Druhý deň rokovania
41. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky
18. októbra 2000
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
otváram druhý rokovací deň 41. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky podľa § 23 ods. 3 zákona o rokovacom poriadku.
O ospravedlnenie svojej neúčasti na dnešnom rokovacom dni písomne požiadali títo poslanci: Vladimír Bajan, Alojz Engliš, Robert Fico, Milan Hort, Anton Juriš, Ladislav Orosz, Milan Rehák, Vojtech Tkáč. Na zahraničnej služobnej ceste je podpredseda Národnej rady Slovenskej republiky Béla Bugár a poslanci Národnej rady Slovenskej republiky: Anna Záborská, Ján Cuper, Barnabás Ferkó, Peter Osuský a Jaroslav Paška.
Vážení páni poslanci, panie poslankyne, v mene štyroch poslaneckých klubov SDK, SDĽ, SMK a SOP predkladám procedurálny návrh, aby o novele zákona o stavebnom sporení, ktorú ste mali v bode 5 pod tlačou číslo 760 a o novele zákona o zdravotnom poistení v bode pod číslom 10 schváleného programu v tlači 765 sme hlasovali až v stredu 25. októbra.
Ďalej podávam návrh, že tento týždeň budeme rokovať v piatok do 12.00 hodiny a aby schôdze výborov sa uskutočnili v pondelok a v utorok na budúci týždeň, to znamená 23. a 24. októbra a schôdza by pokračovala v stredu 25. októbra 2000 o 9.00 hodine.
Body, ktoré sú určené na prerokovanie v utorok, začnú sa prerokúvať logicky v stredu.
Dávam hlasovať, páni poslanci, o návrhu, ktorý znel, aby sme presunuli hlasovanie o bodoch pod tlačou číslo 760 a pod tlačou 765, o týchto vládnych návrhoch zákonov na stredu 25. októbra 2000. Potom dám hlasovať o ďalšom návrhu.
Prosím, páni poslanci, aby ste sa prezentovali. Budeme hlasovať o návrhu, ktorý ste počuli ako prvý v mene štyroch poslaneckých klubov. Prosím, aby ste hlasovali, páni poslanci.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 100 poslancov.
Za návrh hlasovalo 71 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 26 poslancov.
Hlasovania sa zdržali 2 poslanci.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že tento návrh sme schválili a o novele zákona o stavebnom sporení budeme hlasovať podobne ako o novele zákona o zdravotnom poistení pod bodom číslo 5 a 10 v schválenom programe v stredu 25. októbra.
Ďalej som podal návrh, aby sme rokovali tento týždeň do 12.00 hodiny v piatok a rokovali najbližšie potom až 25. októbra 2000 o 9.00 hodine s tým, že body programu určené na utorok začneme prerokúvať v stredu.
Prosím, aby ste hlasovali o návrhu, ktorý som podal. Hlasujte.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 103 poslancov.
Za návrh hlasovalo 72 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 28 poslancov.
Hlasovania sa zdržali 3 poslanci.
Konštatujem, že sme schválili aj tento procedurálny návrh.
Takže ešte raz, rokovať budeme v piatok do 12.00 hodiny. Rokovania výborov budú v pondelok, v utorok na budúci týždeň a v stredu začne rokovať Národná rada na svojej schôdzi o 9.00 hodine programom, ktorý bol pôvodne určený na utorok budúceho týždňa.
Vážení páni poslanci,
vážené panie poslankyne,
pristúpime k nasledujúcemu bodu programu, ktorým je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona o správach finančnej kontroly.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 766. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslom 807.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh zákona uvedie ministerka financií Slovenskej republiky Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán predsedajúci,
vážená poslanecká snemovňa,
dovoľte mi, aby som z poverenia vlády Slovenskej republiky predniesla návrh zákona o správach finančnej kontroly.
