Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi za podanie informácie o výsledku prerokúvania návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že do rozpravy som nedostal žiadne písomné prihlášky. Pýtam sa preto, či sa hlási do rozpravy niekto ústne. Pán poslanec Benkovský. Chcem informovať, pán poslanec, že prerokúvame návrh vlády na skrátené legislatívne konanie, nie ešte meritórny zákon. Pán poslanec Benkovský je jediný a posledný prihlásený ústne do rozpravy.
Nech sa páči, máte slovo.
Poslanec M. Benkovský:
Vážený pán podpredseda,
vážená pani ministerka,
vážené panie poslankyne, páni poslanci,
vláda Slovenskej republiky predložila Národnej rade návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov. Považujem za potrebné ako člen gestorského Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu, aby som v niekoľkých poznámkach zaujal stanovisko k predmetnému návrhu.
Musím, žiaľ, konštatovať, že na jednej strane vláda Slovenskej republiky mala dostatočný časový priestor na prípravu tohto zákona. Prerokovanie v skrátenom legislatívnom konaní neprispieva k tomu, aby bol vytvorený priestor na seriózne posúdenie a kvalifikované pripomienkovanie navrhovaných zákonov. Na strane druhej si uvedomujem, aké obrovské množstvo úloh sa v legislatívnom procese zanedbalo a predovšetkým prístupové procesy k Európskej únii, ale i vytvorenie legislatívnych podmienok na ozdravenie ekonomiky, oživenie podnikovej sféry, zdokonaľovanie správy daní či reštrukturalizácia bánk si vyžadujú aj takéto neštandardné postupy. Som si tiež vedomý, že často jedným dychom kritizujeme skrátené konania a zároveň i pomalosť transformačných zmien a procesov, prijímania zákonov vytvárajúcich právny rámec na ekonomický a sociálny rozvoj. Domnievam sa, že práve toto sa týka aj prerokúvaného návrhu zákona.
Možno, samozrejme, diskutovať o tom, či neprijatie skráteného konania ohrozí štát, ľudské práva, či hrozia štátu značné hospodárske škody. Na čom sa však pravdepodobne zhodneme viacerí, je fakt, že navrhovaný zákon o bankách vytvára predpoklady na efektívnejšie riešenie a výraznejšie obmedzenie negatívnych javov v bankovom sektore i účinnejší výkon bankového dohľadu. Najpodstatnejšie dôvody, ktoré mňa osobne vedú k podpore skráteného legislatívneho konania, sú v naliehavej potrebe ozdravenia bánk, ich reštrukturalizácii s následným pozitívnym dosahom na sociálno-ekonomický rozvoj Slovenskej republiky. Po druhé v potrebe vytvorenia predpokladov na plnohodnotné hypotekárne úverovanie ako jednej z možností oživenia bytovej výstavby.
Domnievam sa, že je potrebné zdôrazniť, že narastanie negatívnych javov v bankách nesúvisí len s neexistujúcou legislatívou, ale predovšetkým s nedostatočnou kontrolou a nedostatočným vynucovaním dodržiavania. Ak teda chceme reguláciu, tak potom treba zvážiť každý navrhovaný krok. Nadmerná regulácia môže predstavovať obmedzenie pre obchodnú aktivitu bánk, zúženie jej priestoru a tým i stratu konkurencieschopnosti. Upozorňujem na túto skutočnosť práve preto, aby sa v prípadoch, keď príslušná regulácia prekračuje rámec daný Európskou úniou, zvažovalo jej uplatnenie a trvanie.
Druhá, tiež všeobecná poznámka vyplýva zo skutočnosti, že ak Slovenská republika chce splniť predpoklady na členstvo v OECD a v Európskej únii, to okrem iného by malo znamenať, že v zákone o bankách by mali byť ponechané tie regulácie, ktoré obmedzujú a prísnejšie kontrolujú pôsobenie bánk z krajín, ktoré majú nedostatočné opatrenia proti kriminalite a praniu špinavých peňazí, ako i bankové systémy sú nestabilné.
