Úterý 10. července 1990

Podobným spôsobom riešila federálna vláda i otázku zápornej dane z potravín. Jednoducho sa zvýšili ich ceny. Ale čo s plusovou daňou? Napr. za koľko sa vyrába u nás osobný automobil? Keď už prijímame opatrenia takéhoto charakteru, tak ich musíme prijať en block. Teda všetky relácie, a nie vybrať len to, čo je možné hodiť na plecia obyčajného človeka, ktorý nemá možnosť sa brániť.

Isteže, tieto otázky sú viazané s otvorením trhu, s ponukou, dopytom a pod. Ale keď sa už odhodláme k tomuto dôležitému kroku, mali by sme rovnako vytvoriť podmienky pre to, aby sa tento mechanizmus mohol spustiť kompletne, nakoľko iba čiastočné riešenia nám nič neprinesú.

Celé programové vyhlásenie federálnej vlády je hmiřsté, nejasné, plné alibizmu. Tvrdenie, že vláda mala na jeho spracovanie len tri dni, vôbec neobstojí. Každý politická strana, resp. hnutie, malo svoj program, ktorým si získavalo voličov. Ale to je už iný okruh problémov, ku ktorým sa už teraz nevedia rozprávať. (Potlesk.)

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Ďakujem pani poslankyni Andelovej. V diskusii vystúpi pán poslanec Muška. Pripraví sa pán poslanec Kočtúch.

Poslanec SN M. Muška: Vážené Federálne zhromaždenie, vážený pán predseda, vážení hostia. Pozorne som si preštudovať programové vyhlásenie vlády, nebudem k nemu hovoriť ako k celku, ale chcem povedať niekoľko poznámok a vyjadriť stanovisko k závažnej časti z úvodu, časti, ktorá sa týka samosprávy miest a obcí. Osobne som úprimne rád, že sa o samospráve hovorí už veľmi konkrétne a vytvára sa tak možnosť pre praktické uvedenie do života.

Ako predseda národného výboru som si už dlhší čas vedomý toho, že doterajší systém riadenia obecných záležitosti a záujmov sa prežil a nie je možného ďalej umelo udržovať. Preto podporujem nové pronímanie samosprávy miest a obcí. Chcem však súčasne zdôrazniť, že nemôže isť len o jeho legislatívnu stránku. Bude potrebné, aby nové samosprávne orgány boli vybavené nielen zodpovedajúcimi právnymi nástrojmi, ale aby mohli disponovať i potrebnými ekonomickými zdrojmi a prostriedkami. Považujem za správne, aby bola dôsledne oddelená štátna správa od miestnej samosprávy. Zároveň ale bude treba vytvoriť také mechanizmy, aby táto štátna správa pracovala pod dennou kontrolou občanov a nimi volených orgánov miestnej samosprávy. Mala by teda slúžiť občanom a nie občania jej.

Domnievam sa, že už v príprave jednotlivých legislatívnych návrhov bude potrebné mať i s priamou účasťou samotných občanov na riadení verejných záležitostí. Napr. formou referenda, ale i diskusie k pripravovaným návrhom. Skrátka vytvoriť podmienky pre to, aby o všetkých otázkach mohli rozhodovať predovšetkým ti, ktorých sa tieto otázky týkajú, teda občania sami.

Za nemenej závažnú a dôležitú považujeme ekonomiku samosprávy. Samospráva bez ekonomiky nie je samosprávou, ale živorením. Preto bude potrebné vytvoriť i ekonomické predpoklady pre fungovanie samosprávy, mám na mysli najmä daňovú a pozemkovú reformu - a priestor pre rozvoj jej vlastných aktivít, napr. zavedením formy obecného či komunálneho vlastníctva, i možnosťami v oblasti podnikateľskej činnosti.

