Česká národní rada 1990 – 1992

Na zahájení bych vám přečetl text - informaci k materiálu, který vám byl rozdán, máte ho před sebou:

Vážené poslankyně, vážení poslanci, při projednávání programového prohlášení vlády České republiky jsme zjistili, jaký význam vláda přikládá reformě místních orgánů státní správy a samosprávy měst a obcí. S přihlédnutím ke skutečnosti, že komunální volby mají proběhnout 23. a 24. listopadu t.r., je zřejmé, že schválení zákonů o této reformě bude velice aktuální v nejbližším období. Devadesátidenní lhůta pro vyhlášení voleb do obecních a městských zastupitelstev předpokládá schválení a vyhlášení zákonů ve druhé polovině srpna. Vzhledem k tomu, že se jedná o velice zásadní právní úpravu, dohodli jsme se s panem předsedou vlády JUDr. Petrem Pithartem, že vám dáme k dispozici paragrafované znění zákonů ještě před jejich konečným projednáním ve vládě. Obdrželi jste tedy návrhy zákonů ČNR o obcích, obecních zřízeních, o místních orgánech státní správy a úpravě jejich působnosti a o volbách do obecních, městských zastupitelstev. Žádám vás, abyste s těmito návrhy zákonů zacházeli jako s pracovním materiálem, který může být ještě měněn. Dostáváte ho takto předběžně proto, abychom prodloužili časové období, v němž můžete k těmto zákonům shromažďovat připomínky a názory spoluobčanů, tříbit si svá stanoviska a připravovat připomínky pro jejich projednávání ve výborech, které se předpokládá v první polovině srpna.

Nyní přistoupíme k projednání čtvrtého bodu pořadu.

Vážené poslankyně, vážení poslanci, v době, kdy Česká národní rada nezasedala, přijalo její předsednictvo v souladu s ústavními zákony některá opatření, která jste všichni dostali dnes na lavice jako sněmovní tisky. Čtyři z nich jsou zákonná opatření, jedno je opatření přijaté v rámci zákonodárné iniciativy České národní rady, dále usnesení k návrhu na zkrácení zákonné lhůty 60 dnů k přípravě na projednání návrhu zákonů a usnesení o ustavení parlamentní komise.

Podle čl. 121 odst. 4 ústavního zákona o československé federaci musejí být všechna taková opatření schválena na nejbližším zasedání národní rady, jinak pozbývají další platnosti. Nyní tedy budeme jednat o schválení opatření předsednictva České národní rady, která jsou obsažena v rozdaných sněmovních tiscích, a to:

Tisk 13 - zákonné opatření předsednictva České národní rady, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 54/1990 Sb., o volbách do České národní rady.

Tisk 14 - zákonné opatření předsednictva České národní rady o určení státního orgánu, který je v některých případech příslušný k výplatě státního vyrovnávacího příspěvku.

Tisk 15 - zákonné opatření předsednictva České národní rady, kterým se mění zákon České národní rady č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady.

Tisk 16 - zákonné opatření předsednictva České národní rady, kterým se mění zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu.

Tisk 18 - usnesení předsednictva České národní rady k návrhu ústavního zákona č. 100/1960 Sb., Ústava Československé socialistické republiky, ve znění pozdějších předpisů, a ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci, ve znění pozdějších předpisů, a kterým se zkracuje volební období národních výborů.

Tisk 19 - k návrhu předsednictva České národní rady na zkrácení zákonné lhůty 60 dnů pro přípravu na projednání návrhu zákona.

Tisk 20 - o ustavení parlamentní komise pro dohled nad majetkoprávním vyrovnání Sdružení společenských organizací.

Jak známo, toto Sdružení bylo po určitou dobu nástupcem bývalé Národní fronty. Naše parlamentní komise byla ustavena ještě v minulém volebním období, a proto bude muset doznat určité změny.

Máte k předloženým opatřením nějaké dotazy nebo připomínky? Otevírám rozpravu. Poslanec Palkoska.

Poslanec Ivo Palkoska: Vážené kolegyně, kolegové, můj krátký příspěvek se týká zákonného opatření o změně jednacího řádu ČNR, tisk 15. Jedná se podle mého názoru o velice zásadní opatření, které mj. ve svých § 41 až 43 vypouští obsah náplně práce řady výborů. Chápu, že jednací řád je poplatný době, kdy vznikl, ovšem vypuštěním těchto ustanovení a urychleným nenaplněním nového obsahu, nebo nestanovením nového obsahu se dostáváme do prekérní situace, kdy každý z výborů si může osobit právo na projednání jakékoliv otázky a bude myslet, že on je ten nejdůležitější. Navrhuji proto, aby předsednictvo ČNR, resp. pověřený člen nám vysvětlil, jakým způsobem bude dále pokračováno v tvorbě jednacího řádu a zejména v jakém časovém horizontu.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Já myslím, že návrh pana poslance Palkosky je oprávněný, protože cílem této úpravy bylo vymezit - protože výbory - část jich byla stanovena přímo v jednacím řádu, část se stanovovala na základě projednání v ČNR - zdálo se, že není nutné vyjmenovávat explicitně v jednacím řádu některé výbory a jiné ne, to se mělo řešit jako jeden celek, proto byly přejmenovány a jejich obsahová náplň byla vypuštěna. Pokud máte za to, že by měla zůstat v jednacím řádu zakotvena náplň jistých vybraných výborů, tak můžeme o tomto dát hlasovat a upravíme jednací řád adekvátně tomuto směru. Předsednictvo to projedná, připraví návrh a předloží vám ho ke schválení.

Poslanec Michal Kraus: Vážené dámy a pánové, já bych se pokusil velice stručně odpovědět. Já se domnívám, že zákonné opatření v takové podobě, jak je předloženo, reaguje na stávající jednací řád. To znamená, je to opatření přechodné a vlastně před ustanovením nových výborů tak jak byly ustanoveny na ustavující schůzi, bylo nutné tuto změnu udělat, protože výbory tak, jak byly ustanoveny, se vlastně jmenují jinak než byly v jednacím řádu ustaveny. To je myslím otázka praktická, čili co se týče otázky nového jednacího řádu, tak já se domnívám, že v nejbližší době předsednictvo projedná a plenární zasedání předloží nový jednací řád. Zatím sám za sebe nejsem schopen říci lhůtu, ale domnívám se, že by to mělo být minimálně do konce prázdnin, takže potom bude předložen nový jednací řád. Toto zákonné opatření sledovalo čistě praktický účel, aby mohly být ustanoveny nové výbory, které byly v rozporu s jednacím řádem. Proto výbory, které tam byly, byly vlastně tím zákonným opatřením zrušeny. Jestli to tak stačí. Děkuji.

(Potlesk.)

Místopředseda ČNR Václav Žák: Pan poslanec Palkoska.

Poslanec Ivo Palkoska: Toto vysvětlení jsem předpokládal a v podstatě se s ním i ztotožňuji. Ovšem domnívám se, že bychom měli dát pevnou lhůtu, do kdy budeme mít nový jednací řád, abychom měli pravidla, podle kterých můžeme jednat. Navrhuji proto, aby sněmovna zavázala předsednictvo k předložení návrhu nového jednacího řádu do konce srpna tohoto roku.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Děkuji, pan poslanec Přikryl.

Pan poslanec Ivo Přikryl: Dobrý den, pane předsedající a ostatní kolegové. Chtěl bych ještě upozornit na jednu věc. To zákonné opatření se obrací k institucím, které už neexistují a nevím, jestli nedošlo k omylu, jestli mám platné znění. Obrací se totiž k Nejvyšší prokuratuře České socialistické republiky, k Nejvyššímu soudu České socialistické republiky a toto slovo se tam opakuje stále dokola. V § 31, odstavec 5, písmeno e/ jestli dobře vidím, se mluví o vztahu k Národní frontě. Prosím, aby i tyto věci byly novelizovány.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Děkuji, pan poslanec Kraus k tomu řekne vysvětlení.

Poslanec Michal Kraus: Já sice nejsem právník, ale chtěl bych podotknout, že zákon, který vlastně stanovil nové názvy republiky, tak v jednom ze svých ustanovení říkal, že potažmo je-li v některých normách zákonných uvedeno např. ČSSR, míní se tím ČSFR, bylo to právě proto, aby se nemuselo ve všech těch normách zákonných všechno opravovat. Čili to si myslím, že není na závadu a vlastně tím zákonem o změně - názvu republiky je dáno, že tím se myslí právě ten název, který je platný.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Děkuji panu poslanci Krausovi a teď pokud nejsou další připomínky, bych nechal hlasovat o návrhu pana poslance Palkosky.

Kdo je pro to, aby Česká národní rada uložila předsednictvu vypracovat nový jednací řád do konce srpna t.r., ať zvedne ruku. /Hlasuje se./ Děkuji. To je většina.

Kdo je proti tomuto návrhu? Děkuji.

Kdo se zdržel hlasování? Sedm. Návrh pana poslance Palkosky byl přijat.

Jsou další návrhy k zákonným opatřením předsednictva České národní rady?

Poslanec Miroslav Šlouf: /z pléna/ Možná by bylo dobré, kdyby se věc ujasnila, předkládám návrh, abychom hned ustavili iniciativní skupinu poslanců, protože se bude jednat o jednací řád.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Já myslím, že předsednictvo ČNR to projedná a jmenuje iniciativní skupinu, která se bude tímto návrhem zabývat. O návrhu pana poslance Šloufa necháme hlasovat. Kdo souhlasí s jeho návrhem, aby byla...

Poslanec Miroslav Šlouf: /z pléna/ Beru zpět svou připomínku.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Bere zpět svou připomínku, čili nemusíme hlasovat. Děkuji. Někdo další? Pan poslanec Dušek.

Poslanec Rudolf Dušek: Vážený pane předsedající, vážená sněmovno, chtěl bych položit dotaz k tisku číslo 20, ve kterém se jedná o ustavení parlamentní komise pro dohled nad majetkoprávním vyrovnáním Sdružení společenských organizací. Pokud je mi známo, jednalo se především o likvidaci bývalé Národní fronty. V podstatě se jednalo o ustavení parlamentní komise, pro likvidaci Národní fronty. Sám jsem se dvou těchto jednání účastnil a pokud se jedná o otázky sdružení, bylo řečeno, že sdružení nemůže být nástupnickou organizací a že je to věcí samotného sdružení, jestli se rozhodne, že se ustaví a bude fungovat. Proto tedy kladu jednak otázku, jak rozumět textu, že se jedná o právní vyrovnání sdružení, jestli nedošlo k této nové skutečnosti na jedné straně a na druhé straně chci říci, že zde jsou uvedeni poslanci, kteří už nejsou poslanci ČNR a že by bylo asi správné, aby předsednictvo ČNR aktualizovalo složení komise. Stejně tak doporučuji, aby členem komise byl i pan Ladislav Vilímovský, který byl rozhodnutím bývalého předsedy ČNR pana Šafaříka a předsedy vlády České republiky pana Pitharta pověřen likvidací Národní fronty. Toť vše. Děkuji.

Předsedající mpř. ČNR Václav Žák: Děkuji za tuto poznámku. Vzhledem k tomu, že někteří členové této komise už nejsou poslanci, pověříme jednoho z členů, který dosud poslancem je, tím, aby sestavil komisi novou. K pozměňovacím návrhům se dostaneme, jakmile budeme projednávat jednotlivá zákonná opatření. Pokud pan poslanec Dohnal bude souhlasit s tím, aby sestavil novou komisi, pověříme ho tím. (Souhlas.)

Děkuji. Nechám o tomto návrhu hlasovat.

Kdo souhlasí s tím, aby pan Dohnal byl pověřen sestavením komise pro dohled nad majetkoprávním vyrovnáním Sdružení společenských organizací?

Technická poznámka.

Místopředseda ČNR Michal Kraus: Jedná se o technickou poznámku. Jedná se o komisi předsednictva, pravděpodobně ji bude muset ustavit člen předsednictva. Dopustili bychom se určitého faux pas. Doporučoval bych, abychom odložili hlasování o tomto usnesení a na předsednictvu navrhli nové složení komise a předložili příštímu plenárnímu zasedání k projednání.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Kdo souhlasí s návrhem pana poslance Krause, ať zvedne ruku. (Hlasuje se.) Většina.

Kdo je proti tomuto návrhu? Nikdo.

Kdo se zdržel hlasování? Dvacet pět hlasů.

Doporučoval bych hlasovat o schválení každého opatření zvlášť. Má někdo jiný návrh? Pan poslanec Payne.

Poslanec Jiří Payne: Vážené kolegyně a vážení kolegové, rád bych poprosil o vyjasnění některých dat. Na zákonných opatřeních z 18. června je podepsán předseda ČNR Jaroslav Šafařík. Zároveň z 18. června, to je vlastně týden před tím, než jsme se ustavili, je už podepsána Dagmar Burešová jako předsedkyně ČNR. Dále je podepsána na usnesení 6. června, to je ještě před volbami, což mě udivuje. Již před volbami byla předsedkyní ČNR? Na tisku 20 je to dokonce 23. května, to je ještě hluboko v dobách volební kampaně. Byl bych rád, kdybychom si dříve, než o tom budeme hlasovat, vyjasnili datování a předkladatele těchto zákonných opatření. (Potlesk.)

Místopředseda ČNR Václav Žák: Poprosím pana kancléře o vyjasnění této záležitosti.

Vedoucí Kanceláře ČNR Petr Kynštetr: Dovolil bych si, vážení poslanci, vážené poslankyně, vysvětlit, že zákonná opatření byla přijata v době, kdy byl předsedou pan Šafařík. Ale předkládána jsou v době, kdy je předsedkyní paní Burešová, čili tam musí být podpis paní Burešové.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Stačí toto vysvětlení panu poslanci Paynemu?

Poslanec Payne hovoří z místa, nebylo rozumět, trvá na tom, že v datech jsou nesrovnalosti.)

Uložíme Kanceláři ČNR, aby sjednotila podpisy na dokumentech. Pan poslanec Lom.

Poslanec Petr Lom: Dámy a pánové, rozpor se vysvětlí článkem 2 v tisku 13 a článkem 4 v tisku 14 atd. poslední větou, neboť toto zákonné opatření nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Čili tam musí být podepsán bývalý předseda ČNR Šafařík, a tak je tomu všude, až na usnesení 18, které není termínováno a je předkládáno ke schválení dnes.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Děkuji panu poslanci Lomovi. Hlásí se pan poslanec Výborný.

Poslanec Miloslav Výborný: Pane přesedající, paní předsedkyně, dámy a pánové, jsou záležitosti, které zřejmě nelze napravit a budu možná označen za formalistu, ale hovořím o tom spíše proto, aby se něco neopakovalo. Domnívám se, že podle platné ústavy zákonná opatření musí schválit nejbližší zasedání a naše schůze je druhá schůze, přece jen jsme měli o těchto zákonných opatřeních - byť to byla ustavující schůze - jednat už při minulé schůzi. Byli jsme poslanci, jakmile jsme složili slib. Pokud se mýlím, omlouvám se.

Místopředseda ČNR Václav Žák: Děkuji panu poslanci, rád bych ho upozornil, že je rozdíl mezi zasedáním a ustavující schůzí. Toto je skutečně první zasedání. Stačí toto jako vysvětlení? (Souhlas.)

Doporučuji usnesení k prvnímu tisku č. 13: Česká národní rada schvaluje zákonné opatření předsednictva ČNR ze dne 30. května 1990, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 54/1990 Sb., o volbách do České národní rady podle sněmovního tisku č. 13.

Kdo s tímto návrhem souhlasí, ať zvedne ruku. (Hlasuje se.) Děkuji.

Kdo je proti tomuto návrhu? Děkuji.

Kdo se zdržel hlasování? Tři hlasy.

Zákonné opatření je přijato.

Dále: Česká národní rada schvaluje zákonné opatření předsednictva České národní rady, o určení státního orgánu, který je v některých případech příslušný k výplatě státního vyrovnávacího příspěvku podle sněmovního tisku 14.

Kdo s tímto návrhem souhlasí, ať zvedne ruku. (Hlasuje se.)

Kdo je proti tomuto návrhu?

Kdo se zdržel hlasování? Jedenáct hlasů. I toto zákonné opatření bylo Českou národní radou přijato.

Další usnesení:

Česká národní rada schvaluje zákonné opatření předsednictva ČNR ze dne 18. června 1990, kterým se mění zákon ČNR č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady, podle sněmovního tisku 15.

K tomu doplňujeme, že Česká národní rada ukládá předsednictvu, aby do konce srpna připravilo návrh nového jednacího řádu.