Konkrétne pripomienky a pozmeňujúce návrhy, samozrejme, uplatním v druhom čítaní. Preto záverom chcem len zopakovať, že vzhľadom na dôvody, ktoré som uviedol, podporím návrh vlády na skrátené legislatívne konanie.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Husár - faktická poznámka na vystúpenie pána poslanca.
Poslanec S. Husár:
Dovolím si tvrdiť, že som pochopil význam a potrebu návrhu tohto zákona a považujem ho osobne za nemenej dôležitý ako predložený návrh novely zákona číslo 92. Ale pokiaľ, pán kolega, kritizujeme skrátené legislatívne postupy, práve na tomto príklade chcem poukázať, čo kritizujeme. Kritizujeme skutočnosť, a kritizujem ju aj teraz, že od júna, keď sme si vypočuli, aké škody vzniknú Slovenskej republike, ak neprerokujeme túto novelu v skrátenom legislatívnom konaní, dodnes nebola novela prerokovaná, nie tobôž prijatá. Na toto sme potrebovali skrátené legislatívne konanie pri deväťdesiatdvojke? Pýtam sa, ak je pravda, čo navrhovateľ vo svojom návrhu uviedol, kto bude znášať škody, ktoré vznikli zo skutočnosti, že tento návrh nebol prijatý v skrátenom legislatívnom konaní, ale skôr v "predĺženom" legislatívnom konaní je dosiaľ neprijatý.
Takže, prosím, nezhadzujte aj naše prístupy k jednotlivým legislatívnym návrhom, čo ste si mohli nakoniec overiť skutočnosťou, že v tomto prípade nenamietame.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Panie poslankyne, páni poslanci, vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi.
Pýtam sa, či sa chce pani ministerka vyjadriť k rozprave? Nie. Pán spoločný spravodajca? Nie. Ďakujem pekne.
Pristúpime k ďalšiemu bodu programu, ktorým je
návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 310/1992 Zb. o stavebnom sporení v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 386/1996 Z. z., ktorý ste dostali ako tlač 297.
Z poverenia vlády návrh na skrátené legislatívne konanie uvedie pani ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Nech sa páči, pani ministerka, máte slovo.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne.
Vážená poslanecká snemovňa,
dovoľte mi, aby som uviedla návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 310/1992 Zb. o stavebnom sporení v znení zákona číslo 386/1996 Z. z., u vás tlač číslo 297. Predkladám tento návrh na základe záverov z rokovania vlády Slovenskej republiky dňa 14. 7. a opieram sa opakovane o zákon o rokovacom poriadku, o paragraf, ktorý vo vymedzených prípadoch umožňuje súhlasiť s urýchleným, respektíve so skráteným legislatívnym konaním.
Aký je dôvod, aby sme tento zákon schválili čím skôr? Určitým nedostatkom, ktorý vznikol, bolo to, že ste pôvodný návrh v tlači 98 dostali s účinnosťou od 1. 1. 2000. Bola to chyba, za ktorú sa ospravedlňujem, a preto by som prosila, aby ste brali do úvahy prílohu k tlači 298, kde je napísané, že tento zákon nadobúda účinnosť 1. októbra 1999, tak ako to vzniklo po opakovanom prerokovaní vo vláde 14. 7. 1999.
Prečo sa vláda rozhodla skrátiť a urýchlene pristúpiť k tomu, aby tento vládny návrh zákona Národná rada prerokovala a podľa možnosti aj schválila? Reagovali sme tým na vývoj situácie, ktorá je v stavebnej výrobe, kde v porovnaní s rokom 1998 spomedzi ostatných odvetví došlo k najväčšiemu prepadu. Samozrejme, že ani nikto z nás nemôže mať z tohto radosť, ale treba si uvedomiť, aj aké dôvody viedli k tomu, že došlo k výraznému spomaleniu, respektíve k poklesu stavebnej produkcie.
