Dlhodobým ekonomickým cieľom vlády národného
porozumenia je pripraviť prechod na trhovú ekonomiku,
pretože len tá je schopná zabezpečiť
ekonomickú racionalitu, zvyšovanie životnej úrovne
obyvateľov a rozumné využívanie prírodných
zdrojov. Nemôžeme si dovoliť experimentovať
s nejakým doposiaľ nevyskúšaným
ekonomickým systémom, založeným na kombinácii
princípov, ktorých samotná zlúčiteľnosť
sa nikdy nepreukázala. Trhovú ekonomiku musíme
prijať so všetkými jej výhodami i nevýhodami.
Trh je založený na slobode ľudí. V rámci
platných zákonov, zabezpečujúcich
všetkým rovnaké práva, dáva každému
jedincovi príležitosť sledovaním vlastných
záujmov najlepšie prospieť všetkým
ostatným. Trh nie je nástrojom vlády. Vláda
naopak zodpovedá za vytvorenie všetkých nevyhnutných
podmienok pre jeho fungovanie. K tejto dlhodobej úlohe
sa plne hlásime. Náš súčasný
trh je značne deformovaný a najvážnejšou
prekážkou jeho efektívneho fungovania je jeho
uzatvorenosť voči svetu a monopolný charakter.
Vláda sa preto bude usilovať v čo najkratšej
dobe o odstránenie umelo vytvorených monopolných
štruktúr a privilégií, vyvinie tlak
na výrobcov a spotrebiteľom umožní výhody
zo zahraničnej konkurencie. Naďalej nepripustí,
aby niekto mal viac práv než ostatní.
Vláda urýchlene pristúpi k opatreniam na
vytvorenie trhu peňazí a kapitálu. Dlhodobo
bude vláda dbať na to, aby sa všetkým
výrobcom zabezpečil voľný vstup na všetky
trhy tovaru, peňazí, kapitálu a práce
a voľný výstup z týchto trhov.
Vláda navrhne opatrenia potrebné ku zrovnoprávneniu
všetkých foriem vlastníctva, pretože trh
môže efektívne existovať len vtedy, ak
je vždy zrejmé, kto nesie plnú majetkovú
zodpovednosť za hospodárenie a komu pripadne hospodársky
výsledok.
Za kľúčový predpoklad úspechu
radikálnej ekonomickej reformy považuje vláda
skutočné otvorenie československej ekonomiky
okolnému svetu. Sme malou krajinou, ktorá si musí
nájsť svoje miesto pre svoju vlastnú hospodársku
integráciu do svetovej ekonomiky a predovšetkým
do ekonomiky európskej. Otvorenosť má celkom
zásadný význam pre rozvíjanie domáceho
trhu. Potrebujeme konkurenciu domácu aj zahraničnú.
Vláda sa preto bude usilovať v najbližšom
čase o postupné, nie však váhavé,
nastolenie zmeniteľnosti československej meny a o
vytvorenie systému reálnych menových kurzov
koruny. Bude sa usilovať o rýchle zapojenie našej
krajiny do svetových i európskych ekonomických
inštitúcií a organizácií.
Náš špecifický vzťah k RVHP presne
vymedzíme až po vykonaní pripravovaných
radikálnych zmien v rámci tejto organizácie,
po ktorej taktiež i my usilujeme.
Moderná trhová ekonomika vyžaduje rozsiahlu
a účinnú štátnu intervenciu a
preto i existenciu a vysokú kvalifikovanosť štátnych
ekonomických inštitúcií. Vláda
prestane ochraňovať jednotlivých výrobcov
na úkor spoločnosti ako celku. Prestane zasahovať
do bežného rozhodovania podnikov i občanov
a začne robiť to, čo jej skutočne prináleží,
bude zabezpečovať obecné rovné podmienky
pre všetky ekonomické subjekty. Chce vykonávať
účinnú makroekonomickú antiinflačnú
reguláciu, brániť neprimeranému rastu
vonkajšej zadĺženosti, usilovať o plnú
efektívnu zamestnanosť.
