P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem pánovi ministrovi.

Teraz poprosím pána poslanca Vavríka, aby z poverenia výboru informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania návrhu v gestorskom výbore.

Pán poslanec Vavrík.

R. Vavrík, poslanec: Vážený pán podpredseda, pán minister, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som vám predniesol informáciu Výboru Národnej rady pre verejnú správu o výsledku prerokovania návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (tlač 1163).

Predseda Národnej rady rozhodnutím č. 1282 zo 6. septembra tohto roku pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu v termíne ihneď.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu prerokoval predložený návrh na svojom 67. zasadnutí výboru dnes. Výbor súhlasil s predloženým návrhom vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, a odporúča Národnej rade Slovenskej republiky s predloženým návrhom vysloviť súhlas s tým, že Národná rada prerokuje v skrátenom legislatívnom konaní vládny návrh, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o obecnom zriadení č. 369/1990 Zb., s tým, že prvé, druhé a tretie čítanie sa uskutoční na prebiehajúcej 51. schôdzi Národnej rady.

Dovoľte mi, aby som v závere prečítal návrh uznesenia Národnej rady k návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a menia a dopĺňajú niektoré ďalšie zákony (tlač 1163).

"Národná rada Slovenskej republiky podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov na návrh vlády Slovenskej republiky súhlasí s tým, že vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a menia a dopĺňajú niektoré ďalšie zákony (tlač 1075), prerokuje v skrátenom legislatívnom konaní na 51. schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky."

Pán predsedajúci, ďakujem za slovo.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem pánovi poslancovi Vavríkovi. Aj rokovanie o tomto bode programu prerušujem. Ďakujem pánovi poslancovi a pánovi ministrovi.

Teraz pristúpime k rokovaniu o ďalšom bode programu, ktorým je

návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov,

ktorý ste dostali ako tlač 1164. Prosím teraz, aby z poverenia vlády predmetný návrh vlády na skrátené legislatívne konanie uviedla a odôvodnila ministerka pre správu a privatizáciu národného majetku pani Machová.

Nech sa páči, pani ministerka.

M. Machová, ministerka pre správu a privatizáciu národného majetku SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky predkladám návrh na skrátené legislatívne konanie o návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov.

Návrh novely zákona o majetku obcí schválila vláda Slovenskej republiky uznesením č. 556 zo dňa 20. 6. 2001 a vládny návrh zákona bol dňa 20. júna 2001 v súlade s uznesením Národnej rady Slovenskej republiky predložený na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky. Vládny návrh novely zákona o majetku obcí nadväzuje na návrh zákona o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na samosprávne kraje, podľa ktorého prejdú na obce pôsobnosti na úseku školstva, sociálnej pomoci, kultúry, zdravotníctva, ako aj na úseku dopravy. Obce budú na úsekoch podľa osobitných zákonov vykonávať pôsobnosti vrátane rozhodovacích, pričom v niektorých prípadoch pôjde o prenesený výkon štátnej správy. Budú teda rozhodovať aj o základných právach a slobodách fyzických osôb a právnických osôb a to je dôvodom na zabezpečenie aspoň minimálnej legisvakancie nielen zákona o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na samosprávne kraje, ale aj novely zákona o majetku obcí, pretože je nevyhnutné, aby obce na výkon prenesených kompetencií nadobudli aj majetok, ktorý bude slúžiť na zabezpečenie vzdelávania a výchovy, sociálnej pomoci, zdravotnej starostlivosti a kultúrnej činnosti.

Vzhľadom na to, že od 1. januára 2002 majú obce napĺňať svoje kompetencie aj v uvedených oblastiach, kde bude potrebný a nevyhnutný aj určitý druh majetku, vláda Slovenskej republiky navrhuje podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, aby Národná rada Slovenskej republiky schválila návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov.

Vážené dámy poslankyne, páni poslanci, prosím o podporu tohto návrhu. Ďakujem pekne.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem, pani ministerka. Prosím, aby ste zaujali miesto určené pre navrhovateľov.

Zároveň žiadam pána poslanca Bajana, ktorého určil gestorský výbor, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania návrhu vlády v gestorskom výbore pre rozpočet, financie a menu.

Pán poslanec Bajan.

V. Bajan, poslanec: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Vážená pani ministerka, kolegyne, kolegovia, predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 1283 zo 6. septembra 2001 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov (tlač 1164), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu v termíne ihneď.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov (tlač 1164), prerokoval na svojej 89. schôdzi dňa 11. septembra 2001 a v prijatom uznesení č. 742 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní.