Zabudnúť by sme nemali ani na malé obce, ktoré v počiatočnom štádiu nebudú mať prostriedky na to, aby mohli plnohodnotne zabezpečovať samosprávu. Preto navrhujem dočasnú dotáciu rozpočtov týchto obcí, samozrejme pri stanovení podmienok a časového obdobia, počas ktorého budú tieto dotácie platiť. Tak by sa vytvorili primerané podmienky pre tieto obce na to, aby potom mohli vlastnými silami hľadať spôsob, ako si dostatok finančných prostriedkov pre samosprávu a riešenie obecných záujmov zabezpečiť. Toto všetko si vyžiada rad legislatívnych úprav. Za najdôležitejšie považujem vydanie ústavného zákona, v ktorom by bol zakotvený princíp samosprávy miest a obci. Súčasne s tým bude treba doriešiť a stanoviť i základné vzťahy medzi samosprávou a štátnou správou.

Zavádzanie samospráv miest a obcí nebude jednoduché a bez problémov. Z vlastnej praxe viem, že zo začiatku bude dochádzať i ku konfliktom medzi samosprávou a štátnou správou. Preto bude nevyhnutné jasne vymedziť ich právomoci, a samosprávu v záujme dodržania skutočne demokratických práv občanov vybaviť i právom systácie vči štátnym orgánom. Samospráva by mala kontrolovať výkon štátnej správy a v žiadnom prípade by to - podľa môjho názoru - nemalo byť opačne.

Značná časť miest v Českej i Slovenskej republike sa v uplynulom období tohto roku združila do Zväzu a združení miest a obcí. Podobné organizácie veľmi účinne pôsobia i vo vyspelých demokratických štátoch. Mali by sme túto realitu rešpektovať a nájsť i legislatívne postavenie týchto združení, využiť pri tom možností a ich intelektu iný potenciál na pomoc pri zavadzaní miestnej samosprávy. Premyslieť by sa mal i spôsob kontaktov medzi týmito organizáciami, vládami i zákonodarnými zbormi.

Za dôležitú a citlivú považujem otázku územného členenia Nepovažujem za správne ho odrazu celé zmeniť. Zrušiť iste treba krajské národné výbory, ktoré už dávno nemajú svoje opodstatnenie. Na druhej strane si ale myslím, že je potrebné, aspoň po dobu dvoch rokov, ponechať fungujúcu štátnu správu na území súčasných okresov s tým, aby sa vytvárali prvostupňové úradovne v doterajších sídlach obvod nebo významu. O zásadách nového územného členenia by mali mať možnosť rozhodovať občania sami, ako som už spomínal, napr. formou referenda, alebo iným spôsobom Vychádzam z toho, že štátna správa by mala byť súčasne optimálne blízko k občanom. Zohľadniť by sa mali hľadiska prirodzenej stádovosti, ďalších regionálnych zvláštností, ktoré doteraz neboli dostatočne citlivo riešené. Občania daného regiónu by mali mať neodňateľné právo rozhodnúť sa o tom, kam chcú patriť a kde budú svoje záležitosti vybavovať.

Samostatne odporúčam riešiť i samosprávne postavenie Prahy a Bratislavy i otázku územného celku Moravy a Slezska. Uvedomujem si, že je to predovšetkým záležitosť republikových orgánov, ale napriek tomu si však myslím, že je treba o tom hovoriť i na pôde parlamentu, ktorý ustanoví legislatívne zásady samosprávy miest a obcí.

Svojich kolegov chcem súčasne ubezpečiť, že pri spracovaní legislatívnych návrhov sme ja a moji kolegovia spolu s našimi odborníkmi ochotní pomôcť.

Vážené dámy, vážení páni, dovoľte mi na záver môjho vystúpenia ešte vysloviť jedno želanie. Súčasne by som chcel poprosiť pána kolegu Bakšaya, aby toto moje prianie bral s porozumením, rovnako ako ja som s porozumením prijal jeho slov zo záveru, ktorý kvitujem. Nemôžem totiž súhlasiť s tým, aby naša nová vláda bola vládou kamikadze. Osobne si myslím, a úprimne si prajem, aby to nebola vláda samovrahov a fanatikov, ale vláda skutočne vzdelaných, odborne zdatných ľudí, ľudí ochotných a schopných riskovať, ľudí pracovitých, ktorí nebudú váhať obetovať svoj volný čas, ľudí, ktorí dokážu za krátke dva roky vytvoriť predpoklady pre to; aby vyviedli našu spoločnosť z krízy. Preto by som osobne radšej túto vládu nazval vládou národnej a hospodárskej obrody. Takú vládu osobne budem i podporovať. Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Ďakujem. Prosím o vystúpenie pána poslanca Kočtúcha.