Vláda sa bude starať o všetko, čo trh
nie je schopný sám v dostatočnom rozsahu
a kvalite poskytovať, predovšetkým o verejné
služby, ako sú obrana a bezpečnosť, infraštruktúra,
ochrana životného prostredia, školstvo a zdravotníctvo.
Vážené poslankyne, vážení
poslanci, vláda bude napomáhať účelnej
a urýchlenej kádrovej obnove vedúcich hospodárskych
pracovníkov. Za jediné kritérium bude pritom
považovať odbornú spôsobilosť bez
ohľadu na minulú či budúcu politickú
príslušnosť. Vláda sa spolieha, že
pracujúci dokážu prekonať toto zložité
obdobie čiastočných zmätkov a improvizácie
a uplatňovať v nasledujúcich fázach
reformy našej ekonomiky svoju podstatne vyššiu
účasť nielen na riadení, ale i na vlastníctve
podnikov.
V priebehu tohoto roku bol právne zakotvený rad
nových pravidiel, ktoré predurčujú
fungovanie ekonomiky po 1. januári 1990. Tieto pravidlá
považuje vláda síce za krok správnym
smerom, ale za krok neúplný, vnútorne nie
príliš konzistentný a obsahujúci neprincipiálne
kompromisy. Napriek tomu chce vláda tento základ
využiť a urýchlene ho dopĺňať
ďalšími strategickými opatreniami v smeroch,
ktoré boli uvedené v predchádzajúcej
časti.
Vláda poskytne v priebehu I. štvrťroku 1990 organizačným
jednotkám štátnych podnikov, vrátane
štátnych majetkov, možnosť osamostatniť
sa. Pritom navrhne Federálnemu zhromaždeniu nutné
úpravy zákona o štátnom podniku. Okamžite
začne vyvíjať iniciatívu k zrušeniu
existujúcich monopolov vrátane regionálnych,
a to i v oblasti veľkoobchodu, nákupu, materiálno-technického
zásobovania a zahranično-obchodnej činnosti.
Legislatívne i finančne podporí zakladanie
nových družstevných i súkromných
podnikov tak domácich, ako i zahraničných
i spoločných podnikov so zahraničnou kapitálovou
účasťou. Legislatívne upraví
možnosť prechodu podnikov na akciovú formu vlastníctva
a prípadne zahraničným účastníkom
poskytne vo svete obvyklé záruky.
V priebehu roku 1990 vláda poverí Federálny
cenový úrad novou agendou štátnej protimonopolnej
politiky a spracuje základnú koncepciu a právne
normy v tejto oblasti. Začne pripravovať kodifikáciu
obchodného práva, vrátane zákona o
akciových spoločnostiach, s prihliadnutím
k svetovým zvyklostiam a novelizácii zákonov
o hospodárskom mechanizme, ktoré v posledných
rokoch prijalo Federálne zhromaždenie.
Postupne, v závislosti od vytvárania konkurenčného
prostredia na jednotlivých trhoch a v súvislosti
s vývojom odpytu a ponuky bude uvoľňovaná
tvorba cien.
Do 31. 3. 1990 pripraví vláda štátny
rozpočet, ktorý musí mať výrazné
protiinfiačné pôsobenie a ktorý začne
postupný proces znižovania objemu štátnych
financií.
Vláda pristúpi k ďalšiemu znižovaniu
výdavkov na obranu, bezpečnosť, štátnu
správu, spoločenské a politické organizácie
a znižovanie celého spektra investičných
a neinvestičných dotácií. Zároveň
si vytvorí priestor pre financovanie štátnych
rekvalifikačných programov a sociálnych príspevkov,
ktorých potreba bude narastať súčasne
so zosilnením štrukturálnych zmien v národnom
hospodárstve.