Pán podpredseda, otvorte rozpravu k tomuto bodu.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Skôr preruším rokovanie o tomto bode programu, keďže sme rozhodli o zlúčení rozpravy o všetkých bodoch, ktoré prerokúvame v skrátenom legislatívnom konaní, a preto prosím teraz pani ministerku, aby z poverenia vlády odôvodnila ďalší

návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o majetku vyšších územných celkov,

ktorý prerokúvame ako tlač 1165. Súčasťou návrhu je aj návrh uznesenia Národnej rady.

Pani ministerka, nech sa páči, máte slovo.

M. Machová, ministerka pre správu a privatizáciu národného majetku SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, predkladám na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky návrh na skrátené legislatívne konanie o návrhu zákona o majetku vyšších územných celkov.

Vládny návrh zákona o majetku vyšších územných celkov nadväzuje na postavenie vyšších územných celkov zakotvené v ústavnom zákone č. 90/2001 Zb., ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov. Vládny návrh zákona o majetku vyšších územných celkov je jedným zo zákonov bezprostredne súvisiacich s reformou verejnej správy. Vyššie územné celky budú na úsekoch podľa osobitných zákonov vykonávať pôsobnosti vrátane rozhodovacích, pričom v niektorých prípadoch pôjde o prenesený výkon štátnej správy. Na výkon prenesených kompetencií je nevyhnutné, aby vyššie územné celky súčasne nadobudli aj majetok, ktorý im bude slúžiť na tento účel. Budú teda rozhodovať aj o základných právach a slobodách fyzických a právnických osôb a to je dôvodom na zabezpečenie aspoň minimálnej legisvakancie nielen zákona o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na samosprávne kraje, ale aj zákona o majetku vyšších územných celkov.

V záujme toho, aby od 1. januára 2002 mohli obce a samosprávne kraje napĺňať svoje kompetencie, a v záujme zabránenia možného ohrozenia základných ľudských práv a slobôd vláda Slovenskej republiky navrhuje podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, aby Národná rada Slovenskej republiky schválila návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o majetku vyšších územných celkov.

Ctená poslanecká snemovňa, prosím o podporu tohto vládneho návrhu. Ďakujem.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem pani ministerke.

Teraz poprosím opäť pána poslanca Bajana, ktorého poveril gestorský výbor, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania tohto návrhu vlády.

Pán poslanec Bajan.

V. Bajan, poslanec: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Vážená pani ministerka, kolegyne, kolegovia, predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 1284 zo 6. septembra 2001 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o majetku vyšších územných celkov (tlač 1165) na rokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu v termíne ihneď.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o vyšších územných celkoch (tlač 1165) prerokoval na svojej 89. schôdzi dňa 11. septembra 2001 a v prijatom uznesení číslo 741 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní (tlač 1077).

Pán podpredseda, skončil som.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem pánovi poslancovi Bajanovi. Tak ako pri predchádzajúcich bodoch, prerušujem rokovanie aj o tomto bode programu.

A prosím teraz, aby z poverenia vlády Slovenskej republiky odôvodnila ďalší

návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov,

pani ministerka pre správu a privatizáciu národného majetku, a to materiál, ktorý prerokúvame ako tlač 1166.

Pani ministerka, nech sa páči.

M. Machová, ministerka pre správu a privatizáciu národného majetku SR: Ďakujem pekne. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, predkladám na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky zdôvodnenie návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, ktorý vláda schválila dňa 5. septembra 2001 uznesením č. 802 (parlamentná tlač 1166).

Vzhľadom na schválenie zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov a zákona č. 303/2001 Z. z. o voľbách do orgánov samosprávnych krajov a o doplnení Občianskeho súdneho poriadku, ako aj z dôvodu vyhlásenia volieb do orgánov samosprávneho kraja dňa 1. decembra 2001 sú vytvorené podmienky, aby novovzniknuté vyššie územné celky a obce od 1. januára 2002 postupne zabezpečovali presúvané pôsobnosti z orgánov štátnej správy.

Na finančné zabezpečenie týchto presúvaných úloh, ako aj uplatnenie nových ustanovení novely zákona o rozpočtových pravidlách v hospodárení vyšších územných celkov a obcí je potrebné prerokovať vládny návrh zákona v skrátenom legislatívnom konaní. Z uvedeného dôvodu žiadam, aby Národná rada Slovenskej republiky podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vyslovila súhlas s návrhom na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.