Zákonom Národnej rady číslo 254/1993 Z. z. o územných finančných orgánoch v znení neskorších predpisov boli zriadené územné finančné orgány, ktorými sú Ústredné daňové riaditeľstvo Slovenskej republiky, daňové úrady a správy finančnej kontroly. Uvedený zákon vymedzuje pôsobnosť, postavenie, ako i práva a povinnosti nielen zamestnancov územných finančných orgánov, ale aj práva a povinnosti kontrolovaných subjektov. V nadväznosti na koncepciu rozvoja územných finančných orgánov bol ešte v roku 1999 vypracovaný návrh nového zákona, ktorý bol aj prerokovaný v Legislatívnej rade vlády v novembri minulého roka.
V Legislatívnej rade vlády bolo rozhodnuté, aby doterajší zákon o územných finančných orgánoch bol nahradený dvoma samostatnými zákonmi, a to zákonom o daňových orgánoch a zákonom o správach finančnej kontroly. Návrh zákona o správach finančnej kontroly bol prerokovaný vo vláde Slovenskej republiky dňa 27. 9. tohto roku.
Predkladaný návrh zákona s navrhovanou účinnosťou od 1. 1. 2001 v zásade nemení správy finančnej kontroly ako orgánov štátnej správy. Ponechávajú sa naďalej tri správy finančnej kontroly so sídlom v Bratislave, vo Zvolene a v Košiciach s doterajšou územnou pôsobnosťou vymedzenou podľa územnej pôsobnosti krajov.
Nadväzne na novelu zákona o správe majetku štátu a zákona o rozpočtových pravidlách sa novo upravuje pôsobnosť a právomoc správ finančnej kontroly na úseku kontroly, a to tým, že sa rozširuje ich kontrolná pôsobnosť o finančné prostriedky poskytnuté zo zahraničia a na financovanie projektov podľa medzinárodných zmlúv a ďalej o kontrolu správy a nakladania s majetkom štátu.
V súvislosti s koncepciou rozvoja územných finančných orgánov dochádza k presunom kontrolnej pôsobnosti dotýkajúcej sa dotácií poskytovaných zo štátneho rozpočtu a štátnych fondov právnickým a fyzickým osobám, ktoré sú v súčasnosti v kontrolnej pôsobnosti daňových orgánov. To nadväzuje aj na odporúčania Medzinárodného menového fondu, technickej misie, ktorá nám pomáha pripravovať reformu daňovej správy. Vychádzajúc zo zmluvných záväzkov deklarovaných v Európskej dohode o pridružení so zreteľom na ustanovenia v článkoch 69 a 70 a zo záverov skríningových rokovaní v rámci kapitoly číslo 28 a číslo 29 návrh zákona korešponduje s niektorými ustanoveniami sekundárnej legislatívy Európskych spoločenstiev o pomoci kandidátskym krajinám v rámci predvstupovej stratégie, ako je PHARE, ISPA, SAPARD.
Jedným zo záverov návrhu zákona je aj posilnenie právomocí správ finančnej kontroly o kontrolnú činnosť v nadväznosti na čerpanie finančných prostriedkov poskytovaných z národného fondu. Návrh zákona znamená určitý pokrok v procese približovania sa práva a značným spôsobom pozitívne ovplyvní prístupový proces Slovenskej republiky do Európskej únie.
Vážená poslanecká snemovňa, dovoľte mi, aby som vás požiadala o podporu návrhu zákona o správach finančnej kontroly.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR M. Andel:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie vládneho návrhu zákona a prosím ju, aby zaujala miesto určené pre navrhovateľa.
Teraz dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu poslancovi Milanovi Benkovskému.
Pán kolega, máte slovo.
Poslanec M. Benkovský:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne, kolegovia,
dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpil k vládnemu návrhu zákona o správach finančnej kontroly pod tlačou 766 ako spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel zaradil ho na rokovanie 41. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený vládny návrh zákona rieši závažnú spoločenskú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu zákona.
Predložený vládny návrh zákona o správach finančnej kontroly je súčasťou predvstupových procesov a nanovo upravuje pôsobnosť a právomoc správy finančnej kontroly. O význame tohto kroku, o konkrétnom zámere hovorila pani ministerka Brigita Schmögnerová.
