Úterý 3. července 1990

Jednou z najťažších úloh v sociálnej oblasti je náprava pozostatkov minulosti v dôchodkovom zabezpečení. K tomu bude smerovať rad opatrení, z ktorých niektoré sa uskutočnia v najbližšej dobe, iné sú dlhodobejšieho charakteru. Od októbra tohto roku sa zvýšia najnižšie dôchodky, ktoré sú jediným zdrojom príjmu, tak, aby zodpovedali minimálnym životným nákladom dôchodcov. Od rovnakého dátumu sa taktiež zvýšia všetky dôchodky priznané pred októbrom 1988, a to diferencovane podľa doby priznania. Na toto opatrenie nadviaže systém pravidelných úprav dôchodkov; chceme tak zabezpečiť zachovanie reálnej hodnoty dôchodkov. Zároveň vláda navrhne zásadnú reformu sociálneho zabezpečenia. Jej cieľom bude umožniť občanom, aby sami, vlastným pričinením ovplyvňovali výšku svojich dôchodkov. Vláda preto navrhne, aby súčasťou dôchodkovej sústavy boli rôzne doplnkové poisťovacie systémy.

Negatívne dôsledky celkovej devastácie spoločenských vzťahov sa prejavujú i vo vzťahu ku zdravotne postihnutým občanom. Preto vláda bude presadzovať efektívne formy starostlivosť o týchto občanov ako prostredníctvom dávok, tak i služieb predovšetkým v ich domácom prostredí. Ústavnú sociálnu starostlivosť považujeme za riešenie tam, kde by formy terénnej starostlivosti nezabezpečili dôstojný život občanov. Základom starostlivosti o osoby zdravotne postihnuté bude úsilie o ich primerané začlenenie do spoločnosti, vrátane vytvárania podmienok pre ich pracovné uplatnenie. Uplatnenie zdravotne postihnutých obyvateľov by malo byť motivované predovšetkým ekonomicky, a to pomocou daňových úľav tým inštitúciám, ktoré takýchto pracovníkov zamestnávajú, alebo zadávajú subdodávky organizáciám zriaďovaným pre zdravotne postihnutých, najmú družstvám invalidov. Súčasne budeme usilovať o spoločenskú integráciu i u sociálne problémových skupín obyvateľstva.

Vláda pripraví nový systém prídavkov na deti. Ich výška bude diferencovaná podľa veku dieťaťa tak, ako to zodpovedá stúpajúcim nákladom na výživu a výchovu. V nedávnej dobe sa prijalo rozhodnutie o výplate materského príspevku na deti do troch rokov veku. Vychádzajúc z poznania, že materská starostlivosť je pre deti v najútlejšom veku nenahraditeľná, chce vláda týmto spôsobom umožniť matkám slobodnejšie rozhodovanie medzi osobnou starostlivosťou o dieťa a zamestnaním.

Vláda navrhne prejsť od doterajšieho zvyškového spôsobu financovania sociálneho zabezpečenia na systém fondov oddelených od štátneho rozpočtu. Chceme vytvoriť nový systém sociálneho zabezpečenia, umožňujúci každému občanovi slobodne, zodpovedne, a preto i diferencovane sa postarať sám o seba, o svoju rodinu a svoju budúcnosť štát bude ovšem garantovať minimálne životné podmienky všetkým svojim občanom bez rozdielu.

Federálna vláda pokladá za neodkladnú úlohu začatie obnovy harmónie medzi prírodou a spoločnosťou. To je ovšem úloha na celé desaťročia a je súčasťou úlohy celoeurópskej a globálnej. Pôjde predovšetkým o podstatu‚ zlepšenie kvality potravinového reťazca, o rozumné využívanie prírodných zdrojov, znižovanie emisií tuhých, kvapalných i plynných škodlivín do prostredia, o obnovu ekologických a estetických hodnôt krajiny. Ekologické hľadisko bude jedným zo základných kritérií všetkých štrukturálnych zmien v ekonomike.