Tie dôvody sú spojené jednak s nevyhnutnosťou spomaliť realizáciu koncepcie diaľničnej výstavby, ale aj v dôsledku toho, že sa nám nepodarilo ešte zatiaľ rozbehnúť dostatočne realizáciu jednej z dôležitých priorít vládnej politiky, a to je stavanie bytov. Práve s touto otázkou bytovej výstavby súvisí aj prijatie novely zákona a snaha urýchliť jeho účinnosť od 1. októbra 1999. Tento zákon vlastne umožní zapojiť do stavebného sporenia opakovane takzvaných priateľských sporiteľov a po druhé i právnické osoby, čím sa vlastne pre nich umožní prístup k úverovým zdrojom a reálne sa vytvorí priestor na rýchlejšie rozbehnutie stavania bytov.
Predpokladáme, že rozvojom stavebníctva a bytovej výstavby sa následne oživia aj ďalšie odvetvia, ktoré priamo alebo nepriamo sa podieľajú na bytovej výstavbe. To by malo napomôcť k zamedzeniu ďalšieho poklesu hrubého domáceho produktu, respektíve k ďalšiemu spomaleniu rastu hrubého domáceho produktu. Predpokladáme, že rozvoj bytovej výstavby a stavebnej činnosti s ňou spojenej pomôže vytvoriť nové pracovné príležitosti, zastaviť rast nezamestnanosti, a tým znížiť aj nároky na vyplácanie podpory v nezamestnanosti.
Stavebné sporiteľne z titulu predloženého návrhu novely zákona avizujú, že po prijatí tejto novely znížia podiel finančných prostriedkov potrebných na získanie úverových zdrojov z doterajších 50 % na 20 %. Tým sa stavebné úvery sprístupnia širšiemu okruhu občanov, ako je to doteraz.
Vzhľadom na tieto uvedené skutočnosti sa nazdávame, že v súlade s § 89 ods. 1 zákona Národnej rady číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku je potrebné, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla na skrátenom legislatívnom konaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady o stavebnom sporení.
Vážená poslanecká snemovňa,
dovoľte mi, aby som aj v tomto prípade požiadala o podporu skráteného legislatívneho konania.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie návrhu.
Teraz dávam slovo spoločnému spravodajcovi gestorského Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu pánovi poslancovi Bajanovi a prosím, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výbore.
Poslanec V. Bajan:
Ďakujem pekne.
Vážený pán podpredseda,
vážená pani ministerka,
kolegyne, kolegovia,
dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 310/1992 Zb. o stavebnom sporení v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 386/1996 Z. z. (tlač 298), a zároveň upozorňujem aj na dodatok k tlači 298, čo máte v laviciach.
Predmetný návrh bol doručený poslancom Národnej rady s tým, že vláda požiadala prerokovať tento návrh prostredníctvom skráteného legislatívneho konania.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Z vecného hľadiska zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú spoločenskú problematiku, ako už spomenula pani ministerka, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu. Opakujem a upozorňujem opäť na dotlač, ktorú máme v laviciach, a to je účinnosť k 1. októbru 1999.
V zmysle § 73 zákona o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí tento návrh prerokovať v druhom čítaní, tak ako ho máme v laviciach.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi poslancovi. Prosím, aby zaujal miesto určené pre spravodajcov výborov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že do rozpravy sa písomne neprihlásil nikto z poslancov. Pýtam sa, či sa do rozpravy hlási niekto ústne. Pán poslanec Benkovský. Uzatváram možnosť ďalších ústnych prihlášok do rozpravy.
Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.
Poslanec M. Benkovský:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne, kolegovia,
dovoľte mi zaujať v krátkosti stanovisko aj k tomuto návrhu na skrátené legislatívne konanie, ktoré smeruje k prerokovaniu vládneho návrhu zákona Slovenskej národnej rady číslo 310/1992 Zb. o stavebnom sporení v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 386/1996 Z. z.
Hneď úvodom chcem povedať, že sme v Národnej rade viackrát nedôsledne uplatňovali rokovací poriadok v prípadoch skrátených legislatívnych konaní. Teraz však ide skutočne o záujmy občanov. Preto i napriek zdĺhavému postupu vlády, ale vzhľadom na závažné dôvody, ktoré ďalej uvediem, návrh na skrátené legislatívne konanie podporujem.