Chcel by som preto len zvýrazniť, že v zásade ide o rozšírené kontrolné pôsobnosti: po prvé na finančné prostriedky poskytnuté zo zahraničia, po druhé na kontrolu správy a nakladania s majetkom štátu, po tretie na kontrolu dotácií poskytovaných zo štátneho rozpočtu, a to najmä v oblasti dotácií na teplo a spoločensky účelné pracovné miesta, dotácie do poľnohospodársko-potravinárskeho komplexu a dotácie poskytované výrobnými družstvami. Navrhovaný zákon má prispieť k zefektívneniu práce územných finančných orgánov, k čomu má prispieť aj zmena ich štruktúry. Novela zákona, ako je uvedené v dôvodovej správe, predpokladá presun kontroly dotácií z daňových orgánov na správy finančnej kontroly a s tým súvisiacu delimitáciu 120 pracovníkov, ako i príslušných výdavkov v objeme viac ako 40 miliónov Sk. Práve návrh zákona o správach finančnej kontroly bude nadväzovať na zákon o daňových orgánoch, ktorý vláda schválila a o ktorom budeme rokovať i v Národnej rade Slovenskej republiky.
Vážený pán predsedajúci, po skončení rozpravy odporučím, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) o rokovacom poriadku na tom, že odporučí tento návrh prerokovať v druhom čítaní.
Zároveň odporučím v zmysle § 74 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku a v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky číslo 807 z 2. októbra 2000 prideliť v druhom čítaní na prerokovanie tento návrh zákona okrem Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu aj Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu. Za gestorský výbor bude odporúčaný výbor pre financie, rozpočet a menu.
Vážený pán predsedajúci, odporúčam, aby ste otvorili rozpravu.
Podpredseda NR SR M. Andel:
Ďakujem, pán kolega. Nech sa páči, zoberte si miesto určené pre spravodajcu výboru.
Dámy a páni, otváram všeobecnú rozpravu. Keďže som nedostal žiadnu písomnú prihlášku, pýtam sa, či sa niekto ústne hlási do rozpravy. Keďže nikto, uzatváram rozpravu.
Nech sa páči, pán kolega, môžete uvádzať hlasovanie.
Poslanec M. Benkovský:
Áno, ďakujem za slovo.
Vážený pán predsedajúci, odporúčam, aby prvé hlasovanie bolo o tom, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že odporúča tento návrh prerokovať v druhom čítaní. Prosím, dajte hlasovať.
Podpredseda NR SR M. Andel:
Dámy a páni, počuli ste návrh. Prosím, prezentujme sa a zároveň hlasujme. Prosím, prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 96 poslancov.
Za návrh hlasovalo 89 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržali 4 poslanci.
Nehlasovali 3 poslanci.
Konštatujem, že sme tento návrh schválili.
Nech sa páči, pán kolega, môžete pokračovať.
Poslanec M. Benkovský:
Súčasne odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky číslo 807 z 2. októbra 2000 prideliť v druhom čítaní na prerokovanie tento návrh okrem Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu aj Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, ďalej Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu. Zároveň odporúčam, aby výbory uvedený návrh prerokovali do 22. novembra 2000 a gestorský výbor do 24. novembra 2000.
Pán predsedajúci, prosím, dajte hlasovať.
Podpredseda NR SR M. Andel:
Dámy a páni, počuli ste prednesený návrh. Prosím, prezentujme sa a zároveň hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 96 poslancov.
Za návrh hlasovalo 93 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nikto nezdržal.
Nehlasovali 3 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky pridelila návrh zákona výborom, určila gestorský výbor a lehotu výborom na prerokovanie tohto návrhu zákona v druhom čítaní.
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
budeme pokračovať v rokovaní Národnej rady ďalším bodom programu, a to prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú ďalšie zákony.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 768. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v mojom rozhodnutí pod číslom 809.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh prednesie ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Nech sa páči, pani ministerka, máte slovo.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne.
Vážený pán predseda Národnej rady,
vážená Národná rada,
dovoľte mi, aby som z poverenia vlády Slovenskej republiky predniesla návrh novely zákona o rozpočtových pravidlách. Vládny návrh zákona o rozpočtových pravidlách vláda schválila 27. 9. tohto roka.