Vážené panie poslankyne, páni poslanci, dovoľujem si vás požiadať o osvojenie si tohto návrhu a o vyslovenie súhlasu. Ďakujem pekne.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem pani ministerke.

Teraz dávam slovo pánovi predsedovi výboru pre rozpočet, financie a menu poslancovi Farkasovi, aby informoval z poverenia gestorského výboru Národnú radu o výsledku prerokúvania návrhu vlády v gestorskom výbore.

Pán predseda, máte slovo.

P. Farkas, poslanec: Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážená pani ministerka, vážené dámy, vážení páni, informujem vás o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výbore pre financie, rozpočet a menu v skrátenom legislatívnom konaní.

Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím č. 1285 zo dňa 6. septembra 2001 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov (tlač 1166), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu v termíne ihneď.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, prerokoval na 89. schôdzi výboru dňa 11. septembra 2001 a v prijatom uznesení č. 740 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený vládny návrh v skrátenom legislatívnom konaní.

Ďakujem, pán predsedajúci. Môžete otvoriť rozpravu.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán predseda a spoločný spravodajca. Tak ako pri predchádzajúcich bodoch, prerušujem rokovanie aj o tomto návrhu vlády. Ďakujem pani ministerke. A ospravedlňujem sa jej, že som ju niekoľkokrát nesprávne označil ako ministerku financií, čo nebolo, môže byť. (Hlasy z pléna.) Čo nebolo, môže byť, ja hovorím. Takže ďakujem pani ministerke.

A teraz poprosím pána ministra vnútra, aby z poverenia vlády Slovenskej republiky odôvodnil

návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o platových pomeroch a ďalších náležitostiach súvisiacich s vykonávaním funkcie predsedu samosprávneho kraja.

Návrh vlády prerokúvame ako tlač 1167, súčasťou ktorého je aj návrh uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky.

Pán minister, máte slovo.

I. Šimko, minister vnútra SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, dámy a páni, vraciam sa znovu k tým istým dôvodom, ktoré uvádza vláda pri návrhu na skrátené legislatívne konanie k celému balíku zákonov, ktoré majú dotvoriť reformu verejnej správy.

Chcem povedať, že nie pre vládu, ani pre Národnú radu, ale pre občanov našej vlasti je potrebné a je dobré, aby sme čím skôr poznali platný a záväzný rozsah a obsah reformy verejnej správy, a takisto práve preto, aby táto reforma verejnej správy mohla byť dobre zrealizovaná a aby nová úroveň územnej samosprávy mohla dobre fungovať, je potrebné, aby boli dostatočne skoro prijaté a dostatočne dobre prijaté aj ďalšie realizačné právne a podzákonné predpisy.

Preto prosím o podporu aj tohto vládneho návrhu na skrátené legislatívne konanie, pretože ide tiež o zákon, ku ktorému sa viaže, teda ten zákon, ku ktorému sa viaže, je jedným zo zákonov, ktoré vytvárajú celý balík reformy verejnej správy. Prosím o podporu tohto návrhu. Ďakujem pekne za pozornosť.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem pánovi ministrovi.

Teraz poprosím pána poslanca Dzuráka, aby z poverenia výboru informoval Národnú radu o prerokúvaní tohto návrhu vlády v gestorskom výbore.

Pán poslanec, máte slovo.

Ľ. Dzurák, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážení členovia vlády, milé dámy, vážení páni, dovoľte mi, aby som vás informoval o návrhu Výboru Národnej rady pre sociálne veci a bývanie. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie prerokoval predložený návrh vlády na 66. schôdzi výboru dňa 6. septembra 2001. Výbor súhlasil s uznesením zo 6. septembra 2001 č. 374 s predloženým návrhom vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o platových pomeroch a ďalších náležitostiach súvisiacich s výkonom funkcie predsedu samosprávneho kraja a odporúča Národnej rade Slovenskej republiky s predloženým návrhom súhlasiť s tým, že Národná rada Slovenskej republiky prerokuje v skrátenom legislatívnom konaní vládny návrh zákona o platových pomeroch a ďalších náležitostiach súvisiacich s vykonávaním funkcie predsedu samosprávneho kraja (tlač 1087) a prvé, druhé a tretie čítanie sa uskutoční na 51. schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky. Návrh na uznesenie uvediem po skončení rozpravy.

