Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem, pán poslanec.
Ďalej v rozprave vystúpi pán poslanec Faič, po ňom pani poslankyňa Kolláriková, pán poslanec Jarjabek a potom by sme skončili dnes rokovanie s tým, že budeme pokračovať zajtra o 9.00 hodine, kde by ste vystúpili ako prvý, pán poslanec Gaašparovič.
Nech sa páči.
Poslanec V. Faič:
Ďakujem za slovo.
Vážená pani ministerka,
vážení páni ministri,
vážení kolegovia, kolegyne,
prerokúvanie rozpočtu má vo svojich dôsledkoch zásadný význam pre život celej spoločnosti. Tento fakt však vôbec nie je povzbudivý pre život našich miest a obcí, pretože sa vlastne každý rozpočtový rok viac či menej menia vzťahy štátneho rozpočtu k obciam. Nie je to inak ani v tomto roku aj napriek očakávaniu, že v rámci prípravy reformy verejnej správy a jej uskutočnenia budú zmenené aj vzťahy štátneho rozpočtu k obciam. Doterajší priebeh prípravy reformy, a najmä časť financovania verejnej správy, však potvrdil, že predsa len ide o istý proces, a nie jednorazový akt. Financovanie obcí sa teda zatiaľ prostredníctvom reformy verejnej správy nemení a zostáva napätý vzťah medzi štátnym rozpočtom a obcami. Za tejto situácie je veľkým problémom pripraviť vyvážený rozpočet a zároveň uspokojiť požiadavky obcí. Som si toho, samozrejme, v plnej miere vedomý. Zároveň však ako poslanec zaoberajúci sa verejnou správou, komunálnou a regionálnou politikou musím vidieť a vidím aj problémy, s ktorými naše obce a mestá zápasia.
Iste väčšina z vás, vážení kolegovia, tieto problémy pozná a mnohí ste sa už v rozprave vyjadrili. Aj napriek tomu si dovolím uviesť niektoré fakty o tom, v akom stave obce sú z pohľadu financovania.
Objemy podielových daní a priamych dotácií navrhované v rozpočte nie celkom zohľadňujú dopady inflácie, rastu bežných nákladov, neuhradené záväzky štátu a štátnych organizácií voči obciam. V dôsledku rastu nákladov na bežnú samosprávnu činnosť a reálneho poklesu priamych dotácií na výkon týchto činností, ako i celkového poklesu miery financovania obcí vyjadreného podielom ich príjmov a výdavkov na hrubom domácom produkte sa ukazuje, že obce už nedokážu financovať náklady na svoje základné samosprávne povinnosti z príjmov z bežnej činnosti, ktoré mohli v doterajšom období čiastočne použiť aj na financovanie svojich kapitálových aktivít.
Medziročný nárast príjmov obcí z podielových daní je na rok 2001 v prepočte na jedného obyvateľa rozpočtovaný len v sume 94 korún, pričom napríklad plánovaný rast výdavkov obcí na údržbu komunikácií, verejnej zelene, energie, vody, odvozu odpadkov je v roku 2000 v sume vyše 200 korún na obyvateľa. Výdavky obcí za tovary a služby podľa rozpočtov obcí vzrástli v roku 2000 oproti roku 1998 o 24,5 %, čo je v absolútnych sumách zvýšenie o 1,7 miliardy, pričom nárast podielových daní za uvedené obdobie je predpokladaný len v sume 943 mil. korún.
Aj z týchto dôvodov je alarmujúci prudký pokles podielu kapitálových výdavkov obcí na ich celkových výdavkoch. To znamená, že obce už majú málo alebo vlastne ani nemajú vnútorné zdroje na investičné aktivity.
Z tohto dôvodu chcem podať dva pozmeňujúce návrhy, z ktorých jeden by mal riešiť navýšenie príjmov a druhý by mal riešiť výdavky v istých častiach do rozpočtu obcí.