Potrebu jeho vypracovania ovplyvnilo viacero dôvodov. Medzi základné dôvody, resp. požiadavky tejto novely zákona patrí snaha zvýšiť finančnú disciplínu pri nakladaní s verejnými zdrojmi. Táto snaha sa premieta v zákone vo viacerých smeroch. Novým prvkom v hospodárení štátu bude vykazovanie súhrnného deficitu verejného rozpočtu. Chcem len povedať, že dosiaľ poslanecká snemovňa schvaľovala vždy v zákone o štátnom rozpočte rozpočet centrálnej vlády, to znamená to, čo nazývame štátnym rozpočtom. Týmto zákonom od budúceho roku, ale už v tomto roku to pokusne robíme, bude zo zákona potrebné, aby poslanecká snemovňa schvaľovala schodok alebo dúfajme, že v budúcnosti aj prebytok celého verejného rozpočtu.
Ďalším novým prvkom v zákone o rozpočtových pravidlách je snaha o zavedenie rozpočtovania formou programového rozpočtovania. Je to ďalší prvok reformy štátneho rozpočtu, v ktorom, pokiaľ to pozornejšie sledujete, chceme prejsť postupne v plnom rozsahu na programové rozpočtovania. Už v tomto roku v návrhu zákona o štátnom rozpočte a v rozpočte na rok 2001 sú zavedené niektoré nové prvky, ktoré sa dotýkajú programového rozpočtovania.
Ďalšou snahou v novele zákona je, aby ešte v čase, pokiaľ budú existovať štátne fondy, čo predpokladám, že niektoré z nich vlastne skončia svoju činnosť až k 1. 1. 2002, bolo zabezpečené lepšie riadenie prostriedkov vynakladaných z týchto fondov. Chcem len upozorniť, že cez fondy sa dostáva približne o niečo menej ako 30 miliárd Sk a naším zámerom je, aby aj táto koruna vynakladaná zo štátnych fondov bola skutočne korunou, ktorá je vynakladaná tak starostlivo ako ktorákoľvek iná koruna, ktorá je zahrnutá v kapitolách štátnych rozpočtov. Samozrejme, že sú tu zahrnuté aj niektoré ďalšie prvky, o ktorých ešte budem hovoriť.
Chcela by som uviesť, že zároveň touto novelou zákona reagujem aj na naše ambície urýchliť prístupový proces Slovenskej republiky do Európskej únie. Explicitne je tu napríklad úprava nakladania s prostriedkami poskytovanými v Slovenskej republike z predvstupových fondov v rámci spolufinancovania spoločných programov, v rámci ktorých je aj úprava kontroly ich použitia. Aj z tohto dôvodu je v návrhu zákona novodefinovaná finančná kontrola namiesto doterajšej kontroly rozpočtového hospodárenia a súčasne sa na výkon tejto kontroly zakladá týmto zákonom pôsobnosť kontrolných orgánov na výkon kontroly s prostriedkami Európskych spoločenstiev tak, ako sme o tom hovorili pri predchádzajúcom návrhu zákona.
Všetky tieto návrhy vychádzajú z požiadaviek Európskej únie, aby sa na jej finančné prostriedky nazeralo ako na prostriedky štátneho rozpočtu vrátane kontroly použitia týchto prostriedkov. Chcem upozorniť, že v budúcoročných rozpočtoch prostriedky, ktoré sa budú používať cez Európsku úniu, resp. prostriedky Európskej únie budú rovnako zahrnované do kapitol, budú podrobované rovnakým kontrolným mechanizmom ako ktorékoľvek iné prostriedky. Aj keď nie je ošetrená v tomto zákone problematika verejných financií komplexne, pretože pravdepodobne život nám to ukáže, bude potrebný samostatný zákon o verejných financiách.