Poslanec SN H. Kočtúch: Vážený pán predseda, vážený pán predsedajúci, vážené Federálne zhromaždenie, prihováram sa za vyslovenie dôvery federálnej vláde a za túto dôveru budem aj hlasovať. Premiér, pravda, vyslovil otvorenosť prijať konštruktívne pripomienky či kritiku. Chcem sa v tomto zmysle vyjadriť k filozofii programového vyhlásenia ako celku a k ekonomickej filozofii, ktorú vyhlásenie obsahuje. Spoločným menovateľom oboch častí môjho príspevku je duálna stratégia, hľadanie relevantných variantných postupov tam, kde vláda vidí jedno jednoznačné riešenie. Jadrom riešenia duálnej stratégie, ako sa odvíja a rozvíja na Slovensku, je maximalizácia synergického efektu, efektu zo súčinnosti.

Nemienim literárne vylepšovať text programového vyhlásenia. Skôr mi ide o celistvosť, celistvú podstatu, ducha, profil, filozofiu celku. Programové vyhlásenie z tohto hľadiska nie je ešte holografickým obrazom toho, kde sme teraz a kde programujeme byť o dva roky. Zdá sa mi skôr, že je skladobnou mozaikou jednotlivých sklíčok či uhlov pohľadu jednotlivých členov vlády, horizontálne či vertikálne rôznorodých, nie vždy však previazaných do takéhoto obrazu.

Po druhé, programové vyhlásenie by malo a mohlo ukázať plavbu našej štátnej lode medzi dvoma brehmi. Jeden breh je, že veľmi dobre vieme, že už ďalej prejedať našu vlastnú budúcnosť nesmieme. Druhý breh: vieme taktiež, že nesmieme ani obetovať prítomnosť terajších generácií seberužovejším cieľom. Hodinové priemerné mzdy u nás dosahujú 30 % z minimálnej hodinovej mzdy v USA. Treba nám teda jasne definovať dva prahy. Prah nevyhnutného minima, minima ekologického, technologicko-technického, minima ekonomického, sociálneho minima i duchovného minima. Teda ten prah, ktorý prekročiť by znamenalo, že degradujeme.

Druhým prahom je prah potenciálneho maxima, čo by sme mohli, keby situácia bola priaznivá. Nejde mi o fantazmagóriu akýchsi fiktívnych kombinácií. Ide o niečo, čo sa podarilo De Gaullovi v roku 1958, keď predstúpil pred Francúzov so svojím programovým vyhlásením. Situácia Francúzska v tom čase hrozila krachom. Frank bol 11 x zoslabený, deficit rozpočtu vykázal 1200 mld frankov. Celkové príjmy, napriek devalvácii, dosahovali len 75 % celkových výdavkov, rezerv mali Francúzi len 630 miliónov dolárov, z toho 500 miliónov im poskytol Medzinárodný menový fond. Všetci predpovedali Piatej republike De Gaulla krach. De Gaul le, Pinay a Michel Debreu vsadili však na to, čo tu povedal pán poslanec Ruml: na dôveru. Pravda inak koncipovaná. Na zázračný psychologický faktor, na súčasnosť rozhašterených Francúzov. Z neho vznikla nová kvalita súčinnosti, synergia všetkých prostriedkov a síl, ako sa z hroziaceho nebezpečenstva dostať. Nemohli už ísť jednoducho s princípom optima v trenírkach, museli napnúť všetky svoje schopnosti a ísť na doraz, na maximum. Za dva roky sa im podaril taký společensko - ekonomický prelom, zvrat, ktorý sotva kto kde predtým čakať. Nášho premiéra čaká veľká skúška orchestra. Dvojročného orchestra. lde o to, aby ten orchester nezačal hrať ako v prípade Felliniho, vtedy, keď hrozila totálna kataklizma, totálna katastrofa, ale aby od počiatku hral symfóniu.

