Federální shromáždění ČSFR 1992 – 1992

x) obchodní bilance podle metodiky SBČS se odlišuje od údajů vykazovaných celní statistikou: jde zejména o zahrnutí dovozů čs. občanů pro osobní spotřebu

Pozn.: Srovnatelnost údajů za r. 1990 a 1991 je výrazně ovlivněna přechodem na zúčtování v konvert. měnách se státy bývalého RVHP.

Vývoj čs. zahraničního obchodu prosel zejména na straně vývozu v průběhu roku dvěma zásadními fázemi. Zatímco v 1. pololetí roku se výrazný pokles dynamiky vývozu přiblížil poklesu dynamiky výroby, ve 2. pololetí i přes další snížení dynamiky výroby došlo ke značnému vzestupu dynamiky vývozu. Devalvace z r. 1990 postupně působila proexportně a vývozy umožnily podnikům kompenzovat částečně pokles domácí poptávky. Naopak pro dovozy je charakteristický spíše útlum, což na jedné straně sice přispělo k dosažení rovnováhy obchodní i platební bilance, na druhé straně je to však odrazem poklesu míry akumulace.

Saldo kapitálového účtu platební bilance představující čistý příliv či odliv zdrojů ve vztahu k zahraničí skončilo v r. 1991 celkovým pasivem 23,7 mld Kčs. Je to způsobeno odlivem zdrojů v nekonvertibilních měnách (odraz poměrně vysokého aktiva běžného účtu v této oblasti). Naopak v konvertibilních měnách připlynulo do ekonomiky více zdrojů než z ní do zahraničí odplynulo. Rozhodující vliv na aktivní saldo kapitálového účtu v konvertibilních měnách měly čerpané dlouhodobé úvěry od MMF, SB, ES, G 24 a emise bondů SBČS v celkové částce 59,4 mld Kčs (2,1 mld USD) a dále investovaný zahraniční kapitál do společných podniků ve výši 17,9 mld Kčs (0,6 mld USD).

Přebytek běžného účtu při čistém přílivu kapitálu v konvertibilních měnách umožnil zvýšení devizových rezerv za rok 1991 o 0,9 mld USD (zlata a krátkodobých devizových aktiv SBČS) tj. na 1,4 mld USD ke konci roku. Přírůstek devizových rezerv byl spojen především s čerpáním úvěrů od MMF, které nebyly z velké části použity a posílily devizové rezervy.

Dluhová služba činila v r. 1991 cca 1,5 mld USD tj. 18,4 % vývozu v konvertibilních měnách, což je pro ekonomiku únosné.

Rok 1991 byl rokem, ve kterém se začal realizovat "balík" opatření vyplývajících ze scénáře ekonomické reformy. Zároveň v průběhu roku hospodářská politika provedla řadu zásahů k zajištění stanovených záměrů i opatření reagujících na vývoj ekonomiky.

Opatření jsou řazena pouze chronologicky, podle jednotlivých měsíců.

- zavedení vnitřní směnitelnosti čs. koruny pro právnické osoby (zákon č. 528/1990 Sb. devizový zákon),

- poskytnutí půjčky od MMF na podporu směnitelnosti (tzv. stand-by půjčka ve výši 1,8 mld USD),

- přechod na placení ve volně směnitelných měnách s Bulharskem, Polskem, Maďarskem, Rumunskem a SSSR,

- liberalizace cen (zákon č. 526/1990 Sb. o cenách a prováděcí vyhláška FMF, MF ČR a MF SR č. 580/1990 Sb.),

- výměr FMF, MF ČR a MF SR č. 01/1991 - seznam zboží s regulovanými cenami (rozsah cenově regulovaných položek byl cca 15 % a byl průběžně upravován v následujících měsících, úpravy byly uvedeny ve výměrech 01/91 až 014/91 a publikovány v Cenových věstnících: v těchto výměrech byly uvedeny různě závažné cenové úpravy a změny a též změny v cenové regulaci, proto jsou v přehledu pouze opatření závaznějšího charakteru),