Vláda považuje za nezbytné vytvoriť účinný
a moderný daňový systém pokiaľ
ide o dane podnikov a organizácií, ako aj v oblasti
daní platených obyvateľstvom. Bude postupne
uskutočňovaná zásadná reforma
dane z obratu spočívajúca v prvej etape v
zjednodušení jej systému a znížení
počtu sadzieb, v druhej etape sa prejde na systém
dane z pridanej hodnoty, doplnenej systémom spotrebných
daní. Druhá etapa bude uskutočnená
nejneskôr do roku 1993.
Okamžite budú začaté práce na
vypracovanie nového systému daní platených
obyvateľstvom. Tento nový systém bude založený
na zdanení všetkých príjmov obyvateľstva
na princípoch jednotnosti, daňovej spravodlivosti,
tzn. úmernosti miery zdanenia výšky príjmov
s tým, že vyššou progresívnosťou
budú zaťažené vysoké príjmy.
Sociálne aspekty budú v tomto systéme riešené
hlavne výškou nezdanených a odpočítateľných
obnosov.
V oblasti finančného hospodárenia podnikov
bude zásadne posilnená ich samostatnosť, právomoc
a zodpovednosť. Postupne budú uvoľnené
možnosti plnej zameniteľnosti finančných
zdrojov podnikov. Podnikové hospodárenie tak bude
v zásade regulované len daňovou a úverovou
politikou.
V prvej polovici r. 1990 uskutoční vláda
zásadnú revíziu doposiaľ existujúcich
finančných nástrojov, pôsobiacich na
racionálne využívanie prírodných
zdrojov a proti poškodzovaniu životného prostredia,
ako i revíziu existujúcich právnych noriem.
Vláda vychádza z toho, že menovú a úverovú
politiku bude riadiť Štátna banka českosiovenská
podľa zákonov prijatých v tomto roku. Očakáva,
že prechod na dvojúrovňovú bankovú
sústavu zvýši efektívnosť, najmä
z hľadiska presadzovania ekonomickej rovnováhy i racionálnej
alokácie úverov.
Vláda považuje za nevyhnutné regulovať
mzdový vývoj, aby nedošlo k narušeniu
v zásade existujúcej rovnováhy na vnútornom
trhu. Preskúma všetky veľké investičné
projekty, financované za účasti štátnebo
rozpočtu s cieľom zastaviť, resp. obmedziť
preukázateľné neefektívne akcie.
Za naliehavú úlohu považuje vláda vydanie
pravidiel postupu pri konsolidácii neefektívnych
podnikov a naopak, podporiť perspektívne podniky s
využitím možností ich dočasného
dotovania, úpravy vlastníckych pomerov, priamej
účasti zahraničných subjektov a podobne.
Súčasne v priebehu prvého polroku 1990 vypracuje
plán efektívnej konverzie zbrojných podnikov.
Výroba potravín budo dôsledne orientovaná
na plnenie požiadaviek zdravej výživy, na efektívne
spôsoby zvyšovania úrodnosti pôdy, ochrany
rastlín a chovu hospodárskych zvierat pri znižovaní
negatívneho vplyvu poľnohospodárskej výroby
na životné prostredie.
Vláda považuje za nutné zásadne zmeniť
riadenie zahraničného obchodu, jeho činnosti,
jeho jednostrannú teritoriálnu orientáciu
a tovarovú štruktúru. Vo vzťahu k spoločenstvu
RVHP bude vláda presadzovať zásadnú
revíziu súčasného mechanizmu hospodárskej
spolupráce na základe trhových princípov
obvyklých vo svetovom obchode. Je nutné zjednotiť
čo najskôr devízové kurzy a zásadne
ich zreálniť už v roku 1990. V devízovom
kurze sa musia stále viacej odrážať vzťahy
ponuky a dopytu po devízach. V oblasti devízových
normatív chceme postupovať od súčasného
systému k ich unifikácie a súbežne s
tým rozširovať devízový trh s cieľom
prejsť na rozdeľovanie devíz výlučne
pomocou devízového trhu.
