B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, prerušujem rokovanie o tomto bode programu. Ďakujem aj pánovi ministrovi, aj spravodajcovi.

Pristúpime teraz ešte k druhému čítaniu o

Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 1469 a spoločnú správu výborov máte v tlači 1469a. Vládny návrh zákona odôvodní minister dopravy, pôšt a telekomunikácií pán Jozef Macejko.

Nech sa páči, máte slovo.

J. Macejko, minister dopravy, pôšt a telekomunikácií SR: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci. Dovoľte mi, aby som z poverenia vlády Slovenskej republiky predložil na rokovanie parlamentu v druhom čítaní vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov. Hlavným cieľom navrhovanej novely je harmonizácia vnútroštátnych predpisov s právom Európskej únie v oblasti podnikania v cestnej doprave tak, aby tieto boli ku dňu vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie kompatibilné s európskym právom. Novelou zákona sa zabezpečí zosúladenie vykonávania cestnej dopravy v členských štátov EÚ a v Slovenskej republike a možnosť zapojenia slovenských dopravcov do medzinárodnej deľby prepravnej práce. Predmetom reglementácie v Európskej únii sú najmä podmienky vstupu na trh v cestnej doprave a osobitné podmienky, ktoré musia spĺňať dopravcovia pri preprave osôb a tovaru. Návrh novely zákona v porovnaní s doteraz platným zákonom najmä rozširuje s dopravnou z politických dôvodov platnosť zákona aj na vozidlá s celkovou hmotnosťou nad 3,5 tony vrátane vozidiel taxi služby, rozširuje platnosť zákona pri prepravách nebezpečných vecí, živých zvierat a tovaru rýchlo podliehajúceho pokazeniu aj v doprave, ktorá nie je podnikaním, rozširuje požiadavku splnenia finančnej spôsobilosti aj na vnútroštátnu nákladnú a osobnú dopravu, novo definuje požiadavku na odbornú spôsobilosť, bližšie definuje verejný záujem v pravidelnej osobnej doprave a spresňuje spôsob financovania výkonov vo verejnom záujme. Tiež si dovoľujem ešte uviesť, že rozsah pôsobnosti správnych orgánov sa prijatím navrhovanej novely v porovnaní s terajšou úpravou mení len zavedením povoľovacej činnosti v medzinárodnej cestnej nákladnej doprave, v medzinárodnej nepravidelnej autobusovej doprave a v medzinárodnej taxi službe, čo taktiež vyplýva z uzavretých medzivládnych dohôd a niektorých nariadení Európskej únie.

Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, k spoločnej správe výborov za predkladateľa vyjadrujem súhlasné stanovisko k uvedeným pozmeňujúcim návrhom, ktoré gestorský výbor odporúča prijať. Týmto prosím ctený parlament o odsúhlasenie vládneho návrhu zákona, ktorý som uviedol. Ďakujem vám za pozornosť.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem pánovi ministrovi. Dávam slovo určenému spoločnému spravodajcovi z výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie poslancovi Gabrielovi Palackovi a prosím ho, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovanie tohto návrhu.

Nech sa páči, pán poslanec.

G. Palacka, poslanec: Ďakujem. Vážený pán podpredseda, kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi, aby som uviedol spoločnú správu, ktorú máte rozdanú pod č. 1469a o prerokovaní návrhu zákona o cestnej doprave v znení neskorších predpisov vo výboroch Národnej rady. Určené výbory návrh prerokovali a prijali niekoľko pozmeňujúcich návrhov. Sú uvedené v spoločnej správe pod bodmi 1 až 5 a gestorský výbor odporúča všetky tieto návrhy schváliť. Zároveň odporúča Národnej rade vládny návrh v znení schválených pripomienok schváliť.

Vážený pán predsedajúci, prosím, aby ste otvorili rozpravu.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem. Otváram rozpravu. Písomne som nedostal žiadnu žiadosť pánov poslancov, otváram možnosť sa ústne prihlásiť. Ako jediný pán poslanec Jasovský. Končím možnosť sa prihlásiť ústne do rozpravy.

Nech sa páči, máte slovo.