Predložená novela formuluje niektoré nevyhnutné požiadavky na subjekty, ktorých rozpočty tvoria verejný rozpočet. Ide napríklad o predkladanie rozpočtov do parlamentu a predkladanie potrebných súhrnných údajov zložiek verejného rozpočtu na účely zostavenia súhrnného schodku, resp. prebytku verejného rozpočtu. Aby bolo takéto vykazovanie v budúcnosti jednotné bez ďalších potrebných a nevyhnutných zásahov očisťovania údajov podľa platných zahraničných metodík, s účinnosťou od 1. 1. 2003 sa navrhuje uplatňovanie jednotnej rozpočtovej klasifikácie príjmov a výdavkov rozpočtov všetkých zložiek verejných rozpočtov. Odložená účinnosť je potrebná z dôvodov nevyhnutných úprav rozpočtovej klasifikácie a ďalších právnych predpisov, resp. účtovných postupov, aby všetky subjekty mohli bezproblémovo prejsť na jednotnú klasifikáciu.
Chcem len podotknúť, že táto zmena je skutočne jedna z kľúčových zmien a myslím si, že je potrebné, aby si nielen poslanci, ale celá verejnosť začala uvedomovať, že posudzovanie verejných financií sa nemôže redukovať iba na posudzovanie štátneho rozpočtu, ale je skutočne potrebné komplexne nazerať na celý takzvaný verejný rozpočet, ktorý zahrnuje okrem štátneho rozpočtu aj rozpočty Sociálnej poisťovne, zdravotných poisťovní, Národného úradu práce, miest a obcí a Fondu národného majetku.
Vážení poslanci, okrem týchto dôvodov návrh obsahuje aj ďalšie čiastkové úpravy doterajších ustanovení, ktorých potreba vyplynula z aplikačnej praxe, z potrieb jednotlivých rezortov, ako aj zo zabezpečenia potrieb štátu schvaľovaných vládou Slovenskej republiky.
Návrh zákona bol predložený na pripomienky sociálnym partnerom so závermi uvedenými vo všeobecnej časti dôvodovej správy. V zmysle zákona číslo 106/1990 Z. z. o hospodárskom a sociálnom partnerstve bolo zvolané mimoriadne rokovanie predsedníctva rady s cieľom prerokovania navrhovaného zákona. Bohužiaľ Konfederácia odborových zväzov s týmto nesúhlasila, pretože namietala nedostatok času na preštudovanie. Vzhľadom na to, že v predkladanom návrhu zákona sa okrem iného legislatívne upravuje možnosť v návrhu o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok ustanoviť schodok verejného rozpočtu a po prvýkrát sa táto možnosť uplatní v návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2001, je nevyhnutné, aby predmetná novela rozpočtových pravidiel bola prerokovaná v legislatívnom procese ešte pred návrhom zákona o štátnom rozpočte na rok 2001.
Vážená poslanecká snemovňa, dovoľte mi, aby som vás požiadala o podporu tohto návrhu zákona.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem ministerke financií. Prosím, aby zaujala miesto určené pre navrhovateľov.
Teraz prosím spravodajcu pána poslanca Tatára, aby predniesol stanovisko výboru.
Nech sa páči.
Poslanec P. Tatár:
Ďakujem za slovo.
Vážený pán predseda,
vážená pani ministerka,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
dovoľte mi, aby som v zmysle zákona o rokovacom poriadku vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú ďalšie zákony, ako spravodajca výboru pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku. To znamená, že bolo doručenie návrhu najmenej 15 dní pred začatím schôdze, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie. Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 rokovacieho poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie 41. schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Významným prínosom tohto zákona je, všeobecne povedané, zvýšenie rozpočtovej disciplíny, zvýšenie zodpovednosti a záväznosti všetkých zložiek, od ústavných činiteľov počnúc a až po tých, ktorí nakladajú s verejnými financiami. V tejto súvislosti dovolím si vrátiť sa jednou vetou k diskusii, ktorú som otvoril pri prvom čítaní ústavy, kde som upozornil na to, že taká významná vec, ako je podmienka buď vyrovnaného rozpočtu, alebo nejakej zodpovednosti voči štátnemu rozpočtu, je zakotvená v ústavách mnohých štátov. K tejto diskusii sa určite ešte vrátime. Časť tejto novely nepriamym spôsobom tiež hovorí o takejto disciplíne, a preto hovorím, že veľmi prispieva k skvalitneniu rozpočtového procesu.