V najbližších mesiacoch prerokujeme s miestnymi orgánmi v severozápadných Čechách uzavretie prevádzky niekoľkých blokov tepelných elektrární ešte v tomto roku. To znamená, že spálime za rok o niekoľko tisíc vlakov, naložených našim nekvalitným hnedým uhlím, menej. V tomto úsilí bude vláda pokračovať. Vláda pripravuje zmeny základných právnych predpisov upravujúcich starostlivosť o životné prostredie. Budeme podporovať ekologicky zameraný výskum a vývoj, štátny rozpočet bude i naďalej financovať najdôležitejšie ekologické stavby. Ochrana a zlepšovanie životného prostredia nie sú lacnou záležitosťou. Dôsledné odstraňovanie dnešných výnimiek z ekologických noriem nevyhnutne zvýši náklady výroby a cien. Ak pristupujeme práve teraz napríklad k medzinárodnej dohode o ochrane ozónovej vrstvy, konáme tak s vedomím, že nás jej plnenie bude stáť miliardy korún, ktoré musíme vziať inde. Počas uplynulých šiestich mesiacov sa dosiahol celospoločenský konsens v tom, že ochrana životného prostredia je prioritou číslo 1. Z toho ovšem vyplýva potreba vkladania prostriedkov práve do tejto oblasti.

Vláda urobí z problematiky životného prostredia jednu z priorít zahraničnej politiky, pretože bez medzinárodnej ekologickej spolupráce nielen, že nie je možné vstúpiť do európskej integrácie, ale nieje možné ani splniť stanovené ciele. I s prihliadnutím na to sme pozastavili výstavbu koksovne v Stonave. Pri vzájomných rokovaniach s Maďarskom budeme usilovať o doriešenie problematiky vodného diela v Gabčíkove, ktoré nás už stálo viac ako 14 miliárd Kčs. S veľkými prostriedkami treba počítať v súvislosti so zavádzaním ekologických noriem, zodpovedajúcich prísnemu štandardu krajín európskych spoločenstiev.

Vážené poslankyne, vážení poslanci z radu analýz, ktoré sa v poslednom období uskutočnili, je zrejmá dlhodobá stagnácia našej ekonomiky a jej prehlbujúce sa zaostávanie za vyspelými štátmi. Z týchto burcujúcich skutočností vyvodila dôsledky už predchádzajúca vláda národného porozumenia a položila základy pre úplnú novú hospodársku stratégiu. Rozhodli sme sa túto stratégiu prevziať, dopracovať a energicky pokračovať v jej presadzovaní. Naším cieľom je radikálny zvrat v spôsobe hospodárenia. Jedinou cestou k tomuto cieľu je všeobecná demokratizácia spoločnosti a liberalizácia ekonomiky spojená so zavedením trhového hospodárstva.

Podstatná časť hospodárskych rozhodnutí sa prenesie zo štátu na podniky, ktoré za ne ponesú priamu majetkovú zodpovednosť. Vláda považuje za kľúčové kroky ekonomickej reformy trvalé‚ vytváranie konkurenčného prostredia, liberalizáciu cien a zahraničného obchodu spojenú so zavedením vnútornej zmeniteľnosti koruny, privatizáciu podstatnej časti existujúceho štátneho sektoru hospodárstva a rozvoj hospodárstva súkromného. Federálna vláda svojou hospodárskou politikou bude usilovať v maximálnej možnej miere o obmedzenie inflácie, nezamestnanosti a zahraničnej zadľženosti.

Liberalizácia cien predpokladá odstraňovanie všetkých prekážok, ktoré bránia volnej tvorbe cien na základe pohybu ponuky a dopytu na trhu. Tieto prekážky spočívali a doteraz spočívajú najmä v administratívnom určovaní veľkej väčšiny cien a v dlhodobo vytváranej a zámerne posilovanej monopolizácii ekonomiky. Minulá vláda už niektoré prípravné kroky k liberalizácii cien podnikla. Začalo odstraňovanie existujúcich výrazných deformácií maloobchodných cien spojené s odbúraním podstatnej časti dotácií u základných potravín O týždeň nadobudne účinnosť opatrenie vlády národného porozumenia, ktorom dochádza k úprave maloobchodných cien potravín odbúraním štátnych dotácií. Nová federálna vláda sa týmto opatrením na svojom zasadaní dňa 2. júla 1990 zaoberala a dospela k záveru, že ide o nevyhnutný krok na ceste k realizácii ekonomickej reformy, vo vzťahu k občanom postihnutých ochorením diabetes však ide o opatrenia príliš tvrdé. Vzhľadom na to, že diabetici sú existenčne odkázaní iba na určité druhy potravín, rozhodla sa vláda na svojom najbližšom zasadaní prijať také opatrenia, aby sa kompenzačné príplatky diabetikom patrične zvýšili a spätne doplatili. Pritom vláda posúdi z akých zdrojov sa na to vyčlenia prostriedky, prípadne či bude spravodlivé poskytnúť tento príspevok všetkým skupinám bez rozdielu.

