(16.00 hodin)
(pokračuje Rusnok)
V této souvislosti nelze opomenout ani skutečnost, že v roce 2000 byl státní rozpočet negativně ovlivněn příjmy a výdaji v rámci důchodového pojištění. Schodek na tzv. důchodovém účtu narůstal a dosáhl až v minulém roce 19,7 miliardy korun. Tento deficit bude uhrazen v rámci celkového schodku státního České republiky na rok 2000.
Chtěl bych vás na tomto místě ujistit o tom, že prostředky poskytované do územních rozpočtů byly vyčerpány v zásadě v předpokládané výši. Celkový objem prostředků, které do této sféry plynou formou transferů či půjček, dosáhl v uplynulém roce téměř 45 miliard. I v uplynulém roce byly k řešení některých naléhavých potřeb převedeny do státního rozpočtu mimorozpočtové zdroje v celkové výši 5,4 miliardy korun, z toho 4,7 miliardy nad schválený rozpočet. Jednalo se převážně o prostředky z výnosu malé privatizace, uvolněné FNM, v další míře pak výnosy prodeje státních dluhopisů, vydávaných podle schváleného dluhopisového programu.
Kromě pokračujících výdajů spojených s financováním následků povodní z minulých let, které činily 1,2 miliardy, s úhradou restitučních výdajů 2,8 a financováním v důsledku kosovské krize 0,6 miliardy představovaly zásah do rozpočtového hospodaření nově i výdaje k úhradě mimořádného sucha, které postihlo ČR v roce 2000 a na něž bylo uvolněno v roce 2000 850 milionů korun.
Rovněž musím zdůraznit regulaci ze strany Ministerstva financí, uplatňovanou prakticky po celá první tři čtvrtletí roku, která vývoj výdajů v uplynulém roce nesporně ovlivnila a ve svém důsledku přispěla k tomu, že celoročně nedošlo k překročení rozpočtu v této oblasti.
Z regulace byly vyjmuty zejména výdaje mandatorního charakteru, počínaje druhým čtvrtletím i výdaje kapitálové a u některých dalších výdajů, například na dotace územních rozpočtů, byl stanoven zvláštní režim čerpání.
Vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci. Výsledný schodek státního rozpočtu ve výši 46,1 miliardy je o 10 miliard vyšší, než předpokládal schválený upravený rozpočet, je rovněž vyšší než schodek za rok 1999, který činil necelých 30 miliard korun. Výrazný vykázaný schodek představuje 7,0 % objemu příjmů, respektive 7,3 objemu výdajů původního rozpočtu na rok 2000, tak jak byl schválen zákonem 58/2000, a ve vztahu k vytvořenému HDP tento schodek dosáhl 2,4 % hrubého domácího produktu.
Důsledkem deficitu v hospodaření státního rozpočtu je i zvýšení státního dluhu, o tom jsem již hovořil. Pokud jde o územní rozpočty, ty skončily u okresních úřadů a obcí v hospodaření s převahou výdajů nad příjmy ve výši 2,4 miliardy, i když rozpočet počítal se schodkem pouze 1,4 miliardy.
Celkový výsledek hospodaření byl téměř o 21 miliard Kč horší než v roce 1999, zejména obce vykázaly vysoký přebytek, a to díky prodeji hlasovacích práv akcií distribučních elektroenergetických a plynárenských společností.
Vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci. Součástí předloženého materiálu je i návrh na úhradu schodku státního rozpočtu za rok 2000. Podle § 30 odst. 6 zákona 218 o rozpočtových pravidlech rozhoduje o úhradě schodku na návrh vlády Poslanecká sněmovna. Dovolte proto, abych vám návrh vlády přiblížil.
Jak známo, dosáhl výsledný schodek státního rozpočtu za rok 2000 výše 46,1 miliardy korun, to je o 10,9 miliardy korun více než schodek, který je pro tento rok schválen zákonem. Z tohoto pohledu je také zpracován návrh, který vláda předkládá Poslanecké sněmovně ke schválení. Reflektuje skutečnost, že k úhradě části schodku, který byl předpokládán při sestavování rozpočtu na rok 2000 a který byl schválen zákonem č. 58 ve výši 35,2 miliardy, byly již v průběhu roku na základě zákona č. 148/2000, schváleného Poslaneckou sněmovnou 18. května loňského roku, vydány ve stejné výši státní dluhopisy.
V této chvíli tedy leží před Poslaneckou sněmovnou rozhodnutí o řešení částky 10,9 miliardy korun, o kterou výsledný schodek státního rozpočtu za rok 2000 převýšil schodek schválený zákonem č. 58/2000. Vláda navrhuje řešit úhradu této části schodku snížením výsledného schodku v hospodaření státního rozpočtu v roce 2001. Navrhované řešení bude zabezpečeno zlepšením rozpočtového hospodaření v tomto roce. K tomu bych rád uvedl některé podrobnosti.