- v návaznosti na výměr č. 01/91 vydáno opatření FMF k úhradě cenových rozdílů u paliv a tepla (kompenzace dopadů pro obyvatelstvo v důsledku úprav cen paliv a tepelné energie, rozpočtovaný dopad na státní rozpočet federace 11,7 mld Kčs),

- sjednocení sazeb daně z obratu ve výši 0, 12, 22 a 32 %,

- snížení odvodů ze zisku podniků, bank a spořitelen na 55 % (ze 65 % u podniků a ze 75 % u bank a spořitelen),

- vydáno nařízení vlády ČSFR č. 15/91 Sb. o regulačních odvodech ve mzdové oblasti v r. 1991 s účinností od 1. 2. 1991: toto nařízení bylo v průběhu roku novelizováno,

- vyhláškami MPSV ČR stanoveny podmínky poskytování hmotného zabezpečení uchazečů o zaměstnání a hmotného zabezpečení rekvalifikace (vyhlášky č. 20 a 21/1991 Sb.), obdobně ve SR vyhláška MPSV SR č. 50/1991 Sb.

- schválen zákon č. 46/1991 Sb. o zvyšování důchodů s účinností od 1. 2. 1991,

- schválen zákon č. 5/1991 Sb. o novele celního zákona a prováděcí vyhláška FMZO č. 43/1991 k celnímu zákonu s platností od 1. 2. 1991,

- vyhláškou č. 27 FMZO novelizováno udělování povolení k zahraničně obchodní činnosti což vedlo k podstatné liberalizaci zahraničního obchodu,

- zvýšení diskontní sazby z 8,5 na 10 %,

- zrušení povinné minimální výměny valut pro zahraniční návštěvníky ČSFR,

- vydány prováděcí pokyny MZe ČR pro poskytování dotací v agrárně-potravinářském komplexu v ČR pro r. 1991,

- první aukce v rámci malé privatizace,

- přijetí zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích s účinností od 1. 4.,

- přijetí zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby,

- přijato nařízení vlády ČSFR č. 99/1991 Sb. o stanovení minimální mzdy,

- první zvýšení sociálních důchodů (7,3 mld Kčs),

- účinnosti nabyl zákon č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže,

- vydána vyhláška FMF č. 107/1991 Sb., o povinnosti provést přepočet devizových aktiv a pasiv v oblasti zahraničních pohledávek a závazků v souvislosti se změnou kursu čs. koruny k 28. 12. 1990,

- FMF zřídilo speciální bankovní instituci - Konsolidační banku, do které bylo převedeno zhruba 80 % úvěrů na trvale se obracející zásoby,

- zastavení poskytování vládních úvěrů do zahraničí s výjimkou dokončení dříve sjednaných kontraktů,

- přechod na placení ve volně směnitelných měnách s SFRJ,

- vydány směrnice MPVž SR o poskytování dotací v zemědělsko-potravinářském komplexu pro r. 1991,

- novelizován zákon o zmírnění následků některých majetkových křivd (č. 137/1991 Sb. s účinnosti od 15. 4. 1991),

- novelizováno nařízení vlády ČSFR o regulačních odvodech ve mzdové oblasti v r. 1991 (č. 139/1991 Sb. s účinností od 15. 4. 1991),

- platnosti nabyla vyhláška FMF č. 108/1991 Sb. o zrušení dovozní přirážky na dovoz zboží pro výrobní spotřebu (pokud se dle seznamu na takové zboží dovozní přirážka uplatňovala) a na dovoz fyzických osob pro vlastní potřebu,

- výměr č. 04/91, kterým byly zvýšeny ceny elektrické energie (mimo domácností) o 80 %,

- účinnosti nabyla vyhláška č. 145/1991 Sb. o usměrňování mzdových prostředků rozpočtových a příspěvkových organizací,