Najskôr pokiaľ sa týka pozmeňujúceho návrhu k § 2 návrhu zákona o štátnom rozpočte, kde sumu 4 mld. korún ako odvod Národnej banky Slovenska navrhujem zvýšiť na sumu 4,5 mld. korún.
Zdôvodnenie je asi také, že vývoj príjmov na rok 2000 umožňuje nerealizovať odvod Národnej banky Slovenska rozpočtovaný na rok 2000 v plnej výške. Z uvedeného dôvodu, ako aj z dôvodu schválenia nových zákonných úprav s účinnosťou od roku 2001, ktoré nie sú v plnej výške rozpočtované vo výdavkoch na rok 2001, sa po dohode s Národnou bankou Slovenska navrhuje zvýšiť tento odvod na rok 2001.
Ďalej podávam pozmeňujúci návrh, kde navrhujem uskutočniť v návrhu zákona o štátnom rozpočte (tlač 783) tieto zmeny.
1. V § 1 ods. 5 zvýšiť sumu z 2,27 mld. Sk na 2,37 mld. Sk, v § 1 ods. 5 písm. a) zvýšiť z tohto titulu sumu 482 miliónov na výkon samosprávnych funkcií obcí na sumu 582 miliónov, čo je zvýšenie o 100 miliónov, zo zvýšenia odvodu Národnej banky Slovenska na rok 2001 v § 2.
2. V § 5 ods. 1 zvýšiť sumu 6,89 mld. Sk podielu obcí na výnose daní z príjmov fyzických osôb a z príjmov zo závislej činnosti na sumu 7,63 miliardy, čo je zvýšenie o 740 miliónov, zo zvýšenia odvodu Národnej banky Slovenska a rezervy Všeobecnej pokladničnej správy.
3. V § 5 ods. 2 písm. d) upraviť podiel obcí na výnose cestnej dane z výšky 30 % na 40 %, zo zvýšenia odvodu Národnej banky Slovenska na rok 2001.
Dúfam, vážené kolegyne, kolegovia, že tieto pozmeňujúce návrhy podporíte.
Ďakujem. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem, pán poslanec.
Ďalej v rozprave vystúpi pani poslankyňa Kolláriková a po nej ako posledný v rozprave pán poslanec Jarjabek.
Poslankyňa M. Kolláriková:
Vážený pán predsedajúci,
vážené kolegyne, kolegovia,
vážení predstavitelia vlády,
v ďalšej časti svojho prerušeného príspevku k návrhu štátneho rozpočtu pre rok 2001 budem pokračovať v problematike verejnej správy z pohľadu finančných prostriedkov vyčlenených pre samosprávu. Po rokovaniach s predstaviteľmi samosprávy môžem tu prezentovať veľkú nespokojnosť predstaviteľov samosprávy s návrhom štátneho rozpočtu na rok 2001, ktorý je pre obce a mestá neprijateľný.
Navrhované objemy podielových daní a dotácií na samosprávne činnosti obcí pre rok 2001 sú pre obce doslova hrozivé. Nezodpovedajú požiadavkám a potrebám najmä obcí s počtom obyvateľov do 3 000. Nezohľadňujú dopad inflácie od roku 1998 až po rok 2000. Nezohľadňujú ani rast bežných nákladov obcí z dôvodu nárastu cien energií a pohonných hmôt. Taktiež sa nezohľadňujú nedoplatky zo strany štátu - myslím tým neuhradené faktúry za nájom, za teplo, za energiu -, povinnosti obcí valorizovať platy pracovníkov obdobne, ako je to aj u pracovníkov štátnej správy.
Na Slovensku sú regióny, kde sa za jeden vývoz smetnej nádoby zvýšila cena o viac ako 100 %, z 8,80 na 17,65. Tento príklad vám chcem ukázať ako ukážku toho, že finančné prostriedky, ktoré sa uvádzajú v tomto rozpočte, jednoznačne nepostačujú pre obce. Čiže pokračujem v tejto názornej ukážke. Vzhľadom na vysoké percento nezamestnaných v tomto regióne občania nie sú schopní platiť taký vysoký nárast cien, a tak obce sú nútené časť platieb hradiť z vlastných rozpočtov.
