Společný zpravodaj výborů SN J. Danko:
Vážený pán predseda, vážený
pán predsedajúci, dámy a páni! Predkladaný
návrh zákona sa týka citlivej otázky
delenia majetku v procese zániku federácie.
Nadväzuje predovšetkým na ústavný
zákon, ktorým sa mení a dopĺňa
ústavný zákon č. 143/1968 Zb., o česko-slovenskej
federácii, v znení neskorších ústavných
zákonov. Navrhuje sa komplexne riešiť problém
delenia a prechod majetku federácie na novovznikajúce
samostatné štátne útvary. So záujmom
tento proces udržať v ústavných medziach
sleduje princíp spravodlivého rozdelenia majetku
federácie medzi republiky. Obsahuje blokačné
nariadenie, ktoré znemožňuje neriadený
proces majetku federácie na jednotlivé republiky.
Ústavný zákon upravuje jednak spôsob
delenia majetku federácie ako aj prechod tohto majetku
na republiky, vymedzenie majetku, jeho rozdelenie do štyroch
kategórií podľa povahy druhu majetku, je pragmatické.
Návrh zákona zohľadňuje princípy
delenia majetku federácie a to historický princíp,
princíp územný, proporcionálny a princíp
funkčného využitia majetku.
Historické hľadisko vychádza z kauzality vzniku
česko-slovenského štátu a ponecháva
majetok pred 28. 10. 1918 v podstate mimo rámec delenia.
Územný princíp zodpovedá Viedenskej
dohode o sukcesii štátov vo vzťahu k štátnemu
majetku, štátnym archívom a štátnym
dlhom z roku 1983.
Aj keď táto dohoda nevstúpila do platnosti
a Česká a Slovenská Federatívna Republika
k nej nepristúpila, rešpektovanie jej princípov
pri delení majetku federácie nesporne môže
byť senzitívne vnímané Európskym
spoločenstvom v pozitívnom smere. Naviac umožňuje
z časového hľadiska rýchlejšie
rozdelenie majetku.
Alternatívou k tomuto princípu by bolo zdĺhavé
a značne kontraverzné ohodnocovanie nehnuteľností
a ich delenie na princípe proporcionality.
V obidvoch alternatívach v protiklade stojí proti
sebe čas a potreba spravodlivosti a dôslednosti.
Flexibilné rozšírenie tohto princípu
aj na niektorý hnuteľný majetok, ktorý
funkčne súvisí s nehnuteľnosťou
je možné hodnotiť ako racionálne opatrenie.
Princíp proporcionality, teda podiel počtu obyvateľov
Českej republiky a Slovenskej republiky v pomere 2:1, vychádza
z reálneho predpokladu približne rovnomerného
tvorenia majetku federácie na jednotlivého občana.
Spriemerňuje náhodné javy a zhodnocuje ekonomiky
obidvoch republík. Zavedenie princípu teritoriality
záväzkov, podľa ktorého nositeľom
záväzku vzťahujúceho sa svojím
obsahom len k jednej republike je táto republika, možné
považovať za objektívne.
Zavedením dvoch spôsobov prechodu majetku na republiky
a to v deň rozdelenia tohto majetku dohodou a v deň
zániku federácie sa spresňujú okolnosti
realizácie deľby.
Celkovo je možné hodnotiť predkladaný
návrh zákona o delení majetku federácie
za vyváženú aplikáciu princípov
a to historického princípu územného
aj proporcionálneho.
Prijatie tohto návrhu zákona by nesporne vytvorilo
predpoklady pre plynulý bezkonfliktný zánik
federácie. Z hľadiska budúcnosti by vytváralo
atmosféru vzájomnej dôvery rešpektovanie
obidvoch novovznikajúcich štátov. Alternatíva
na prijatie tohto zákona, teda jeho neprijatie, by mohla
viesť k vytvorenie podmienok pre také delenie majetku,
ktoré by vo vzájomných vzťahoch obidvoch
republík mohlo viesť k vzájomnej nedôvere,
pocitu krivdy a v konečnom dôsledku byť zdrojom
politického napätia.
Preto, ako spravodajca finančného a rozpočtového
výboru Snemovne národov Federálneho zhromaždenia
odporúčam tento návrh schváliť.
