Federální shromáždění ČSFR 1992 – 1992

Na výrazném zvýšení investičních výdajů státních rozpočtů se podílely zejména tyto vlivy:

- vydáním nových vyhlášek o finančním hospodaření rozpočtových a příspěvkových organizací byla zrušena možnost financovat rekonstrukce a modernizace základních prostředků z provozních (neinvestičních) prostředků; tento vliv lze odhadnout na zhruba 4 mld Kčs;

- vysoká rozestavěnost na stavbách zejména u organizací v působnosti obcí, spolu s výrazným zvýšením cen investičních prací a dodávek způsobila tlak na zvýšení investičních výdajů;

- potřeba zabezpečit nezbytná opatření k zamezení růstu devastace životního prostředí zejména v severočeském a severomoravském regionu.

Financování dopadů uvedených vlivů bylo v rozpočtu České republiky zabezpečeno jednak z kapitoly Všeobecná pokladní správa a dále v rámci globální dotace do rozpočtu obcí, tudíž z finančních prostředků, které byly rozpočtovány jako neinvestiční výdaje.

Ve státním rozpočtu Slovenské republiky byly překročeny pouze investiční výdaje rozpočtových organizací v důsledku výše uvedených vlivů, zejména v odvětví zdravotnictví a školství.

Investiční výdaje státního rozpočtu federace byly v zásadě čerpány v souladu s upraveným rozpočtem, pouze u dotací státním podnikům byla dosažena úspora, především z titulu nesprávně vykázané dotace na výstavbu vodního díla Gabčíkovo ve výši 0,45 mld Kčs (tato dotace poskytnutá z rozpočtu federace byla SBČS nesprávně vykázána jako čerpání ze státního rozpočtu Slovenské republiky; narovnání této nesprávnosti bylo provedeno v roce 1992).

Vývoj státních finančních aktiv a pasív federace

Převážná část finančních aktiv státu a prakticky veškerá státní finanční pasiva jsou soustředěna na úrovni federace. V průběhu roku 1991 došlo ve vývoji finančně majetkové pozice federace k výrazným změnám jak ve vztazích k bankovní soustavě (SBČS), tak zejména ve vztazích k zahraničí.

a) Finančně majetkové operace federace v rámci finančního vypořádání roku 1990

Objemově převažující část finančně majetkových operací federace uskutečněných v roce 1991 (v lednu až červenci) se týkala finančního vypořádání roku 1990. Šlo zejména o

- vyúčtování poslední transe čerpání vládního úvěru do SSSR na saldo bilance vzájemných vztahů dle usnesení vlády ČSSR č. 343/89 (zvýšení vládních pohledávek vůči zahraničí a současně i závazku státu vůči SBČS z převzetí vládních úvěrů o 7,65 mld Kčs);

- vyúčtování kreditních (ziskových) kursových rozdílů z přepočtu výše uvedených rublových vládních pohledávek vůči SSSR na dolarové dle protokolu k platební dohodě mezi vládou ČSFR a vládou SSSR z 28. 12. 1990 (zvýšení příslušné části finančních aktiv federace o 38 mld Kčs);

- vyúčtování kursových zisků z přepočtu čs. bankovních pohledávek vůči SSSR v XTR na clg USD rovněž dle výše zmíněného protokolu k platební dohodě s vládou SSSR a jejich vypořádání na základě dohody mezi ministrem financí ČSFR a předsedou SBČS o systému úhrad kursových rozdílů z devizové pozice a operací čs. bank (snížení příslušného závazku státu vůči SBČS o 26 mld Kčs);

- vypořádání kreditního salda a rozdílů mezi obchodními a jinými (turistickými apod.) kursy provedené v souvislosti s přechodem na soustavu jednotného kursu čs. koruny (4,4 mld Kčs převedených ve prospěch účtu zvláštních účelových prostředků ve finančních aktivech federace);