- účinnosti nabyla vyhláška č. 150/1991 Sb. o finančním hospodaření rozpočtových a příspěvkových organizací v působnosti federace a obdobné předpisy republik,

- zrušeno schvalování zakládání společných podniků v případech, kdy čs. účastníkem je fyzická osoba nebo podnik je plně vlastněn cizincem,

- vydána vyhláška FMF č. 154, kterou se s účinností od 1. 5. 1991 snižuje dovozní přirážka z 20 na 18 %,

- snížení sazeb daně z obratu na 0, 11, 20 a 29 %,

- snížení daně z obratu u periodik z 20 na 11 %,

- výměr č. 06/91 - realizace usnesení vlády č. 188/91 o odstranění dotací k cenám paliv a tepelné energie pro obyvatelstvo (zvýšení cen tuhých, plynných a kapalných paliv a tepelné energie od cca 65 % do 324 %),

- v návaznosti na výměr č. 06/91 vydán prováděcí předpis FMF k čerpání dotací ze státního rozpočtu federace a k cenám topných olejů pro domácnosti (kompenzace dopadů pro obyvatelstvo v důsledku úprav cen paliv a tepelné energie, rozpočtovaný dopad na státní rozpočet 2 mld Kčs): mimo tento celoplošně působící předpis uplatněn i individuální způsob řešení naléhavých sociálních případů v kompetenci místních orgánů (krytý z rozpočtu federace ve výši 1,3 mld Kčs),

- novela zákonného opatření č. 245/1991 Sb. o státním vyrovnávacím příspěvku s účinností od 1. 7. 1991 - kompenzace zvýšených cen paliv a tepelné energie vybraným skupinám obyvatelstva formou zvýšení státního vyrovnávacího příspěvku (6 mld Kčs),

- podepsána dohoda o půjčce od Evropských společenství na podporu ekonomické reformy (ve výši 375 mil. ECU),

- přijat zákon č. 195/1991 Sb. o odstupném při skončení pracovního poměru s účinností od 31. 5. 1991,

- zavedení kvót při dovozu skotu, másla a hovězího masa,

- schválen zákon č. 229/1991 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku s účinností od 24. 6. 1991,

- vydána vyhláška FMF č. 234, kterou se s účinností od 1. 6. 1991 snižuje dovozní přirážka z 18 na 15 %,

- výměr č. 08/91, kterým došlo k zúžení rozsahu regulovaných cen z 15 na cca 10 %,

- přijat zákon č. 328/1991 SB., o konkursu a vyrovnání s účinností od 1. 10. 1991,

- vlády ČSFR, ČR a SR přijaly zásady pro sestavení seznamu podniků a majetkových účastí státu určených k privatizaci a byla vydána vyhláška stanovující závaznou osnovu pro vypracování privatizačního projektu,

- publikovány zásady o podpoře exportu na dlouhodobý úvěr poskytnutím subvence na krytí rozdílu tuzemské a zahraniční úrokové sazby,

- novelizováno nařízení vlády ČSFR o regulačních odvodech ve mzdové oblasti v r. 1991 (č. 257/1991 Sb. s účinností od 28. 6. 1991),

- přijat zákon č. 246 o druhém zvýšení sociálních důchodů (2,5 mld Kčs) s účinností od 1. 7.,

- SBČS snížila rozpětí úrokové míry ze 14 na 12 bodů,

- vyhlášení seznamu podniků a majetkových účastí státu určených k privatizaci,

- otevření sekundárního trhu cenných papírů,

- zvýšení některých výdajů státních rozpočtů a snížení sazeb daně z obratu u vybraných položek, celkově o 47 mld Kčs,

- sjednána půjčka od Světové banky - SAL na podporu platební bilance a reformy (450 mil USD),

