S L O V E N S K Á NÁRODNÁ RADA
7. schôdza 25., 26. a 29. októbra 1990
/ II. časť/
STENOGRAFICKÁ SPRÁVA O SCHÔDZI
'SLOVENSKEJ NÁRODNEJ RADY
Návrh právnej úpravy o slovenčine ako úradnom jazyku v Slovenskej republike
Návrh skupiny poslancov SNR na vydanie zákona SNR o volebnom období orgánov samosprávy obcí
Vládny návrh zákona SNR o organizácii miestnej štátnej správy
Vládny návrh zákona SNR o zriadení úradov práce
Návrh skupiny poslancov SNR na vydanie zákona SNR, ktorým sa upravujú podmienky predaja a rozširovania tlačovín a vecí spôsobilých ohroziť mravnosť
Návrh skupiny poslancov SNR na vydanie zákona FZ o rozdelení pôsobnosti vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov medzi ČSFR, ČR a SR
Odpovede na interpelácie poslancov prednesené na 4. schôdzi Slovenskej národnej rady
Správa o činnosti Predsedníctva SNR za obdobie od 1. do 25. októbra 1990 a písomné odpovede členov vlády SR na otázky poslancov prednesené na 4. schôdzi Slovenskej národnej rady
Bratislava, október 1990
Druhý deň rokovania 7. schôdze Slovenskej národnej rady 26. októbra 199O
Predseda SNR F. Mikloško:
Vážené poslankyne, vážení poslanci, vážení hostia,
pokračujeme v rokovani 7. schôdze Slovenskej národnej rady. Vítam medzi nami členov vlády. Vítam podpredsedu vlády pána Ondruša, ktorý nás na začiatku bude informovať o jednej veci.
Podpredseda vlády SR V. Ondruš;
Vážené predsedníctvo,
vážené poslankyne a poslanci,
na dnes ráno bolo pripravené moje rokovanie s prvým podpredsedom vlády Azerbajdžanskej republiky pánom Abdulajevom za účasti ministrov obchodu a poľnohospodárstva Slovenskej republiky. Mali sme rokovať o bartrovej výmene tovaru medzi Azerbajdžanskou republikou a Slovenskou republikou. Podľa predbežnej informácie sa malo rokovať o dodávkach hovädzieho mäsa a dodávkach veľkokapacitných stravovacích stredísk na kľúč, výmenou za bavlnu, tomatovu pastu a iné tovary. V noci sme dostali oznámenie, že pán prvý podpredseda vlády Azerbajdžanu sa rozhodol nenavštívil Bratislavu vzhľadom na politické nepokoje v Slovenskej republike, ktoré nedávajú záruku realizácie obchodnej výmeny. Tento týždeň sa mala uskutočniť návšteva priemyselníkov zo západnej Európy. Bola odvolaná. Nemusím zdôrazňoval, aká životne dôležitá je naša hospodárska spolupráca so zahraničím.
Informujem o tomto vývoji Slovensku národnú radu a vyzývam všetkých poslancov k zodpovednosti za ďalší osud Slovenska. Obraciam sa na občanov Slovenskej republiky, aby uvážili, kto skutočne obhajuje záujmy slovenského národa a všetkých občanov Slovenska. Či sú to poslanci Slovenskej národnej strany, ktorí sa dávajú oslavovať zhromaždením pred touto budovou a podnecujú nepokoje, či sú to výrastkovia a rozvášnená stará pani, ktorá dnes nad ranom opľúvala auto, v ktorom odchádzali poslanci zo zasadania Slovenskej národnej rady.
Občania našej republiky s úzkosťou prijímajú správy o hroziacej nezamestnanosti, navštevujú obchody, v ktorých chyba mnoho tovarov, oprávnene žiadajú zlepšenie životného prostredia, sociálneho zabezpečenia, zdravotníctva a školstva. Bude to možné? Nezávisí to iba od vlády. Zavisí to od predstaviteľov politických hnutí a strán, závisí to od vás, občania Slovenskej republiky, či sa staneme dôveryhodnou krajinou, alebo územím zmietaným nacionalistickými vášňami v rukách nezodpovedných politikov, so všetkými hospodárskymi a sociálnymi dôsledkami.
Ďakujem. /Potlesk./
Predseda SNR F. Mikloško:
Prosím, aby sme sa tlačidlom prezentovali.