Především je třeba vzít v úvahu skutečnost, že v roce 2000 nebyly v podstatě čerpány prostředky státního rozpočtu představující účelovou rezervu na národní podíl financování předstrukturálních nástrojů politiky EU, rozpočtované v kapitole Všeobecná pokladní správa. Na základě příslušného ustanovení zákona č. 491/2000 o státním rozpočtu ČR na rok 2001 byly nevyčerpané prostředky ve výši 1992 milionů, čili 1 miliarda 992 milionů, ještě v rámci dodatkového období roku 2000 převedeny na účty národního fondu, v němž se soustřeďují právě prostředky k realizaci společných programů ČR a Evropských společenství. Chci zdůraznit, že se jedná o prostředky státního rozpočtu, které převyšují rámec potřeb národního fondu v letošním roce, a tak předpokládáme jejich úsporu. Kromě toho v souvislosti s pokračující reformou veřejné správy, podle níž se k 1. lednu staly okresní úřady kapitolou státního rozpočtu, byly na příslušné účty odvedeny nevyčerpané prostředky těchto úřadů podle stavu k 31. 12. 2000. Stav těchto prostředků ke konci května činil 642 milionů korun.
V současné době také z titulu těchto dvou operací je k dispozici částka 2,6 miliardy, která představuje účelové aktivum, a to bude využito v letošním roce a v následujících letech k pokrytí oné nepředpokládané ztráty, o které jsem hovořil, 10,2 miliardy korun.
Při navrhovaném řešení úhrady schodku státního rozpočtu za rok 2000 nelze však opomenout ani kroky na výdajové straně. Kromě nezbytného tlaku na zpřísnění čerpání výdajů nelze vyloučit ani nižší čerpání některých položek zahrnutých v letošním rozpočtu, i když nyní víme, že ztráta Konsolidační banky za rok 2000 byla ve skutečnosti výrazně nižší, než se původně předpokládalo. Úhrada této ztráty zahrnutá ve státním rozpočtu na rok 2001 ve výši 18,8 miliardy Kč si ve skutečnosti vyžádá pouze necelé 4 miliardy korun a úspora bude okolo 15 miliard korun.
Je tedy možno odpovědně prohlásit, že návrh vlády na řešení loňského schodku zlepšením rozpočtového hospodaření 2001 je opřen o reálné předpoklady. Rád bych vás proto požádal, abyste s předloženým návrhem na úhradu schodku státního rozpočtu za rok 2000 vyslovili souhlas.
Pokud jde o legislativní postup, předpokládá se, že po uplynutí roku vláda v rámci státního závěrečného účtu za rok 2001 předloží Poslanecké sněmovně návrh, aby výsledný efekt rozpočtového hospodaření 2001 byl použit na úhradu zbývajícího schodku státního rozpočtu za rok 2000. Současně navrhneme, aby schodek za rok 2000 převyšující schodek schválený rozpočtovým zákonem 58/2000 byl uhrazen v rámci oprávnění vydáním státních dluhopisů, schváleného v § 1 odst. 1 zákonem 491/2000 o státním rozpočtu ČR na rok 2001. Část dluhopisů, k jejichž vydání mě vláda zmocnila citovaným zákonem, pak bude využita k úhradě překročeného rozpočtovaného schodku za rok 2000.
Chci vás ještě informovat, že až do konečného rozhodnutí Poslanecké sněmovny je výsledný schodek hospodaření státního rozpočtu za rok 2000, vykázaný ve výši 46 miliard, financován státními dluhopisy podle zákona 148, tj. schodek schválený zákonem a podle § 34 odst. 2 zákona 218, tj. zákon o rozpočtových pravidlech. Výše uvedeným způsobem úhrady schodku státního rozpočtu za rok 2000 se zvýší stav střednědobého a dlouhodobého státního dluhu z dosavadních 240 na 275 miliard korun. Dluh z titulu emise státních dluhopisů na krytí části výsledného schodku státního rozpočtu za rok 2000, tj. rozpočtován ve výši 35,2 miliardy, se na celkovém rozsahu střednědobého a dlouhodobého dluhu bude podílet 12,8 % a roční úrokové náklady na tento dluh se odhadují na cca 1,8 miliardy korun.
Vážený pane předsedající, vážené paní poslankyně, vážení paní poslanci, na závěr mi dovolte vyslovit přesvědčení, že s přihlédnutím k podmínkám, za nichž státní rozpočet hospodařil, se vláda se svými úkoly na tomto úseku v uplynulém roce vyrovnala. Proto vás jménem vlády žádám, abyste předložený návrh státního závěrečného účtu ČR za rok 2000, jakož i návrh na způsob úhrady jeho schodku tak , jak byl vládou předložen, schválili.
Děkuji vám za pozornost.
***