Ak vláda zdôrazňuje nutnosť cenovej liberalizácie, spája tento proces s utváraním konkurenčného prostredia, o vzniku ktorého sa bude energicky zasadzovať. Urobí tak na základe podpory súkromného sektoru a demonopolizácia našej ekonomiky, ako aj prostredníctvom uvolnenia zahraničného obchodu. Uvolnením dovozu a vývozu vláda vytvorí skutočne náročné ekonomické prostredie pre podniky a po prvý raz sa tak dôsledne postaví na stranu spotrebiteľov a odberateľov, prelomí dnešný diktát domácich výrobcov. Otvorenie zahranično-obchodných vzťahov je najmä v počiatočnom období jednou z hlavných ciest, ako nahradiť rozpadajúci sa systém dodávatelsko- odberateľských vzťahov.

Pre posilnenie konkurencie a uvolnenie zahraničného obchodu bude treba odstrániť doterajšiu, prevažne administratívnu reguláciu devízového hospodárstva. Preto vláda uskutoční zásadný krok na ceste k plnej zmeniteľnosti našej koruny a od roku 1991 zavedie režim tzv. vnútornej zmeniteľnosti koruny voči volne zmeniteľným menám, Zruší sa doterajší systém devízových normatívov. Podniky budú svoje devízové príjmy predávať bankám za trhové devízové kurzy a spolu s tým získajú právo nakupovať za tieto kurzy devízy na svoje platby do zahraničia. Vzhľadom na súčasnú devízovú nerovnováhu sa najmä v prvej fázi uplatnia určité regulačné opatrenia, ktoré by obmedzili dopyt po voľne zmeniteľných menách a zabránili tlaku na rast zadľženosti. Vláda bude hľadať cesty, ako v čo najkratšom čase umožniť volný prístup k devízam i jednotlivým občanom.

Dôležitou súčasťou reformného procesu bude i politika vlády pri využívaní zahraničných zdrojov. Naša obchodná bilancia je vyrovnaná, v zahraničí máme povesť spoľahlivého partnera. Celkový stav našej zadľženosti sa v priebehu prvých mesiacov tohoto roku podstatne nezmenil, hrubá zadľženosti sa pohybovala medzi 7-8 miliardami amerických dolárov.

V súvislosti s uskutočňovaním jednotlivých fáz reformného procesu bude treba vytvoriť poistnú devízovú rezervu, aby sme boli zabezpečení proti prípadným výkyvom v hospodárskom vývoji. Spoliehame sa predovšetkým na spoluprácu s Medzinárodným menovým fondom a so Svetovou bankou, ktorej členmi sa chceme stať ešte tento rok. Na vládnej úrovni počítame taktiež so získavaním zahraničných úverov od inštitúcií Európskych spoločenstiev. Tieto chceme využiť predovšetkým pri budovaní bankovej infraštruktúry, rozvoja technického zabezpečenia kapitálového trhu jako nevyhnutnej súčasti prechodu na trhové hospodárstvo, ale taktiež pre naplňovanie zámerov v oblasti telekomunikácií, ekológie a podobne. Zároveň rátame s využívaním zahraničných úverov a podporu o zahraničných investícií na podnikovej úrovni. Pre tento účel budeme pre zahraničné banky a zahraničných investorov vytvárať na území ČSFR priaznivé podmienky, a to prostredníctvom uzavierania zodpovedajúcich medzivládnych dohôd, ako aj formou dopracovania nevyhnutných legislatívnych a systémových opatrení.

