
poslanci, po konzultaci s legislativci Ústřední
celní správy předkládám doplňující
návrh, a to vzhledem k úkonům, které
předpokládá § 31 odstavec 1 celního
zákona, jde o úkony, které jsou typické
pro vyhledávání. Je to na straně 9.
S ohledem na to doporučuji, aby v § 8 na straně
3, kde jsou vyjmenovány jednotlivé úkony
celnice, bylo doplněno zmocnění o vyhledávání
v oblasti podloudnictví. Jednotlivé odstavce by
pak vypadaly takto:
odstavec ch) : "Pátrá po zboží
uniklém celní kontrole". Další
odstavec by zněl: "Koná vyhledávání
v oblasti podloudnictví" a třetí odstavec:"Plní
úkoly v oblasti boje proti podloudnictví."
Tím pádem by byly všechny úkony, které
celnici přísluší, vystiženy. Pak
by přečíslování muselo byt
provedeno podle toho, jak je v odstavci 6 uvedeno pro § 8.
Za stávající článek 2 na straně
20, v důsledku toho by bylo třeba vložit nový
článek 3, který by zněl: "§
168 odstavec 3 trestního řádu doplnit o písm.
d) ve znění: "orgány celní správy
v oblasti podloudnictví". V tom paragrafu jsou vyjmenovány
všechny tři útvary a ten čtvrtý
by byl: "orgán celní správy v oblasti
podloudnictví".
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem poslancovi Sochorovi, kto ďalší
sa hlási do rozpravy? Poslanec Malý.
Poslanec SL M. Malý: Měl bych jenom připomínku
k tomu, co říkal pan kolega Benda. Dovolím
si s ním nesouhlasit, protože se domnívám,
že je to řešeno v bodě 16 § 14 odstavec
3, kde je uvedeno: "V celním pohraničním
pásmu do hloubky 1 km od státních hranic
nebo v celním pásmu celnice, jestliže ani po
opětovné výzvě, výstraze a
varovném výstřelu do vzduchu není
dosaženo účelu zákroku." Domnívám
se, že osoba, která se v tomto prostoru bude pohybovat
a nezastaví se po těchto výzvách,
přestává byt "osobou" a stává
se "nebezpečným pachatelem". Nevím,
jak má pracovník poznat, že jde o"osobu"
a ne o "nebezpečného pachatele". Osobně
nesouhlasím s pozměňovacím návrhem
pana poslance Bendy.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem pánovi poslancovi Malému. Kto sa ďalej
hlási do rozpravy? Pán poslanec Černý.
Poslanec SL A. Černý: Chtěl bych vážené
shromáždění jen upozornit na to, že
v původním tisku č. 240, strana 5, bod 15
v § 14 odstavec 2 písm. c) zní daleko adekvátněji
účelu než v tisku, který se jmenuje
"Dodatek k tisku č. 289" bod 1, kde se praví:
§ 14 odstavec 2 písm. b) až d) znějí
a je tam písm. c) : "...aby zamezil útěku
osoby, která se v celním pohraničním
pásmu pokouší uniknout celní kontrole".
Tady ta pravomoc použít zbraně je příliš
široká, kdežto v původním tisku
č. 240, kde § 14 odstavec c) zní: "Aby
zamezil útěku osoby, která v celním
pohraničním pásmu se pokouší
uniknout celní kontrole, po opětovné výzvě
se nezastaví a která nemůže být
jinak zadržena". Toto znění je daleko
adekvátnější, je daleko přísnější
a umožňuje, aby nebylo zbraní použito
neuváženě, tak, aby vzniklo bezdůvodně
poranění, anebo aby někdo bezdůvodně
byl zbaven života. Přimlouvám se proto, aby
nebylo přihlíženo k pozměňovacímu
návrhu, který je uveden v dodatku ke společně
zprávě v tisku č. 289 pod bodem 1 odstavec
3.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem poslancovi Černému. Kto ďalši
sa hlási do diskusie? Pán poslanec Mikule.
Poslanec SN V. Mikule: Já bych jen rád reagoval
na vystoupení, která zde odezněla. Dodatek
ke společné zprávě je výsledkem
dalšího přezkoumání toho, co
jsme vlastně v ústavně právních
výborech původně projednali a o čemž
se dodatečně zjistilo, že možnosti použití
zbraně byly přece jen příliš
široké, a to zejména s ohledem na usnesení
konference organizace spojených národů "o
použití zbraní..." atd., která
se konala letos v červnu na Kubě. Toto usnesení
nebylo místem konání nijak ovlivněno,
jak jsem se přesvědčil, a jsou v něm
podmínky použití střelné zbraně
velmi přísně vymezeny.
