2. den - úterý 3. června 1990
(Začátek schůze v 10.06 hodin)
Přítomno: 132 poslanci Sněmovny lidu
67 poslanců Sněmovny národů zvolených v České republice
67 poslanců Sněmovny národů zvolených
ve Slovenské republice
Omluveni poslanci:
Sněmovny lidu:
Bartončík, Dienstbier J. ml., Hrušovský, Jurečka, Kapusta, Kavan, Kňažko
Komárek, Konečný P., Kováč M., Kovář, Sedlák, Vašáryová, Vidím
4 poslanci rezignovali
Sněmovny národů zvolení v České republice:
Bureš, Hradílek, Maštálka, Motyčka, Petrová, Samková
2 poslanci rezignovali
Sněmovny národů zvolení ve Slovenské republice:
Babálová, Glezgo, Mečiar, Mlynárik, Poslúch, Rašev, Roman
1 poslanec rezignoval
Předsedající předseda SL R. Battěk:
Vážené poslankyně, vážení
poslanci, vážení hosté, všechny
vás srdečný vítám. Zejména
vítám členy federativní vlády
vedené jejím předsedou panem Mariánem
Čalfou. Dále vítám členy pražského
diplomatického sboru.
Budeme pokračovat v jednání 2. společné
schůze Sněmovny lidu a Sněmovny národů,
které jsme začali v pátek 29. června
projevem prezidenta České a Slovenské Federativní
Republiky pana Václava Havla.
V jeho projevu byly vyzvednuty základní úkoly,
které stojí před naší zemi v
nadcházejících dvou letech a též
se týkal funkce federace, složení vlády
a úlohy prezidenta republiky.
Dnes jednání obou sněmoven Federálního
shromáždění pokračuje programovým
prohlášením vlády České
a Slovenské Federativní Republiky jmenované
dne 29. Června l990.
Zahajuji dnešní jednání. Na začátku
musím omluvit technické nedostatky našeho zařízeni
pro zjišťování stavu přítomných
poslanců. Zjišťováni stavu poslanců
uskutečníme tedy podle prezenčních
listin. Vizuálně mohu zjistit, že obě
sněmovny Federálního shromáždění
jsou usnášení schopné.
Dříve než přistoupíme k prvnímu
bodu našeho dnešního jednání, ke
složení slibu poslanců, dovolte, abych vás
seznámil se sdělením prezidenta republiky
Václava Havla.
Předsednictvu Federálního shromáždění
České‚ a Slovenské Federativní
Republiky. Sděluji, že podle článku
61 odst. 1 písmeno g) ústavního zákona
o československé federaci jsem až do přijetí
nových ústavních zákonů pověřil
Vladimíra Dlouhého dočasným řízením
federálního ministerstva hutnictví, strojírenství
a elektrotechniky, federálního ministerstva paliv
a energetiky a federálního ministerstva zemědělství
a výživy, Pavla Hoffmanna dočasným řízením
Státní komise pro vědeckotechnický
a investiční rozvoj, Václava Klause dočasným
řízením Federálního cenového
úřadu, Květoslavu Kořínkovou
dočasným řízením Výboru
lidové kontroly ČSFR. Václav Havel."
Dovolte, abychom přistoupili ke složení slibu
poslanců, kteří dosud předepsaný
slib nesložili.
Ze Sněmovny lidu je to poslanec Ladislav Žáček
a ze Sněmovny národů poslanec František
Šebej.
Zákon o poslancích stanoví, že poslanecký
dají slib na schůzi sněmovny, které
se poprvé účastní.
Prosím jmenované poslance, aby předstoupili
před předsednickou tribunu ke složení
slibu. Předsedy sněmoven prosím, aby přijali
slib od poslanců své sněmovny. Slib se skládá
podáním ruky předsedovi sněmovny a
slovem "Slibuji".
Prosím místopředsedu Sněmovny národů
poslance Jana Sokola, aby přečetl znaní slibu.
(Poslanci vstávají - Čtení poslaneckého
slibu - poslanci Žáček a Šebej skládají
poslanecký slib.)
Učinili jsme zadost naší společné
povinnosti a já mohu konstatovat, že dnešním
dnem složili slib poslanci Ladislav Žáček
a František Šebej.
Pro vaši informaci sděluji, že dle prezence jsou
přítomni ve Sněmovně lidu 123 poslanci
a ve Sněmovně národů za Českou
republiku 57 poslanců a za Slovenskou republiku 66 poslanců.
Jsme usnášení schopní.
Vážené poslankyně, vážení
poslanci, program naší společné schůze
byl schválen už minuly pátek. V souladu s §
10 odst. 4 jednacího řádu navrhuji, abychom
program druhé společné schůze SL a
SN doplnili ještě o jeden bod. Jde o bod Příprava
3. společné‚ schůze SL a SN k volbě
prezidenta republiky.