Pravda, tá to symfónia nemá celkový scenár. A navyše aj celkový scenár sa bude meniť, lebo premiér bude musieť hrať podľa premenlivých exogénnych a endogénnych faktorov a podľa toho, aká bude situácia medzi obyvateľstvom. Čiže noty, predpokladať nejaké stabilné verné noty, ako je v symfonickom orchestri, tu nebude možné. Bude sa často musieť postupovať ad hoc.

Programové vyhlásenie vlády však napriek tomu musí načrtnúť reálnu trajektóriu. Táto trajektória sa často chápe ako šachová partia federálnej vlády či už voči parlamentu, alebo voči odborom, zamestnávateľom, alebo voči všetkému obyvateľstvu, ako to často v diskusiách zaznieva. Nezdieľam tento názor. Šachová partia pozná buď víťaza, alebo porazeného, alebo končí patom. Programové vyhlásenie vlády by vlastne malo byť také, aby vyhrala aj vláda, aj parlament, aby vyhrali odbory, zamestnávatelia, zamestnanci, všetko obyvateľstvo. Skrátka - synergia. Maximum synergického efektu, v ktorom aritmetický súčet efektov vlády, parlamentu, odborov, obyvateľstva dovedna je menší ako celistvý synergický efekt celkom. Vôbec, vláda by mala byť vládou dôvery a súčinnosti, synergia všetkých ľudí dobrej vôle, nie nazývaná bolestinsky vládou národnej obete". Jej úsilím by mala byť maximalizácia súčinnostného efektu. Metrika Cost Benefit Analysis, používaná v OSN, vo Svetovej banke, v Medzinárodnom menovom fonde by zdola nahor od minima vyššie merala prínosy, a zhora nadol od potenciálneho maxima by merala straty, kedy by sa najlepší variant v danom období nezvolil. V tomto duchu možno hovoriť o duálnej stratégii. Navyše by sme videli, ako štátna loď pláva vysoko nad nevyhnutným minimom, a ako nízko pod potenciálnym maximom.

Po tretie, vláda prichádza so starým, už prekonaným konceptom deľby práce medzi federáciou a republikami. Demokracia v medzinárodných vzťahoch sa vyjadruje právom národa na sebaurčenie. Ak národné republiky majú originálnu právomoc, treba nám budovať federáciu nie od strechy, ale od základov. Slobodný občan je podmienkou slobodnej obce, slobodná obec podmienkou slobodného regiónu, slobodný región podmienkou slobodnej republiky, slobodné republiky, zvrchované politicky, ekonomicky, sociálne i duchovne, vstupujú dobrovoľne do federácie, dobrovoľne sa zriekajú svojich kompetencií lebo sa dá objektívne preukázať, vypočítať, že táto vyššia syntéza prináša obom národom viac ako aritmetický súčet efektov izolovane vzatých národných republík. Tým vzniká objektívne kritérium deľby kompetencií aj deľby práce medzi republikami a federáciou. Lenže programové vyhlásenie v tomto zmysle sa koncipuje trocha inak. Z federácie sa vrchnostensky do kompetencie republík prepúšťa, prevádza to či ono a vo federálnej kompetencii sa naopak ponecháva iné. Bez skutočného preukazu synergického efektu. Relikty princípu administrativno - direktívneho systému riadenia známeho demokratického centralizmu zostávajú a ohrozujú autenticitu federácie. Samozrejme, nejde len o tento objektívny ekonomický kalkul. Ide o to, čo majster Jan Hus ešte vo svojom poslednom liste kedysi napísal, keď písal do Prahy - o jednotu rozumu a svedomia. Ide o to, aby to, čo vzniká v srdci oboch našich národov, sme presvietili rozumom. A čo vzniká v hlave, preteplili citom, svedomím.

K druhej otázke - k filozofii ekonomickej reformy. Ak sa máme v celom tom mnohorakom spektre vyznať a dohodnúť, treba nám predovšetkým jasne definovať pojmy a limitovať problémy, ktoré je potrebné ekonomicky v dvojročnom období riešiť.