Pán predseda, prosím, otvorte k tomuto návrhu zákona rozpravu.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán poslanec. Zaujmite miesto určené pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu o tomto bode programu. Písomne sa neprihlásila žiadna poslankyňa ani poslanec. Pýtam sa, kto sa do rozpravy hlási ústne. Pán poslanec Brňák, pán poslanec Mesiarik. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy. Prihlásili sa dvaja poslanci. Ako prvý vystúpi pán poslanec Brňák.
Nech sa páči.
Poslanec P. Brňák:
Vážený pán predseda,
vážení členovia vlády,
vážená Národná rada Slovenskej republiky,
moja otázka v súvislosti s predloženým návrhom zákona sa dotýka časti II novelizácie tohto zákona, ktorá je tesne pred koncom a ktorá hovorí o súčasnej novelizácii zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.
Konkrétne odcitujem ustanovenie, ktoré sa má novelizovať. Ide o ustanovenie § 87 ods. 2, kde sa na konci má pripojiť táto veta: "O pozmeňujúcom alebo doplňujúcom návrhu k návrhu zákona o štátnom rozpočte, ktorý zvyšuje výdavky štátneho rozpočtu, možno hlasovať, ak sa súčasne hlasuje aj o návrhu na zníženie iných výdavkov štátneho rozpočtu v rovnakej výške."
Moja otázka práve v spojitosti s týmto návrhom na pani ministerku znie, keby bola taká dobrá a bližšie uviedla v rámci prvého čítania - pretože v rámci prvého čítania nie je možné predkladať nejaké návrhy, ale skôr by sa malo hovoriť o celkovej koncepcii -, čo viedlo pani ministerku k záveru, aby sa zároveň uskutočnila táto novelizácia rokovacieho poriadku.
V tejto súvislosti by som sa jej chcel opýtať, či podľa tohto navrhovaného znenia sa dosiahne to, čo sa možno dosiahnuť chce, myslím, čo je dobré a výhodné pre každého ministra financií a pre každú vládu, ktorá je momentálne pri moci, ale zároveň sa jej chcem opýtať, či nebude možné, povedzme, aj zmysel a obsah tohto ustanovenia obchádzať v rámci nejakých všeobecných konštatácií v tom smere, že napríklad tie výdavky by sa kryli zo Všeobecnej pokladničnej správy alebo z nejakej rezervy predsedu vlády, alebo niečo podobné. Či skutočne dôjde k naplneniu toho, o čom sa tu hovorí.
A navyše, akým spôsobom sa to premietne, povedzme, do predkladaných návrhov zákonov v priebehu po schválení štátneho rozpočtu pri predkladaných návrhoch zákonov, ktoré jednoducho vždy alebo v prevažnej miere majú aj dosah na štátny rozpočet. Či to nie je akési polovičaté riešenie dotýkajúce sa iba návrhu zákona o štátnom rozpočte, ale pritom v priebehu ďalšieho roka vieme o tom, že sa predkladajú či už zo strany vlády, ale aj zo strany poslancov návrhy zákonov, ktoré môžu mať a mávajú dosah na štátny rozpočet a v danom prípade vlastne by išlo vždy skôr o pokus nie o vyrovnaný rozpočet, ale o nejaký schodkový, pretože takýto dosah sa nevyvažuje nejakou novelizáciou zákona o štátnom rozpočte. Zatiaľ sa tieto otázky viažu vlastne k tomuto ustanoveniu, aby sme bližšie vedeli prípadne reagovať na tieto záležitosti počas druhého čítania v jednotlivých výboroch.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán poslanec.
Faktické poznámky k vystúpeniu pána poslanca Brňáka: pán poslanec Maxon, pán poslanec Šimko, pán poslanec Oberhauser, pán poslanec Benkovský a posledný s faktickou poznámkou je prihlásený Marián Mesiarik.
Nech sa páči, pán poslanec Maxon.
Poslanec M. Maxon:
Ďakujem pekne za slovo.