Na jednej strane chápem peripetie s touto novelou, ktorá bola v zásade pripravovaná a prerokovaná vládou už 7. 10. 1997, predpokladám dôvody, ktoré viedli bývalého premiéra k nepodpísaniu vládou schváleného návrhu, i zmeny v kompetenciách medzi Ministerstvom výstavby a verejných prác Slovenskej republiky a Ministerstvom financií Slovenskej republiky. Na strane druhej je zarážajúce, že ministerstvo výstavby a verejných prác predložilo podľa prekladacej správy návrh novely zákona o stavebnom sporení na medzirezortné pripomienkovanie ešte koncom januára tohto roku, ale vláda nám ho predložila až v mesiaci júl a na rokovanie sa dostal dnes. Ak by mal takýto postup pokračovať, potom skutočne do budúcnosti ťažko hovoriť o skrátených legislatívnych konaniach.
Na druhej strane na obhajobu predloženého návrhu z formálneho hľadiska treba uviesť, že nejde o obsiahly či príliš zložitý zákon. Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky sa s ním mohli podrobne zoznámiť a konzultovať ho vzhľadom na to, že do Národnej rady bol predložený ešte pred parlamentnými prázdninami.
Podstatné sú však i obsahové dôvody, prečo podporujem skrátené legislatívne konanie.
Po prvé, ide o reakciu na oprávnené požiadavky občanov v oblasti vytvárania podmienok na riešenie bytovej situácie, osobitne u mladých rodín. Pritom tieto ciele proklamovala Strana demokratickej ľavice, ale i väčšina politických strán vo svojich volebných programoch. A sú, samozrejme, i súčasťou vládneho programu.
Po druhé, návrh umožní urýchliť bytovú výstavbu, v nadväznosti s tým i postupný rozvoj ďalších odvetví, aj keď len ako sprievodný jav. V dlhšom časovom horizonte môže viesť i k zvýšeniu zamestnanosti najmä v oblasti stavebníctva, v nábytkárstve a v oblasti služieb.
Po tretie, zákon rozširuje okruh stavebných sporiteľov tzv. priateľských, čím umožňuje akumuláciu finančných zdrojov cestou zapojenia právnických osôb do stavebného sporenia a tiež umožní im prístup k úverovým zdrojom, a tým i k intenzívnejšej bytovej výstavbe.
A nakoniec po štvrté, začiatkom júla sme na pôde Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu rokovali okrem iného i s generálnym riaditeľom Prvej stavebnej sporiteľne. Ten informoval výbor o pripravovaných aktivitách sporiteľne a predložil konkrétny postup ich realizácie. V úvode zoznamu projektov sa konštatujem, že sporiteľňa odo dňa účinnosti novely zákona okamžite spustí programy na podporu bytovej výstavby, ktoré podľa môjho názoru môžu viesť k jej výraznému oživeniu. Ako z vecného, ale najmä z časového hľadiska z pripravovaných programov vyplýva, môžu sa reálne využiť len v prípade, ak zákon nadobudne účinnosť tak, ako sa tu uviedlo, najneskôr 1. októbra 1999.
Vzhľadom na všetky uvedené dôvody podporujem návrh na skrátené legislatívne konanie a budem zaň hlasovať.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pýtam sa, či si žiada vyjadriť sa k rozprave pani ministerka. Nie.
Pán spoločný spravodajca? Nie.
Môžeme teda pristúpiť k hlasovaniu.
Prosím spoločného spravodajcu pána poslanca Bajana, aby uviedol hlasovanie o návrhu, ktorý predložil gestorský výbor pre financie, rozpočet a menu.
Chcel by som poprosiť všetkých pánov poslancov a panie poslankyne, aby sa dostavili do rokovacej sály, budeme hlasovať o návrhu na uznesenie na skrátené legislatívne konanie, ktoré prerokúvame.
Pán poslanec Bajan, nech sa páči.
Poslanec V. Bajan:
Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
Ako som už spomenul, gestorský výbor schválil a odporúčal predmetný návrh prerokovať v skrátenom legislatívnom konaní s termínom ihneď.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Panie poslankyne, páni poslanci, počuli ste návrh pána spoločného spravodajcu.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme o návrhu vlády na vyslovenie súhlasu Národnej rady s prerokúvaním návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady o stavebnom sporení v znení zákona Národnej rady číslo 386/1996 Z. z., v skrátenom legislatívnom konaní.