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Prosím, aby ste zaujali miesto určené pre spravodajcov.

Otváram rozpravu o týchto bodoch programu. Chcem vás informovať, že písomne som dostal do rozpravy prihlášky týchto pánov poslancov: za poslanecký klub HZDS pani poslankyňa Katarína Tóthová a ďalej páni poslanci Vojtech Tkáč, Miroslav Maxon a pán poslanec Robert Fico. To sú poslanci, ktorí sa písomne prihlásili do rozpravy.

Ešte predtým ako udelím prvej prihlásenej písomne do rozpravy slovo, prosím všetkých pánov poslancov, ktorí boli určení výbormi ako spravodajcovia k návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie, aby sa dostavili do rokovacej sály, aby mohli poprípade zaujať stanovisko, ak budú chcieť, k vystúpeniam pánov poslancov v rozprave. Preto žiadam pána poslanca Vavríka, pána poslanca Bajana, aby sa okamžite dostavili do rokovacej sály. Navrhovatelia za vládu sú prítomní. Pán poslanec Bajan a pán poslanec Vavrík, vyzývam vás... (Reakcia z pléna.) Sú spravodajcovia. No tak musia byť prítomní ako spravodajcovia pri rokovaní o... Pán poslanec Vavrík je prítomný. Kde je Bajan? Musíme počkať. Vyzývam pána poslanca Bajana. (Reakcia z pléna.) Hneď, musí byť prítomný. Je prítomný.

Nech sa páči, pani poslankyňa Tóthová vystúpi za poslanecký klub Hnutia za demokratické Slovensko. Máte slovo.

K. Tóthová, poslankyňa: Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážené kolegyne, kolegovia, vážený pán minister, milí hostia, dovoľte mi, aby som začala myšlienkou, že bolo to práve Hnutie za demokratické Slovensko, ktoré v roku 1996 až 1997 intenzívne pokračovalo v reforme, ktorá sa začala v roku 1990, a to krokmi, ktoré jednoznačne započali proces decentralizácie kompetencie z ústrednej štátnej správy na miestnu správu.

Ústava, ktorá v roku 1992 bola prijatá, dávala jednoznačný pokyn z ústredných orgánov štátnej správy decentralizovať kompetenciu na miestnu štátnu správu a z miestnej štátnej správy na samosprávu. Malo to svoje ratio a malo to aj svoj význam a takto sme postupovali. Nová ústava pripúšťa decentralizáciu z ústredných orgánov nielen na miestne orgány štátnej správy, ale aj na samosprávu. Zákony, ktoré sa majú prerokúvať v skrátenom legislatívnom konaní, vlastne riešia problém decentralizácie, ktorý bude mať pre miestnu správu veľmi zásadný význam, pretože i napriek etapovitosti decentralizácie ide o decentralizáciu, ktorá sa zrejme bude dotýkať významnou mierou občanov.

V týchto súvislostiach, keď som spomenula, že Hnutie za demokratické Slovensko začalo s decentralizáciou, chcem zdôrazniť, že tento politický subjekt bol, je a aj bude za postupný prechod kompetencií z centrálnej správy na miestnu správu vrátane samosprávy. Toto zdôrazňujem preto, že chcem veľmi jednoznačne konštatovať, že skrátené konania, ktoré tu boli navrhnuté, a rozprava k nim je koncentrovaná, nie je v súlade s § 89 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky. Tento paragraf, myslím, keďže už tu bolo v prenose a v tomto parlamente viacero skrátených konaní prerokúvaných, zrejme už je aj všetkým poslancom jasný, a nielen poslancom, ale dovolím si povedať, aj občanom nášho štátu.

Ja by som sa chcela viac zamerať na skrátené konanie kompetenčného zákona, pretože pokiaľ by som nerozumnosť, neefektívnosť a nenáležitosť skráteného konania dokumentovala aj pri zákone o majetku obcí, o rozpočtových pravidlách a obecnom zriadení a ďalších, tak by som zrejme tu väčší časový rozsah zaujala, ako je to únosné. Podmienky skráteného legislatívneho konania v zmysle § 89 sú jednoznačné, vážení páni poslanci vládnej koalície. Po prvé musí existovať mimoriadna okolnosť a po druhé musí existovať ohrozenie, a to buď základných ľudských práv, bezpečnosti, alebo štátu musia hroziť značné hospodárske škody. Ani jedna z týchto v zákone stanových podmienok nie je naplnená požiadavkou SMK, ktorá má jednoznačne charakter vydierania. Ani jedna zákonná podmienka nenapĺňa alebo nedáva priestor na to, aby politický subjekt, ktorý si dal podmienku zotrvania v koalícii, mohol byť subsumovaný pod uvedené ustanovenie. Tu nejde o problémy, ktoré má zákon na mysli, problémy v spoločnosti, tu ide o riešenie problému vo vládnej koalícii. A to je niečo iné, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci. Preto v skrátenom legislatívnom konaní také vážne zákony nie je možné riešiť.