V zásade, čo sa týka návrhu v článku II, ktorým sa novelizuje rokovací poriadok Národnej rady Slovenskej republiky, pán poslanec Brňák k meritu veci povedal. Treba naozaj jednoznačne skonštatovať, že takéto ustanovenie je optimálne pre zostavovateľa, predkladateľa návrhu zákona o štátnom rozpočte. Ale myslím si, že je istým spôsobom diskriminačný pre snemovňu a nemyslím si, že by mal byť takýto úzus v rokovacom poriadku zavedený, aby poslanec Národnej rady mohol dávať svoj pozmeňujúci návrh s podmienkou, ktorá je v rokovacom poriadku uvedená.
Nakoniec treba vychádzať z praktických skúseností, pokiaľ sa hýbalo v zákone o štátnom rozpočte na strane výdavkov, buď sa upravovali príjmy, alebo sa robili presuny v rámci výdavkov a niekoľkoročné skúsenosti poukazujú, že nikdy to nemalo vplyv na schodok štátneho rozpočtu. Aj z toho pohľadu ustanovenie, ktoré je navrhované v článku II, naozaj odporúčam, aby bolo vypustené. Nemyslím si, že je správne formulované.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Pán poslanec Ivan Šimko.
Poslanec I. Šimko:
Ďakujem pekne, pán predseda.
Dámy a páni,
naopak chcem podporiť ustanovenie, ktoré je v článku II, a chcem upozorniť, že ide o ustanovenie, ktoré je o zodpovednosti poslancov, pretože ľahko je dávať návrhy na zvyšovanie výdavkov, a pritom nehľadať zdroje, z ktorých takéto návrhy uhradíme. Chcem upozorniť, že takéto ustanovenie existuje v našej právnej tradícii. Existovalo v rokovacom poriadku v dvadsiatych a tridsiatych rokoch prvej Česko-slovenskej republiky a bolo to v období, keď aj vďaka takémuto systémovému opatreniu alebo procesnému systémovému opatreniu sa republika ubránila tomu, čo bolo typické pre všetky okolité štáty, že jednoducho vtedy československá koruna bola silná, kým v okolitých štátoch bola taká inflácia, že mohli prakticky bankovkami tapetovať.
Ďakujem pekne.
Predseda NR SR J. Migaš:
Pán poslanec Oberhauser, nech sa páči.
Poslanec V. Oberhauser:
Ďakujem, pán predsedajúci.
Myslím si, že návrh, o ktorom hovoril pán poslanec Brňák, má svoju logiku, lebo požadovať zo strany exekutívy od poslancov, aby sa takýmto spôsobom zamýšľali, by malo opodstatnenie, keby sa rovnako k tomu stavala vláda a aj vo svojich návrhoch pani ministerka.
V predloženom materiáli sa konštatuje, že verejné fondy budú schodkové a vlastne už v rozpočtových pravidlách sa jasne zadefinúva, že vláda nehľadala dostatok príjmových zdrojov na pokrytie výdavkov a teraz chce, aby poslanci každý pozmeňujúci návrh takýmto spôsobom podložili. Ak by rovnaký meter bol postavený vláde, ktorá by hľadala riešenia a predkladala parlamentu, ako zabezpečiť jednoducho vyrovnaný rozpočet, vyrovnaný rozpočet verejných fondov, tak vtedy by sme mohli postaviť veci, ako hovoril aj pán poslanec Šimko. Zodpovednosť totiž musí byť rozdelená na všetkých a tu sa zdá, že exekutíva si svoje úlohy zľahčuje a poslancom, s ktorými by mala konzultovať dlhodobo prípravu štátneho rozpočtu, chce tým úlohy postaviť oveľa vyššie ako sebe. To nie je dobré vysvedčenie pre súčasnú vládu.
Ďakujem za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Pán poslanec Benkovský.
Poslanec M. Benkovský:
Ďakujem za slovo, pán predseda.