Jsou k tomuto návrhu nějaké připomínky?
(Nejsou.) Není tomu tak.
Budeme o doplnění tohoto návrhu hlasovat.
Nejprve budou hlasovat poslanci Sněmovny národů.
Hlasujeme dohromady. Kdo z nich souhlasí s návrhem
na doplnění programu jednání tak,
jak bylo předneseno, nechť zvedne ruku! (Hlasuje se.)
To je většina.
Je někdo proti? (Nikdo.) Nikdo. Zdržel se někdo
hlasování? (Nikdo.) Nikdo.
Sněmovna národů návrh schválila.
Nyní prosím o hlasování poslance Sněmovny
lidu. Kdo z nich souhlasí s návrhem na doplnění
programu jednání, nechť zvedne ruku! (Hlasuje
se.) Je to naprostá většina. Je někdo
proti? (Nikdo.) Nikdo. Zdržel se někdo hlasování?
(Nikdo.) Nikdo.
Také sněmovna lidu návrh schválila.
Návrh doplnění programu byl schválen
oběma sněmovnami.
(Poznámka redakce: usnesení SL č. 17, SN
č. 16)
Přistoupíme k projednávání
bodu, kterým je
Programové prohlášení vlády České
a Slovenské Federativní Republiky.
Prosím předsedu federální vlády
Mariána Čalfu, aby se ujal slova.
Rád bych vám oznámil, že prohlášení
federální vlády, které nemáte
prozatím k dispozici, vám bude předáno
ihned po přestávce po projevu pana premiéra.
Děkuji.
Předseda vlády ČSFR M. Čalfa: Vážený
pán predseda Federálneho zhromaždenia, vážené
poslankyne a poslanci, dovoľte mi, aby som vás z poverenia
vlády Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky
zoznámil s programom novej federálnej vlády.
Pri jeho zostavovaní sme vychádzali z presvedčenia,
že ľud vo voľbách hlasoval pre dôstojný
život slobodného človeka užívajúceho
plody civilizácie v zdravom životnom prostredí.
Pre úplné naplnenie tohto priania nebude stačiť
čas do budúcich volieb. Musímevšak vymedzené‚
dvojročné obdobie využiť na to, aby sme
sa k tejto mete čo najviac priblížili a vytrovili
podmienky pre plynulé pokračovanie na započatej
ceste.
Nevyhnutným predpokladom naplnenia požiadavku ľudu
je začlenenie našej krajiny ako rovnoprávneho
partnera do svetových a európskych integračných
procesov. Toto zapojenie vyžaduje vykonanie veľmi zložitého
ekonomicko-sociálneho manévru. Jeho úspešné‚
uskutočnenie bude potrebovať aktivitu každého
občana. Ciel je jasný. Pokúsme sa charakterizovať
cestu k nemu.
Dámy a páni, pre dosiahnutie vytýčeného cieľa je treba vedieť, z akého miesta vychádzame, aké máme prostriedky a v neposlednom rade i právomoci. Predvolebné obdobie prinieslo nemálo kritiky, námetov a sporov týkajúcich sa vzťahov medzi federáciou, republikami, oblasťami, mestami a obcami. V nadväznosti na tieto diskusie považujeme za svoju úlohu dať vláde miesto, ktoré jej náleží: chceme, aby ako najvyšší výkonný orgán moci realizovala vôľu Federálneho zhromaždenia a zároveň zabezpečovala naplňovanie svojich vlastných kompetencií, ktoré jej zverila ústava. To znamená, že nevidíme vládu v postavení akéhosi "generálneho riaditeľa" národného hospodárstva, vydávajúceho priame riadiace akty, do akého bola vmanipulovávaná doteraz.
Náš spoločný mandát, odvodený
z prvých slobodných volieb po 44 rokoch, je limitovaný
dvoma rokmi. Vrcholom nášho legislatívneho
pôsobenia budú návrhy nových ústav
federácie, Českej republiky a Slovenskej republiky.
V nich budú zakotvené práva a slobody občanov
v plnom rozsahu medzinárodných dokumentov o ľudských
právach. Vymedzia sa v nich ich vzájomné
právomoci republík a federácie tak, aby
zodpovedali svojbytným záujmom oboch našich
národov a prípadným potrebám vytvorenia
zemského zriadenia. Podporíme ideu miestnej samosprávy,
pretože správa miest a obcí je podmienkou emancipácie
každého jednotlivca a celej našej občianskej
spoločnosti a taktiež nevyhnutelným prostriedkom
na riešenie súčasných ekonomických,
sociálnych kultúrnych a ekologických problémov.