Programové vyhlásenie vlády hovorí napríklad o ekonomickej reforme, hoci sensu stricto o ekonomickú reformu vôbec nejde. Čo vlastne reformujeme? Trhový mechanizmus predsa v našej ekonomike ešte nemáme. Snažíme sa pretaviť naopak všetko to dobré, nám primerané z tichomorskej, atlantickej, či v užšom zmysle európskej civilizácie. Starý, neostalinský administratívno - direktívny systém riadenia sa na druhej strane reformovať vôbec nedá. To sme poznali a spoznávajú to aj iné krajiny. Takže odporúčal by som nehovoriť už naďalej o ekonomickej reforme, lebo ide o naozaj revolučný ekonomický zvrat, kvalitatívny ekonomický prelom diskontinuitný s tým, čo tu 42 rokov bolo. Ide o pokračovanie a zavŕšenie politické revolúcie v ekonomickej oblasti, ktorá nemá precedens.

Po druhé: pán prezident žiadal nás, ekonómov, uskutočniť reformu tak, aby neviedla k veľkým sociálnym otrasom, k veľkej inflácii, alebo dokonca k strate základných sociálnych istôt. To - hovorí prezident - musia ekonómovia prijať proste ako úlohu, ktorá im bola daná. Tu neplatí žiadne nejde to".

Programové vyhlásenie vlády - nazdávam sa - že práve v tejto novej ekonomickej filozofii za touto úlohou ešte pokrivkáva. Nie je totiž veľkým umením reformovať" ekonomiku za cenu inflácie, poklesu životnej úrovne, ohrozenia sociálnych istôt, ako to vidíme napríklad u našich severných susedov. Bojím sa opačného extrému, ako bol v rokoch 1946 - 1948. V rokoch dvojročnice sme tu mali super optimistické heslo - dva roky práce, dva stupne k blahobytu. Teraz treba úplne nanovo premyslieť praktickú technológiu, techniku realizácie nášho ekonomického postupu k trhu.

Výbor nezávislých expertov na Slovensku, Nezávislé združenie ekonómov Slovenska, pripravili a publikovali zhruba desať krokov duálnej stratégie prechodu na trhovú ekonomiku. Federálna vláda by sa mala opierať o toto zázemie, ktoré vzniklo. Poviem aspoň niekoľko myšlienok - pohľad akoby kľúčovou dierkou - k oblasti duálnej stratégie, prepracúvanej na Slovensku.

Predošlá federálna vláda koncipovala súčasnú hospodársku stratégiu a presadzovala jej jednotlivé kroky v povoľnom parlamente bez ohľadu na odbory, aj keď išlo o základné životné istoty občanov. Nedala si svoj postup narušiť zo strany štátnych podnikov, ani zo strany domácich súkromných podnikateľov. Zvolila, na základe odbornosti svojich hospodárskych ministrov, určitý vyhranený teoretický model, napriek námietkam iných, domácich aj zahraničných odborníkov, a ten presadzoval so všetkou svojou autoritou.

Ale práve autorita, resp. kompetencia federálnej vlády a federálneho parlamentu tvorí základnú otázku demokratickosti alebo nedemokratickosti hospodárskej,,reformy" vo viacnárodnom štáte. Pokiaľ patrí hospodárska,,reforma" výlučne do federálnej kompetencie, znamená to, že štátotvorný národ, slovenský či český, nie je kompetentný určovať svoj vlastný hospodársky osud, hoci bude musieť znášať všetky dôsledky. Zdá sa mi, že to nie je ani politické, ani etické.

Čo bolo napríklad nutné na samom začiatku, nestalo sa skutočnosťou dodnes. Monopolné štátne vlastníctvo výrobných prostriedkov nielenže nebolo do dnešného dňa odstránené, naopak, zákon o štátnom podniku zabezpečil jeho prežitie a reprodukciu. Zatiaľ však podniky ostávajú monolitným vlastníctvom štátu, chýba pluralita plnohodnotných trhových subjektov a konkurenčné prostredie. Čiže chýbajú základné podmienky fungujúcej trhovej ekonomiky. Hoci podniky neboli odštátnené, štát sa voči nim ohradzuje na strane výdavkov svojho rozpočtu v nádeji, že tak jeho príjmy prevýšia výdavky. Tento prístup k reforme je sám o sebe dosť rozporný a v skutočnosti nespĺňa nádeje, ktoré sa do neho vkladajú. Spolu s výdavkami obmedzuje aj príjmy štátneho rozpočtu. Nezužuje ten dopyt, ale spolu s ním aj ponuku, t. j. výrobu, pre stenčovanie podnikových zdrojov a neurčitosť vlastníckeho štatusu podnikov.