O tom usnesení, když jsme poprvé jednali, jsme
nevěděli. Dozvěděli jsme se to dodatečně,
a proto také byla provedena diskuse. § 14 odstavec
2 - bylo zestručněno, protože v § 16 odstavec
3 je úprava pro všechny tyto případy
společná. Ve všech případech
uvedených pod bodem b), c ), d ) v bodě 15 platí
to, co je uvedeno v § 14 odstavec 3. Tím je řešena
i otázka původního znění, kde
se v § 14 odstavec 2 písm. c) říkalo:"...nemůže
být jinak zadržen." Dodatek směřuje
výlučně k tomu, aby oprávnění
použít zbraň a další represivní
opatření orgánů celní správy,
byla výrazné omezena.
Pokud kolega Benda doporučoval změnu formulace v
bodě 14 odstavec 2 písm. c), bylo mu v podstatě
už zodpovězeno. Dodal bych jen, že samozřejmě
za pana Honeckera byly jiné poměry v Německu,
než jsou nyní a také jiné poměry
u nás, než jsou nyní.
Jestliže předpisy o cestování byly takové.
že povolení vycestovat záviselo na volné
úvaze státních orgánů, tak
mnoho lidí mělo oprávněné důvody
z hlediska morálního, dostávat se třeba
za hranice jiným způsobem, než legální
cestou. Tomu nyní snad už není a nebude. Budeme
projednávat nový zákon o cestování
do zahraničí. Jestliže nyní bude někdo
překračovat hranice bez povolení+, nepochybně
k tomu bude mít zcela jiné důvody, než
jaké třeba měl ještě před
rokem. Pokud jde o návrh, aby se úprava rozšířila
ještě o přenesení působnosti
v oboru vyhledávání na orgány celní
správy, chtěl bych říci, že tento
návrh jsme projednávali včera v ústavně
právních výborech. Osobně se k němu
přikláním. Nicméně ústavněprávní
výbory se neusnesly v tom smyslu, že by doporučily
sněmovnám takovouto úpravu s tím,
že tato úprava by byla patrně vhodnější,
až se bude novelizovat trestní řád v
celé šíři. Osobně bych to považoval
za správné. Dosud mají tuto kompetenci orgány
Pohraniční stráže, které v podstatě
zanikají. Místo nich budou po celé délce
hranic chodit orgány celní správy, celní
stráže, které dosud působily jen na
celnici. Logické by potom bylo, aby všechny působnosti
měly tyto orgány, ale nechávám tuto
otázku otevřenou.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Kto sa ešte hlási do rozpravy? Pán
poslanec Patočka.
Poslanec SN J. Patočka: Vážený pane
předsedající, vážení kolegové,
v minulých letech jsme byli zvyklí, že při
návratu z ciziny na nás vedle ostrého drátu
a pohraničníka s vlčákem čekala
i nepříjemná a lidskou důstojnost
často ponižující celní prohlídka.
Stačilo, aby v autobuse někdo zakašlal a následoval
pokyn: "Všichni vystoupit" a totální
zdržení...
Myslím si, že by k tomu v budoucnu už nikdy nemělo
docházet. Ovšem ti lidé jsou navyklí
na určité stereotypy. Tak bych navrhoval, aby v
§ 31 byl doplněn odstavec 4 jedinou větou:
"Celní kontrolou nesmí být porušována
lidská důstojnost."
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Pán poslanec Uhl sa hlásí.
Poslanec SN P. Uhl: Paní a pánové, jen krátkou
poznámku. Před několika lety byla rakouská
a československá veřejnost rozrušena
případem muže - Rakušana, který
šel na houby, a který byl postřelen. Tento
muž buď nerozuměl českým výzvám
(nebo byl nahluchlý a když bylo použito výstražného
výstřelu, tak nějakým způsobem
zazmatkoval a začal se chovat neadekvátně.
Byl bych velmi rád, kdybychom u zákona, který
budeme nyní projednávat, znemožnili takovéto
podobné případy. Proto budu hlasovat pro
návrh poslance Bendy.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ďakujem. Ešte sa niekto hlási do rozpravy? Myslím,
že tomu tak nie je. Vyhlasujem teda rozpravu za ukončenú.
Žiada si slovo pán minister Hoffmann.