Prezentujme sa a hlasujme.
Prezentovalo sa 72 poslancov.
Prosím panie poslankyne, pánov poslancov, ktorí nie sú v rokovacej sále, aby sa dostavili do rokovacej sály.
(Hlasy a šum v sále.)
Panie poslankyne, páni poslanci, prezentujme sa a hlasujme opäť o návrhu pána spoločného spravodajcu na vyslovenie súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky s prerokúvaním vládneho návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní.
Prezentovalo sa 75 poslancov.
Panie poslankyne, páni poslanci, prezentujme sa a skúsme hlasovať. V prípade, že nás nebude dosť, vyhlásim 15-minútovú prestávku.
Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 77 poslancov.
Za návrh hlasovalo 74 poslancov.
Proti návrhu hlasovali 2 poslanci.
Hlasovania sa zdržal 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada vyslovila súhlas s prerokúvaním vládneho návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní.
Prosím teraz pána poslanca Maňku, spoločného spravodajcu k návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie k prerokúvaniu zákona číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov, aby uviedol hlasovanie.
Prosím, aby ste neodchádzali z rokovacej sály, budeme hlasovať, panie poslankyne, páni poslanci.
Nech sa páči, pán spravodajca.
Poslanec V. Maňka:
V mene výboru pre financie, rozpočet a menu odporúčam Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať v skrátenom legislatívnom konaní zákon číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Prosím, prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 81 poslancov.
Za návrh hlasovalo 77 poslancov.
Proti návrhu hlasovali 2 poslanci.
Hlasovania sa zdržali 2 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada vyslovila súhlas s prerokúvaním tohto vládneho návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní.
Prosil by som pánov poslancov a panie poslankyne, aby neopúšťali rokovaciu sálu, pretože čas na rokovanie o jednotlivých bodoch programu je kratší, ako sme predpokladali, preto aj hlasovanie a frekvencia hlasovaní musí byť taká, že musíme hlasovať častejšie. Prosím naozaj, aby sme sa nerozchádzali z rokovacej sály.
Budeme pokračovať ďalším bodom programu.
Na základe návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie, ktoré odsúhlasila Národná rada, pristúpime k prvému čítaniu o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 308. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 336.
Z poverenia vlády vládny návrh zákona uvedie ministerka financií pani Brigita Schmögnerová.
Pani ministerka, nech sa páči, máte slovo.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne.
Vážený pán predsedajúci,
vážené panie poslankyne, páni poslanci,
dovoľte mi, aby som vám predniesla návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Návrh novely zákona číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov bol pripravený Ministerstvom financií Slovenskej republiky v spolupráci s Národnou bankou Slovenska. Ide o významnú novelu zákona o bankách, v ktorej sa upravujú a riešia viaceré smery činnosti bánk.
Chcela by som upozorniť predovšetkým na posilnenie postavenia bankového dohľadu Národnej banky Slovenska, na otázky hypotekárneho bankovníctva, ale uvediem postupne aj ďalšie.
V predloženej novele zákona sa upresňujú a sprísňujú viaceré opatrenia na nápravu, ktoré sa dotýkajú bankového dohľadu a zároveň umožnia Národnej banke Slovenska zlepšiť a zefektívniť bankový dohľad. Medzi iným Národnej banke Slovenska sa umožní uložiť bankám a pobočkám zahraničných bánk - v prípade, že neplnia povinnosti, ktoré im vyplývajú zo zákonov, vyhlášok a opatrení Národnej banky Slovenska - zvolať mimoriadne valné zhromaždenie, ďalej možnosť odvolať vedúceho zamestnanca, člena štatutárneho orgánu alebo člena dozornej rady. Rozširujú sa významne kompetencie Národnej banky Slovenska aj pri znižovaní základného imania príslušnej banky. Novým ustanovením pri posilnení bankového dohľadu je ustanovenie § 26a, na základe ktorého Národná banka Slovenska bude môcť pozastaviť výkon hlasovacích práv tých akcionárov, ktorí získali svoj podiel na banke bez predchádzajúceho súhlasu Národnej banky Slovenska podľa § 16 ods. 1 písm. a).
