kontroly v Slovenskej republike. Vymedzuje kontrolnú pôsobnosť orgánov Miestnej štátnej správy, s osobitným zreteľom na orgány všeobecnej miestnej štátnej správy. Upravuje základné pravidlá kontrolnej činnosti. Ako SOM spomínal, ide o zmenu vyhlášky z roku 1959. Upravuje právne postavenie odborných pracovníkov v organizáciách, ktoré zabezpečujú kontrolu. Upravuje postup pri ukladaní sankcií a ich výšku.
Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej kontrole prerokovali všetky výbory Slovenskej národnej rady, ktoré ho odporúčajú prijať. Po pripomienkach v tomto konaní by som ho navrhoval na vaše zváženie a odporúčam, aby ho Slovenská národná rada schválila.
Ďakujem za pozornosť. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Ďakujem Ministrovi kontroly. Prosím teraz spoločného spravodajcu výborov poslanca Miroslava Mičeka, aby predniesol správu o výsledku prerokovania návrhu zákona vo výboroch Slovenskej národnej rady.
Poslanec M. Miček:
Vážený pán predsedajúci, vážená vláda, kolegovia a kolegyne,
prepletený vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej kontrole vychádza z koncepcie štátnej kontroly Slovenskej republiky v období prechodu našej spoločnosti na trhovú ekonomiku. Zároveň reaguje aj na zmeny kompetencii medzi federáciou a republikami, reorganizáciu ústredných orgánov štátnej správy, orgánov miestnej štátnej správy, orgánov samosprávy a na rozpad doterajšieho štátneho kontrolného
systému, ktorý bol značne centralizovaný a nefunkčný. Zákon upravuje kontrolu vykonávanú organmi a organizáciami voči každému subjektu, ktorého činnosť, môže byť predmetom kontroly zo strany štátu - tzv. vonkajšiu kontrolu, a jednak kontrolu štátu, ktorú vykonávajú jednotlivé ústredné orgány štátnej správy a orgány miestnej štátnej správy voči organom a organizáciám, ktoré sú v ich riadiacej pôsobnosti - tzv. vnútorná kontrola. Zákon nezakladá povinnosť vytvárať, kontrolný systém vo vnútri samotnej organizácie - tzv. vnútropodnikovú kontrolu, a je teda vecou každého subjektu, či vo svojom vnútornom organizačnom členení vytvorí vlastný vnútorný kontrolný systém alebo nie.
Kolegyne, kolegovia,
nebudem sa ďalej zaoberať zdôvodnením a potrebou prijatia predkladaného návrhu zákona, nakoľko to, podľa môjho názoru, vykonal pán minister Hvozdík. Chcem však zdôrazniť skutočnosť, že tento zákon umožňuje nielen vláde Slovenskej republiky, ale aj plénu a Predsedníctvu Slovenskej národnej rady, vyžadovať od ministerstva kontroly vykonávať. previerky najmä vo finančnej oblasti, ako je plnenie štátneho rozpočtu, návrh štátneho rozpočtu, ako aj čerpanie zdrojov podlá jednotlivých kapitol rozpočtov. Je však žiaduce, aby všetky tri orgány mohli nezávisle od seba požadovať vykonanie takýchto kontrol.
Záverom chcem podporiť prijatie tohoto zákona, nakoľko sa tým vytvorí časový priestor pre spracovanie nového zákona o kontrole, ktorá by v budúcnosti mala byt nezávisia, mala by pracovať ako samostatný kontrolný úrad podliehajúci zákonodarnému orgánu, mala by pínie Úlohy smerujúce k ústavnej ochrane, mala by napomáhať skvalitneniu zákonodarstva. Zriadenie takéhoto kontrolného úradu je potom nevyhnutné zakotviť v pripravovane] Ústave Slovenskej republiky.
Teraz mi dovoľte pristúpisť k prerokovaniu samotného návrhu zákona - tlač č. 160 a spoločnej správy - tlač č. 160a.
Výbory Slovenskej národnej rady okrem Mandátového a imunitného výboru Slovenskej národnej rady prerokovali na svojich schôdzach vládny návrh zákona slovenskej národnej rady o štátnej kontrole a vyjadrili s ním súhlas. Pristúpil by som teda k prehodnoteniu jednotlivých pripomienok zo spoločnej správy. Svoje pripomienky by som rozdelil v podstate do dvoch skupín. V prvej skupine odporúčam prijať tieto pripomienky:
Pripomienku č. l navrhujem akceptovať z toho dôvodu, že citácia uvedeného zákona sa spomína po prvýkrát, a preto je potrebné uviesť resp. vymenovať všetky novely zákona, čo je legislatívne čistejšie ako v bode 2. Teda prijatím bodu l by sme vylúčili z hlasovania bod 2.
V bode 3 v podstate ide tiež o legislatívno-technickú úpravu vychádzajúcu z akceptovania pripomienky č. 1. Tento bod taktiež odporúčam prijať.
Bod 4 odporúčam prijať. Tu ide o jednotné označenie pojmov zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky.
Bod 5 odporúčam prijať. Ide tu o taxatívne vymenovania zákonov, ktoré upravujú pôsobnosť orgánov miestnej štátnej správy a nie o ich demonštratívna vymenovanie.
Bod 6 taktiež odporúčam prijať. V podstate tento bod ma svoje odôvodnenie s úpravou v bode 4, ktorú som už zdôvodnil.
Bod 7 odporúčam prijať. Tu ide o náhradu spojky "a" slovom "alebo". Prijatím tohto bodu sa zdôrazňuje možnosť samostatného vyžiadania kontroly plnenia štátneho rozpočtu a návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky samostatne od Slovenskej národnej rady, od jej predsedníctva, ako aj od vlády Slovenskej republiky.
Bod 8 odporúčam prijať. Ide tu o rozšírenie právomoci pléna Slovenskej národnej rady, aby nielen Predsedníctvo Slovenskej národnej rady mohlo požiadať o kontrolu pre potreby Slovenskej národnej rady, ale aj plénum.
Bod 9 odporúčam prijať. V podstate odôvodnenie je zhodné s bodom 4. Ide o názvoslovie zákona č. 347 z roku 1990 Zb., t. j. o zosúladenie.
Bod 10 odporúčam prijať. Takisto ide o zosúladenie názvoslovia, ale so zákonom č. 369/1990 Zb.
Bod 11 odporúčam prijať.
Bod 12 taktiež odporúčam prijať. Takisto ide o zosúladenie názvoslovia, ktoré som už odôvodnil.
Bod 13 taktiež odporúčam prijať. Ide tu o taxatívny výpočet osobitných predpisov upravujúcich pôsobnosť, orgánov štátnej správy Slovenskej republiky.
Bod 14 neodporúčam prijať. Tu by som sa chcel pozastaviť. Tu sa v § 11 hovorí o tom, aby sa ministerstvám umožnilo vykonávať kontrolnú činnosť. Chcel by som k tonu povedať, že ministerstvá a iné orgány štátnej správy v rámci svojej pôsobnosti sú povinné vykonávať systém vnútornej kontroly. Systém vnútornej kontroly nemožno vykonať, ten sa musí najskôr vytvoriť, a teda účelom ustanovenia tohoto paragrafu je stanoviť povinnosť vytvorenia systému vnútornej kontroly.
Zákon neurčuje, akým spôsobom sa ma takýto systém vytvoriť, ale je vecou týchto orgánov, akú organizačnú formu kontroly si zvolia. Vnútorná kontrola podlá tohoto zákona je kontrolou voči podriadeným orgánom a organizáciám. Z uvedeného teda vyplýva, že nestačí stanoviť iba povinnosť vykonávania kontroly, ale aby tato plnila svoj účel a bola funkčná, musí byť najprv vytvorený určitý systém. Toto by som odporúčal neprijať. Potom ako prvý by som sa prihlásil do rozpravy, využil by som toto právo, a navrhol by SOM nový text f 11.
Bod 15 odporúčam prijať. V podstate tu ide opäť o taxatívny výpočet právnych noriem.
Bod 16 odporúčam prijať. V podstate tu ide o zvýraznenia ochrany občana v zmysle Listiny základných ľudských práv a slobôd.
Bod 17 taktiež odporúčam prijať. Ide tu o zvýraznenie postavenia vedúceho pracovníka, ktorý môže vplývať na konania kontrolovaného pracovníka.
Bod 18 odporúčam prijať. Ide o spresnenie textu z hľadiska logicko-gramatického výkladu.
Bod 19 odporúčam prijať. Ide o logickú úpravu textu, nebudem to odôvodňovať, to je samozrejmé.
Bod 20 odporúčam prijať z dôvodu, že ide o prehľadnejšiu formuláciu zrušovacích ustanovení.
Bod 21 odporúčam taktiež prijať. V návrhu zákona nebolo jednoznačne stanovené, kedy zákon nadobúda účinnosť a tu je to je stanovené.
Pre prehľadnosť by som ešte raz prešiel tie body, ktoré som odporučil a ktoré som neodporučil prijať.
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Pán spravodajca, v poriadku, ale ešte aj tak to budete musieť zopakovať pred hlasovaním.
Poslanec M. Miček:
Takže toľko k spoločnej správe. A teraz by som vám chcel predložiť nové znenie § 11, teda bodu 14, ktorý by znel: "Ministerstvá a ostatne ústredné orgány štátnej správy v ranči svojej pôsobnosti sú povinné vytvoriť systém vnútornej kontroly a zabezpečiť jej vykonávanie. " V podstate takouto formuláciou by ostala zachovaná povinnosť vytvorenia systému vnútornej kontroly, a zároveň by bola stanovená aj povinnosť vykonávania tejto kontroly, teda v tejto formulácii je zahrnuté jedno aj druhé.
Ešte by som chcel poprosiť kolegyne a kolegov, ktorí budú mat v rozprave nejaké pozmeňujúce návrhy, aby boli tak láskaví a odovzdali mi ich písomne.
Ďakujem. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Ďakujem pánovi spravodajcovi. Navrhujem, aby sme urobili 15-minutovú fajčiarsku prestávku, pretože zasadáme od deviatej. Pokračujeme o 11. 15 hodine.
/Po prestávke/. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím, prezentujme sa. Ďakujem. Sme uznášaniaschopní.
Otváram rozpravu o tretom bode programu. Do rozpravy sa zatiaľ prihlásili dvaja poslanci. Ako prvý vystúpi poslanec Trepáč. Pripraví sa poslanec Ágárdy.
Poslanec J. Trepáč:
Vážené poslankyne, vážení poslanci, dámy a páni,
navrhovaný zákon právne upravuje systém štátnej kontroly, štátne orgány a organizácie vykonávajúce štátnu kontrolu, pôsobnosť Ministerstva kontroly Slovenskej republiky a okresných úradov všeobecnej miestnej štátnej správy a základné pravidlá kontrolnej činnosti. V zákone sa však zabúda na systém kontroly i samotného ministerstva kontroly, aby sa nestal nekontrolovateľným orgánom v dodržiavaní tohoto zákona a nákladných nižších právnych noriem, využívania finančných prostriedkov, uplatňovania sankcií a podobne. Preto navrhujem doplniť, v § 4 písm. e/ nasledovné znenie: "Oblasť vnútornej kontroly, ktorej poznatky predkladá vláde Slovenskej republiky". Čiže § 4 by znel: "Kontrolná pôsobnosť ministerstva kontroly sa vzťahuje na" - a doplnilo by sa tu písm. e/ s tým znením, ako som citoval.
Ďalej v spoločnej správe podporujem bod 8, dúfam, že bude schválený. Ak by náhodou nebol schválený, navrhujem doplniť znenie v § 3 ods. 2 "na dožiadanie slovenskej národnej rady". Tento doplnok navrhujem z dôvodu, aby sa toto ustanovenie nevyložilo ako výlučná právomoc Predsedníctva Slovenskej národnej rady.
Poslednú pripomienku mám k § 19 ods. 2 písm. a/, kde navrhujem zmeniť znenie druhej vety, a to nasledovne: "Ak by oznámenie pred začatím kontroly mohlo viesť k zmareniu účelu kontroly, treba ho urobiť, najneskôr v okamihu začiatku kont-
roly. " Uvedene znenie by zabránilo nasadeniu rôznych "agentov" do kontrolovaných subjektov.
Ďakujem za pozornosť. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Ďakujem pánovi poslancovi Trepáčovi. Poslanec Agárdy. Poslanec G. Agardy:
Vážené dámy, vážení páni, kolegovia,
mám jedinú pripomienku k § 19 ods. 2 písm. b/ prvý riadok. Čítam: 'Vydať kontrolovanej osobe potvrdenie o odňatí prvopisov dokladov, písomných dokumentov, vzoriek... " atď. Odporúčam slovo "prvopisov" vynechať. Ide o ochranu kontrolovaného objektu. Je tu síce napísané, že kontrola má za povinnosť chrániť tieto dokumenty pred zničením, ale predstavte si, že je to dôležitý dokument, ktorý napríklad v neskoršom súdnom spore môže rozhodnúť o výsledku súdneho rozhodnutia, a kontrolór na ceste do zamestnania alebo domov bude mať trebárs haváriu a zhorí v aute aj a dokumentárni. Navrhujem, aby slovo "prvopisov" odtiaľ vypadlo. Tým vlastne chránime kontrolovaný objekt. Okrem toho táto moja pripomienka bola vo výbore prijatá a odhlasovaná, žiaľ, asi nedopatrenia sa to nedostalo do spoločnej správy.
Ďakujem vám. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský;
Ďakujem poslancovi Agardymu. Hlási sa pán poslanec Brestenský.
Poslanec R. Brestenský:
Vážený pán predsedajúci, vážené predsedníctvo, vážený pán minister,
chcel by som, vážené dámy, vážení páni, len podporiť bod 14 spoločnej spravodajskej správy, kde v texte f 11 "ostatná ministerstvá a iné ústredné orgány štátnej správy v rámci svojej pôsobnosti sú povinné vytvoriť systém kontroly" sa odporúča vymeniť slová "vytvoriť systém" za slovo "vykonávať". Je predsa vecou vedúceho ústredného orgánu, akým spôsobom si to zorganizuje. Tu ide o povinnosť zabezpefiii kontrolu a nie vytvárať systémy, lebo systém síce vytvorený byt môže, a kontrola vykonávaná byt nemusí. Len toľko som chcel povedať k tejto úprave, ktorá je navrhnutá.
Ďakujem. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Ďakujem. Hlási sa ešte niekto do rozpravy? /Nikto. /
Keď nie, vyhlasujem rozpravu k tretiemu bodu za skončenú. Chce sa vyjadriť pán minister Hvozdík?
Minister kontroly SR M. Hvozdik:
Vážená Slovenská národná rada,
súhlasím s návrhom pána spravodajcu, formuláciu, ktorú navrhol, podporujem. Pán poslanec Trepáč hovoril, aby ministerstvo kontroly predkladalo správy o vnútornom kontrolnom
systéme. Vyslovil obavu, že by ministerstvo kontroly nebolo pod kontrolou. Za danej kategórie rozdelenia exekutívy a parlamentu ministerstvo kontroly je súčasťou exekutívy, to znamená, podlieha parlamentnej kontrole v Slovenskej národnej rade. Slovenska národná rada hocikedy môže vyžiadať, aby ministerstvo kontroly zložilo účty zo svojej činnosti. Tato navrhovaná formulácia ma aj iný problem. Vnútornú kontrolu vykonávajú určite organy a organizácie, a v tomto zákone nie je povinnosť orgánov a organizácii dávať ministerstvu kontroly správy o vnútornom kontrolnom systéme. To znamená, že z hľadiska toho nemôžeme vyhodnocovať niečo, o čom nemáme prehľad. Z toho dôvodu tuto formuláciu a tento návrh by som neodporúčal prijať. Ďalšiu jeho pripomienku v súvislosti s tým, že kontrola je začatá, prídu na objekty kontrolóri, a nebolo to predtým oznámené, odporúčam prijať.
Pán poslanec Agardy hovoril o prvopisoch. Prosím vás, v § 19 ods. l písm. c/ je jasne implicitne vyjadrené, že doklady a prvopisy dokladov je možne odoberať len v tom prípade, pokiaľ nejaký právny predpis to nezakazuje. Môžem napríklad dokumentovať tým, že pokiaľ ide o trestnú činnosť, organy činné v trestnom konaní vyložene vyžadujú prvopisy dokladov. A § 19 ods. 2 písm. b/ jasne taxatívne udáva povinnosť, vydať o odňatí prvopisov dokladov potvrdenie a vytvoriť systém, aby sa predišlo ich znehodnoteniu. Z tohoto dôvodu by som navrhoval ponechať, štylizáciu § 19 tak, ako je teraz.
Ďakujem veľmi pekne. Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Ďakujem ministrovi Hvozdíkovi. Žiada si slovo spravodajca?
Poslanec M. Miriek:
Závažné pripomienky k spoločnej správe v podstate neodzneli, až na to, že pán poslanec Brestenský odporúčal prijať bod 14 spoločnej správy, na rozdiel odo mňa, ktorý SOM neodporúčal, a podal som pozmeňujúci návrh. V tomto momente by sme mohli prikročiť k hlasovaniu o jednotlivých bodoch spoločnej správy. Vzhľadom na to, že bod 14 je navrhnutý ako bod na samostatné hlasovanie, v podstate sa hlasovaním vyjadríme, či podporíme návrh pána poslanca Brestenského alebo nie, a či bude prijatý ďalší protinávrh. Takže odporúčam, aby sme pristúpili k hlasovaniu o jednotlivých pripomienkach zo spoločnej správy.
Zrekapitulujem prvú skupinu bodov spoločnej správy, ktoré odporúčam prijať. Sú to body l, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20 a 21. Tieto body odporúčam prijať an blok.
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím prezentáciu.
Prezentovalo sa 86 poslancov. /
Kto je za prijatie bodov tak, ako ich uviedol spravo- ^
dajca? /Za návrh hlasovalo 85 poslancov. / Kto je proti? /Nikto. /
Kto sa zdržal hlasovania? /Hlasovania sa zdržal 1 poslanec. /
Konštatujem, že body, ako boli odporúčané spravodajcom, boli prijaté.
Poslanec M. Miček:
Prijatím bodu 1 v podstate sme vylúčili hlasovanie o bode 2.
V druhom bloku je v podstate iba jeden bod, a to bod 14. Navrhoval som ho neprijať z toho dôvodu, ako som uviedol, nebudem sa opakovať. Navrhujem, aby sme o tomto bode hlasovali. V prípade, že tento bod schválime, platí návrh pána poslanca Brestenského.
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím prezentáciu. /Prezentovalo sa 90 poslancov. /
Kto je za znenie tak, ako je uvedene v bode 14 spoločnej správy?
/Za návrh hlasovalo 17 poslancov. / Kto Je proti?
/Proti návrhu hlasovalo 58 poslancov. / Kto sa zdržal hlasovania? /Hlasovania sa zdržalo 15 poslancov. /
Konštatujem, že bod 14 spoločnej správy sme neschválili. Poslanec M. Miček:
Tým sme v podstate vyčerpali hlasovanie o jednotlivých hodoch spoločnej správy. Teraz by som pristúpil k jednotlivým pozmeňujúcim návrhom. Ako prvý pozmeňujúci návrh som podal ja, ktorý ešte raz zopakujem. Ide o § 11, Ktorý je na strane 5. Novy text znie: "Ministerstva a ostatne ústredne orgány štátnej správy v rámci svojej pôsobnosti sú povinne vytvoriť systém vnútornej kontroly a zabezpečiť jej vykonávanie. "
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím prezentáciu. /Prezentovalo sa 93 poslancov. /
Kto je za pozmeňujúci návrh spravodajcu tak, ako bol uvedený?
/Za návrh hlasovalo 75 poslancov. / Kto je proti?
/Proti návrhu hlasovalo 7 poslancov. / Kto sa zdržal hlasovania? /Hlasovania sa zdržalo 11 poslancov. /
Pozneňovací návrh spravodajcu bol prijatý. Poslanec M. Miček:
Ako druhý v rozprave vystúpil pán poslanec Trepač. V podstate dal tri pozmeňujúce návrhy, z ktorých jeden k § 3 ods. 2 bol v podporným návrhom bodu číslo 8 spoločnej správy. Tento sme schválili, takže nemusíme o ňom hlasovať. Druhý pozmeňujúci návrh pána poslanca Trepáča je doplnenie písm. c/ v § 4, aby kontrolná pôsobnosť ministerstva sa vzťahovala na "oblasť vnútornej kontroly, ktorej poznatky predkladá vláda Slovenskej republiky".
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím prezentáciu.
/Prezentovalo sa 94 poslancov. /
Kto je za pozmeňujúci návrh poslanca Trepáča?
/Za návrh hlasovalo 37 poslancov. /
Kto je proti?
/Proti návrhu hlasovalo 23 poslancov. /
Kto sa zdržal hlasovania?
/Hlasovania sa zdržalo 34 poslancov. /
Konštatujem, že tento pozmeňujúci návrh nebol prijatý. Poslanec H. Miček:
Ďalší pozmeňujúci návrh pána poslanca Trepáča je k § 19 ods. 2 písm. a/, kde navrhuje zmeniť druhu vetu nasledovne: "Ak by oznámenie pred začatím kontroly mohlo viest k zmareniu účelu kontroly, treba ho urobiť najneskôr v okamihu začiatku kontroly. "
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím prezentáciu. /Prezentovalo sa 93 poslancov. / Kto je za tento pozmeňujúci návrh? /Za návrh hlasovalo 52 poslancov. / Kto je proti?
/Proti návrhu hlasovalo 7 poslancov. / Kto sa zdržal hlasovania? /Hlasovania sa zdržalo 34 poslancov. /
Konštatujem, že tento pozmeňovací návrh bol prijatý. Poslanec M. Miček:
Ďalší v rozprave vystúpil pán poslanec Agárdy, ktorý má pozmeňujúci návrh k § 19 ods. 2 písm. b/, kde navrhuje, aby sa v prvom riadku vynechalo slovo "prvopisov", teda úvod ods. b/ by znel: "vydať kontrolovanej osobe potvrdenie o odňatí dokladov, písomných dokumentov... " atď. Zdôvodnil to pán minister, takže nekomentujem.
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Prosím prezentáciu. /Prezentovalo sa 95 poslancov. /
Kto je za pozmeňujúci návrh poslanca Agardyho?
/Za návrh hlasovalo 35 poslancov. /
Kto je proti?
/Proti návrhu hlasovalo 29 poslancov. /
Kto sa zdržal hlasovania?
/Hlasovania sa zdržalo 31 poslancov. /
Tento pozmeňujúci návrh nebol prijatý. Poslanec M. Miček:
Tým sme vyčerpali v podstate všetky pozmeňujúce návrhy, ako aj obsah spoločnej správy, a teda je potrebné dať hlasová t o celkovom návrhu zákona o štátnej kontrole.
Prvý podpredseda SNR I. Čarnogurský:
Pristúpime k hlasovaniu o návrhu zákona ako celku.
Prosím prezentáciu.
/Prezentovalo sa 97 poslancov. /
Kto je za predložený návrh zákona?
/Za návrh hlasovalo 93 poslancov. /
Kto je proti?
/Nikto. /
Kto sa zdržal hlasovania?
/Hlasovania sa zdržali 4 poslanci. /
Konštatujem, že sme schválili vládny návrh zákona Slovenakej národnej rady o štátnej, kontrole.
/Potlesk. /
Vážené poslankyne, vážení poslanci, odporúčam, aby sme urobili obedňajšiu prestávku do 13, 00 hodiny.
/Po prestávke. / Podpredseda SNR M. Zemko:
Prosia prezentáciu. Ďakujem. Konštatujem, že plénum je uznášaniaschopné. Pokračujeme v rokovaní.
£ t v r t ý B bodom programu je
Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré predpisy v oblasti zdravotníctva.
Návrh ste dostali ako tlač 164 a spoločnú správu výborov ako tlač 164a. Návrh zákona odôvodní minister zdravotníctva Slovenskej republiky Alojz Rakús. Prosím, aby sa ujal slova.
Minister zdravotníctva SR A. Rakús:
Vážený pán predsedajúci,
vážené predsedníctvo,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
vláda Slovenskej republiky vám predložila na schválenie vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré predpisy v oblasti zdravotníctva. V článku I tohto návrhu sa novelizuje zákon č. 20/1966 Zb. o starostlivosti o zdravie ľudu. Zákon č. 20 bol prijatý Národným zhromaždením pred 25 rokmi ako základná právna nemu upravujúca starostlivosť o zdravie občanov. Od prijatia tohto zákona nastali u nás viaceré závažné spoločensko-politické zmeny. Prvou bol vznik federatívneho usporiadania Československa v roku 1968. Ústavným zákonom č. 143/1968 Zb. o Československej federácií bolo zákonodárstvo v oblasti zdravotníctva zverená do pôsobnosti republík. Ak to vyžado-
vala jednota právneho poriadku, patrila zákonná úprava v zásadných veciach Federálnemu zhromaždeniu. Zásadná zmena v spoločenskom a politickom systéme Československa nastala po novembri 1989 ústavným zákonom č. 556/1991 Zb., ktorým sa mení ústavný zákon č. 143/1968 Zb. o československej federácii a zdravotníctvo zostalo v pôsobnosti republík, s výnimkou veci, ktoré vyžadujú jednotu právneho poriadku.
Pri príprave predloženého vládneho návrhu zákona sa vo februári tohto roku uskutočnilo v Karlových Varoch rokovanie zástupcov federálnej vlády, republikových vlád, Slovenskej národnej rady, Českej národnej rady a zástupcov ministerstiev zdravotníctva obidvoch republík, na ktorom sa dohodlo, že čiastková novela zákona č. 20/1966 Zb. bude predložená Slovenskej národnej rade a Českej národnej rade, čiže nepôjde o zákon federálny. Maximálne možné zjednotenie obidvoch čiastkových noviel sa uskutočnilo na rokovaniach zástupcov republikových ministerstiev zdravotníctva. Určité odchýlky medzi republikovými novelami sú nevyhnutné, najmä vzhľadom na rozdielnu právnu úpravu v organizácii miestnej štátnej správy a v spôsobe zriaďovania a financovania zdravotníckych organizácii v Slovenskej republike a v českej republike.
Odôvodnenosť republikových úprav je dana tiež rozsahom novelizácie, ktorá nevyžaduje jednotu právneho poriadku. Súčasne je potrebné konštatovať, ta zákon 6. 20/1966 Zb. o starostlivosti o zdravie ľudu bol v Slovenskej republike už novelizovaný zákonom Slovenskej národnej rady č. 196/1990 Zb. o zmenách v pôsobnosti orgánov Slovenskej republiky v sociálnom zabezpečení a o zmenách niektorých ďalších predpisov, a v Českej republike zákonom Českej národnej rady č. 210/1990 Zb. o zmenách v pôsobnosti orgánov českej republiky v sociálnom zabezpečení a o zmene zákona č. 20/1966 Zb. o starostlivosti o zdravia ľudu a zákonom Českej národnej rady č. 425/1990 Zb. o okresných úradoch, úprava
ich pôsobnosti a o niektorých ďalších opatreniach s tým súvisiacich.
Predložený vládny návrh zákona vychádza z reformy štruktúry riadenia a financovania zdravotníctva Slovenskej republiky, ktorú prijala vláda Slovenskej republiky 24. novembra 1990 svojim uznesením č. 554. Reforma zdravotníctva sa má uskutočniť v niekoľkých etapách s cieľovým riešenia po roku 1992. Jej hlavným cieľom je zlepšiť; odborné usmerňovanie celospoločenskej prevencie a ochrany zdravia, zlepšiť, zdravotnícku a preventívnu starostlivosť, umožniť občanovi ovplyvňovať systém starostlivosti o zdravie, odstrániť Štátny monopol na výkon zdravotníckej starostlivosti a súčasne zlepšiť i systém odmeňovania zdravotníckych pracovníkov a podmienky pre prípravu a výkon ich povolania.
Uskutočnenie reformy zdravotníctva si vyžiada novelizáciu väčšiny doteraz platných zdravotníckych predpisov, z ktorých je v prvej etape najpotrebnejšia a nevyhnutná novelizácia zákona č. 20/1966 Zb. o starostlivosti o zdravie ľudu a vyhlášok vydaných na jeho vykonanie. Na realizáciu delového riešenia reformy sa v súčasnosti pripravujú dva nové návrhy zákonov, ktoré komplexne nahradia doteraz platný zákon č. 20 a pokryjú dynamiku vývoja spoločnosti a medicíny od roku 1966. Určitá prechodná etapa je však nevyhnutná, pretože v súčasnosti nie sú vytvorené celospoločenské ani zdravotnícke podmienky na okamžitú realizáciu všetkých prvkov delového modelu. Vzhľadom na to, že nie je možné v oblasti financovania zdravotníckych služieb v súčasnosti prejsť na delové riešenie, a prijatím zákonov Slovenskej národnej rady, ktorými boli zrušené národné výbory, vzniká právne vákuum v oblasti rozhodovania pri výkone zdravotníckej starostlivosti, je nevyhnutné v záujme plynulého zabezpečenia zdravotníckej starostlivosti riešiť vzniknutú situáciu čiastkovou novelou zákona č. 20.