Federálna vláda v spolupráci s vládami republík v čo najkratšom čase zhrnie a preverí to, čo sa vykonalo na podporu rozvoja súkromného sektoru. Napriek veľkému úsiliu minulej vlády ostáva tu rad vážnych prekážok a neistôt, ktoré je treba odstrániť. Zakladateľskú a podnikateľskú činnosť brzdia nielen predsudky, ale predovšetkým nedokonalosť celého právneho, finančného a administratívneho systému. Ide najmä otázky daňové, problémy oceňovania pozemkov, zásady poskytovania úverových záruk, povoľovanie nových živností stále naráža na najrôznejšie prekážky zo strany starých štruktúr. Veľmi rýchle sa preto musí dobudovať a moderne vybaviť celý správny aparát, nevyhnutný pre hladké fungovanie súkromného podnikania.

Dospeli sme k jednotnému názoru na potrebu odštátnenia a následnú privatizáciu podstatnej časti štátneho sektoru. Tento druhý hlavný směr rozvoja súkromného sektoru je však iba na samotnom začiatku, Zatiaľ čo rozvoj novozakladaných súkromných podnikov môže ísť cestou, ktorá je vo svete známa, je proces privatizácie podstatne zložitejší. Prevod štátnych podnikov do súkromného sektoru je svojím rozsahom a časovou naliehavosťou celkom mimoriadny. Ak nemá dojsť k chaosu ak národohospodárskym stratám, musí sa dôsledne regulovať.

Východiskovým krokom privatizácie bude prevedenie značnej časti štátnych podnikov na účastinné spoločnosti. Rátame s tým, že ešte v druhom polroku roku 1990 dôjde k vytvoreniu väčšieho počtu takýchto účastinných spoločností. Zainteresovanosť účastinárov bude pozitívnym faktorom, ktorý prispeje k celkovému ozdraveniu ekonomiky.

Hlavným rizikom na ceste prechodu na trhovú ekonomiku je nebezpečenstvo inflácie. Vláda vyhlasuje, že bude uskutočňovať dôslednú a prísnu protiinflačnú politiku a bude regulovať príliv peňazí do ekonomiky. Preto bude pokračovať v obmedzovaní dotácií poskytovaných podnikovému sektoru. Veľmi výrazne sa budú krátiť dotácie na neefektívne výroby. Súčasne už od budúceho roka bude platiť nový systém subvencií v poľnohospodárstve, zameraný najmä na podporu reštrukturalizácie niektorých veľkých štátnych poľnohospodárskych podnikov, prípadne i privatizáciu. Reštriktívnu protiinflačnú politiku súčasne spájame s podporou vybraných podnikateľských aktivít, najmä ak pôjde o rast efektívneho exportu a verejnoprospešné služby.

Vláda očakáva, že súbežne s prísnou rozpočtovou politikou bude i štátna banka československá uplatňovať protiinflačnú menovú politiku. Trhová ekonomika bude vyžadovať zdokonalenie bankovníctva a vytvorenie fungujúceho peňažného a kapitálového trhu. Domácnostiam a podnikateľom musia banky zabezpečiť atraktívne možnosti ukladania úspor a finančných investícií, úvery pre najefektívnejšie zámery a ďalšie vo svete obvyklé finančné služby. Na posilnenie konkurencie v bankovníctve bude slúžiť povoľovanie činnosti nových domácich a zahraničných bank. Ich vznik a pôsobenie však musí podliehať prísnemu dohľadu centrálnej banky v záujme zabezpečenia stability bankového systému a ochrany vkladateľov.