Chcela by som sa trošku vrátiť do histórie. Pokiaľ si spomínate, spôsob zmeny vlastníckych vzťahov, ktorý sa realizoval v Investičnej a rozvojovej banke, v prvom prípade, keď Východoslovenské železiarne spolu so spoločnosťami spojenými s VSŽ chceli získať väčšinu v Investičnej a rozvojovej banke, Národná banka Slovenska to zamedzila. Pri nasledujúcom však jej opatrenie pri opakovanom pokuse o zmenu štruktúry vlastníkov jej rozhodnutie bolo evidentné, že nebude rešpektované, a napokon sa aj ukázalo, že Národná banka Slovenska môže síce vyjadriť nesúhlas s novu štruktúrou akcionárov, ale nemá žiadne prostriedky, ktorými by sankcionovala prípadné nedodržanie tohto nesúhlasu. Práve týmto ustanovením § 26a sa Národná banka Slovenska aj z tohto hľadiska vybavuje novými kompetenciami. Chcem povedať, že toto ustanovenie je v súlade s požiadavkami Európskej únie.
Dôležitým ustanovením v predloženej novele zákona je navrhnutý ods. 3 v § 2. Tento odsek ustanovuje ďalšiu legislatívnu prekážku pri vykonávaní bankových činností nebankovými subjektmi. Netreba azda zdôrazňovať, že je mimoriadne dôležité, aby sme vytvorili legislatívne zábezpeky toho, aby sa nezneužívali dôverčiví občania, ktorí vkladajú svoje peňažné prostriedky do nebankových finančných inštitúcií a často o ne dochádzajú. Týmto ustanovením sa preto jednoznačne upravuje, že nikto nemôže poskytovať úvery v rámci predmetu svojho podnikania z akýchkoľvek návratných peňažných prostriedkov získaných od iných osôb na základe verejnej výzvy. Ak takéto nebankové subjekty budú vykonávať aj bankové činnosti bez povolenia pôsobiť ako banka, budú postihované za nedovolené podnikanie podľa Trestného zákona.
V predloženom návrhu sa ďalej rozširujú bankové činnosti tak, že banky a pobočky zahraničných bánk budú môcť vykonávať aj sprostredkovateľskú činnosť v bankovníctve a poisťovníctve, ak ju budú mať povolenú v udelenej licencii. Bankám sa tiež umožní, aby mohli vykonávať aj niektoré nebankové činnosti súvisiace so zabezpečením prevádzky so súhlasom Národnej banky Slovenska. Návrh novely obsahuje tiež upresnenie definície bankového obchodu, spôsob preukazovania totožnosti klienta pri bankových obchodoch a upresnenie definície bankového tajomstva. Rozširujú sa tiež dôvody, kedy možno bankové tajomstvo prelomiť, súvisiace s vykonávaním Dohovoru o boji s podplácaním zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách. Upresňujú a doplňujú sa ustanovenia upravujúce konanie vo veciach zverených Národnej banke Slovenska.
V časti o hypotekárnom bankovníctve sa navrhuje zavedenie štátneho príspevku na zníženie úrokov z hypotekárnych úverov, a to vo výške určenej zákonom o štátnom rozpočte. Na rok 1999 sa navrhuje štátny príspevok vo výške 6 % ročne v prechodných ustanoveniach tohto zákona.