Vieme, že iba silná samospráva môže
pretvoriť predchádzajúci životný
spôsob občanov závislých na príkazoch
a dotáciách z centra. Nové pojatie samosprávy
miest a obcí vyžaduje, aby v novej zákonnej
úprave sa dôsledne oddelila sféra štátnej
správy od miestnej politickej samosprávy obcí
a miest.
Samospráva územná je natoľko významnou
formou usporiadania štátnych, verejných a individuálnych
záležitostí, že jej rozsah a obsah musí
byť zaručený ústavou a z ruky samosprávy
obcí sa musia opierať o zákon o samospráve
obcí a miest, charakterizujúci obec ako samosprávny
subjekt.
Súčasný stav právneho poriadku, v
ktorom sa prelínajú zastaralé a prekonané
právne normy s celým radom nových zákonodarných
aktov a čiastkových novelizácií, nepredstavuje
ucelený systém. Vniesť do právneho poriadku
logiku garantujúcu právne istoty občanov,
nie je úloha ľahká. Bude vyžadovať
úzku spoluprácu vlády s ústavnoprávnymi
výbormi Federálneho zhromaždenia, teoretickými
pracoviskami i zástupcami právnej praxe. Tvorba
kultivovaného právneho systému vyžaduje
dostatok času. Ten ovšem nemáme. Budeme v spolupráci
s legislatívnymi orgánmi oboch republík pracovať
na nevyhnutných novelizáciách a čiastkových
právnych úpravách, ktoré neznesú
odklad a bez ktorých by nebolo možné odštartovať
ekonomickú reformu. Súbežne však začneme
práce na veľkých kodifikáciách,
ako sú napríklad nový Občiansky, Obchodný
a Trestný zákonník, ktoré by spolu
s ústavami položili základné kamene
demokratického právneho poriadku.
Vláda bude usilovať o návrat nášho
štátu do Európy. V tejto súvislosti
je rozhodnutá zabezpečiť, aby v spoločnosti
európskych národov mohli Česi a Slováci
vystupovať ako svojbytné‚ a rovnoprávne
subjekty. Považujeme však dnes za neoddiskutovatelné,
že Česká a Slovenská Federatívna
Republika ako jeden štát musí mať spoločnú
hospodársku, sociálnu a ekologickú stratégiu
i nástroje na jej presadenie, jednotnú menu, jedinú
armádu, zahraničnú politiku a jednotnú
štatistiku. Všetky inštitúcie a činnosti
od týchto postulátov odvodené pokladáme
za prirodzenú oblasť pôsobnosti federálnej
vlády. I vo vzťahu k okolitému svetu musí
mať náš štát reprezentáciu,
ktorej sila bude spočívať nielen v mravne a
politicky integrálnych osobnostiach, ale najmä v mravne
silnej a jednotnej spoločnosti, ktorú budú
zastupovať.
Vychádzame z toho, že v hraniciach ČSFR existuje
a bude sa naďalej rozvíjať jednotný trh,
to znamená volný pohyb výrobkov, peňazí
i pracovných síl. Je zvlášť dôležité
uvedomiť si túto skutočnosť. Jednotný
trh totiž musí spolu vytvárať a chrániť
jednotná legislatíva, jednotná zahraničná
obchodná politika, v zásade jednotná finančná
sústava a pracovno právne a sociálne zákonodarstvo.
Vláda je presvedčená, že ústup
od uvedených princípov by bol cestou spať,
vývojom smerujúcim plne proti úsiliu a tendenciám,
ktoré sú vlastné vyspelému svetu.
Prosperujúce republiky potrebujú silnú federáciu
a silná federácia môže vyrásť
iba z autentickej vôle silných republík.
Na základe požiadaviek republikových vlád
sme už pri zostavovaní ederálnej vlády
vychádzali z predpokladu, že v čo najkratšom
čase organizačne zabezpečíme prevedenie
riadenia strojárstva, elektrotechniky a ťažby
i spracovania rúd - s výnimkou uránu - z
federálnej úrovne, na republikové orgány.
Do pôsobnosti federácie tak bude spadať iba
problematika palív, energetiky, hutníctva, spojov
a dopravy. Samozrejme i úlohy v oblasti ekológie
pre svoj globálny rozmer by sa mali koordinovať z
federálnej úrovne, i keď vecné zabezpečenie
tvorby a ochrany životného prostredia bude v kompetencii
republík. Pristúpime i k úprave činnosti
štátnej kontroly, pričom konečné
usporiadanie dopracujeme v nadväznosti na nové ústavy.
Zároveň počítame s odstránením
prílišného centralizmu pri riadení celej
štátnej správy a to vrátane riadenia
bezpečnostného aparátu. Úlohu centra
budú oveľa viac plniť republikové orgány.