Nemôžeme sa stotožniť ani s názorom, že je to potrebné vzhľadom na vyhlásené voľby 1. decembra. Zastávame názor, že aj bez skrátených legislatívnych konaní sa pri efektívnej práci parlamentu do konca októbra dajú prerokovať a prijať uvedené zákony, ktoré, neviem z akých dôvodov, neboli v takej pozornosti vládnej koalície, v akej pozornosti mali byť doteraz.

Podľa môjho názoru predložené zákony sú šité horúcou ihlou. Pretože Hnutie za demokratické Slovensko má záujem, aby skutočne voľby do vyšších územných celkov sa uskutočnili za znalosti kompetencií tých, ktorí tam budú kandidovať, pretože to je skutočne otázka etiky, my sme pripravení poskytnúť viacero pozmeňujúcich návrhov, aby tieto predlohy mohli byť zlepšené a mohli byť prijaté tak, aby to bolo únosné a realizovateľné pre prax.

Dovolím si povedať, že taký zložitý zákon, ako teraz tu je, napr. kompetenčný zákon, ešte v parlamente nebol. Ja si dovolím konkretizovať, aby ste si to aj vy viac uvedomili, do ktorých zákonov vlastne týmto kompetenčným zákonom vstupujeme. Je to

- zákon o organizácii miestnej štátnej správy,

- zákon o liekoch a zdravotníckych pomôckach,

- zákon o zdravotnej starostlivosti,

- zákon o knižniciach,

- zákon o osvetovej činnosti,

- zákon o múzeách a galériách,

- zákon o divadelnej činnosti,

- zákon o telesnej kultúre,

- zákon o školských zariadeniach,

- zákon o štátnej správe v školstve a školskej samospráve,

- zákon o sústave základných a stredných škôl,

- zákon o pozemných komunikáciách,

- zákon o dráhach,

- zákon o živnostenskom podnikaní,

- zákon o cestnej doprave,

- zákon o vodách,

- zákon o civilnej ochrane,

- zákon o matrikách,

- zákon o sociálnej pomoci,

- zákon o územnom plánovaní a stavebnom poriadku,

- zákon o ochrane prírody a krajiny.

Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dokonca počúvať tieto zákony bolo únavné, ale my, keď sa chceme vyjadriť k tomuto zákonu a odhlasovať ho, my musíme vstúpiť a preštudovať si ustanovenia týchto zákonov, pretože nie na jednom miestne zákona o presune kompetencií je napríklad bod a citovanie: "V § 89 ods. 1 sa slovo okresný úrad zamieňa pojmom obec." Ale nemáte čo a ako. A to zistíte, o čo tam vlastne ide, jedine keď vstúpite do zákona, preštudujete si ho a navyše porovnáte systémovú súvislosť. A vy toto chcete urobiť v skrátenom legislatívnom konaní s perspektívou, že 21. musí byť rokovanie skončené vzhľadom na to, že poslanci idú na rokovanie orgánov v zahraničí? Ak niekto zodpovedne chce toto prerokovať a urobiť predpis, ktorý nevyvolá v praxi chaos, tak nemôže súhlasiť so skráteným legislatívnym konaním, pretože to je nemožné.

Už príprava, ako aj priebeh reformy dal tušiť, že asi celá reforma štátnej správy, ktorú si dala táto vláda do vládneho programu, nebude uskutočnená a že v závere sa prijme zákon, o kvalite ktorého sa môžeme presvedčiť, aká je chabá, a realizácia zákona sa ponechá na obdobie ďalšej vlády. Vážení, tak toto je veľmi závažná vec a celé tie rituálne "tanečky" okolo VÚC 12 + 12 alebo 8 + 8 jasne preukazujú, že sa hralo na čas, aby sa až v závere prijímali zákony, ktoré vlastne smerujú k uskutočneniu reformy verejnej správy.