Zisťujem, že na dnešnom rokovani je prítomných 121 poslancov, takže Slovenska národná rada je schopná sa uznášať.
Budeme pokračovať v prerokúvaní
vládneho návrhu zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy.
Návrh ste dostali ako tlač 46 a spoločnú správu výborov ako tlač 46a.
Návrh zákona za vládu Slovenskej republiky odôvodni minister vnútra pán Anton Andráš. Prosím, aby sa ujal slova.
Minister vnútra SR A. Andráš:
Vážené predsedníctvo, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci,
návrh zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy patri do skupiny zákonov zabezpečujúcich reformu národných výborov a miestnej štátnej správy a nadväzuje najmä na vami schválený zákon o obecnom zriadení. Návrh zákona rieši situáciu nástupníctva národných výborov v oblasti štátnej správy. Štátnu správu doteraz vykonávanú národnými výbormi budú po ich zrušení vykonávať jednak okresné a obvodné úrady podľa navrhovaného zákona, jednak nové, osobitné štátne orgány vytvorené osobitnými zákonmi ešte v tomto roku, daňové úrady, úrady práce, správy sociálneho zabezpečenia a jednak obce v rozsahu ustanovenom v § 28 zákona o obecnom zriadení. Nahrádza sa tým doterajšia trojstupňová sústava štátnej správy stelesnená v národných výboroch.
Vláda v najbližšom období posúdi aj požiadavky viacerých rezortov na ďalšiu možnú dekoncentráciu miestnej štátnej správy, najmä na úseku sociálnej starostlivosti, lesného a vodného hospodárstva, životného prostredia a školstva. Základnou požiadavkou v súčasnej etape vývoja spoločnosti však zostáva konštituovanie základov novej miestnej štátnej správy, ktoré predstavuje dvojstupňová
sústava obvodných a okresných úradov. Ďalšia dekoncentrácie miestnej štátnej správy, než ktorá už bola vykonaná prijatými zákonmi, je totiž spojená aj s konečným riešením postavenia ústrednej štátnej správy a s ďalším posilňovaním postavenia obci a niesť v Slovenskej republike. Nezanedbateľným faktorom pri riešení uvedených otázok je aj dopad na štátny rozpočet a požiadavky na pracovné sily.
Osobitné postavenie v tomto smere zaujíma miestna školská správa, ktorej úprava je vyňatá z pôsobnosti navrhovaného zákona, pretože zahŕňa v sebe okrem pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti školstva aj celý rad hospodárskych a odborných činnosti v tejto oblasti. Tieto veci bude preto riešiť osobitný zákon Slovenskej národnej rady.
Navrhovaný zákon o organizácii miestnej štátnej správy predstavuje teda komplexnú právnu úpravu miestnej štátnej správy s uvedenými výnimkami. Nová miestna štátna správa sa buduje ako organizačne oddelená od samosprávy obcí. V sústave nových orgánov štátnej správy sa už neuplatni princíp dvojitej podriadenosti. Nové orgány sú budované na princípe nadriadenosti a podriadenosti v jednotlivých, špecializovaných, vertikálnych, zásadne dvojstupňových sústavách.
Kompetencia obvodného úradu ako základného článku výkonu štátnej správy sa zakotvuje tak, že tieto úrady budú vykonávať štátnu správu, ktorú doteraz vykonávali národné výbory všetkých stupňov. Z tohto pravidla môže urobiť výnimku len osobitný zákon, a to v prípadoch, ak výkon štátnej správy na niektorom z jej úsekov zverí inému orgánu. Obvodné úrady budú riadiť prednostovia a vnútorne sa budú členiť z hľadiska delenia štátnej správy na oddelenia a referáty.
Vyššie orgány budú tvoriť okresné úrady, ktoré sú odvolacími orgánmi a štátnu správu v prvom stupni vykonávajú len vo výnimočných prípadoch. Okresné úrady budú vykonávať štátnu správu v územných obvodoch, ktoré sa podľa súbežne pripravovaného zákona Slovenskej národnej rady o územnom členení Slovenskej republiky majú zhodovať B územnými obvodmi doterajších okresov, čim sa vytvoria predpoklady pre operatívne konštituovanie okresných úradov.
Pokiaľ ide o obvodné úrady, vymedzenie ich územných obvodov predpokladá úzku súčinnosť s obcami a mestami v jednotlivých okresoch s cieľom rešpektovať miestne potreby pri výkone štátnej správy. Požiadavke priblížiť štátnu správu občanom zodpovedá aj možnost zriaďovať stále alebo dočasné pracoviská obvodných úradov aj v obciach mimo ich šidla. Naopak, v prípadoch nevyžadujúcich styk s občanmi a v menej frekventovaných veciach zákon umožňuje, aby okresný úrad poveril jeden obvodný úrad výkonom štátnej správy aj pre územný obvod iného susediaceho obvodného úradu. Navrhovane riešenie zodpovedá požiadavke na racionálnu a účelnú štátnu správu s možnosťou mobility pracovníkov odborného aparátu.
Štátnu správu vykonávanú obvodnými a okresnými úradmi bude riadiť a kontrolovať vláda Slovenskej republiky ako najvyšší výkonný orgán so všeobecnou pôsobnosťou. V záujme zabezpečenia odbornosti v jej výkone sa však uplatňuje princíp odvetvového riadenia jednotlivých úsekov alebo odvetví štátnej správy v pôsobnosti príslušných ministerstiev. Počíta sa s tým, že vláda, a nie ministerstvo vnútra, ustanoví nariadením predpoklady pre výkon funkcii v okresných a obvodných úradoch, ktoré vyžadujú osobitnú odbornú starostlivosť. Zverením tohto oprávnenia vláde sa umožni zabezpečiť žiadúci vplyv na bezprostredný chod miestnej štátnej správy.
Vláda osobitne posudzovala aj spôsob vybavenia novej sústavy miestnej štátnej správy kvalifikovanými pracovníkmi. Prístupy k riešeniu tejto citlivej otázky môžu byt rôzne, najmä z pohľadu terajších pracovníkov národných výborov. Vláda navrhuje, aby sa novo miestne orgány štátnej správy nevytvárali priamo delimitáciou pracovníkov aparátu národných výborov, ale aby sa konštituovali formou výberu odborne i morálne spôsobilých občanov tak, ako je to uvedené v S 13 návrhu zákona. Takéto riešenie nevylučuje, aby do okresných a obvodných úradov boli prijímaní aj terajší pracovnici národných výborov. Ďalšia časť týchto pracovníkov bude mat možnosť nájsť svoje uplatnenie aj v obecných úradoch, ktoré si vytvoria orgány samosprávy obci podľa zákona o obecnom zriadení, prípadne v špecializovaných orgánoch miestnej štátnej správy zriaďovaných podľa osobitných zákonov.
Prijatím navrhovaného zákona nevznikajú nároky na štátny rozpočet. Využije sa totiž existujúca materiálnotechnická základňa sústavy národných výborov a súčasné možnosti štátneho rozpočtu financovať činnosť miestnej štátnej správy. Ďalšie racionálne fungovanie miestnej štátnej správy však bude závislé aj od celkového stavu nášho právneho poriadku, najmä od spôsobu právnej úpravy jednotlivých odvetví alebo úsekov štátnej správy. Navrhovaný zákon totiž rešpektuje súčasný právny stav.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci,
záverom možno konštatovať, že navrhovaná zákonná úprava sleduje dôsledné odčlenenie štátnej správy od samosprávy a štátnej moci a jej cieľom je vybudovať takú sústavu orgánov miestnej štátnej správy, ktorá by racionálne a efektívne zabezpečovala plnenie úloh štátu a bola prístupná potrebám občanov jednotlivých územných obvodov.
Ďakujem za pozornosť.
- 241 - Predseda SNR F. Mikloško:
Ďakujem pánovi Andrášovi za odôvodnenie návrhu zákona .
Prosím spoločného spravodajcu výborov Slovenskej národnej rady pána Vladimíra Sládeka, aby predniesol správu o výsledku prerokovania návrhu zákona vo výboroch Slovenskej národnej rady.
Poslanec V. Sládek:
Vážená Slovenská národná rada,
vážene predsedníctvo,
vážená vláda,
dámy a páni,
predkladaný vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy je ďalším z radu zákonov súvisiacich so zrušením národných výborov, oddelením samosprávy obci od výkonu štátnej správy na miestnej úrovni a celkovou reformou miestnej i ústrednej štátnej správy v slovenskej republike. Jeho mimoriadna dôležitost vystupuje do popredia predovšetkým v súvislosti s úlohami. Ktoré pred novotvoriacu sa štátnu správu kladie scenár ekonomickej reformy s akcentom na decentralizáciu hospodárskej sféry.
Predložený vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady je rozdelený z hľadiska systematiky do troch častí. V prvej časti "Okresné a obvodné úrady" je zakotvené, že miestnu štátnu správu patriacu do pôsobnosti Slovenskej republiky budú vykonávať okresné a obvodné úrady, ktorých sídla ustanoví vláda nariadením. Kompetencia obvodného úradu a jeho príslušnosť na konanie, v ktorom sa rozhoduje
o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických a právnických osôb, je v návrhu zákona členená na princípe generálnej klauzuly, podobne ako v súčasnom zákone o národných výboroch a v zákone o správnom konaní. Táto kompetencia obvodného úradu je v § 5 určená tak, že obvodný úrad vykonáva štátnu správu, ktorú vykonávali ku dňu účinnosti tohto zákona národné výbory všetkých stupňov, ak ju osobitný zákon nezveruje inému orgánu štátnej správy alebo obci. V tejto súvislosti treba poukázať na podobné ustanovenie v S 28 zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého prechádzajú na obce pôsobnosti, ktoré ku dňu účinnosti zákona o obecnom zriadení patrili podľa osobitných predpisov miestnym a mestským národným výborom, ak ju osobitný zákon nezveruje orgánom štátu.
Pri porovnaní pôsobnosti uvedených v prílohách E a F tohto zákona, v ktorých sú uvedené pôsobnosti, ktoré prechádzajú z miestnych a mestských národných výborov na obvodné a okresné úrady, je potrebne poukázať na výrazné obmedzenie výkonu správy v pôsobnosti obci, ktoré zákon o organizácii miestnej štátnej správy obsahuje. V prípade schválenia presunu pôsobnosti z mestských a miestnych národných výbrov na obvodné a okresné úrady v rozsahu príloh K a F navrhovaného zákona ťažko možno hovoriť o oddelení Štátnej správy a obecnej správy, nakoľko presun pôsobnosti na obce v zmysle príloh A a B zákona o obecnom zriadení je minimálny a ide iba o presun pôsobnosti z krajských národných výborov a súčasných okresných národných výborov na obce.
Predkladaný návrh zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy predpokladá aj pomerne výraznú selekciu doterajšej tzv. komplexnej pôsobnosti národných výborov, ktorá predstavovala vykonávanie štátnej správy na 23 úsekoch, kde do odborného riadenia z hľadiska
výkonu štátnej správy vstupovali príslušné ústredné orgány štátnej správy. Navrhovaná právna úprava síce umožňuje v sústave obvodných a okresných úradov ponechať značnú časť úsekov štátnej správy s tym, že sa predpokladá vytvorenie samostatných orgánov štátnej správy v oblasti školstva, daňových úradov a úradov práce mimo sústavy okresných a obvodných úradov.
V tejto súvislosti treba povedať, že ďalšia partikularizácia štátnej správy nie je v súlade s deklarovanou požiadavkou priblíženia štátnej správy občanom a prinesie zvýšené nároky na štátny rozpočet Slovenskej republiky, nakoľko je potrebné brat do úvahy nielen nároky na rozpočet súvisiace s realizáciou tohto zákona, ale aj s realizáciou ďalšich predpokladaných orgánov štátnej správy, ktoré sa majú vyčleniť z jednotnej sústavy miestnej štátnej správy, aká bola v rámci národných výborov.
Druhá časť návrhu zákona obsahuje pôsobnosť a úlohy Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v otázkach riadenia okresných a obvodných úradov v rámci realizácie koordinačnej funkcie z hradiska riadenia a kontroly výkonu štátnej správy uskutočňovanej okresnými a obvodnými úradmi.
Pokiaľ ide o pôsobnosť ďalších ministerstiev, do pôsobnosti ktorých patria úseky štátnej správy vykonávané okresnými a obvodnými úradmi, návrh zákona viac-menej preberá stav zo súčasného zákona o národných výboroch, to znamená, že ministerstvá budú okrem riadenia a kontroly výkonu štátnej správy okresných a obvodných úradov vo vertikálnej línii zabezpečovať aj doteraz aplikované odborné vedenie rozpočtových a príspevkových organizácií riadených národnými výbormi.
Tretia časť obsahuje splnomocňovacie, prechodné a záverečné ustanovenia súvisiace s otázkami kontinuity výkonu štátnej správy a riešenia pracovno-právnych vzťahov pracovníkov národných výborov. Keďže sa nepredpokladá delimitácia všetkých pracovníkov, oprávnenia v pracovno-právnych vzťahoch sú rozdelené medzi likvidátorov vymenovaných ministrom vnútra a prednostov okresných úradov.
V tejto súvislosti upozorňujem na kontradiktornosť § 11 písm. b/ a § 8 ods. l navrhovaného zákona. V § 11 písm. b/ sa podmieňuje uzatváranie pracovného pomeru na pracovné funkcie v okresných a obvodných úradoch dohodou s príslušnými ministerstvami, Zatiaľ čo § 8 ods. l upravuje postavenie prednostu okresného úradu ako štatutárneho orgánu v pracovno-právnych vzťahoch pracovníkov okresného a obvodných úradov v zmysle § 9 ods. l Zákonníka práce. Vzhľadom na to, že okresné úrady budú organizácie s právnou subjektivitou a prednosta je štatutárnym orgánom v pracovnoprávnych vzťahoch, ide o rozpor s S 8 a s S 9 Zákonníka práce. Okrem toho Zákonník práce nie je možné novelizovať nariadenia vlády, nakoľko ide o právnu normu nižšej právnej sily a z hľadiska kompetencií patriacu do pôsobnosti Federálneho zhromaždenia.
Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o organizácii miestnej štátnej správy bol pridelený všetkým výborom Slovenskej národnej rady /okrem Mandátového a imunitného výboru SNR/, ktoré e nim vyjadrili súhlas, s výnimkou Výboru Slovenskej národnej rady pre národnosti, etnické skupiny a pre ľudské práva, f predloženej spoločnej správy výborov Slovenskej národnej rady si možno urobiť základný úsudok o priebehu a výsledkoch rokovaní v jednotlivých výboroch, posúdiť charakter a zmysel navrhovaných pripomienok a vyvodiť, aké sú závery a odporúčania jednotlivých výborov Slovenskej národnej rady pre rokovanie dnešnej schôdze.
Ako spoločný spravodajca výborov konštatujem. že všetky výbory predložený návrh starostlivo a zodpovedne prerokovali a v rozprave odzneli viaceré návrhy a pripomienky, ktoré vládny návrh zákona formálne spresňujú i vecne zdokonaľujú. Osobitne oceňujem, že viaceré výbory prizvali na svoje rokovania nielen navrhovateľov, ale i zástupcov národných výborov, zástupcov Združenia miest a obci na Slovensku a odborných pracovníkov vysokých škôl s cieľom vytvoriť predpoklady pre skutočne komplexné posúdenie daného stavu a prijatie kompetentných rozhodnutí.
Stanoviská výborov k jednotlivým paragrafom premietnuté v uzneseniach majú prevažne vecne spresňujúci charakter, viaceré navrhujú legislativno-technické úpravy a niektoré podstatnejšie zasahujú do predloženého návrhu. Ide najmä o pripomienky Výboru Slovenskej národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody uvedené v bodoch l, 2 a 3 spoločnej správy v tlači 46/a.
V bode l ide o výrazný zásah do celkovej koncepcie reformy štátnej správy, s návrhom špecifického riešenia úseku životného prostredia. Tento návrh je nepochybne ovplyvnený pozitívnymi zámermi zdokonaliť výkon štátnej správy v tejto významnej oblasti, posilniť odborné riadenie a cely kontrolný mechanizmus. Ťažko sa dá k tomuto problému zaujať jednoznačné stanovisko. Argumenty pre a proti už boli povedané, budú nepochybne predmetom dnešnej našej rozpravy a je na nás, aby sme rozhodli.
Návrh Výboru Slovenskej národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody v bode 2 je perspektívneho charakteru a má väzbu na komplexné riešenie štátnej správy na úseku životného prostredia.
Pokiaľ ide o bod 3, treba povedať, že ide o zreteľahodnu požiadavku, najmä pokiaľ ide o presun kompetencii
súvisiacich s výkonom štátnej správy na úseku štátnej pamiatkovej starostlivosti, osobitne k najvyšším kategóriám pamiatkového fondu /národné kultúrne pamiatky, pamiatkové rezervácie/, z krajských národných výborov na okresné úrady, na rozdiel od predloženého zákona, ktorý tieto kompetencie presúva na obvodné úrady. Významovosť najvyšších kategórii pamiatkového fondu si podľa môjho názoru vyžaduje, na rozdiel od ostatného pamiatkového fondu, výkon štátnej správy prvého stupňa zabezpečiť na úrovni okresných úradov. V tejto súvislosti by bolo vhodné vypočuť si stanovisko ministerstva kultúry, nakoľko vo vládnom návrhu zákona bola predmetná problematika zaradená do prílohy B na základe návrhu ministerstva kultúry.
Dámy a páni,
v ďalšej časti spravodajskej správy si dovoľujem obrátiť vašu pozornosť na § 13 predloženého návrhu zákona, súvisiaciaci s prechodom povinnosti zrušených národných výborov. Problematika bola predmetom zložitých rokovani vo viacerých výboroch a väčšina výborov sa rozhodla akceptoval znenie S 13 vládneho návrhu zákona. Jediným výborom, ktorý navrhol pozmeňujúcu úpravu /bod 35 spoločnej správy/, bol Výbor Slovenskej národnej rady pre vzdelanie, vedu, kultúru a šport. Jeho návrh spočíva v snahe riešiť postavenie a prechod práv a povinnosti v pracovno-právnych vzťahoch pracovníkov súčasných národných výborov v rámci tvorby budúcich orgánov miestnej štátnej správy. Vzhľadom na osobné presvedčenie o správnosti tohto návrhu a teda nevyhnutnosti riešiť prechod práv a povinnosti pracovníkov súčasných národných výborov odporúčam, samozrejme po diskusii. Slovenskej národnej rade, aby uvedený návrh podľa bodu 35 spoločnej správy akceptovala s modifikáciou, ktorá by riešila nielen pracovníkov súčasných národných výborov, ktorí sa stanú pracovníkmi okresných a obvodných úradov.
ale aj tých, ktorí prejdú na obecné úrady pri obecných a mestských zastupiteľstvách. Tento návrh by bol aj v súlade s požiadavkou Slovenského výboru odborového zväzu štátnych orgánov a organizácii a väčšiny ...
Predseda SNR F. Mikloško:
Pán poslanec, zdá sa mi, že to už patri do rozpravy. Poslanec V. Sládek:
Dobre. Potom svoje stanovisko poviem v rozprave. Predseda SNR F. Mikloško:
Ďakujem. Máte ešte niečo k správe? Poslanec V. Sládek:
Áno, ešte súhrn zo spoločnej spravodajskej správy.
V súvislosti so značným rozsahom ďalších navrhovaných úprav odporúčam pri hlasovaní už, niekoľkokrát osvedčený systém hlasovania o jednotlivých návrhoch výborov. Aj keď včera boli proti nemu vznesené pripomienky, dovoľujem si ho navrhnúť. Navrhujem, aby pripomienky vznesené v bodoch 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 31, 33, 35, 36, 38. 39, 40, 41, 42, 43, 48, 50, 51, 52, 53 a 54 spravodajskej správy boli schválené vcelku, pretože sú v súlade s charakterom zákona, sú zapracovateľné do paragrafovaného znenia a nemajú kontradikčný charakter voči pôvodnej navrhovanej úprave. V prípade ich schválenia nie je potrebné o pripomienkach v bodoch 13 a 17 spravodajskej správy hlasovať, pretože tieto pripomienky vylučujú návrhy, ktoré odporúčam schválil ako body 12 a 16 spoločnej správy.
Ďalšie pripomienky uvedené pod bodmi l, 2, 3 - o tých som hovoril v súhrne výboru pre životné prostredie - 9, 15, 25. 26, 30, 32, 34, 37, 44, 45, 46, 47 a 49 neodporúčam prijať. Ide o pripomienky, ktoré sú menej zrozumiteľné, navrhujú neoverené právne inštitúty a obsahujú zmeny v rozpore s existujúcim právnym poriadkom.
Ako spoločný spravodajca chcem svoje odporúčania podporiť nasledujúcim stanoviskom. O bodoch l, 2 a 3 som už hovoril, avšak pokiaľ ide o bod 3, treba zvážiť, či presunuť do pôsobnosti okresných úradov aj celý úsek štátnej správy lesného hospodárstva, ktorý je vo vládnom návrhu zaradený do pôsobnosti obvodných úradov.
K bodu 9 - podmienenim právomoci ministerstva vnútra poveriť jeden okresný úrad výkonom niektorých špeciálizovaných agend aj pre územný obvod iného susediaceho obvodného úradu, len pre prípad, že ide o štátnu správu nevyžadujúcu styk s občanmi, zrušíme vplyv ministerstva vnútra na racionalizáciu výkonu štátnej správy na jej jednotlivých úsekoch. Z tohto dôvodu odporúčam pôvodný text S 2 ods. 4.
K bodu 15 - ide o obmedzenie povinnosti orgánov miestnej štátnej správy vo vzťahu k obciam z hľadiska prisunú Informácii. V písmene d/ sa navrhuje povinnosť okresných a obvodných úradov len vo vzťahu k údajom použiteľným pre správu obci, zatiaľ čo v písmene b/, ktoré sa navrhuje vypústiť, je zakotvená všeobecná povinosť poskytnúť obci všetky údaje.
K bodu 25 - vznik konferencie starostov je v zmysle zákona o obecnom zriadení podmienený rozhodnutím samosprávnych orgánov. V prípade, že v príslušnom okrese nebude takáto konferencia vytvorená, nie je možné toto ustanovenie realizovať.
K bodu 26 - názov druhej časti "Ministerstvá' nad S 9 korešponduje sO systematikou zákona. Okrem toho ustanovenia §§ 9 a 10 upravujú práve opačné vzťahy, to znamená vzťahy ústredných orgánov k miestnym orgánom.
K bodu 3O - vzhľadom na zámery § 9 a 10, v ktorých sa predpokladá koordinačná funkcia ministerstva vnútra vo vzťahu k iným ministerstvám, do pôsobnosti ktorých patria úseky štátnej správy vykonávané okresnými a obvodnými úradmi, neodporúčam vypustiť písmeno e/.
K bodu 32 - ide o obmedzenie vplyvu ministerstiev na odborné usmerňovanie činnosti rozpočtových a príspevkových organizácii s rovnakou alebo príbuznou činnosťou /ide najmä o archívy, civilnú obranu/. Z tohto dôvodu neodporúčam vypustiť písmeno c/ z § 10.
K bodu 34 - orgány štátnej správy aj orgány samosprávy obci sú povinné riadiť sa vo svojej činnosti zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Štátna správa nemôže zasahovať do výkonu samosprávy obci a pokiaľ ide o kolízie z hľadiska výkonu štátnej správy platí princíp dvojinštančnosti v zmysle zákona o správnom konaní. Okrem toho formulácia nezapadá do kontextu S 11 a bolo by ju potrebne aj formálne upraviť.
Pokiaľ ide o body 44, 45, 46, 47, 49, ktoré sa vzťahujú na prílohy k zákonu, neodporúčam ich prijatie na základe konzultácie s príslušnými odbornými útvarmi na úseku legislatívy.
Ďakujem za pozornosť. Predseda SNR F. Mikloško:
Ďakujem poslancovi Sládekovi za prednesenie spravodajskej správy.
Otvátam rozpravu o druhom bode programu. Do rozpravy sa zatiaľ prihlásili 1O poslanci. Udeľujem slovo pánovi poslancovi Hubovi. Pripraví sa pán poslanec Hofbauer. Predtým sa s faktickou pripomienkou hlási pán poslanec Sečánsky.
Poslanec H. Sečánsky:
Mám otázku na pána spravodajcu, čo s bodom 35. Poslanec V. Sládek:
Tento bod ostal otvorený do rozpravy. Predseda SNR F. Mikloško:
Hovoriť bude pán poslanec Huba. Poslanec H. Huba;
Vážený pán predseda,
vážená vláda,
dámy a páni poslanci,
dovoľte mi zopár polemických poznámok k predloženému návrhu zákona, ktoré, verím, vnesú viac svetla i do motívov, ktoré viedli Výbor Slovenskej národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody, ako aj poslanecký klub Strany zelených k stanoviskám, ktoré zaujali k návrhu.
V situácii, kedy podľa štatistických hlásení vývoj zdravotného stavu, pôrodnosti a úmrtnosti vykazuje za uplynulý polrok najhoršie ukazovatele v rámci celého sledovaného obdobia, nedá sa označiť inak ako katastrofálny, v čase, kedy aj najväčší ekonomistickí optimisti a antieko-