Vláda bude vyvíjať intenzívne úsilie
o obnovu členstva ČSSR v Medzinárodnom menovom
fonde a Svetovej banke, o aktivizáciu činnosti ČSSR
v GATT, o vyriešenie problematiky doložiek najvyšších
výhod v obchode s tými krajinami, kde len takéto
opatrenie podporí ďalší rozvoj vzájomných
obchodných vzťahov.
Bude vytvárať všetky podmienky, aby sa ČSSR
mohla stať postupne ich rovnocenným partnerom. Pri
zapájaní do svetového hospodárstva
sa ČSSR bude orientovať i na ďalšie regióny,
predovšetkým na americký kontinent a juhovýchodnú
Áziu.
V najbližšej dobe vláda navrhne Federálnemu
zhromaždeniu zásadnú zmenu zákona o
národohospodárskom plánovaní. Vláda
nemôže v tejto chvíli zrušiť schválený
plán na rok 1990 napriek tomu, že sú v ňom
zakotvené silné zotrvačné tendencie
i niektoré nerovnovážne prvky. Na druhej strane
však očakáva, že vzhľadom na zostavenie
nového štátneho rozpočtu na rok 1990
a v súvislosti s postupnou demonopolizáciou našej
ekonomiky bude nevyhnutné priebežne upravovať
i niektoré rozhodujúce ukazovatele a podmienky tohto
plánu.
Vláda bude dôsledne sledovať cieľ udržať
životnú úroveň, uskutočňovať
protiinflačnú politiku, usilovať o plnú
a efektívnu zamestnanosť a rozvíjať sociálne
záruky. Od samého začiatku bude vytvárať
celou svojou ekonomickou stratégiou podmienky na to, aby
po krátkom prechodnom období začala životná
úroveň trvaie rásť.
V rámci presadzovania politiky plnej a efektívnej
zamestnanosti vláda vytvorí účinný
systém rekvalifikácie na urýchlenie štrukturálnych
zmien. Podobne bude podporovať vytváranie nových
pracovných príležitostí.
Vláda pripraví návrh na významné
rozšírenie voľného času všetkých
pracujúcich, napr. predĺžením dovolenky
o jeden ďalší týždeň, prípadne
skracovaním pracovnej doby. Podniky musia pre to vytvoriť
organizačné podmienky a mzdové prostriedky.
Vláda bude podporovať rast pracovných príležitostí
s kratším pracovným časom, najmä
pre ženy-matky.
Vláda počíta s okamžitým začatím
prác na zjednodušení mzdového systému
a s presunom právomoci v oblasti odmeňovania do
podnikov a organizácií. Tu budeme podporovať
i formy dlhodobej ekonomickej zainteresovanosti pracujúcich
napr. konto úspor pracovníkov a kolektívov,
vlastníctvo akcií a pod. Mzdový systém
bude častejšie obnovovaný pri uzatváraní
zmlúv medzi odbormi a zamestnávateľmi, pri
účasti štátnych orgánov. Vláda
však nemôže pripustiť zvyšovanie miezd,
ktoré nie je podložené zvyšovaním
výkonnosti. V prechodnom období budeme preto len
postupne opúšťať princíp centrálnej
mzdovej regulácie, ktorý sme nútení
udržiavať pre jeho významné protiinflačné
poslanie.
Budeme uskutočňovať spravodlivejšiu sociálnu
politiku najmä tým, že postupne nahradíme
sociálne dotácie obsiahnuté v cenách
aktívnymi sociálnymi dávkami, ktoré
budú určené len pre skutočne potrebných.
Vláda navrhne spravodlivejší systém
prídavkov na deti tak, aby prispieval úmerne k skutočným
nákladom na ich výchovu. Súčasne chceme
zmeniť systém predškolskej starostlivosti tak,
aby ženy s malými deťmi mohli zostať doma.