Súčasťou prechodu na trhovú ekonomiku je i postupné liberalizácia miezd. Odstráni direktívne určované normatívy a limity vývoja miezd vo výrobnej sfére. V záujme všetkých občanov však vláda zatiaľ neustúpi od protiinflačnej politiky i v tejto oblasti. Vláda pripraví zásadnú mzdovú reformu. Utváranie miezd sa bude opierať o kolektívne trojstranné vyjednávanie vlády, odborov a zamestnávateľov. Systémy tarifných miezd stanovené mzdovými dohodami budú jednoduché a bude ich možno v podnikoch pružne prispôsobovať podmienkam hospodárenia. Minimálna mzda zodpovedajúc a životnému minimu bude garantovaná nezávisle na charaktere vykonanej práce a hospodárskych výsledkoch. Pred vládou stojí naliehavá úloha previesť daňovú reformu a reformu rozpočtového hospodárenia, v ktorej sa vytvoria celkom nové vzťahy medzi jednotlivými článkami našej rozpočtovej sústavy. Strategickým cieľom je postupné znižovanie daňového bremena a obmedzovanie prerozdeľovanie národného dôchodku prostredníctvom štátnych rozpočtov. Už pre rok 1991 predpokladáme zníženie daňového zaťaženia podnikov a súčasne značné zjednotenie ich zdanenia. Súčasťou daňovej reformy je zjednotenie a zjednodušenie podnikových daní, daní platených obyvateľstvom a dane z obratu. Budeme presadzovať dôraznejšie sankcie proti znečisťovateľom životného prostredia. Tieto prostriedky sa stanú zdrojom zvláštnych fondov a budú sa používať na podporu opatrení pre tvorbu a ochranu životného prostredia.

Na realizáciu uvedených zámerov vláda prijala, alebo pripravila celý radopatrení. S účinnosťou od 1. júla je na podporu rozvoja súkromného sektoru umožnený súkromne hospodáriacim roľníkom nákup vybraných druhov surovín, materiálov a výrobných prostriedkov za ceny bez dane z obratu. Ešte v tomto roku vláda navrhne Federálnemu zhromaždeniu nový zákon o dani z príjmu obyvateľstva, ktorý bude z daňového hľadiska uľahčovať rozvoj individuálnych aktivít a súkromného podnikania a súčasne bude prvým krokom pre budúcu univerzálnu daň z príjmov. Predložíme rovnako návrh zákona o cestnej dani, ktorý bude reagovať na zmeny v tejto oblasti v zahraničí a vytvorí tlak najmä na obmedzovanie tranzitnej nákladnej dopravy, čo bude mať svoj význam i z ekologického hľadiska. Navrhne sa nová úprava miestnych poplatkov, sledujúca posilnenie príjmovej stránky rozpočtov predpisu o domovej dani v záujme odstránenia prekážok pre rozvoj súkromného podnikania.

S cieľom stimulovať celkovú podnikateľskú aktivitu a vytvoriť konkurenčné prostredie obchodným organizáciám bude od roku 1991 zrušená tzv. dodatková daň z obratu, čím dojde súčasne ku zníženiu cien priamych dodávok od výrobcu k spotrebiteľovi, Pokiaľ ide o odvody a dane organizácií, bude v tej istej dobe urobený zásadný krok na ich zjednocovanie. Predpokladáme, že zdanenie zisku bude v zásade 55 %, a to nezávisle na forme vlastníctva. Na uskutočnenie celkovej daňovej reformy sa v budúcom roku predložia Federálnemu zhromaždeniu návrhy zákonov o dani z príjmov obyvateľstva, o dani z pridanej hodnoty a spotrebných daniach, a o dani podnikov a spoločnosti. Navrhovaná konštrukcia daní počítajúca s možnosťou miestnych prirážok vytvorí podmienky pre zvýšenie vlastných príjmov v rozpočtoch miest a obcí a prehľadnosť celkových daňových vzťahov. Novo sa upraví aj zdanenie nehnuteľností, menovite pôdy a zmenia sa i rôzne poplatky odvádzané štátu.

Vláda pripraví nové rozpočtové pravidlá, ktoré povedú k reforme celého rozpočtového hospodárenia a rozpočtovej sústavy. Nové usporiadanie vzťahov medzi jednotlivými rozpočtami povedie tak k výraznému posunu právomocí a zodpovednosti za rozpočtové hospodárenie smerom k samosprávnym orgánom na jednej strane, ako aj k výraznému zosileniu úlohy štátnych rozpočtov pri zabezpečovaní makroekonomickej regulácie a jednotnej finančnej politiky na druhej strane.

