Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Nie som si celkom istý, či bod, ktorý sa
neuplatnil ako posledný z časových dôvodov,
teda z dôvodov vis major, musí byť nevyhnutne
zaradený ako prvý bod nasledujúceho dňa.
Myslím, že túto záležitosť
Rokovací poriadok nijako neupravuje.
Poslanec SL F. Magyar: Včera bol oznámený
taký program: sústava daní 842/1390, hlasovanie
o platoch (čo sme teraz urobili), majetok cirkví
955. Až potom referát ministra Dlouhého. To
bolo oznámené včera na dnešný
deň. Dnes by sme mali podľa toho prikročiť
k prerokúvaniu tlače 955.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Respektíve 842, pán poslanec Magyar. Ten je ako
prvý na papieri, ktorý máte pred sebou.
Ešte pán poslanec Šidík.
Poslanec SL M. Šidík: Pán predsedajúci,
netrvám na tom, aby tento bod išiel teraz, pretože
sme si už odsúhlasili prerokovanie zákona o
daniach. Po zákone o daniach, keď sme z časových
dôvodov nestihli včera prikročiť k prerokúvaniu
informácie pána ministra Dlouhého, žiadam,
aby sa pokračovalo tak, ako bol program odsúhlasený
predvčerom.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Ja sa necítim byť zaviazaný rozhodnutím
z predvčerajšieho dňa, pretože ak sa predvčerom
niečo odhlasovalo, malo sa to realizovať včera
a nie dnes.
Volám poslancov, aby prišli hlasovať o pozmeňujúcom
com nárhu pána poslanca Magyara. V tejto chvíli
nie sme uznášaniaschopní.
Pán poslanec Měrák.
Poslanec SN P. Měrák: Pane předsedající,
já tedy potom podám procedurální návrh,
aby zemědělství bylo dalším bodem
po návrhu zákona o soustavě daní.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Budeme hlasovať. Sú tu dva protikladné návrhy,
ktoré sa uchádzajú o poradie číslo
2. Dostal som oznámenie, že minister Klaus sa blíži
k parlamentu.
Budeme hlasovať procedurálne najskôr o návrhu
pána poslanca Magyara, potom o návrhu pána
poslanca Měráka. Žiadam poslancov, aby sa dostavili
do snemovne. Budeme hlasovať aj o návrhu pána
poslanca Hubálka.
Poslanec SN P. Zapletal: Kolegyně a kolegové, chtěl
bych se jenom zeptat na úplně technickou věc.
Jelikož je 10.36 hodin a máme ještě před
sebou dva velice významné zákony, zákon
o církvi a zákon o soustavě daní,
myslím, že by bylo velice férové, kdyby
nám, laikům, bylo řečeno, jaký
bude další osud této schůze.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Schôdza bude pokračovať do vyčerpania
dnešného programu a nás.
Pokiaľ je pochybnosť o tom, ktorý deň
schôdza skončí, rozhodnutie snemovní
je jasné, že dnes, že sa predlžovať
nebude. Musel by padnúť pozmeňujúci
návrh a o ňom by sme hlasovali.
Žiadam poslancov Snemovne ľudu, ktorí sa nachádzajú
mimo rokovaciu sieň, aby do nej vstúpili, nezdržiavali
nás svojou neprítomnosťou a prejavili väčšie
ohľady k práci tohto parlamentu a k našim časovým
možnostiam. Potrebujeme odhlasovať niekoľko procedurálnych
návrhov.
Žiadam poslancov Snemovne ľudu aj Snemovne národov,
a žiadam ich dôrazne, aby sa dostavili do siene. Zdá
sa, že sme svedkami obštrukcií. Poslanci neprejavujú
ochotu jednoznačne sa rozhodnúť o ďalšom
priebehu dnešného rokovania.
Ešte raz žiadam poslancov obidvoch snemovní,
aby sa dostavili do rokovacej siene. Prestávka nebola vyhlásená.
Vážení kolegovia, chcem dať hlasovať
o ďalšom poradí bodov rokovania dnešného
dňa 21. spoločnej schôdze snemovní.
Boli podané procedurálne návrhy pána
poslanca Magyara, aby sa ako ďalší bod za bod
vládny návrh zákona o sústave daní
zaradil bod návrh zákona o majetkovej reštitúcii
cirkví. Naopak, pán poslanec Měrák
žiada, aby sa ako druhý bod zaradila informácia
ministra hospodárstva Vladimíra Dlouhého
o problematike poľnohospodárstva. O týchto
veciach budeme procedurálne rozhodovať.
Vidím niekoľko poslancov, ako sa ľahostajne prechádzajú
po foyer. Domnievam sa, že svoju účasť
v sieni odmietajú celkom principiálne. Myslím
si, keď svoje miesto v lavici zaujme aj pán podpredseda
Federálneho zhromaždenia Stank, aj Snemovňa
národov sa postupne stane uznášaniaschopnou.
(Místopředseda Stank se posadil.) Bohužiaľ
nie.