Ak by sa z návrhu štátneho rozpočtu zohľadnila iba táto skutočnosť, nemohla by byť čiastka na podielových daniach pre rok 2001 zvýšená na jedného občana iba o sumu 94 korún oproti roku 2000, pretože iba cena za vývoz jednej smetnej nádoby narástla o 374 korún na rok, čo je dostatočne vysoká položka. A takýchto príkladov je, samozrejme, veľa.
Na základe plnenia programového vyhlásenia vlády, v ktorom sa vláda zaviazala znižovať nezamestnanosť cestou verejnoprospešných prác, obce, a ide hlavne o malé obce, ak majú v roku 2001 vytvoriť verejnoprospešné pracovné miesta, je potrebné vyčleniť v štátnom rozpočte na rok 2001 finančné prostriedky na finančné krytie vyplývajúce zo Zákonníka práce, a to na poskytovanie stravného, pracovného oblečenia, pracovného náradia a, samozrejme, aj na spracúvanie miezd. V roku 2000 bola na jedno pracovné miesto pridelená čiastka 4 537 korún mesačne. Tieto financie boli na krytie mzdy a odvodov do poisťovne.
Finančnú čiastku na jedno pracovné miesto vytvorené pre verejnoprospešné práce treba navýšiť minimálne o 1 000 korún mesačne, t. j. na sumu 5 537 korún za mesiac. Po zvýšení na túto sumu by mohli pracovníkov na verejnoprospešné práce zamestnávať aj malé obce, ktoré nemôžu zamestnávať pracovníkov na verejnoprospešných prácach z dôvodu chýbajúcich finančných prostriedkov na tento účel.
Obce a mestá prispievajú na školstvo, zdravotníctvo, sociálnu sféru a kultúru. Podstatne sa ich dotýkajú všetky problémy v týchto oblastiach, pretože sú v neustálom dennom styku s občanmi. Mestá a obce budujú zo svojich prostriedkov a z prijatých úverov zariadenia technickej infraštruktúry, ako sú vodovody, plynofikácia. Bez podpory obcí a miest skutočne hrozí obmedzenie činnosti a možnože aj zánik mnohých kultúrnych a športových aktivít. Pri pokračujúcom ekonomickom podvyživení obcí a miest hrozí utlmenie miestneho rozvoja a úplné zastavenie investícií.
Už teraz hlavne malé obce majú problémy s prevádzkovaním verejného osvetlenia, s pravidelným odvozom komunálneho odpadu, preto je potrebné hľadať systémové riešenia ekonomických podmienok fungovania miest a obcí. Nesystémové riešenia finančných prostriedkov samospráv v štátnom rozpočte na rok 2001 nezohľadňujú ani infláciu, zvyšovanie energetických vstupov, čo sa, samozrejme, opakovalo ako v roku 1999, tak aj v roku 2000. A počíta sa s tým aj pre rok 2001, ale nie je to zohľadnené v rozpočte pre samosprávu.
8. decembra 2000
Preto sa vás pýtam, pani ministerka, kde sú vami prezentované návrhy na vyšší podiel obcí na výnose republikových daní, kde je tých 17 mld. korún, ktoré podľa pána Mikloša a ešte tak po minulé roky pertraktovanej M. E. S. A. 10 mali dostávať obce zo štátneho rozpočtu. Nedochádza ani k zmene prerozdeľovacieho systému podielových daní obciam a ani k výrazným zmenám pri rozdeľovaní dotácií na výkon samosprávnych funkcií obcí.