- zúčtování a vypořádání cenových rozdílů obchodních a jiných organizací v souvislosti s přechodem na cenovou liberalizaci (vypořádání se týkalo účtů cenových rozdílů federace, ale i republik, výsledný kreditní zůstatek ve výši 2,82 mld Kčs byl převeden jednak na účet zvláštních účelových prostředků federace v částce 2,35 mld Kčs, jednak na bilanční účet státního rozpočtu federace 0,47 mld Kčs);

- vypořádání s bilančním účtem státního rozpočtu federace se kromě odvodu cenových rozdílů obchodních organizací (466 mil. Kčs) týkalo ještě dalších převodů z účtů státních finančních aktiv federace, a to odvedených resortních fondů (100 mil. Kčs), výnosu z devizových aukcí (27 mil. Kčs) a výnosů z prodeje talonů s. p. Benzina (14 mil. Kčs);

- úhrada rozdílů v ocenění OPT Tuzex souvisela s opatřeními po zrušení směny deviz na Tuzex dle usnesení vlády ČSFR č. 693/90 (šlo o použití zvláštních účelových prostředků federace v zálohové výši 1,5 mld Kčs na vyrovnání rozdílů v ocenění odběrních poukazů Tuzex na nové hodnoty odvozené od kursových poměrů vůči DEM).

Po schválení státního závěrečného účtu federace za rok 1990 Federálním shromážděním došlo v červenci 1991 k vypořádání přebytku státního rozpočtu federace za rok 1990 (posílení státních finančních rezerv o 4 013,5 mil. Kčs) a úhradě vykázaného schodku státního rozpočtu Slovenské republiky (468 mil. Kčs ze zvláštních účelových prostředků).

b) Běžné finančně majetkové operace federace v roce 1991

Po finančním vypořádání roku 1990 probíhaly objemově nejvýznamnější operace v bankovních aktivech federace. Šlo zejména o výdajové operace z účtu zvláštních účelových prostředků týkající se některých mimořádných úhrad k řešení problémů transformace naší ekonomiky, které nemohly být zajištěny ve státním rozpočtu. Určitá část těchto výdajových operací má charakter půjček, resp. návratných finančních výpomocí státu, část z nich byla směrována k posílení čs. kapitálové účasti u mezinárodních bank.

Konkrétně se jedná o následující úhrady:

Částka poskytnutá Správě federálních hmotných rezerv k intervenčním nákupům obilí pro Federální fond tržní regulace byla zálohou na řešení přebytků obilí ze sklizně roku 1991. V prosinci byla na účet zvláštních účelových prostředků vrácena částka 275,5 mil. Kčs, takže pohledávka státu z titulu intervenčních nákupů obilí představuje 3 774,5 mil. Kčs. Návratnost těchto prostředků, resp. jejich části, závisí na vývozech obilí, na realizovaných cenách a tím i ztrátách z těchto vývozů.

Obdobně částka poskytnutá v roce 1991 ze zvláštních účelových prostředků federace k úhradě odkupu nepoužitelných zásob a nevyužitelných základních prostředků z konverze zbrojní výroby je zálohou, která byla převedena na zvláštní čerpací účet zřízený pro tento účel ve finančních aktivech federace. Do konce roku 1991 bylo z něho oprávněnými organizacemi vyčerpáno 231 mil. Kčs. Další účet byl ve finančních aktivech federace otevřen k odvodům výnosů z prodeje nepoužitelných zásob zbrojní výroby.

Vývoj vládních pohledávek vůči zahraničí byl po finančním vypořádání roku 1990 v převažující míře ovlivněn rozsahem čerpání a zejména splátek těchto úvěrů, tedy reálnými operacemi s finančním dopadem do příjmů a výdajů státního rozpočtu federace. Na rozdíl od roku 1990 byla korunová protihodnota vládních pohledávek ovlivněna v roce 1991 v menší míře vyúčtováním kursových rozdílů. Dopad ze změn kursů vládních úvěrů byl debetní v saldu 1,2 mld Kčs.