V súvislosti s riešením problematiky hypotekárneho bankovníctva návrh predloženého zákona obsahuje návrhy noviel Občianskeho zákonníka a zákon o vlastníctve bytov a nebytových priestorov. Zámerom vlády je na jednej strane zvýšiť dostupnosť hypotekárnych úverov tak, aby občan za dlhodobý úver neplatil viac ako 7,5 - 8 % úrokov ročne. Právnickým osobám bude sa môcť poskytovať hypotekárny úver bez nároku na štátny príspevok. Významné je aj povolenie, aby hypotekárne úvery mohli poskytovať aj pobočky zahraničných bánk. Je to dôležité nielen z hľadiska väčšej ponuky na trhu hypotekárnych úverov, ale aj z pohľadu prístupového procesu do OECD a Európskej únie. Zmenami v Občianskom zákonníku a zákone o vlastníctve bytov a nebytových priestorov sleduje zámer zakotviť do zákona právnu istotu hypotekárnych bánk ako aj majiteľov hypotekárnych záložných listov, uspokojiť svoju pohľadávku v prípade neplnenia povinností zo strany poberateľa hypotekárneho alebo komunálneho úveru v rámci realizácie záložného práva.
Vážená poslanecká snemovňa, ďakujem vám za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie vládneho návrhu zákona.
Prosím teraz spoločného spravodajcu výborov pána poslanca Maňku, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania tohto vládneho návrhu zákona v gestorskom výbore a o návrhoch na uznesenie k predloženému návrhu zákona.
Pán poslanec, máte slovo.
Poslanec V. Maňka:
Ďakujem.
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne poslankyne,
vážení kolegovia poslanci,
dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 21/1992 Z. z. o bankách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač číslo 308), ako spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu.
Predmetný návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky s tým, že vláda požiadala prerokovať tento návrh prostredníctvom skráteného legislatívneho konania.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený vládny návrh zákona rieši závažnú spoločenskú problematiku, ktorú je potrebné upraviť, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu. V zmysle § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku o tom, že po rozprave odporučí tento návrh prerokovať v druhom čítaní.
Pán predsedajúci, môžete otvoriť všeobecnú rozpravu k tomuto návrhu zákona.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi poslancovi Maňkovi, spoločnému spravodajcovi výborov, za uvedenie spravodajskej správy.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že do rozpravy som nedostal žiadne písomné prihlášky. Pýtam sa, či sa do rozpravy hlási niekto ústne. Pán poslanec Mesiarik. Uzatváram možnosť podania ďalších ústnych prihlášok do rozpravy.
Pán poslanec Mesiarik, máte slovo.
Poslanec M. Mesiarik:
Vážená pani ministerka,
vážený pán predsedajúci,
kolegyne, kolegovia,
chcel by som len veľmi stručne ako podpredseda výboru pre sociálne veci a bývanie zdôrazniť, že konečne po určitom čase váhania, hľadania cesty je tu určitý návrh zo strany vlády, ako pomôcť mladým ľuďom, občanom v strednom veku, tým, ktorí majú katastrofálne problémy s bývaním, zapojiť sa do stavebného sporenia. Ja chcem len zdôrazniť, pretože dúfam, že tento zákon v druhom čítaní sa nestane politickým bojom alebo bojom za nejaké zháňanie bodov na voľby pre preferencie strany, ale že konečne nájdeme nejaké vzájomné porozumenie a budeme spoločne pokračovať v tom, čo začalo, dá sa povedať, tak intenzívnejšie v roku 1996 cez Štátny fond rozvoja bývania, cez...
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Mesiarik, prepáčte, že vám skáčem do reči, ale prerokúvame návrh zákona o bankách.
Poslanec M. Mesiarik:
Ja sa ospravedlňujem. Prídem ešte raz.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Panie poslankyne, páni poslanci, vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi za odporúčanie a prednesenie stanovísk gestorského výboru.
Pokračujeme prerokúvaním
vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 310/1992 Zb. o stavebnom sporení v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 386/1996 Z. z.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 298. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona predsedom Národnej rady na prerokovanie výborom máte v rozhodnutí predsedu číslo 304.
Z poverenia vlády návrh zákona odôvodní pani ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Pani ministerka, máte slovo.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Vážený pán predsedajúci,
vážené dámy a páni,
vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 310/1992 Zb. o stavebnom sporení v znení zákona Národnej rady číslo 386/1996 Z. z., reaguje na potrebu zintenzívniť podporu bytovej výstavby, údržby a modernizácie bytov zo strany štátu, ako aj stavebného sporenia fyzickými a právnickými osobami.