- SBČS snížila rozpětí úrokové míry od diskontu z 12 na 9,5 bodu,

- platnost nabyla vyhláška SBČS č. 302/1991 o zásadách pro stanovení odměn za poskytování peněžních služeb,

- zákonné opatření předsednictva FS č. 340 o Federálním fondu tržní regulace (úprava právního postavení a působnosti fondu a nástroje regulace trhu s vybranými zemědělskými a potravinářskými výrobky),

- zvýhodnění vývozu tuzemských potravin a potravinářských výrobků (pouze za správní poplatek ve výši 20 % hodnoty zboží),

- rozšíření kvótace při dovozu na další zemědělské a potravinářské výrobky,

- výměr č. 012/91 - vydán Zadávací řád staveb,

- platnost nabyla novela vyhlášky o odpisování základních prostředků (č. 345/1991 Sb.),

- SBČS snížila s platností od 9. 9. diskontní úrokovou sazbu na 9,5 %,

- SBČS snížila maximální odchylku úrokových sazeb z úvěrů od diskontu na 7,5 % k témuž datu,

- z rozhodnutí vlády ČSFR budou odkoupeny nepoužitelné zásoby v podnicích zbrojní výroby do částky 2,6 mld Kčs,

- vydáno nařízení vlády ČSFR č. 383/1991 Sb. o vydávání a použití investičních kupónů s účinností od 30. 9. 1991,

- platnost nabývá vyhláška SBČS č. 386/1991 Sb. o platebním styku a zúčtování,

- Bankovní rada SBČS ruší k 1. 10. všechna dosud závazně stanovená pravidla pro sjednávání platebních podmínek u dovozů,

- Finanční rada ČSFR doporučila fondům národního majetku vydat konvertibilní cenné papíry v hodnotě 50 mld. Kčs, které by měly sloužit jednak k doplnění kapitálu komerčních bank, jednak k odpisu špatných úvěrů,

- Bankovní rada SBČS doporučila peněžním ústavům, aby v návaznosti na snížení diskontní sazby a maximální odchylky od diskontu, snížily své úrokové sazby (depozitní i úvěrové),

- vyhláška FMF č. 396/1991 Sb. upravuje s platností od 15. 10. dovozní přirážku, která se bude uplatňovat i na dovozy fyzických osob podléhající clu,

- výměr č. 013/91, kterým byly zvýšeny ceny elektrické energie pro domácnosti o 70 %,

- Finanční rada ČSFR schválila poskytnutí zdrojů pro krytí ztráty z přepočtu devizových aktiv a pasiv (ve výši 10 mld Kčs nad rámec zákona č. 499/1990 Sb.),

- sjednány půjčky na podporu reformy od Švédska (25 mil. USD) a Norska (16 mil. USD),

- novelou zákona o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby (č. 429/1991 Sb.) se s účinností od 1. 11. 1991 upravují některé náležitosti dražeb a zpřísňuje se postup v případě nezaplacení vydražitelem,

- výměry č. 013/91 a 014/1991, ukončující druhou fázi deregulace cen přechodně regulovaných položek potravinářského zboží a některých dalších položek (zrušena věcná regulace základních potravinářských výrobků tj. jatečných, masných, mlékárenských, mlýnských a chleba, regulace zůstává u cukru krystal) a zužující rozsah regulovaných cen na cca 5-6 % HDP,

- k 1. 11. byla zahájena registrace kupónových knížek,

- k 1. 11. vstoupily v platnost nově konstruované ceny pozemků a budov v ČR, v SR od 1. 12.