A teraz si môžete položiť otázku, prečo o tomto všetkom hovorím, keď sa rokuje o skrátenom legislatívnom konaní. Nuž preto, že presakujú informácie, že skutočne zámerom celej tejto reformy bolo oddialiť prijatie týchto zákonov čo na najneskorší čas vládnutia tejto vládnej koalície. A skutočne skráteným legislatívnym konaním sa vlastne zabijú dve muchy naraz.

Dovoľte mi, aby som ich stručne priblížila. Po prvé urobí sa dojem, ako strašne, ale strašne tejto vládnej koalícii záleží na reforme a ako silno sa ona zasadzuje za to, aby sa uskutočnila čo najskôr. Aj keď sa pýtam: Čo robila skoro tri roky doteraz, keď vlastne tieto zákony dáva až dnes? A tieto snahy uplatniť skrátené legislatívne konanie pravdepodobne sa predajú aj v európskych orgánoch ako určité, sa aj prikrášlia a nikto nebude po pravde pátrať, čo je vlastne pravda. Tak ako nikto neuvádza na pravú mieru informácie z Európskej únie a konštatovanie zástupcov Európskej únie, že zriadením 8 krajov sa zhoršila situácia maďarskej menšiny. Vážení, veď je to absolútny klam! Zákon o VÚC nič nezriadil, teda nezriadil 8 vyšších územných celkov, teda nemohol zhoršiť situáciu maďarskej menšiny. A 8 vyšších územných celkov, keď sme zákonom ustanovili, tak okrem ministra vnútra osobne som v Európskej únii, v Rade Európy konzultovala tento model a bol prijatý ako plne vyhovujúci, vhodný a dobrý, bez akýchkoľvek pripomienok, nieto už s pripomienkou, že by zhoršil situáciu maďarskej menšiny. Takže takéto deformácie, žiaľ, sa nedávajú na pravú mieru.

A druhá skutočnosť, ktorá vlastne sa skráteným legislatívnym konaním vlastne rieši, je otázka, že vlastne sa vychádza v ústrety maďarskej menšine, prezentuje sa snaha zachovať koalíciu, zachovať politickú stabilitu, hoci vôbec by politická stabilita nebola ohrozená a SMK by zrejme bolo aj spokojné, keby vládna koalícia razantne pracovala na reforme verejnej správy a zamerala sa na ťažisko reformy, ktorými neboli "hrátky" okolo 12 + 12 a 8 + 8, ale bola jednoznačne požiadavka kompetenčný zákon a ďalšie zákony, ktoré sa majú prerokovať v skrátenom legislatívnom konaní, t. j. zákon o majetku obcí, zákon o rozpočtových pravidlách, zákon o obecnom zriadení.

Skrátené legislatívne konanie dostáva kritiku nielen od opozície, ale pred týmto rokovaním sa kriticky k skrátenému legislatívnemu konaniu vyjadrili aj viacerí poslanci vládnej koalície. Som zvedavá, ako budú hlasovať. Ba dokonca aj zahraničie, napríklad reportér pre Slovensko pán Wiersma jednoznačne uviedol, dovoľte, aby som citovala: "Nemám rád ultimáta, toto sa v politike nerobí, že povieme 30. september a potom odchádzame. Ten prístup sa mi nepáči." Toto jeho stanovisko bolo publikované 30. augusta v našej tlači tohto roku.

Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, chcem uviesť, že Hnutie za demokratické Slovensko, tak ako som to uviedla v začiatku, je za prenos kompetencií, chce sa na tomto prenose kompetencií podieľať a aj v budúcnosti bude prichádzať s návrhmi a aktivitami na prenos kompetencií, tak na miestne orgány štátnej správy, ako aj na orgány samosprávy. Avšak nemôže v takej podobe odsúhlasiť kompetenčný zákon, ako je predložený, pretože sú viaceré ustanovenia zmätočné. V prvom čítaní budeme poukazovať na ne. Je nedoriešené finančné krytie a to vy všetci dobre viete. Taktiež konkretizácia bude vo vystúpeniach v prvom čítaní. Ďalej sú nedoriešené dosahy na občanov, na ochranu ich práva a právom chránených záujmov prostredníctvom systému opravných prostriedkov. Toto máte jednu veľkú neznámu a má to fungovať v niektorých oblastiach od januára. A čo je veľmi citlivá otázka a ZMOS na ňu poukázal nedávno a, žiaľ, tu v parlamente sme už aj pri zákone, keď sa prijímal o vyšších územných celkoch, na to upozorňovali, že v kompetenčnom zákone nemáte jasne rozlíšené, čo je originálna pôsobnosť samosprávy, resp. čo bude originálna pôsobnosť a čo bude prenesený výkon štátnej správy.