Vláda bude upravovať starobné dôchodky
a ďalšie podľa zmien životných nákladov.
V najbližšom čase tiež posúdi oprávnenosť
niektorých osobných dôchodkov a niektorých
dôchodkových diskriminácií tak, aby
sa nezmenili celkové nároky na štátny
rozpočet.
Vláda zavedie ekonomické nájomné pri
zachovaní nižšieho nájomného pre
sociálne slabých napr. cestou poskytovania podpôr.
Tým prispeje k zmierneniu bariér pre pohyb pracovných
síl.
Systém nemocenského poistenia a dôchodkového
zabezpečenia bude založený na princípoch
fondového hospodárenia.
Pri rozvíjaní starostlivosti o pracujúcich
vláda umožní podnikom vykonávať
sociálne služby napr. rekreáciu na komerčných
základoch, so zľavami pre vlastných zamestnancov.
V spolupráci s národnými vládami bude
usilovať o nenákladnú premenu radu zvyšných
objektov na nemocnice, domovy dôchodcov a pod.
Zásadné riešenie problémov životného
prostredia je už obsiahnuté v ekonomickej stratégii
vlády. Rátame s poklesom váhy neefektívnych
výrob v ťažbách, v ťažkom priemysle
i v poľnohospodárstve, ktoré súčasne
najviac zaťažujú životné prostredie.
Svoje výsledky takisto prinesie prechod k trhovému
mechanizmu, ktorý je svojou podstatou zdrojovo úsporný.
Okrem toho vláda normatívnou úpravou vnúti
každej činnosti uplatňovanie ekologických
hľadísk a do oblasti životného prostredia
bude prioritne smerovať významnú časť
investičnej činnosti.
Vláda podnikne súčasne opatrenia na okamžité
zlepšenie kvality života zmenou systému zdravotnej
starostlivosti, vzdelávania, organizácií
vnútorného obchodu, bývania, rekreačnej
starostlivosti a štátnej správy. V týchto
oblastiach možno s minimálnymi nákladmi alebo
dokonca i pri ich úspore výrazne zlepšiť
a zlacniť ich fungovanie tým, že budú
tieto systémy zjednodušené a odbyrokratizované.
Podobne možno očakávať určtté
rýchle zlepšenie štruktúry ponuky i v
dôsledku podpory podnikateľskej aktivity vrátane
odbúravania bariér pre rozšírenie súkromného
sektoru v oblasti služieb a výroby spotrebného
tovaru. Vláda bude naďalej podnikať opatrenia
na ochranu vnútorného trhu.
Program vlády poskytne veľké šance a zároveň
zodpovednosť mládeži a novým generáciám.
S ohľadom na obsah ekonomického programu usiluje však
o maximálnu spravodlivosť pre všetkých.
Každý občan musí mať zodpovednosť
za svoju budúcnosť a možnosť ju ovplyvňovať.
Rozhodujúce pre čs. spoločnosť je, aby
vznikli podmieky pre rozvoj a uplatnenie spoločnosti, všetkých
občanov, každému musia byť poskytnuté
rovnaké podmienky a rovnaké sociálne šance.
Federálna vláda bude v spolupráci s vládami
republík venovať v nadchádzajúcom období
zvýšenú pozornosť celej oblasti kultúry
a umenia. I tam sa nahromadilo mnoho problémov, ktoré
treba urýchlene riešiť. Naším hlavným
cieľom bude vytvorenie priestoru pre slobodu umeleckého
výrazu, ktorá by sa mala premietnuť vo vysokej
kvalite umeleckej tvorby. Vláda očakáva,
že na tomto úseku zohrajú tiež dôležitú
úlohu novo konštituované umelecké zväzy.
Tiež právne normy v oblasti kultúry sa musta
stať zárukou umeleckej slobody, spravodlivého
sociálneho zabezpečenia všetkých umelcov
a impulzom pre účelné ekonomické hospodárenie
kultúrnych organizácií a ich agentúr.