Sčasti súhlasím s pripomienkou pána poslanca Brňáka, keďže môže ísť o určité obmedzovanie poslaneckej iniciatívy, ale treba zdôrazniť, že k návrhu sú aj niektoré ďalšie čiastkové pripomienky, ktoré bude však možné riešiť v druhom čítaní. Preto podporujem, aby tento návrh bol posunutý do druhého čítania. Aj gestorský Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu návrh zákona číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách dôsledne posúdi a predpokladám, že prijme i niektoré pozmeňujúce návrhy.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Posledný prihlásený s faktickou poznámkou je Marián Mesiarik.
Nech sa páči, pán poslanec.
Poslanec M. Mesiarik:
Ďakujem za slovo, pán predseda.
Zároveň využijem faktickú poznámku na to, že nebudem už potom v rozprave vystupovať, pretože podstata bola povedaná prechádzajúcim diskutujúcim a pripomienkami. Mám ešte dve pripomienky. Mám pocit, že tento návrh akosi nerešpektuje snahu a tendenciu výraznejšie šetriť na štátnom rozpočte aj štátnej správe, pretože ak si pozrieme jeho koncepciu, tak počíta s dosť zaujímavým nárastom pracovných síl alebo pracovníkov v rezorte ministerstva financií v určitom perspektívnom období v priebehu dvoch, troch rokov.
Druhá poznámka je, že v návrhu sa prejavuje snaha viac pritvrdiť a viac vstúpiť do verejnoprávnych inštitúcií. Nie som celkom presvedčený, že by bola správna cesta, aby sme verejnoprávne inštitúcie dali do určitého jarma. Potrebujem na to vysvetlenie, teda dopĺňam o toto predchádzajúceho pána diskutujúceho kolegu.
A k treťej problematike, ktorá bola spomínaná, myslím si, že vôbec by nebolo správne vzhľadom na to, že v súčasnosti sú problémy zmeniť zákon o rokovacom poriadku tak, aby nás zaväzoval na budúce obdobie, pretože situácia bude určite iná v budúcnosti. A pokiaľ by som ako poslanec s tým súhlasil a mal sa riadiť týmto paragrafom, tak potom by som musel byť prítomný aj počas roka pri hospodárení, povedal by som, finančnom narábaní, pretože nemám také podklady, aby som mohol robiť to, čo robí exekutíva, aby som v parlamente tu z tejto lavice vedel narábať s číslami. Tieto argumenty nemáme ani čas nemáme na to, aby sme robili takúto prácu. Na to je, myslím si, vláda. Neokliešťujme poslancov, neokliešťujme, myslím si, že poslanci sú zodpovední, vedia, kde sú možnosti a hranice štátneho rozpočtu.
Predseda NR SR J. Migaš:
Reakcia pána poslanca Brňáka na faktické poznámky.
Nech sa páči.
Poslanec P. Brňák:
Ďakujem pekne.
Chcel by som reagovať na slová kolegov poslancov, ktorými reagovali na moje vystúpenie v tom smere, že sám som neformuloval proste nejaké rigorózne stanovisko vo vzťahu k tomu, či takéto ustanovenie áno alebo nie. Len sa mi zdá, povedal by som, nečestné a nekorektné zo strany vlády, ktorá pripravila a predložila návrh štátneho rozpočtu, ktorý je schodkový. To znamená, že samotná vláda takto nepostupovala, ako chce uložiť Národnej rade Slovenskej republiky, pretože tiež si mohla dať v rámci rokovania vládneho kabinetu, aby každý, kto vystúpi a bude žiadať nejaké financie presahujúce príjmy štátneho rozpočtu, zároveň musí doložiť, odkiaľ to zoberie. Ale vláda v podstate tento vyrovnaný rozpočet nepresadzovala. Išla do schodkového rozpočtu a od parlamentu chce, aby jednoducho parlament postupoval iným spôsobom. To znamená, že v tomto smere je to nevyvážené a do istej miery nekorektné, keď vláda toto robiť môže a robí to, a na druhej strane poslanci musia vždy zdôvodniť, odkiaľ budú vlastne kryť tieto prostriedky zo strany výdavkovej časti.
Ďakujem. (Potlesk.)
Predseda NR SR J. Migaš:
Pán poslanec, vzdali ste sa svojho vystúpenia, čiže vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Chce zaujať stanovisko k rozprave pani ministerka?
Nech sa páči.