Dovoľte mi ďalej, aby som vás zoznámil
so stanoviskom niektorých výborov Českej
národnej rady zo dňa 11. 11. 1992 k predkladanému
návrhu zákona.
Výbory pre vedu, vzdelávanie, kultúru, mládež
a telovýchovu, zahraničný výbor, výbor
pre právnu ochranu a bezpečnosť odporúčajú
Federálnemu zhromaždeniu vysloviť s vládnym
návrhom ústavného zákona o delení
majetku Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky
medzi Českú republiku a Slovenskú republiku
a jeho prechodu na Českú republiku a Slovenskú
republiku súhlas.
Poľnohospodársky výbor Českej národnej
rady vzal návrh ústavného zákona na
vedomie.
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: Děkuji panu poslanci Dankovi.
Nyní dostane slovo pan poslanec Jančáry,
společný zpravodaj Sněmovny lidu.
Společný zpravodaj výborů SL J. Jančáry:
Vážený pane předsedo, pane předsedající,
dámy a pánové. Vládní návrh
ústavního zákona byl dne 10. 11. projednán
v Národní radě Slovenské republiky,
národohospodářským a rozpočtovým
výborem a ústavně-právním výborem;
výbory zahraničními, výbory sociálními,
výbory pro životní prostředí,
výbory hospodářskými, výbory
brannými a bezpečnostními a ústavně-právními
výbory Sněmovny lidu a Sněmovny národů
dne 11. 11. 1992.
Národní rada Slovenské republiky souhlasí
s předloženým návrhem a doporučuje
jeho přijetí s připomínkami.
Výbory zahraniční, pro životní
prostředí, hospodářské, branné
a bezpečnostní a ústavně-právní
Sněmovny lidu a Sněmovny národů a
výbor sociální Sněmovny lidu souhlasí
s předloženým návrhem ústavního
zákona a doporučují jeho přijetí
s pozměňovacími návrhy.
Výbor sociální Sněmovny národů
s předloženým návrhem ústavního
zákona nesouhlasí a nedoporučuje Sněmovně
národů schválení tohoto návrhu.
Dovolte mi nyní, abych vás jako zpravodaj Sněmovny
lidu seznámil s postupem projednávání.
Původní vládní návrh ústavního
zákona byl předložen pod tiskem 152. Výbory
finanční a rozpočtové jako gesční
projednávaly tento návrh po úpravách
zapracovaných ústavně-právními
výbory podle jejich usnesení č. 44. Vám
je nyní předkládán sněmovní
tisk 155, tedy návrh finančních a rozpočtových
výborů.
Některé změny, které byly navrhovány
a byly či nebyly do tohoto usnesení zapracovány,
nyní odůvodním.
Výbory hospodářské Sněmovny
lidu a Sněmovny národů požadovaly přesnější
vymezení termínu "patentové a známkové"
na konci článku 8. Bylo zapracováno.
Výbory pro životní prostředí
Sněmovny lidu a Sněmovny národů doporučily
sjednotit termín "vypořádání
a vyrovnání" v celém textu zákona.
Bylo provedeno.
V článku 1 navrhoval hospodářský
výbor Sněmovny lidu vypustit poslední větu,
tedy text "dále upravuje přechod". Toto
nebylo přijato.
V článku 3 byla provedena změna podle návrhu
hospodářského výboru České
národní rady, změna v textu - "před
28. 10." bylo změněno na "k 28. 10.".
V článku 4 nebyl přijat návrh výborů
pro životní prostředí odstavec 1 písmeno
a) na změnu "majetek tomu nástupnickému
státu" vyměnit za "majetek na tento nástupnický
stát".
V článku 5 dochází k doplnění,
kde za slova "v Mezinárodním měnovém
fondu" se vkládá "... jakož i finanční
závazky vůči Mezinárodnímu
měnovému fondu se rozdělí podle principu,
který určí Mezinárodní měnový
fond."
V článku 6 odstavci 1 nebyl přijat návrh
výboru pro životní prostředí
Sněmovny národů na vypuštění
druhé věty.
V článku 7 byl zapracován návrh výborů
ústavně-právních tak, aby slova "rozdělení"
byla nahrazena slovy "dnem rozdělení tohoto
majetku".