Mňa veľmi mrzí, že keď sme boli aj v relácii SITO, ešte začiatkom roku ja som apelovala, aby táto otázka bola riešená, ale bolo mi povedané, že to netreba, to sú zložité otázky, ktoré občanov nezaujímajú. Vážení, veľmi ich musia zaujímať a hlavne funkcionárov, ktorí pôjdu do orgánov, pretože prenesený výkon štátnej správy bude financovaný zo štátneho rozpočtu a originálna pôsobnosť samosprávy bude financovaná z financií samosprávy, ktoré si ona získa. A úplne iný bude aj systém prostriedkov, ktoré dostanú občania na nápravu nezákonnosti. Z dosiaľ uvedeného vyplýva, že nie sú splnené, jednoznačne nie sú splnené zákonné podmienky prijatia zákona na skrátené legislatívne konanie.

Po ďalšie ide o komplikovaný a citlivý zákon, ktorý je časťou komplexu zákona, a teda nielen on je zložitý, ale zložité sú aj systémové súvislosti. A na individuálne zvládnutie pár dní, ktoré máme teraz, je skutočne aj pre mňa zložité. A pokiaľ je realita taká a máme túto informáciu všetci, že väčšina členov parlamentu nie sú právnici, takže pre nich zvládnutie týchto legislatívnych návrhov bude o to zložitejšie.

Po ďalšie nie sú domyslené dosahy do praxe. Vážení, niektoré kompetencie, ktoré prenesiete už dnes alebo o niekoľko mesiacov do originálnej pôsobnosti samosprávy, môžu zaniknúť, ako sa to stalo z jasľami, na čo som tu už viackrát poukázala, že prenosom do kompetencie samosprávy sa uzatvárali jasle. Toto sú skutočne citlivé veci, ktoré sa občanov dotýkajú, a na to treba čas, aby sme si to tu vyjasnili, rozdiskutovali, poprípade aby dostali odborníci z praxe možnosť sa tiež vyjadriť, pretože tak ako my sme dostali text zákona až v piatok poobede, tak ani prax nemala v mnohých oblastiach až dodnes možnosť sa s týmto zákonom vôbec oboznámiť.

A ďalej nie je splnená a preukázaná jedna otázka, že nový model bude fungovať lacnejšie ako model doterajší, pri ktorom by sa postupne presúvali kompetencie, resp. sa vytvorí taký systém miestnej správy, ktorý bude lacnejší. Ja dodnes neviem, či ostanú okresné úrady, a myslím si, že to neviete ani vy, pretože v niektorých zákonoch sa hovorí o okresných úradoch, v niektorých nie. A, vážený pán minister, ja som sa ešte pri zákone o VÚC vás jednoznačne a otvorene viackrát spýtala, či ostanú aj naďalej okresné úrady, a nedostala som od vás odpoveď, ak nepočítam "veľmi zaujímavú" vašu odpoveď, že mi odpoviete na moju otázku, ak budem hlasovať za zákon o VÚC. Nechcem to označiť za určitý systém vydierania. Ale nebola som spokojná a veľmi vás prosím, povedzte dneska, ako to bude s okresnými úradmi, lebo keď budeme mať krajské úrady, okresné úrady, obce, spoločné obecné úrady navyše, navyše vyššie územné celky, nepresvedčíte ma, že tieto legislatívne návrhy, peniaze daňových poplatníkov nebudú smerovať do administratívy, do platenia úradníkov, o ktorých hovoríme, že treba znižovať a približovať rozhodovanie občanom tam, kde môžu rozhodnúť. Pretože aj prenos kompetencie z okresného úradu na vyšší územný celok nie je priblíženie kompetencie občanovi, pretože okresný úrad je bližšie k občanovi ako vyšší územný celok.

Z uvedených pripomienok mi vychádza opätovne jednoznačný záver. Hnutie za demokratické Slovensko víta, že už od rituálnych tancov, od riešenia 12 + 12 alebo 8 + 8 sa pristúpilo k meritu reformy konečne po viac ako dvoch, ak nepoviem, troch rokoch zbytočného diskutovania o nepodstatných otázkach. Ale sme nespokojní a nemôžeme podporiť prerokúvanie týchto zákonov v skrátenom legislatívnom konaní, t. j. aby preleteli parlamentom bez toho, aby sme také vážne zákony neprediskutovali v riadnom legislatívnom konaní, ktoré pri snahe poslancov môže byť ukončené do konca októbra, ak aj v priebehu októbra nie.

Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, ja vám ďakujem za vašu pozornosť. (Potlesk.)

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Niektorí páni poslanci boli prihlásení už skôr, ako vystúpila pani poslankyňa Tóthová, preto by som poprosil teraz tých, ktorí sa chceli prihlásiť ústne do rozpravy, aby stiahli svoje mená zo svetelnej tabule a aby zostali len tí páni poslanci, ktorí chcú reagovať faktickou poznámkou na vystúpenie pani poslankyni Tóthovej. Takže pani poslankyňa Kolláriková, Gajdoš, Hort, Jasovský. Končím možnosť ďalších prihlášok s faktickými poznámkami.

Pani poslankyňa Kolláriková.

M. Kolláriková, poslankyňa: Ďakujem. Pán minister, podľa § 89 rokovacieho poriadku skrátené legislatívne konanie, ináč to povedala aj kolegyňa pani poslankyňa, ja na ňu, samozrejme, musím reagovať, sa koná z dôvodu mimoriadnych okolností, keď môže dôjsť k ohrozeniu základných ľudských práv a slobôd alebo bezpečnosti alebo ak hrozia štátu značné hospodárske škody. Pani predrečníčka správne povedala, že nič také nehrozí. Prerokúvanie týchto návrhov zákonov v normálnom rokovacom čase by nespôsobilo ohrozenie bezpečnosti nášho štátu, ani nijakú živelnú pohromu. Čo je ohrozené, tak to je len súdržnosť tejto koalície, ktorá je podmienená požiadavkou Strany maďarskej koalície, aby prijatie zákonov týkajúcich sa reformy verejnej správy bolo skončené 30. septembra.

Vážení predstavitelia koalície, mali ste tri roky na to, aby ste pripravili na odbornej úrovni návrhy zákonov týkajúce sa reformy verejnej správy. Pri prerokúvaní dvoch zákonov, ktorými boli verejná správa, teda samospráva vyšších územných celkov a voľby do týchto vyšších územných celkov, sme vás na to upozorňovali. Jednoducho vy ste to odmietali a zrazu, ak je pritvrdená požiadavka SMK, tak už do tridsiateho chcete stihnúť tieto návrhy zákonov prerokovať. A ja sa pýtam: Aká bude kvalita takýchto návrhov, keď v priebehu troch rokov ste to neboli schopní realizovať a zrazu za pár dní to chcete zrealizovať... (Zaznel zvuk časomiery.)

P. Hrušovský, podpredseda NR SR: Pán poslanec Gajdoš.

J. Gajdoš, poslanec: Ďakujem za slovo, pán predsedajúci. Po prečítaní šiestich návrhov zákonov, ktoré sa týkajú reformy verejnej správy, si musím položiť zásadnú otázku. Čo je pre tento štát prospešnejšie, zotrvanie maďarskej koalície vo vládnej koalícii, alebo vypracovanie kvalitných zákonov, ktoré umožnia reformný proces dotiahnuť do úspešného konca a preukážu opodstatnenosť celého procesu v reálnom praktickom živote, v prínose týchto zákonov v prospech občana? Ja som mal čas len na prečítanie týchto zákonov, pretože som sa s nimi zoznámil v priebehu dopoludnia. Vo štvrtok som musel z parlamentu odísť. Ako starosta obce si musím po ich preštudovaní, dôkladnom preštudovaní dať jednoznačnú odpoveď: Aké bude teda moje stanovisko, ako budem ako poslanec tohto parlamentu hlasovať za tieto zákony? Dnes po ich predbežnom preštudovaní alebo prečítaní vyvstáva pred mojou osobou množstvo otáznikov, na ktoré si neviem dať jednoznačnú odpoveď. Takže nemôžem sa s týmito návrhmi stotožniť.

Tieto zákony riešia prenos kompetencií, riešia právomoci samosprávnych orgánov, riešia právomoci obcí, delimitujú právomoci zo štátnej správy na samosprávu. To je taký obrovský sumár problémov a ten šturm, ktorý ste nasadili v skrátenom legislatívnom konaní pri schvaľovaní týchto zákonov, je neúnosný... (Zaznel zvuk časomiery.)