Federálna vláda je toho názoru, že federálny rozpočet musí mať vlastné zdroje. Tým sa líši od doposiaľ vyslovených názorov republík, že federálny rozpočet sa bude tvoriť presunmi z rozpočtov republík. Pretože ide o mimoriadne závažnú vec, bude potrebné, aby tak všetky tri vlády, ako aj všetky tri zákonodarné zbory prejavili dostatok vole k prijatiu racionálneho a potrebám doby zodpovedajúceho riešenia.

Vláda prijme opatrenia na stabilizáciu ekonomiky v druhej polovici tohoto roka s cieľom udržať jej dostatočný výkon v priebehu realizácie schválených reformných krokov, V súčasnosti direktívny plán už prestáva pôsobiť a systémové zmeny ekonomickej reformy ešte nie sú zrealizované. Vzniká tak určité vákuum v riadení, ktorá operatívne riešime prijímaním konkrétnych opatrení najmä v oblasti racionalizácie investičného procesu, regulácie mzdového vývoja, nevyhnutných dovozov pre výrobcov stojacich na začiatku výrobného cyklu cestovného ruchu a dodávok tovaru na vnútorný trh.

Vláda vychádza z toho, že štát bude prostredníctvom svojej hospodárskej politiky podporovať tak nevyhnutné systémové zmeny, ako aj priamo zabezpečovať verejnoprospešné činnosti a sľuby. Súčasne má však nezastupiteľnú úlohu i vo všeobecnej podpore štrukturálnych zmien a v konkrétnej priemyslovej, dopravnej, spojovej, energetickej, poľnohospodárskej i surovinovej politike. Budeme všestranne podporovať obmedzenie ťažkého priemyslu, zníženie energetickej, surovinovej a ďalšej náročnosti výroby i posilnenie terciárneho sektoru. Rovnako budeme všestranne podporovať obnovu hospodárskeho rastu a podnikateľskej aktivity, samozrejme na základe postupne sa zlepšujúcej sústavy cien a ďalších mikroekonomických kritérií, Za jeden z hlavných rozhodujúcich programov vláda považuje rozvoj zahraničného cestovného ruchu. Preto prijmeme v spolupráci s vládami republík všetky nevyhnutné opatrenie, ktoré budú tento zámer stimulovať a zabezpečovať.

V najbližšom období federálna vláda ráta v štrukturálnej politike s radom konkrétnych krokov v oblastiach spadajúcich do jej pôsobnosti. Medzi nimi možno uviesť predovšetkým zatváranie vybraných hnedouhoľných baní a spomínaných prevádzok tepelných elektrární a to aj za cenu určitého obmedzení hospodárskeho rastu. Súčasne začneme reštrukturalizáciu našich palivoenergetických zdrojov, prikročíme k napravovaniu situácie vo výstavbe jadrových elektrární, vrátane zhodnotenia rozsahu tejto výstavby i otázok jadrovej bezpečnosti, a predložíme selektívny program rozvoja našej metalurgie.

Výraznú pozornosť musí vláda venovať aj urýchlenému dobudovaniu a modernizácii komplexne chápanej telekomunikačnej siete i poštových služieb. Využije pritom aj pomoc zahraničných spojových organizácií a firiem. Uvedomujeme si, že na tomto základe bude možné postupne uspokojovať aj široké spektrum potrieb, ktoré vyplývajú z komplexnej informatizácie našej spoločnosti, budeme podporovať rozvoj dopravnej infraštruktúry a jej napojenie na európske štáty. Umožníme individuálne podnikanie v doprave, pričom budeme uprednostňovať rozvoj ekologicky a energeticky výhodných druhov dopravy. Rátame s takými krokmi jako je urýchlená výstavba diaľničného spojenia Praha - Plzeň - Rozvadov, prepojení diaľnice so sieťou rakúskych a maďarských ciest v oblasti Bratislavy a ak zostanú prostriedky, i ďalšie predlžovanie diaľničných úsekov, najmä pokiaľ by riešili veľké ekologické zaťaženie v mestách, Rovnako sme rozhodnutí pokračovať vo výstavbe odbavovacieho areálu letiska Praha - Ruzyně a postupne zvyšovať rýchlosť a úroveň služieb na železnici.

Související odkazy



Přihlásit/registrovat se do ISP