Uvedomte si, páni poslanci a panie poslankyne z vládnej koalície, že zadlžovanie samosprávy dosahuje takú mieru, keď predstaviteľom obcí už nezostáva nič iné, len obmedzovať osvetlenie a obmedzovať ďalšie služby pre občanov, čo, samozrejme, nikto nechce.
S prihliadnutím na tieto problémy predkladám aj pozmeňujúce návrhy, o ktorých by som potom žiadala hlasovať samostatne.
1. V § 1 ods. 5 písm. a) zvýšiť dotácie na výkon samosprávnych funkcií obcí z výšky 482 miliónov na výšku 582 miliónov.
2. V § 5 ods. 1 zvýšiť podiel obcí na výnose daní z príjmov fyzických osôb z príjmov na závislej činnosti a funkčných požitkov z výšky 6,89 miliardy na sumu 8,752 miliardy.
3. V § 5 ods. 2 písm. a) zvýšiť príjem obcí z výnosu dane z príjmov právnických osôb z výšky 5,73 % na 7,27 %.
4. V § 5 ods. 2 písm. d) zvýšiť príjem rozpočtov obcí na výnose cestnej dane z 30 % na 40 %.
5. V § 5 ods. 5 upraviť text takto: "Časť výnosu dane, ktorá je príjmom rozpočtov obcí podľa ods. 2 písm. d), sa rozdelí obciam vo výške 30 % v rámci územného obvodu príslušného daňového úradu pomerne k počtu obyvateľov s trvalým bydliskom v týchto obciach podľa stavu k 31. decembru 1999 a vo výške 10 % pomerne podľa klimatických podmienok jednotlivých okresov a v rámci okresov podľa dĺžky miestnych komunikácií."
6. § 5 doplniť o nový odsek 9 v znení: "V roku 2000 je výnos dane z dedičstva, darovania, prevodu a prechodu nehnuteľností príjmom rozpočtov obcí. Výnos dane sa rozdelí obciam pomerne podľa počtu obyvateľov s trvalým pobytom na území obce podľa stavu k 31. decembru."
Ďakujem.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pekne, pani poslankyňa.
Posledným diskutérom dnes bude pán poslanec Jarjabek. Tým sa skončí dnešné...
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Respektíve prvým dnes.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
alebo prvým v piatok, áno.
Nech sa páči, Dušan, máš slovo.
Poslanec D. Jarjabek:
Ďakujem za posledné slovo dnes v noci.
Ja budem veľmi krátky. Dámy a páni, skutočne to nemá význam, takéto rokovanie. Je to nedôstojné rokovanie vzhľadom na diskriminačné opatrenia, ktoré vlastne v tejto chvíli sú voči opozícii zavedené. Je skutočne trápne pozerať sa, ako všetci chceme stihnúť 10-minútový limit, ako skutočne veľmi rýchlo rozprávame len preto, aby sme tých 10 minút nejakým spôsobom stihli a všetko to, čo chceme povedať, aby sme do tých 10 minút vtesnali. Nebaví to ani nás, nebaví to ani pani ministerku. Však pani ministerka? Je načase skončiť. No a preto mi len dovoľte, aby som občanom poprial zmysluplnší deň, ako my sme strávili túto noc v parlamente.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pekne, pán poslanec. (Potlesk.)
Panie poslankyne, páni poslanci, prerušujem rokovanie dnes do 9.00 hodiny, keď začneme alebo budeme pokračovať rozpravou, v ktorej bude takéto poradie prvých rečníkov: Ivan Gašparovič, Alojz Rakús, Milan Hort, László Hóka, Jozef Tarčák, Eva Slavkovská, Marián Andel, Miloslav Suchár, Augustín Marián Húska, Stanislav Bartoš, Tibor Cabaj, Tomáš Galbavý, Peter Ošváth a, ktorý jediný stratil poradie, Pavol Prokopovič. To sú všetci, ktorí zajtra ešte vystúpia.
Ďakujem.
Prajem vám dobrú noc.