Novelou zákona o stavebnom sporení dôjde ku zmenám oproti platnému právnemu stavu v tom, že okruh stavebných sporiteľov sa rozširuje z fyzických osôb aj na právnické osoby, čím sa do bytovej výstavby zapoja aj obce, prípadne ďalšie právnické subjekty. Ďalšou významnou zmenou je to, že sa obnovuje inštitút priateľských sporiteľov, zrušený zákonom číslo 386/1996 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 1997.
Okrem uvedených zmien sa rozširuje pre stavebné sporiteľne podnikateľský priestor taxatívne určenými ďalšími činnosťami, ako napríklad obchodovanie s hypotekárnymi záložnými listami, komunálnymi obligáciami a cennými papiermi - štátne dlhopisy, štátne pokladničné poukážky. Ďalej poskytovanie záruk iným komerčným bankám na stavebné úvery, hypotekárne alebo komunálne úvery a prijímanie od iných bánk vklady, vykonávanie platobného styku a poradenstva. Zároveň sa vyhlášky číslo 400/1992 a číslo 108/1997, ktorým sa vykonával zákon o stavebnom sporení, zrušia s tým, že ich ustanovenia sa premietajú priamo do zákona.
Z dôvodu predídenia hospodárskym škodám, ktoré by mohli hroziť štátu v dôsledku súčasnej recesie stavebníctva a v dôsledku toho, že by dochádzalo k zníženému zapojeniu do stavebného sporenia, sme sa rozhodli rozšíriť i možnosť zapojenia sa do stavebného sporenia právnickým osobám. Utvára sa pre nich prístup k úverovým zdrojom na bytovú výstavbu. A zároveň navrhujeme aj to, aby tento zákon vzhľadom na jeho dôležitosť, odvolávam sa znovu na tú prílohu, ktorú ste dostali, bol účinný už od 1. októbra 1999.
Predpokladáme, že tento zákon prispeje k tomu, aby sa vniesol určitý taký významný rozvojový impulz do stavebníctva a že tak, ako som už uviedla pri zdôvodňovaní návrhu na skrátené legislatívne konanie, môže to prospieť aj nadväzujúcim odvetviam, ktoré priamo alebo nepriamo sa podieľajú na bytovej výstavbe, prípadne na výrobe zariadení do bytov a tak ďalej a tak ďalej. Nazdávame sa, že tým by sa vytvorili nové pracovné príležitosti, znížila by sa nezamestnanosť a zároveň by sa aj mohli poklesnúť nároky na vyplácanie podpory v nezamestnanosti, prípadne nároky na vyplácanie sociálnych dávok.
Tak ako som už uviedla v úvodnom slove, chcem len zopakovať, že veľmi pozorne prerokovanie tohto zákona sledujú stavebné sporiteľne, a som rada, že aj vo výbore ste mali možnosť hovoriť s riaditeľom jednej z týchto stavebných sporiteľní. Myslím si, že by bolo veľmi dobré, ak by sledovali i poslanci, či stavebné sporiteľne, tak ako vopred oznamovali, skutočne po schválení tejto novely zákona rozšíria možnosti na získavanie úverových zdrojov. To je vlastne zámer, aby k tomu došlo ešte pred koncom tohto kalendárneho roka.
Keďže ustanoveniami tohto zákona sa budú upravovať aj právne vzťahy zo zmlúv uzavretých pred 1. 10. 1999, zvýši sa čerpanie prémie, predpokladáme, o 300 mil. korún. Predpokladáme, že je to jeden z rozvojových zámerov, ktorý by sme mohli aj takýmto spôsobom kryť. Na druhej strane sa zvýšia príjmy štátneho rozpočtu, keďže každá investovaná koruna do rozvoja bývania by mala zvýšiť príjmy štátneho rozpočtu podľa určitých predpokladov zhruba o 43 halierov. Zároveň vytvorí podmienky aj na dodatočné uvoľnenie finančných zdrojov, ktoré sú viazané v tejto chvíli v stavebných sporiteľniach a ktoré by sa mali vo forme úverov a medziúverov použiť na financovanie bytovej výstavby.
Ďakujem vám za pozornosť.