Ale keď, ako sme videli u našich severných susedov, klesá ponuka či výroba v neodštátnenej ekonomike pri absencii konkurenčného prostredia, existuje sotva nevhodnejší krok hospodárskej reformy ako úplné uvolnenie cien. V takejto situácii môže liberalizácia cien iba vyvolať ich všeobecný rast, roztočiť inflačnú špirálu v celej ekonomike. Pokračujúca inflácia však nevedie k zvýšeniu výlohy, ale tvorí prekážku jej udržania a predošlej výške. Zároveň znižuje konečnú spotrebu, t. j. životnú úroveň pracujúcich. A prestáva až potom, keď sa už konečná spotreba, aj v záujme odbytu vyrábanej produkcie, nemôže ďalej znižovať. Potom vzniká nová rovnováha dopytu a ponuky, lenže na ich nižšej reálnej úrovni a pri vyššej hladine cien.

Východiskom našej duálnej stratégie je teda za každých okolností odštátnenie podnikov. V akých organizačných formách sa podniky emancipujú od štátu nie je také dôležité, za aké sa to považuje. Rozhodujúce je, aby sa podniky stali skutočnými vlastníkmi, aby sme vyrušili synergismus vlastníckych foriem, bez oprávnenia štátu dávať im výrobné príkazy a disponovať volne výnosmi z ich podnikania, ale aj bez povinnosti podnikov, aby sa zo štátneho vlastníctva vykúpili. Ani početnosť podnikov nehrá takú úlohu, ako sa zdá. Pomerne malý počet skutočne samostatných podnikov vytvára účinnejšie konkurenčné prostredie ako nepomerne väčší počet podnikov, ktorí sú všetky vlastníctvom štátu.

Ako náhle sú tieto pomery dané, nejestvujú príčiny odkladať uvolnenie cien. Ibaže začať treba s cenami výrobných prostriedkov, zaťažiť najskôr výrobcu a potom spotrebiteľa. Toto poradie rozhodne o efektoch liberalizácie cien.

Ak sú ceny predmetov konečnej spotreby pod účinnou kontrolou, ktorá nepripúšťa ich zvyšovanie, nemôže liberalizácia cien výrobných prostriedkov vyústiť do inflácie. Volné ceny výrobných prostriedkov sa musia zmestiť do existujúcich cien spotrebných predmetov. Môžu teda rásť len potiaľ, pokiaľ sa zvyšuje kvalita výrobných prostriedkov, s tým, že vďaka nej klesajú iné náklady výroby u výrobcov výrobných prostriedkov, alebo spotrebných predmetov. Inak môžu výrobcovia výrobných prostriedkov zväčšovať svoj zisk len zmenšovaním nákladov vlastnej produkcie, a to v istých hraniciach aj pri zníženej cene (ak ich trh expanduje).

Vtesnanie sa cien výrobcov výrobných prostriedkov do cien spotrebných predmetov znamená pripustenie vertikálnej konkurencie. Vertikálna konkurencia vzniká na trhu výrobných prostriedkov. Efektívnosť tejto konkurencie môže spôsobiť aj efektívnosť v oblasti spotrebných predmetov.

V každom prípade ide o variantné riešenie toho, čo federálna vláda nastoluje. V tomto zmysle ponúkame svoje služby v duálnej stratégii v nasledujúcich oblastiach:

po prvé - synergismus vlastníckych foriem,

po druhé- demonopolizácia ekonomiky,

po tretie - privatizácia ekonomiky,

po štvrté- cenová liberalizácia.

Předsedající předseda SN M. Šútovec: Ďakujem pánovi poslancovi Kočtúchovi. Pred prestávkou vystúpi ešte s diskusným príspevkom poslanec Tichý.

Související odkazy



Přihlásit/registrovat se do ISP