V článku 8 byl vyjasněn požadavek, který
byl od výborů pro životní prostředí.
V článku 9 se mění výraz "organizační
složka státního podniku" na "vnitřní
organizační jednotka" v souladu se zákonem
o státním podniku.
V článku 13 nebyl zapracován požadavek
výboru pro životní prostředí,
který znamenal upravit celý text tak, aby byl vyjádřen
v budoucím čase.
V článku 14 byl přijat kompromisní
návrh, který zní: "Podrobnosti dělení
majetku Centra kupónové privatizace stanoví
dohoda České republiky a Slovenské republiky."
Toto jsou všechny změny, které byly navrhovány,
a já vám doporučuji, abyste vládní
návrh zákona podle tisku 155 schválili
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: Děkuji společnému
zpravodaji Sněmovny lidu poslanci Jančárymu.
S faktickou poznámkou se hlásí poslanec Huml.
Poslanec SL O. Huml: Vážený pane předsedo,
pane předsedající, dovoluji si sněmovnám
navrhnout, aby při projednávání tohoto
zákona byla řečnická lhůta
omezena na deset minut.
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: To je návrh, o kterém
budeme hlasovat bez rozpravy. Já se pokusím svolat
poslance.
Mezitím ještě několik oznámení.
Dohodovací výbor, který jsme si dnes ráno
zvolili pro návrh novely zákona č. 92/1991
Sb., se sejde pod vedením předsedy Federálního
shromáždění v deset hodin v místnosti
026, pokud tam již ukončí svoji činnost
dohodovací výbor k návrhu zákona o
zrušení FBIS. Pokud ne, porada dohodovacího
výboru by se mohla uskutečnit i na chodbě
nebo ve foyer, neboť bude prý velmi krátká.
Ještě požádal o doplněk zpravodaj
Jančáry.
Společný zpravodaj výborů SL J. Jančáry:
Dovolím si doplniť správu podľa upozornenia
predsedu branného a bezpečnostného výboru.
Ich návrh sa týkal článku 15. Tento
návrh nebol prijatý, pretože je riešený
vo verzii pod uznesením č. 44 ústavno-právneho
výboru a my sme prevzali uznesenie 155. Nebol rovnako prijatý
návrh ústavno-právneho výboru Národnej
rady Slovenskej republiky na doplnenie ďalšieho článku,
pretože tento je riešený v inom článku
návrhu ústavného zákona.
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: Děkuji za doplněk. Musím
vám oznámit, vážené dámy
a pánové, že zatím se přihlásili
do rozpravy pouze dva zástupci poslaneckých klubů
- pan poslanec Mlčák za klub ODS a pan poslanec
Daniel za klub HZDS. Pokud mají poslanecké kluby
zájem vystoupit, mají právo na přednostní
zařazení do rozpravy, tudíž prosím
o přihlášky, abychom mohli tomuto požadavku
jednacího řádu učinit zadost.
Za klub poslanců KDH se ještě přihlásil
pan poslanec Rajnič a jinak mi začínají
docházet individuální přihlášky.
Prosím poslance zvolené ve slovenské části
Sněmovny národů, aby se dostavili do jednacího
sálu, abychom mohli hlasovat o procedurálním
návrhu pana poslance Humla. Myslím, že by bylo
dobré tuto dobu stanovit před vystoupením
mluvčích poslaneckých klubů, aby všichni
měli stejné podmínky. Protože zatím
nejsme schopni se usnést na tomto návrhu, neboť
nám ještě chybí devět poslanců
Sněmovny národů zvolených ve Slovenské
republice, prosím kolegu Mlčáka, který
byl přihlášen jako první do rozpravy,
aby vystoupil. Předpokládám, že jeho
projev nebude delší než deset minut. Můžeme
hlasovat po jeho vystoupení.
Poslanec SN J. Mlčák: Pane předsedo, pane
předsedající, vážené dámy
a pánové. Za poslanecký klub ODS bych chtěl
velmi stručně říci následující.
Náš klub si velmi jasně uvědomuje, že
nás čeká projednávání
návrhu zákona, který je jednou z věcí,
které budou mít vliv na to, jak budou vypadat příští
vztahy mezi našimi dvěma národy, mezi Čechy
a Slováky. Je to tedy věc nesmírně
důležitá. A já bych chtěl stručně
říci, že klub ODS zákon plně
podpoří.