- ČSFR vstoupila na eurodolarový kapitálový trh emisí dluhopisů v hodnotě 200 mil. USD. Ukončení emise je koncem listopadu, splatnost tři roky,

- sjednány půjčky na podporu reformy se Švýcarskem (40 mil. USD) a Finskem (15 mil. USD),

- účinnosti nabyla vyhláška SBČS č. 414/1991 Sb. o mezibankovním platebním styku a zúčtování,

- účinnosti nabyl zákon č. 463/1991 o životním minimu,

- schválen zákon č. 530/1991 Sb. o dovozní dani s platností od 1. 1. 1992,

- schválení zákona č. 578/1991 Sb. o státním rozpočtu federace na rok 1992 a o změně daňových a některých dalších zákonů. Schválený rozpočet je vyrovnaný, změny byly provedeny v důchodové dani, zemědělské dani, dani ze mzdy, dani z příjmů obyvatelstva, dani z literární a umělecké činnosti, zákoně o sociálním zabezpečení, zákonném opatření o státním vyrovnávacím příspěvku, zákoně o zaměstnanosti,

- schválení zákona ČNR č. 579 o státním rozpočtu ČR na r. 1992 a zákona č. 576/1991 Sb. o rozpočtových pravidlech republiky,

- schválení zákona SNR č. 581 o státním rozpočtu SR na r. 1992,

- novelizováno nařízení vlády ČSFR o regulačních odvodech ve mzdové oblasti (č. 511/1991 Sb.),

- oznámení FMF č. 516/1991 Sb. o vydání sazebníku daně z obratu platné od 1. 1. 1992,

- vydána novela vyhlášky FMF, MF ČR a MF SR o správních poplatcích (č. 522/1991 Sb.) platná od 1. 1. 1992,

- schváleny zásady hospodářské politiky vlády v zemědělství a potravinářském průmyslu,

- schváleny zásady energetické politiky vládou,

- vyhláška FMF o úhradě za užívání bytu a za služby spojené s užíváním bytu, která řeší zejména vyčlenění služeb spojených s užíváním bytu z nájemného, zrušení slev na děti z nájemného a zvýšení tzv. čistého nájemného o 100 % od července 1992,

- osvobození dodávky v zásilkách do 3 000 Kčs od dovozní přirážky (vyhláška FMF č. 523/1991 Sb.),

- schválena vyhláška FMF č. 38/1992 Sb. o vyrovnávacích dávkách při dovozu (pro vybrané zemědělské a potravinářské výrobky), s účinností dnem vyhlášení 27. 1. 1992,

- vydána vyhláška FMZO č. 560/1991 Sb. o podmínkách vydávání úředního povolení k dovozu a vývozu zboží a služeb (vývozní a dovozní licence),

- s GATT projednána restrukturalizace Celního sazebníku a nařízením vlády č. 525/1991 se vydává celní sazebník s účinností od 1. 1. 1992),

- sjednána Asociační dohoda s Evropskými společenstvími,

- schválen zákon o úpravě majetkových vztahů a vypořádání majetkových nároků v družstvech (transformační zákon),

- schválen zákon o účetnictví, - schválen zákon o Státní bance československé,

- schválen zákon o bankách.

VÝSLEDKY HOSPODAŘENÍ

STÁTNÍHO ROZPOČTU FEDERACE

ZA ROK 1991

Praha, květen 1992

1. Společné rozpočtové příjmy

2. Ostatní příjmy

1. Neinvestiční výdaje rozpočtové sféry

2. Dotace podnikům

3. Výdaje na podporu strukturálních změn

4. Investiční výdaje státního rozpočtu federace

5. Financování vládních úvěrů

V porovnání s předchozími lety dosáhl státní rozpočet federace v roce 1991 lepší výsledky:

V poklesu objemu federálního rozpočtu se odráží skutečnost, že v roce 1991 - na rozdíl od předchozích let - nebyly poskytovány dotace z tohoto rozpočtu do státních rozpočtů republik.

O použití přebytku státního rozpočtu federace za rok 1991 rozhodlo na základě návrhu vlády ČSFR (usnesení č. 151 ze dne 10. 3. 1992) Federální shromáždění formou zákona č. 233/1992, který byl přijat dne 28. 4. 1992. Podle tohoto rozhodnutí bude přebytek ve výši 6 389 460 tis. Kčs použit takto: