Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie.
Návrh ste dostali ako tlač 77 a spoločnú správu výborov ako tlač 77a.
Návrh zákona za vládu Slovenskej republiky odôvodni minister predseda Slovenskej komisie pre životne prostredie pán Ivan Tirpák. Prosím, aby sa ujal slova.
Minister predseda Slovenskej komisie pre životné prostredie I. Tirpák:
Vážený pán predseda Slovenskej národnej rady, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, milí hostia,
problematika komplexnej starostlivosti o životné prostredie je svojim spoločensko-politickým, ekonomickým a sociálnym významom a dosahom v celosvetovom meradle mimoriadne aktuálna a závažná. Upriamuje pozornosť celej spoločnosti na to, aby sme využili všetky sily a prostriedky na vyriešenie zásadných otázok v tejto oblasti.
Našim cieľom okrem iného je približovať sa podmienkam Európskeho spoločenstva, kde sa starostlivosť o životné prostredie chápe ako výsostne politická úloha a má aj svoje patričné ekonomické zázemie. Ak mame prenášať medzinárodne aspekty do nášho právneho poriadku, potom sa musíme dostať do polohy procesu urýchleného vytvárania ekonomických, odborných, vedeckotechnických, inštitucionálnych, legislatívnych a ďalších predpokladov zabezpečujúcich ochranu životného prostredia ako celku i jeho jednotlivých zložiek. S tým nesporne súvisí proces skvalitňovania organizácie štátnej správy. Tento zámer priamo vyplýva z programu starostlivosti o životné prostredie obsiahnutého v Programovom vyhlásení vlády Slovennkej republiky z júna tohto roku. Dovoľujem si z neho citovať slová, ktoré hovoria o tom, že ochrana životného prostredia, prírody a krajiny je základným predpokladom prežitia našej spoločnosti. Tomuto cieľu chceme podriadiť organizáciu štátnej správy v oblasti životného prostredia.
Vážené pani poslankyne, vážení poslanci,
v súčasnosti postupne dochádza k tvorbe zásadných legislatívnych opatrení aj v oblasti životného prostredia. Pozitívnu úlohu tohto procesu treba vidieť v tom, že napomáha vytvárať široký priestor pre uskutočňovanie zámerov štátnej ekologickej politiky.
Už v októbri tohto roku sa na pôde Slovenskej komisie pre životné prostredie pripravil návrh na vytvorenie osobitnej štátnej správy v oblasti životného prostredia. Táto myšlienka bola vo vláde Slovenskej republiky napokon akceptovaná a podporená. Súčasne sa dal impulz k urýchlenej realizácii legislatívneho zámeru. V rámci legislatívneho procesu bol návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie schválený vládou Slovenskej republiky uznesením číslo 54O z 12. novembra tohto roku.
Vážená Slovenská národná rada,
dovoľte, aby som z poverenia vlády Slovenskej republiky odôvodnil vládny návrh zákona Slovennkej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie, ktorý ste dostali ako tlač SNR 77.
Ešte donedávna, kedy existovali národne výbory, nebola venovaná dostatočná pozornosť životnému prostrediu. Štátna správa na úrovni národných výborov ako miestnych organov štátnej moci a správy bola v tejto oblasti väčšinou kumulovali s viacerými úsekmi štátnej správy, v ktorých sa presadzovali predovšetkým hospodárske záujmy. V podmienkach národných výborov neexistovali teda reálne možnosti pre riešenie závažných otázok a problémov v oblasti životného prostredia, ktoré sa za posledné desaťročia nazhromaždili.
Je známe, že sústava národných výborov bola v Slovenskej republike zrušená zákonom Slovenskej národnej rady č. 369/199O Zb. o obecnom zriadení a že prijatím zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy sa novým spôsobom usporiadal výkon tejto správy. Z tohto zákona sa vyčleňuje osobitná štátna správa pre životné prostredie, ktorá je predmetom právnej regulácie predloženého vládneho návrhu zákona. K jej vyčleneniu z organizácie miestnej štátnej správy dochádza predovšetkým z objektívnych, vecných a praktických dôvodov.
Predovšetkým ide o to, aby Slovenska komisia pre životné prostredie priamo riadila výkon štátnej správy v životnom prostredí. To znamená nielen vplývať na rozhodovací proces v štátnej správe, ale bezprostredne riadiť výkon činnosti úradov životného prostredia, určovať ich chod, mzdovú a personálnu politiku a rozhodovať o ďalších otázkach s tým súvisiacich. Konkrétne ide o to, aby Slovenská komisia pre životne prostredie mohla disponovať s nástrojmi adekvátnej zodpovednosti, ktorá Slovenskej komisíl pre životne prostredie vyplýva z kompetenčného zákona Slovenskej národnej rady.
Ďalej treba povedať, že k odčleneniu štátnej správy sa pristúpilo aj preto, aby nedochádzalo k zasahovaniu všeobecnej štátnej správy do výkonu štátnej správy orgánov životného prostredia. Pôsobnosť, ktorá bola zvarená Slovenskej komisii pre životné prostredie, predstavuje relatívne ucelenú oblasť. Vnútorné organizačne usporiadanie úradov miestnej štátnej správy toto uvedeme špecifikum nezohľadňuje.
Je potrebné vziať do úvahy aj tu skutočnosť, že v budúcnosti Slovenská komisia pre životné prostredie, aj úrady životného prostredia zrejme budú vykonávať pôsobnosť na ďalších úsekoch, napriklad na úseku ochrany pôdy a podobne. V ich činnosti sa uplatni princíp oddelenia výkonu štátnej úpravy od riadenia hospodárskych činností. Možnosti riešenia stretov medzi hospodárskou činnosťou a ochranou životného prostredia vyžadujú, aby úrady životného prostredia vytvárali nezávislý samostatný systém štátnej správy.
Vyznám tejto osobitnej štatnej správy spočíva aj v posilnení postavenia a vplyvu Slovenskej komisie pre životne prostredie, čo sa ma prejaviť v riadení výkonu štátnej správy vo veciach starostlivosti o životné prostredie, riadení okresných úradov životného prostredia, Slovenskej inšpekcie životného prostredia a vo vykonávaní hlavného štátneho dozoru.
Cieľom a účelom vládneho návrhu zákona je teda v existujúcich podmienkach vytvoriť a uspôsobiť organizačnú štruktúru štátnej správy pre životné prostredie tak, aby mohla zodpovedať predovšetkým spoločenským záujmom starostlivosti o životné prostredie. Súčasná doba kladie vo všeobecnosti zvýšené nároky na podstatné skvalitnenie štátnej správy, na jej modernizáciu, vytvorenie takého je]
systému, ktorý by zabezpečil odborné, pohotové a účinné plnenie úloh. Z tejto platformy sme vychádzali pri normovaní základnej konštrukcie a štruktúry organizácie štátnej správy pre životné prostredie. V návrhu zákona sa stvárňujú praktické hľadiská, ktoré sa spoločne s presadzovaním vysokej odbornosti ako jednej zo základných požiadaviek pre výkon štátnej správy a pre jeho realizačnú schopnosť, opierajú o líniu programu starostlivosti o životné prostredie.
Treba povedať, že vo výboroch Slovenskej národnej rady, ktorým bol vládny návrh zákona predložený na prerokovanie, sa objasnili otázky a problémy súvisiace s vytvorením osobitnej štátnej správy pre životné prostredie. Zdôraznila sa právna regulácia postavenia a poslania orgánov štátnej správy pre životné prostredie, vzťahy medzi nimi, ako aj medzi ostatnými orgánmi, organizáciami a obcami, ako aj ďalšie právne vzťahy súvisiace s výkonom štátnej správy v spoločenskej praxi. Osobitný dôraz sa kládol na právnu úpravu prechodu pôsobnosti z krajských a okresných národných výborov na okresné úrady životného prostredia, prechodu pôsobnosti z okresných národných výborov na obvodné úrady životného prostredia a podobne. Inak povedané, odôvodneniu návrhu zákona sa vo výboroch Slovenskej národnej rady venovala mimoriadna pozornosť.