Jinak bych chtěl říci ještě pár
slov. Domnívám se, že při sestavování
návrhu tohoto zákona bylo zřejmě třeba
práce mnoha expertů. Návrh zákona
je možno také chápat jako dohodu dvou vlád,
které se nedávno sešly. A já jsem s
velkým uspokojením přijal oznámení
obou jednajících stran, že jednání
byla korektní a v mezích přátelských.
Rád bych vás poprosil o to, aby naše jednání
o tomto zákonu mělo v podstatě jakýsi
ratifikační charakter. Domnívám se,
že by poslanci Federálního shromáždění
neměli dělat podstatnější zásahy
do návrhu tohoto zákona, ale to je jen můj
návrh. Znovu opakuji, že poslanecký klub ODS
zákon plně podpoří.
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: Děkuji poslanci Mlčákovi.
Než dám slovo dalším poslancům,
budeme hlasovat o procedurálním návrhu, který
podal poslanec Huml, abychom podle § 20 odst. 4 zákona
o jednacím řádu stanovili řečnickou
dobu na deset minut. Budeme hlasovat o tomto návrhu společně.
Prosím poslance, kteří souhlasí s
tím, aby řečnická doba byla stanovena
na deset minut, aby zvedli ruku a stiskli tlačítko.
Hlasování: 9.57
(SN 82, SL 75)
Kdo je proti?
(SN 7, SL 1)
Kdo se zdržel hlasování?
(SN 14, SL 20)
Ze sto čtyř přítomných poslanců
Sněmovny národů je osmdesát dva pro,
sedm proti, čtrnáct se zdrželo, jeden nehlasoval.
Z devadesáti devíti přítomných
poslanců Sněmovny lidu je sedmdesát pět
pro, jeden proti, dvacet se zdrželo, tři nehlasovali.
Návrh poslance Humla byl přijat. Technická
lhůta je deset minut. Děkuji vám. Budeme
pokračovat v jednání.
Dalším přihlášeným do rozpravy
je poslanec Daniel za klub HZDS. Prosím, aby se ujal slova.
Připraví se poslanec Rajnič za klub KDH.
Další přihlášky za kluby už
nemám.
Poslanec SL A. Daniel: Vážený pán predseda,
vážený pán predsedajúci, vážené
kolegyne, vážení kolegovia poslanci! Územný
princíp je medzinárodne uznávaným
princípom na delenie majetku štátov a uplatňovanie
práv ich sukcesorov. Preto je táto metóda
nosnou metódou navrhovaného ústavného
zákona o delení Českej a Slovenskej Federatívnej
Republiky. Historický princíp je problematický
v prípade delenia Česko-Slovenskej federácie,
pretože preukázateľnosť takto vloženého
majetku Slovenska do federácie je v mnohých prípadoch
nedostačujúci. Takýmto prípadom je
aj obdobie Slovenského štátu. Je preto historicky
spravodlivejšie historický a územný
princíp zlúčiť.
Princíp delenia majetku v pomere počtu obyvateľov
republík je v tomto zmysle princípom doplňujúcim,
ale spravodlivým.
Rovnako ako pri každom jednoduchom riešení problému,
tak aj pri delení majetku Českej a Slovenskej Federatívnej
Republiky sa vyskytnú výnimky zo základných
pravidiel, ktoré je treba riešiť iným
vymedzeným spôsobom.
V súvislosti s uvedeným konštatovaním
predkladám za poslanecký klub HZDS nasledujúce
pozmeňovacie návrhy.
Po prvé: Článok 3 vypustiť.
Po druhé: V článku 6 ods. 2 vypustiť
text: "Česká republika a Slovenská republika
poverí v dohode o vysporiadaní uvedeného
majetku uzatvorenej do zániku ČSFR Česko-slovenskú
obchodnú banku a.s., správou týchto pohľadávok
a záväzkov voči zahraničným veriteľom
a dlžníkom. Právne postavenie Česko-slovenskej
obchodnej banky a.s., vo vzťahu k zahraničným
veriteľom a dlžníkom sa nemení.
