Federální shromáždění ČSSR 1986 – 1990

Předsednictvo Federálního shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky se usneslo podle čl. 58 odst. 3 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci, na tomto zákonném opatření:

(1) Převody vlastnictví, pronájmy a přenechání do dočasného užívání nemovitého majetku politických stran a politických hnutí [Zákon č. 15/1990 Sb., o politických stranách] (dále jen "politické strany") se zakazují. Zákaz se nevztahuje na převody nemovitého majetku na stát a na pronájmy a užívání tohoto majetku státem.

(2) K platnosti smluv o převodu vlastnictví movitých věcí mimo obvyklé hospodaření, s výjimkou převodů na stát, se vyžaduje předchozí souhlas federálního ministerstva financí, pokud v jednotlivém případě hodnota převáděné věci, popřípadě věcí, nepřesahuje částku 5 000,- Kčs.

(3) Nakládání s prostředky politických stran uloženými na účtech termínovaných vkladů u bank a spořitelen se zakazuje.

(4) Výjimky z ustanovení odstavců 1 a 3 může povolit federální ministerstvo financí.

Politické strany nemohou zřizovat podniky a hospodářská zařízení [§ 102 hospodářského zákoníku], vkládat své příspěvky do již existujících sdružení společných podniků, obchodních společností a nadací, ani nové zakládat. Výjimky z tohoto ustanovení může povolit vláda republiky příslušná podle sídla politické strany.

(1) Právní úkony podle § 1 odst. 1 až 3 učiněné v rozporu s celospolečenskými zájmy, směřující zejména k neodůvodněnému úniku majetku, neoprávněnému zvýhodňování jiného a znemožnění zjištění výše majetku, provedené od 17. listopadu 1989 do dne účinnosti tohoto zákonného opatření, jsou neplatné [§ 39 občanského zákoníku, § 24 hospodářského zákoníku ve znění před novelou provedenou zákonem č. 103/1990 Sb. a § 21 hospodářského zákoníku po novele provedené zákonem č. 103/1990 Sb.].

(2) Nemovitý a movitý majetek, který byl předmětem neplatných právních úkonů podle odst. 1, propadá ve prospěch státu.

Ustanovení § 1 až 3 platí obdobně pro bývalý Socialistický svaz mládeže a bývalý Československý svaz tělesné výchovy.

Toto zákonné opatření nabývá účinnosti dnem vyhlášení.

Navržené zákonné opatření předsednictva Federálního shromáždění je iniciováno usnesením Federálního shromáždění č. 147 ze dne 14. března 1990. Opatření, jež jsou v něm navrhována, je možné realizovat pouze zákonem Federálního shromáždění. Vzhledem k tomu, že v současné době již Federální shromáždění nezasedá, je možné uvedenou otázku řešit podle čl. 58 odst. 3 ústavního zákona o československé federaci, tj. přijetím zákonného opatření jeho předsednictva.

Návrh zákonného opatření se vztahuje na všechny politické strany, politická hnuti a na bývalý Socialistický svaz mládeže a bývalý Československý svaz tělesné výchovy. Z jeho režimu jsou vyňaty pouze převody jejich majetku na stát, u nichž je spekulativní úmysl vyloučen.

K jednotlivým ustanovením

K § 1

Návrh zákonného opatření zakazuje veškeré převody, pronájmy a přenechání do dočasného užívání nemovitý majetek politických stran, politických hnutí a bývalého Socialistického svazu mládeže a bývalého Československého svazu tělesné výchovy s výjimkou převodů pronájmů a přenechání do dočasného užívání nemovitostí státem. U těchto úkonů nepředpokládá návrh zákonného opatření žádné zvláštní povolovací nebo schvalovací řízení.

Souhlas Federálního ministerstva financí však vyžaduje převod vlastnictví movitých věcí, jejichž hodnota přesáhne 5 000,- Kčs a které jsou převáděny mimo obvyklé hospodaření, tj. jde-li o převody, které přímo nesouvisí s posláním výše uvedených subjektů. Limit 5 000,- Kčs byl stanoven ve vazbě na spodní limit hodnoty základního prostředku (§ 2 vyhlášky federálního ministerstva financí a Státní banky československé č. 162/1980 Sb., o financování reprodukce základních prostředků). Smyslem stanovené možnosti udělení výjimek z převodů pronájmů a přenechání nemovitého majetku do dočasného užívání a z vynětí předmětů, jejichž hodnota v jednotlivém případě nepřesahuje výše uvedenou částku, je zabránit zbytečnému zatěžování povolovacího orgánu nadbytečnou agendou.

Termínované, tj. dlouhodobé vklady na účtech u bank a spořitelem představuje dočasně volné finanční prostředky, které politické strany nepotřebuji ke své běžné činnosti, a proto je u nich navržen zákaz dispozice. Tento zákaz se nevztahuje na běžné účty, nebo takové omezení s jejich dispozicí by ochromilo činnosti politických stran a vedlo k neplnění povinností, které pro ně vyplývají z již přijatých právních závazků.

K § 2

Zřizování podniků a hospodářských zařízení, jakož i vkládání příspěvků (jak finančních, tak i hmotných) do již existujících sdružení společných podniků, obchodních společností a nadací, je zakázáno. Důvodem zákazu je snaha zamezit nežádoucímu převodu majetku politických stran na jiné subjekty.

Zamezení nežádoucí tvrdosti svěřuje návrh opatření vládám republik oprávnění povolit politických stranám z tohoto ustanovení výjimky.

K § 3

Návrh zákonného opatření prohlašuje za neplatné všechny právní úkony směřující zejména k neodůvodněnému úniku majetku neoprávněnému zvýhodnění jiného subjektu a k znemožňování zjištění výše majetku, a to bez vydání zvláštního individuálního aktu.

Realizace tohoto ustanovení si vyžádá posouzení jednotlivých právních úkonů soudními a arbitrážními orgány z podnětu příslušných státních orgánů. Vláda ČSFR proto ve svém usnesení zavázala k patřičné součinnosti s ministrem financí ČSFR ministryni - předsedkyni Výboru lidové kontroly ČSFR a místopředsedy vlády ČSFR P. Pitharta, M. Čiče a J. Hromádku.

Návrh zákonného opatření předpokládá jako zvláštní sankci, že nemovitý a movitý majetek, který byl předmětem spekulativních převodů, propadá ve prospěch státu.

K § 4

Celospolečenské zájmy vyžadují, aby se obdobným způsobem postupovalo vůči majetku bývalého Socialistického svazu mládeže a bývalého Československého svazu tělesné výchovy.