J. Jasovský, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predsedajúci, pán minister. Patrí sa mi vystúpiť, pretože ide o cestnú dopravu. Tá pôvodná z roku 1968 bola spracovaná pred obdobím viac ako rok, ale neprešla v roku 2001 parlamentom. Opätovne predkladaná novela je však prakticky v pôvodnom duchu a podľa nášho názoru nesvedčí, že by sa vládny návrh vysporiadal so súčasnými a výhľadovými skutočnosťami. Dokonca si myslím, že zakladá v otázkach povoľovania podnikania v pravidelnej autobusovej doprave absurdnosti, ktoré si zrejme málokto z predkladateľov uvedomuje, myslím najmä súčasného pána ministra, minulého pána ministra a nádejného budúceho pána ministra, ktorý zákon spracoval. Návrh vyníma zo živnostenského zákona ako živnosť, na ktorú bola potrebná koncesia na vykonávanie medzinárodnej nepravidelnej autobusovej dopravy, medzinárodnej cestnej nákladnej dopravy a medzinárodnej taxi služby a ukladá ich pod pôsobnosť citovaného zákona. Pričleňuje tieto činnosti aj pod pomerne náročnejší povolávací systém. Potiaľto to nie je rozporovateľné. Avšak opomína rad faktov. Pravidelná doprava v ďalšom je viazaná na udeľovanie povolenia stiahnutého na licenciu, pričom táto má byť udeľovaná na jednotlivé linky. Tých sú ale v rámci Slovenska stovky. Ďalšou vecou je, že prakticky vo vnútroštátnej pravidelnej doprave je na nich regulovaná cena, a teda dopravcom prináleží aj úhrada za výkony vo verejnom záujme. Licencia sa má udeliť na osem rokov, avšak zmluva o úhrade za výkony vo verejnom záujme len po uzatvorení a schválení štátneho rozpočtu na príslušný rok. Pritom obidve strany môžu za určitých podmienok od zmluvy odstúpiť. Čo potom? Dopravca stratí schopnosť podnikať alebo aký stav vlastne nastane v štáte. Súčasná prax udeľuje licenciu prakticky na regionálnu pôsobnosť, na celý cestovný poriadok a SAD podpisuje takto zmluvu o výkonom vo verejnom záujme ako celok. Ale to už nebude môcť byť podľa tohto zákona a navyše nie je regionálna pôsobnosť v novele zakotvená. Pritom novovznikajúcim akciovým spoločnostiam so súkromnou účasťou bude musieť byť daná možno snažiť sa o licenciu aj v inom regióne, pretože je to vec podnikania a nutnosti dať priestor na vypisovanie verejných súťaží, pretože tam sú peniaze zo štátneho rozpočtu, a tak to ukladá zákon. Ak nie, tak ako sa s tým vysporiada povoľovací orgán, keď okrem iného tu má povinnosť nahradiť prípadné následky za nevyužitie investícií investora. V zásade sa tu splieta povoľovanie na podnikateľskú činnosť podľa Obchodného zákonníka a udeľovanie licencie na vykonávanie podnikateľskej činnosti na linke. Analogicky potom aj v cestnej nákladnej doprave by malo byť podľa tohto princípu udeľovanie povolenia podľa povolení na vykonávanie cestnej medzinárodnej nákladnej dopravy v inom štáte, respektíve zákaziek v medzinárodnej taxi službe, ale to je predsa absurdné. Mám za to, že takto definovaný povoľovací proces nemá logiku, je účelový a môže priniesť veľmi nepriaznivé dôsledky pre všetkých účastníkov procesu, respektíve dopravnú obsluhu územia.

Ďalším faktom je, že podľa zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode kompetencií je prenesená pôsobnosť z krajských úradov na VÚC vo veci povoľovania licencií a uzatvárania zmlúv vo verejnom záujme. Novela zákona sa však s týmto nevysporiadava a kompetencia im dáva v § 38 ako miestna príslušnosť na konanie, orgánmi uvedenými v zákone sú len ministerstvo dopravy, krajské úrady a okresné úrady a kde sú teda VÚC, kde kompetencie prešli. Je pravdou,. že novela rieši rad pragmatických čiastkových úloh a podmienok, avšak bez vyriešenia mnou hovorených skutočností náležitostí nemôžem novelu zákona podporiť, pretože je zmätená. Preto odporúčam doplnky, ktoré predložím spoločnému spravodajcovi, kde hovorím o § 7 doplniť o text občianske združenie a dopravca, § 21 hovorí veľmi heslovite zmeniť príslušné povolenia na dobu určitú a podobne, § 28 doplniť o udeľovanie povolení a udeľovaní dopravných licencií a § 29 nový návrh zákona, kde hovorím o samosprávnych krajoch v členení podľa bodov až na bod 8. Nadväzne treba upraviť, samozrejme...

B. Bugár, podpredseda NR SR: Pán poslanec, ak vás môžem upozorniť, vy tu musíte predložiť celý návrh, ináč o tom nemôžeme hlasovať. Radšej to prečítajte.

J. Jasovský, poslanec: Paragraf 7 ods. 2 doplniť text v časti D občianske združenie a dopravca, ods. 6 zmeniť na - dopravná licencia sa udeľuje vo vnútroštátnej pravidelnej autobusovej doprave a v medzinárodnej pravidelnej autobusovej doprave na dobu určitú, maximálne osem rokov, dopravná licencia sa udelí znovu, ak sú splnené podmienky podľa tohto zákona, po udelení dopravnej licencie správny orgán prihliada na prevádzkovú, odbornú a finančnú úroveň žiadateľa, správny orgán pri udeľovaní dopravnej licencie nad päť rokov určí dobu najbližšej kontroly plnenia podmienok na udelenie povolenia, ktorá nesmie byť dlhšie ako päť rokov. Ide napríklad o skutočnosť, že u nového dopravcu s malou praxou by mohla byť doma napríklad dva roky, u skúsenejšieho v prevádzke päť a podobne, ale zároveň ide o možnosť systémového rozvíjania podnikateľskej spoločnosti z hľadiska investícií a súvisiaceho rozvoja. § 21 ods. 3 zmeniť na - povolenie sa udeľuje na dobu určitú najviac päť rokov, po b) na dobu neurčitú. Pri udelení povolenia správny orgán prihliada na prevádzkovú, odbornú a finančnú spôsobilosť žiadateľa. Dopravná licencia sa udelí znovu, ak sú splnené podmienky podľa tohto zákona. Správny orgán pri udelení povolenia podľa ods. 2b určí dobu najbližšej kontroly plnenia podmienok na udelenie povolenia, ktorá nesmie byť dlhšia ako päť rokov. Analogicky poznámka ako v § 7. § 28 doplniť odsek, po prvé, udeľuje povolenie na vykonávanie medzinárodnej pravidelnej autobusovej dopravy pri splnení náležitostí podľa § 2 a § 3 zákona, po druhé, udeľuje dopravné licencie medzinárodnej pravidelnej autobusovej doprave. § 29 nové členenie, to je samosprávny kraj, v bode A udeľuje po prvé, povolenie na vykonávanie v pravidelnej autobusovej vnútroštátnej doprave po splnení náležitostí podľa § 2 a § 3 zákona, po druhé, udeľuje a odníma dopravné licencie na vnútroštátnu pravidelnú autobusovú dopravu, po tretie, schvaľuje cestovné poriadky vnútroštátnej autobusovej dopravy, uzatvára zmluvy o výkone vo verejnom záujme s dopravcom a poskytuje náhrady, straty alebo jej časti alebo iné vyrovnanie dopravcovi, po piate, vykonáva odborný dozor nad cestnou dopravou v kraji, ak ide o pravidelnú autobusovú dopravu, po šieste, ukladá pokuty dopravcom, ak nejde o medzinárodnú pravidelnú autobusovú dopravu, po siedme, vedie evidenciu dopravcov, ktorým udelil dopravnú licenciu, po ôsme, zabezpečuje údaje pre jednotný informačný systém v cestnej doprave, vnútroštátnej pravidelnej autobusovej doprave a nadväzne analogicky upraviť kompetencie krajských a okresných úradov.

Poznámka. Povolenie podľa bodu 1 by malo byť na úrovni koncesnej listiny a ako takej podkladom na podnikanie podľa Obchodného zákonníka, t. j. z predmetu činností právnickej osoby a nadväzne zápisu do Obchodného registra. Takýto subjekt potom môže byť účastníkom povoľovacieho konania pravidelnej autobusovej vnútroštátnej dopravy po splnení náležitostí § 2 a § 3 zákona. Analogicky to platí aj pre ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií v otázke medzinárodnej pravidelnej autobusovej dopravy.

Ďakujem pekne. Mám to s podpismi 16 poslancov. Ďakujem pekne.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem. Pán poslanec bol jediný, ktorý sa prihlásil do rozpravy, takže vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú. Pýtam sa pána ministra, či chce zaujať stanovisko. Nie. Pán poslanec spravodajca, nie. Vzhľadom na to, že je 18.59 hodín, prerušujem rokovanie Národnej rady. Pokračovať budeme zajtra o 9.00 hodine. (Reakcie z pléna.) Môžeme, samozrejme, ak je všeobecný súhlas, môžeme pokračovať aj po 19.00 hodine. Pýtam sa, či je všeobecný súhlas. Pán poslanec Jasovský, presvedčte za vami sediaceho pána, ktorý tvrdí, že nie je súhlas. Súhlasíte, takže je všeobecný súhlas. (Hlasy zo sály.) Nie.

Takže prerušujem rokovanie.

Zajtra pokračujeme o 9.00 hodine.