V článku 14 doplniť nový odsek 6 nasledovne:
"Delenie majetku ČSFR vo vymedzených prípadoch
sa vykoná na základe samostatnej dohody medzi Českou
republikou a Slovenskou republikou. V súvislosti s tým
sa doplňuje dôvodová správa k návrhu
ústavného zákona o delení majetku
ČSFR vo výklade k článku 14 takto:
V odseku 6 ide o také vymedzené prípady,
ako sú Tranzitný plynovod, Česko-slovenské
aereolínie, Čechofrakt, bývalé podniky
zahraničného obchodu a ich afilácie v zahraničí
a iné v prípade, že ich delenie nebude riešené
zvláštnymi zákonmi.
Vážené kolegyne a kolegovia, myslím,
že si všetci uvedomujeme, že delenie majetku v
akejkoľvek podobe, či už pre jednotlivca či
spoločnosť ľudí, prináša so
sebou nebezpečenstvo vzniku sporov a konfliktov. História
ľudstva to dokazuje.
Vlastnícke právo je jedným z najcitlivejších
oblastí spoločenstva ľudí. Keď
sa podarí práve v tejto oblasti dokázať
pred ostatným svetom, že Česi a Slováci
to dokážu ústavným, teda demokratickým
spôsobom, prinesie to pre oba národy náležité
uznanie a obdiv.
Poslanecký klub HZDS preto návrh ústavného
zákona plne podporí. Ďakujem za pozornosť.
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: Děkuji poslanci Danielovi, který
vystoupil za klub HZDS a který odevzdá písemný
text svého pozměňovacího návrhu.
Jako další zástupce poslaneckého klubu
je přihlášen pan poslanec Alojz Rajnič
za klub KDH.
Poslanec SN A. Rajnič: Vážený pán
predsedajúci, vážení páni poslanci,
vážení hostia! Klub poslancov KDH sa na svojom
zasadnutí zaoberal návrhom zákona o delení
majetku ČSFR medzi Českú republiku a Slovenskú
republiku. Pri jeho prerokovávaní sme vychádzali
s princípu, že aj keď sa občan nemá
možnosť vyjadriť k zániku ČSFR, k
závažnému aktu akým je rozdelenie štátu,
ku ktorému naše stanovisko bude prirodzene vyjadrené
v príslušnom zákone, považujeme za potrebné
tento zákon prijať.
Vychádzame z toho, že keď by prípadne
nebol vo Federálnom zhromaždení prijatý
zákon o zániku ČSFR, tento zákon by
mal byť prijatý (v prípade inej formy rozpadu
štátu, než ústavným) zákonom
Federálneho zhromaždenia ČSFR. Chcel by som
poukázať na fakt, že každý zákon,
či by bol prerokovaný v akomkoľvek dlhom časovom
období, nemôže vystihnúť všetky
špecifiká a problémy daného predmetu.
Môže byť možno o niečo lepší.
Ale taký zákon akým je zákon o zániku
ČSFR môže ťažko vystihnúť
všetky úskalia, ktoré pri jeho naplnení
môžu vzniknúť. Domnievame sa, že tento
zákon, v tej podobe ako je predložený, vyjadruje
zásadné princípy, ktoré je možné
použiť pri delení majetku ČSFR.
Ďalej sa domnievame, že princíp územný
a princíp podielu počtu obyvateľov je v zásade
spravodlivým meradlom a ťažko by sa hľadal
možno iný princíp. Prirodzene, že problémy
možno vzniknú v špecifických prípadoch,
ale aj na také prípady sa v predloženom návrhu
zákona primerane pamätá.
Nech je mi dovolené vysloviť názor, že
takto predložený návrh zákona (a Federálnym
zhromaždením prijatý) bude tým stabilizujúcim
faktorom, ktorý by položil základ pre pokojný,
kultivovaný a dôstojný rozchod. Vychádzajúc
z tohto názoru, poslanci KDH predložený návrh
zákona podporia.
Předsedající první místopředseda
FS F. Šedivý: Děkuji. Pan poslanec Rajnič
byl posledním přihlášeným za
klub. Mám tady pouze jedinou přihlášku
pana poslance Jičínského, který je
přihlášen individuálně. Prosím
ty, kteří se chtějí zúčastnit
rozpravy, aby se přihlásili. Slovo má poslanec
Jičínský.