Možno konštatovať, že organizácia štátnej správy zakotvená v osnove zákona je zosúladená s organizáciou miestnej štátnej správy a s ďalšími zákonmi a svojim významom zapadá do nášho právneho poriadku. Vyslovujem presvedčenie. Že návrh zákona prispeje k fungovaniu štátnej správy a že jej navrhovaná organizácia bude vhodným nástrojom ďalšieho rozvoja štátnej ekologickej politiky.
Važené pani poslankyne, vážení páni poslanci,
dovoľte mi vysloviť vám poďakovanie za váš aktívny prístup a vzťah, ktorý ste preukázali pri prerokúvaní vladného návrhu zákona vo výboroch Slovenskej národnej rady. Osobitne ďakujem gestorskému Výboru Slovenskej národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody, ktorý prispel k skvalitneniu a upresneniu niektorých ustanovení návrhu zákona a ktorý súčasne predniesol viaceré námety a podnetné návrhy, ktoré využijeme v ďalšej práci.
Vážená Slovenská národná rada,
z poverenia vlády Slovenskej republiky odporúčam
Slovenskej národnej rade schváliť vládny návrh zákona
Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie.
Ďakujem. Podpredseda SNR M_. Zemko:
Ďakujem pánovi ministrovi Tirpákovi za odôvodnenie zákona. Prosím spoločného spravodajcu výborov Slovenskej národnej rady pána Mikuláša Hubu, aby predniesol správu o výsledku prerokovania návrhu zákona vo výboroch Slovenskej národnej rady.
Poslanec M. Huba:
Vážený pán predsedajúci, vážená Slovenská národná rada, vážená vláda,
- 64 - dámy a páni,
predložený vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životne prostredie je ďalším zo zákonov, ktorý súvisí so zrušením národných výborov, novým postavením obci a miest ako samosprávnych subjektov a kreáciou nového systému fungovania štátnej správy v centre i v jednotlivých regiónoch. Bezprostredným podnetom na predloženie vládneho návrhu zákona slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie do orgánov Slovenskej národnej rady boli závery 7. schôdze Slovenskej národnej rady, ktorá v rámci prerokúvania návrhu zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy rozhodla o vypustení výkonu štátnej správy na úseku životného prostredia z pôsobnosti okresných a obvodných úradov podľa príloh tohto zákona. Tým bolo zároveň rozhodnuté o samostatnom riešení usporiadania výkonu štátnej správy na úseku životného prostredia v rámci pôsobnosti okresných a obvodných úradov pre životne prostredie ako osobitných a špecializovaných úradov mimo sústavy všeobecnej štátnej správy.
Z hľadiska systematiky a obsahu je vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie podobný už schválenému zákonu Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy. Obdobne, okrem paragrafovaného znenia obsahuje prílohy A až E, v ktorých je špecifikovaný presun väčšiny doterajších pôsobnosti národných výborov na okresné a obvodne úrady životného prostredia, okrem časti pôsobnosti na úseku územného pianu a stavebného poriadku, ktorá prešla v zmysle prílohy B zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení z okresných národných výborov na obce.
Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie je vo vzťahu k zákonu Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy špeciálnym zákonom, to znamená, že ak predkladaný vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie neobsahuje osobitné ustanovenia, platia ustanovenia zákona o organizácii miestnej štátnej správy.
Určité vylepšenie v prospech predkladaného vládneho návrhu zákona je zrejmé najmä pri porovnaní ustanovení zákona o organizácii miestnej štátnej správy dotýkajúcich sa menovania prednostov obvodných úradov na základe voľby starostami obci s ustanoveniami § 5 ods. 2 vládneho návrhu zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie, kde je dana právomoc ministrovi resp. prednostovi okresného úradu s vylúčením záväzného vplyvu organov samosprávy obci.
Z porovnania §§ 4 a 5 predkladaného vládneho návrhu zákona však nie je celkom jasná subjektivita týchto úradov v majetko-právnych a pracovno-právnych vzťahoch. V prípade, že by sa vychádzalo z analógie so zákonom Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy, treba počítať so značne vyššími nákladmi ako uvádza "Ekonomické zabezpečenie činnosti okrasných a obvodných úradov životného prostredia", nakoľko podľa tohto zákona majú obvodné úrady právnu subjektivitu.
Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie bol pridelený všetkým výborom Slovenskej národnej rady, ktoré s nim vyslovili súhlas, s výnimkou Výboru Slovenskej národnej rady pre národnosti, etnické skupiny a pre ľudské práva, ktorý neodsúhlasil uvedený vládny návrh zákona z dôvodu, že návrh
nezískal v zmysle § 48 ods. l zákona Slovenskej národnej rady č. 44/1989 Zb. o rokovacom poriadku Slovenskej národnej rady nadpolovičnú väčšinu hlasov všetkých členov výboru.
Z predloženej spoločnej správy - dostali ste ju ako tlač číslo 77a - si možno urobiť úsudok o priebehu a výsledkoch rokovani v jednotlivých výboroch, posúdiť charakter, zmysel a úroveň navrhovaných pripomienok, ako aj odporučiť určité závery, ktoré vyplývajú z môjho postavenia spoločného spravodajcu výborov Slovenskej národnej rady pre rokovanie dnešnej schôdze.
Ako spoločný spravodajca môžem konštatovať, že všetky výbory venovali predloženému návrhu zákona primeranú pozornosť a prerokovali ho starostlivo a zodpovedne, čim vytvorili predpoklady pre jeho komplexné posúdenie a kompetentné rozhodnutie na dnešnej schôdzi. Väčšina z pozmeňujúcich návrhov, podľa môjho názoru, zákon vecne i formálno-právne zdokonaľuje a z toho dôvodu som sa s nimi stotožnil. Niektoré návrhy podstatnejšie zasahujú do logiky predloženého návrhu a tažko sa dá k nim zaujať jednoznačne stanovisko. Je na nás všetkých, aby sme po rozprave definitívne rozhodli.
Odporúčania a požiadavky uvedene v uzneseniach Výboru Slovenskej národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody. Národohospodárskeho a rozpočtového výboru Slovenskej národnej rady a Výboru Slovenskej národnej rady pre vzdelanie, vedu, kultúru a šport v tejto spoločnej správe treba chápať ako snahu týchto výborov o urýchlene legislatívne dopracovanie problematiky ochrany a tvorby životného prostredia z hľadiska hmotno-právneho a v nadväznosti i z hľadiska vykonávania štátnej správy a plnenia funkcie štátu na tomto úseku. Teraz tieto absentujúce
zložky, o ktorých hovoril jednak pán minister vo svojom úvodnom slove a jednak sme sa s nimi často stretávali v pripomienkach z okresov i zo širokej verejnosti k návrhu tohto zákona, pravé spomínané výbory sa snažia preklenúť aspoň návrhmi uznesení, resp. iniciatívou v smere urýchleného dobudovania legislatívnej sústavy v tomto zmysle.
Všeobecné formulovanie týchto požiadaviek svedči o tom, zo nejde o konkrétne návrhy normatívnych úprav a preto ich výklad treba chápať nielen vo vzťahu k Slovenskej komisii pre životné prostredie, resp. k ústredným organom Slovenskej republiky, ale aj z hľadiska schváleného kompetenčného zákona, teda vo vzťahu k pôsobnosti federácie. Ak si spomínate, v schválenom kompetenčnom zákone zásadná zákonná úprava vo veciach životného prostredia pripadla federálu.
Vážená Slovenská národná rada, važené poslankynne, vážení poslanci,
v ďalšej časti spravodajskej správy mi dovoľte podať výklad resp. stanovisko k pozmeňujúcim návrhom výborov Slovenskej národnej rady, ktoré sú uvedené v spoločnej správe v 24 bodoch, čím sa pokúsim do istej miery zefektívniť, zjednodušiť a zdokonaliť proces nášho rozhodovania.
K pripomienkam uvedeným pod bodom l a 2: Slovenská komisia pre životné prostredie je v zmysle zákona č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky ústredným orgánom štátnej správy pre tvorbu a ochranu životného prostredia a plní úlohy vyplývajúce z tohto zákona ako ústredný orgán štátnej správy. Aj keď príloha E vládneho návrhu zákona Slovenskej národnej rady o štátnej
správe pre životné prostredie presúva pôsobnosť z krajských národných výborov na Slovenskú komisiu pre životné prostredie v troch položkách, kde sa to ukazuje potrebné najmä z hľadiska územnej pôsobnosti, to ešte neznamená, že ju môžeme definovať ako úrad resp. správny orgán so základným zameraním svojej činnosti na vykonávanie štátnej správy. Z tohto dôvodu odporúčam navrhované úpravy pod bodom l a 2 schváliť.
K bodu 3: Pozmeňovací návrh Výboru Slovenskej národnej rady pre sociálnu politiku, zdravotníctvo a sociálne vzťahy neodporúčam akceptovať, nakoľko tento návrh je z hľadiska legislatívneho nejasný a tažko zapracovateľný do kontextu zákona, aj keď na druhej strane sú mi blízke dôvody, ktoré viedli uvedený výbor k uplatneniu tohto pozmeňujúceho návrhu. Ak sa však na vec pozrieme z legislatívneho hľadiska, tento zákon konštituuje novú sústavu orgánov vykonávajúcich štátnu správu vo veciach starostlivosti o životné prostredie s navrhovanou platnosťou a účinnosťou. To znamená, že tento zákon nemôže rozoznávať štádiá resp. štádium formovania týchto orgánov, ani ich formovať iným spôsobom. Môže to byť predmetom úpravy nového zákona resp. novelizácie, ktorú iniciujú spomínané návrhy uznení uvedené v prvej časti spoločnej správy, o ktorých som podrobnejšie hovoril.
K bodu 4: V tomto návrhu ide o požiadavku zabrániť možnosti kumulovať výkon štátnej správy na úsekoch ochrany prírody, územného plánu a stavebného poriadku, kde by to bolo v rozpore s frekvenciou vykonávania tejto štátnej správy a záujmami tvorby a ochrany životného prostredia v príslušnom území. Z tohto dôvodu odporúčam tento pozmeňujúci návrh schváliť.
K bodom 5. 6 a 7 spoločnej správy: Tieto obsahujú v rôznych modifikáciách požiadavky väčšiny výborov Slovenskej národnej rady rozšíriť pôsobnosť Slovenskej komisie pre životné prostredie aj na otázky zabezpečovania odbornej prípravy pracovníkov okresných a obvodných úradov životného prostredia a Slovenskej inšpekcie životného prostredia. Vychádzajúc zo stanovísk výborov sa domnievam, že ide o opodstatnenú pripomienku a navrhujem schváliť úpravu pod bodom 7, nakoľko rozširuje úpravy pod bodmi 5 a 6 aj o overovanie odbornej spôsobilosti týchto pracovníkov. Zákon Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy splnomocňuje vládu na vydanie nariadenia o overovaní odbornej spôsobilosti. Týmto ustanovením vytvoríme predpoklady, aby tam patrilo aj overovanie odbornej spôsobilosti pracovníkov úradov životného prostredia a Slovenskej inšpekcie životného prostredia.
K bodom 8 a 13 spoločnej správy: Ide o legislatívne spresnenie a zosúladenie formulácii s týmto zákonom - S l ods. l. § 3 písm. c/ a ďalšími zákonmi v oblasti štátnej správy. K navrhovanému riešeniu sa priklonila väčšina výborov Slovenskej národnej rady a odporúčam ho schváliť.
K bodom 9 a 20: Vzhľadom na rozhodnutie 7. schôdze Slovenskej národnej rady o vypustení pôsobnosti štátnej správy na úseku životného prostredia z okresných a obvodných úradov, teda aj na úseku územného plánu a stavebného poriadku, je potrebné v tomto zmysle doplniť ustanovenie S 4 ods. l a zároveň podľa bodu 20 vypustiť čašť vety z S 5 ods. 3 písm. a/ zákona Slovenskej národnej rady č. 472/1990 Zb. o organizácii miestnej štátnej správy. Tu by som chcel zvlášť upozorniť, že túto jednu operáciu, aj keby sme všetky ostatné neprijali, prijať musíme, pretože výkon štátnej správy v životnom prostredí na okresnej a obvodnej úrovni kopíruje vlastne to, čo bolo kompetenčným
zákonom resp. zákonom číslo 96/1990 Zb. o vzniku Slovenskej komisie pre životne prostredie zverene do jej pôsobnosti. Keďže tam bol zverený aj územný plán a stavebný poriadok, je logické, že musí prejsť zo všeobecnej štátnej správy do tejto osobitnej správy pre životne prostredie.
K bodom 1O, 14 a 17: Navrhovane úpravy nemajú z hľadiska Zákonníka práce /§ 27 ods. 4 a S 9/ relevantný charakter, nakoľko vymenovanie je právny úkon v právomoci príslušného vedúceho pracovníka a konkurz je len forma výberu, ktorá môže slúžiť ako podklad pre jeho rozhodnutie. Okrem toho ide o zákon Slovenskej národnej rady a čl. 22 novely ústavného zákona č. 143/1968 Zb. ponecháva v pôsobnosti federácie jednotnú úpravu pracovných vzťahov. Z týchto dôvodov neodporúčam tieto pozmeňujúce návrhy schváliť, aj keď som všetkými desiatimi za, aby sa uplatňovalo konkurzné pokračovanie pri výbere pracovníkov. Z týchto formálno-právnych dôvodov však nie je vhodne, aby tento fakt bol uvedený priamo v zákone.
K bodu 11: Navrhované riešenie Výborom Slovenskej národnej rady pre štátnu správu a územnú samosprávu uprednostňuje hľadisko pragmaticko-ekonomické pred možnosťou vytvorenia väčšieho priestoru pre nezávislosť vykonávania štátnej správy a rozhodovania obvodných úradov ako prvostupňových orgánov štátnej správy. Tu sa stretávajú dve dôležité hľadiská. Bude na nás rozhodnúť, ktorému z nich dáme väčšiu váhu, takže o tomto bode by som rozhodne odporúčal hlasovať osobitne.
K bodu 12: V tomto návrhu ide o závažný zanah do koncepcie zákona, nakoľko obvodný úrad je v zmysle tohto zákona orgánom štátnej správy a v zmysle Hospodárskeho zákonníka je rozpočtovou organizáciou s právnou subjektivitou. Podľa § 6O Hospodárskeho zákonníka ide teda o štátnu
organizáciu, ktorá je príjmami a výdavkami napojená na štátny rozpočet a hospodári samostatne len v medziach tohto rozpočtu. Navrhovaná zákonná možnosť zriaďovať odborné organizácie nie je v súlade s Hospodárskym zákonníkom ani s týmto zákonom, ktorý ustanovuje Zriaďovateľská funkciu pre odborne organizácie len pre Slovenskú komisiu pre životne prostredie. Z týchto dôvodov neodporúčam schváliť tento pozmeňujúci návrh, čo však nevylučuje možnosť zriaďovať v odôvodnených prípadoch odborné organizácie s regionálnou pôsobnosťou priamo z centra.
K pozmeňujúcemu návrhu v bode 15: Vzhľadom na skutočnost, že územná pôsobnosť úradov životného prostredia je riešená v S 2 ods. l tohto zákona, nie je dostatočne jasný zmysel navrhovanej úpravy, územná pôsobnosť znamená, že určitý orgán štátnej správy je poverený na určitom území správnou činnosťou, a to určitým spôsobom. Orgán s územnou pôsobnosťou pre celú Slovenskú republiku je Slovenska komisia pre životné prostredie. Z týchto dôvodov neodporúčam navrhovanú úpravu schváliť.
K bodom 16 a 18: Ustanovenie S 6 a S 8 je zamerané na deklarovanie spolupráce v oblasti štátnej správy resp. správy, pod ktorou sa rozumie aj samospráva obci. Vzhľadom na to, že je žiaduca spolupráca s neprofesionálnymi ochranárskymi organizáciami a občianskymi iniciatívami v území, odporúčam navrhovane úpravy, ktoré majú v oboch prípadoch identické znenie, schváliť.
K bodu 19: Vzhľadom na skutočnosť, že v predkladanom vládnom návrhu zákona Slovenskej národnej rady o štátnej správe pre životné prostredie sa v prechodných ustanoveniach pozabudlo na kontinuitu výkonu štátnej správy na úseku životného prostredia po zrušených národných výboroch, je potrebne navrhovane ustanovenie schváliť.
K bodu 21: V tomto návrhu ide o potrebu upraviť účinnosť tohto zákona v nadvaznosti na zákon č. 426/1990 Zb. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/1990 Zb. o Zbierke zákonov. účinnosť 1. januárom by bola irelevantná a úrady by de ture nemohli plniť svoje funkcie z hľadiska vykonávania štátnej správy.
K bodom 22. 23, 24: Vzhľadom na to, že ide o presuny kompetencii z obvodných na okresne úrady životného prostredia v malo frekventovaných a pritom vysoko odborných agendách, odporúčam navrhovane úpravy v bodoch 22, 23 a 24 schváliť.
V závere mi ešte dovoľte, aby som ako poslanec Slovenskej národnej rady v zaujme zdokonalenia tejto právne] úpravy využil svoje pravo navrhnúť ďalšie pozmeňovacie návrhy, ktoré považujem za dôležité.
V § 7 navrhujem vypustiť ods. 5 z nasledujúcich dôvodov § 7 ods. 5 ustanovuje sídla inšpektorátov a ich územnú pôsobnosť s odkazom na prílohu č. l tohto zákona, ktorá tým pádom ma normatívny charakter Týmto sa vytvára nesúlad prílohy č. l so znením § 7 tohto zákona, ktorý upravuje postavenie, členenie a vnútornú štruktúru Slovenskej inšpekcie životného prostredia ako jednotného orgánu štátnej správy a kontrolného orgánu
Príloha č. l "Sídla inšpektorátov Slovennkej inšpekcie životného prostredia a ich územná pôsobnosť" nepriamo rozširuje znenie a zmysel ustanovenia § 7, nakoľko člení Slovensku inšpekciu životného prostredia na dve inšpekcie, a to vodohospodársku a ochrany ovzdušia. Stojí za zváženie, či by postavenie, pôsobnosť a rozsah oprávnení inšpekcie nemal upraviť osobitný zákon K tomu sa môžeme vrátiť aj v budúcnosti, ak si to okolnosti vynútia
Posledná z mojich pripomienok je z § 14 vypustiť bod 2. Ide o zrušenie ustanovenia zákona, ktorý bol vydaný pred 1. januárom 1969 a v tomto prípade treba zrušenie posúdiť podľa hľadísk ústavného zákona o československej federácii, to znamená, či veci ktoré sa majú zrušiť alebo novoupraviť, patria do pôsobnosti federácie alebo republík. Kompetenčný zákon schválený Federálnym zhromaždením v čl. 21 ponechal v pôsobnosti federácie zásadnú zákonnú úpravu vo veciach životného prostredia. Z tohto dôvodu nie je možné, aby zákon Slovenskej národnej rady rušil ustanovenie S 13 ods. 2 písm. e/ zákona č. 35/1967 Zb. o opatreniach proti znečisťovaniu ovzdušia. Okrem toho treba z hľadiska praktického povedať, že uvedene ustanovenie je vzhľadom na zrušenie hmotno-právna úprava tento nedostatok preklenie. Ide vlastne o vzťah k ustanoveniu, ktoré už de facto zrušením národných výborov ani neexistuje a navyše je z vyššie uvedených dôvodov neakceptovateľné, takže navrhujem ten odkaz zrušiť, vypustiť.
Vážená Slovenská národná rada,
dovoľte mi záverom zrekapitulovať a navrhnúť spôsob hlasovania. Navrhujem, aby pripomienky pod bodmi číslo l, 2. 4. 7, 8, 9, 13, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23 a 24 spoločnej správy boli schválené vcelku, pretože sú v súlade s charakterom zákona, sú zapracovateľne do paragrafovaného znenia a nemajú kontradiktórny charakter. Upozorňujem, že v prípade ich schválenia nie je potrebné hlasovať o pripomienkach pod bodmi S a 6 spoločnej správy, pretože tieto sú vylúčené bodom 7 v prípade, že bude schválený. Pripomienky pod bodmi 3, 10, 12, 14, 15 a 17 z vyššie uvedených dôvodov neodporúčam schváliť a o pripomienke bod bodom 11, i o mojich pozmeňujúcich návrhoch navrhujem hlasovať osobitne.
Ďakujem pekne za pozornosť.