S novým pojatím je v súlade princíp
samostatnosti rozpočtového hospodárenia oboch
republík pri podstatnom obmedzení tradičných
prerozdeľovacích procesov. Akceptujeme zásadu,
že základom sústavy rozpočtov bude samosprávne
hospodárenie obcí. Nechceme však ľahkomyseľne
opúšťať výhody jednotného
väčšieho hospodárskeho celku, ku ktorému
sa iné štáty ťažko a často
bolestne prepracovávaj.
Federálna vláda bude rešpektovať stanoviská
vlád republík a prihliadať na ne pri akomkoľvek
svojom rozhodovaní. Očakávame rovnaký
partnerský vzťah i od republikových vlád.
Opúšťame nedôstojnú prax, keď
predsedovia republikových vlád plnili ako podpredsedovia
federálnej vlády rôzne uznesenia tohto orgánu.
Toľko som chcel uviesť na vysvetlenie k navrhnutej štruktúre
ústredných orgánov federácie, o ktorých
tu minulý týždeň hovoril pán
prezident.
Vážené poslankyne, vážení
poslanci, jadrom humanistickej politiky štátu je starostlivosť
o človeka. Vieme, že všetky Politické
sily v krajine sa před voľbami prihlásili k
trhovej ekonomike. Všetky však taktiež v tej či
onej podobe zdôrazňovali myšlienky sociálnej
spravodlivosti, ochranu slabých alebo tých, ktorí
nemôžu pracovať. Vláda usudzuje, že
osou jej úsilia, zodpovedajúcou vôli nášho
ľudu, sa musí stať sociálne a ekologicky
orientované trhové hospodárstvo - ako to
nakoniec zodpovedá charakteru spoločenského
systému prevažnej časti civilizovaných
krajín.
Takto chápaná trhová ekonomika vyžaduje,
aby sme prekonali predstavy, že štát plne zodpovedá
za zárobky, zdravie, dôchodky alebo bývanie
každého jednotlivca. Absurdne sa u nás ľudia
z nedostatku možností nútili ku vzdelávaniu,
o ktoré sami nemali záujem, a naopak tí,
ktorí mali záujem, sa k nemu často nedostali.
Nielen byty, ale i mnoho druhov tovaru a cestovanie do cudziny
bývali na prídel. Tak sa strácala prirodzená
motivácia k práci. Potlačilo sa proste vedomie
skutočnosti, že ten, kto lepšie pracuje, taktiež
viac zarába a môže sa mať lepšie ako
ostatní. Prosím, aby ste dôraz na osobnú
motiváciu nechápali ako paušálny útek
vlády od zodpovednosti. Trhová ekonomika vyžaduje,
aby si každý občan uvedomil, že v prvom
rade on sám zodpovedá za svoj osud. Bude menej prostriedkov
na prerozdeľovanie z úrovne štátu, ktoré
má ako každé prerozdeľovanie v sebe prvky
nespravodlivosti, ale ľudia i spoločnosť budú
bohatší.
Vláda bude usilovať o efektívnu a slobodne
zvolenú zamestnanosť, o prácu všetkým
občanom. V najkratšom čase predložíme
Federálnemu zhromaždeniu návrh zákona
o zamestnanosti a v spolupráci s vládami republík
sa vytvorí systém služieb zamestnanosti, ktoré
by bol schopný účinne a aktívne riešiť
problémy na trhu práce. Tohto roku pôjde najmä
o dôsledky znižovania výroby v útlmových
odvetviach ťažkého priemyslu, rušenia neefektívnych
podnikov, obmedzovania a rušenia rôznych riadiacich
a správnych orgánov na všetkých úrovniach
i na úrovni centra. Nakoniec, už minulý týždeň
sme predložili Federálnemu zhromaždeniu návrh
na zrušenie šiestich ústredných orgánov
federácie. Rozvinieme systémy rekvalifikácie,
vytvárania spoločensky užitočných
pracovných miest a motiváciu pre individuálne
podnikanie.
Chcel by som na tomto mieste znovu zdôrazniť, že
vláde záleží na vytvorení skutočne
partnerského a plodného vzťahu s odbormi. Náš
štát si dnes bez konsolidovaných a silných
odborov jednoducho nevieme predstaviť. Pre vymedzenie úloh
nových sociálnych partnerov sa budú koncipovať
moderné pracovnoprávne predpisy. Tie budú
poskytovať dostatočný priestor pre príslušné
dohovory o pracovných i sociálnych podmienkach a
stanovia pravidlá pre perobúvanie a riešenie
sporov. Zákonník práce bude garantom štátom
všeobecne uznávaných nárokov i povinností
zamestnancov a zamestnávateľov. Zároveň
bude dôsledne rešpektovať dohovory Medzinárodnej
organizácie práce, ktorými je náš
štát viazaný, a prihliadať na súčasné
trendy v európskom pracovnom zákonodarstve.