Vážení kolegovia, zaznel tu procedurálny
návrh pána poslanca Hubálka, ktorý
žiada, aby na 22. spoločnú schôdzu snemovní
bol zaradený bod, ktorého obsahom by bola správa
o činnosti federálnej vlády za doterajšie
volebné obdobie. Túto správu by vláda
podala, samozrejme, tesne pred svojou abdikáciou. Z tohto
hľadiska mi záležitosť pripadá veľmi
produktívna, ale dám o návrhu hlasovať.
Hlási sa pán poslanec Fišera a pán poslanec
Gürtler. Prosím, aby ostatní ostali na svojich
miestach. Podotýkam, že k procedurálnym návrhom
sa nevedie rozprava.
Poslanec SN I. Fišera: Toto je jenom technická poznámka.
Pane předsedající, vy jste přečetl
jen první bod návrhu. Myslím, že byste
ho měl přečíst celý.
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Nemyslím, že by som ho mal čítať,
pretože ho máte v laviciach. Keby som mal čítať
všetko, čo majú poslanci v laviciach...
Poslanec SN I. Fišera: Dovolíte, abych ho přečetl?
(Nesouhlas v sále.)
Předsedající předseda SN M. Šútovec:
Nemyslím si.
Stačí, keď sa poslanci pozrú do tlače
1403.
Budeme hlasovať.
(Hlasování: 10.45)
Kto súhlasí, aby na 22. schôdzi snemovní
bol zaradený bod, ktorý požaduje poslanec Hubálek
v tlači 1403 a ktorý obsahuje dva body (môžete
si prečítať, ktoré to sú), nech
zdvihne ruku a stlačí tlačidlo! (SN 21, SL
26) Ďakujem.
Kto je proti? (SN 0, SL 1) Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (SN 56, SL 45) Ďakujem.
V Snemovni národov dvadsaťjeden za, nikto proti, päťdesiatšesť
sa zdržalo hlasovania.
V Snemovni ľudu dvadsaťšesť za, jeden proti,
štyridsaťpäť sa zdržalo hlasovania.
Pán poslanec Hubálek, váš návrh
bol zamietnutý v obidvoch snemovniach.
Teraz prejdeme k procedurálnemu návrhu pána
poslanca Magyara, ktorý požaduje, aby pred daňovou
problematikou bol zaradený návrh zákona o
majetkovej reštitúcii a rehabilitácii, tlač
955, a uznesenie snemovní, tlač 1392. Pán
poslanec Magyar teda požaduje okamžité otvorenie
rozpravy k tomuto bodu.
(Hlasování: 10.46)
Kto s tým súhlasí, nech zdvihne ruku a stlačí
tlačidlo! (SN 41, SL 23) Ďakujem.
Kto je proti? (SN 0, SL 1) Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (SN 40, SL 53) Ďakujem.
V Snemovni národov štyridsaťjeden za, nikto proti,
štyridsať sa zdržalo hlasovania.
V Snemovni ľudu dvadsaťtri za, jeden proti, päťdesiattri
sa zdržalo hlasovania.
Váš návrh, pán poslanec Magyar, bol
zamietnutý v obidvoch snemovniach.
Teraz budeme hlasovať o tom, čo požaduje pán
poslanec Měrák, aby informácia ministra hospodárstva
Vladimíra Dlouhého bola zaradená bezprostredne
po ukončení rokovania o vládnom návrhu
zákona o sústave daní, totiž, aby bola
zaradená ešte pred návrhom zákona o
majetkovej reštitúcii cirkvi.
(Hlasování: 10.47)
Kto súhlasí s týmto návrhom poslanca
Měráka, nech zdvihne ruku a stlačí
tlačidlo! (SN 27, SL 35) Ďakujem.
Kto je proti? (SN 30, SL 21) Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (SN 28, SL 28) Ďakujem.
V Snemovni národov dvadsaťosem za, tridsať proti,
dvadsaťosem sa zdržalo hlasovania.
V Snemovni ľudu tridsaťpäť za, dvadsaťjeden
proti, dvadsaťosem sa zdržalo hlasovania.
Aj tento návrh bol zamietnutý.
To znamená, že bezprostredne po príchode ministra
Klausa budeme rokovať o vládnom návrhu zákona
o sústave daní, tlač 842 a tlač 1390.
Potom budeme rokovať o návrhu zákona o majetkovej
reštitúcii a rehabilitácii cirkvi, tlač
955 a uznesení, tlač 1392. Potom pristúpime
k prerokúvaniu informácie ministra Dlouhého,
tlač 1009 A a 1203 A.
Minister Klaus ešte nie je prítomný. Vyhlasujem
prestávku do jedenástej hodiny. Prosím, aby
o jedenástej hodine boli všetci bezpodmienečne
na svojich miestach. Ďakujem.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Vážené Federálne zhromaždenie,
panie poslankyne, páni poslanci, dostavte sa do rokovacej
siene, budeme pokračovať rokovaním o vládnom
návrhu zákona o sústave daní.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci,
na základe vášho rozhodnutia pokračujeme
v prerokúvaní ďalšieho schváleného
bodu nášho programu, ktorým je:
vládny návrh zákona o sústave daní
(tlač 842) a návrh na uznesenia Snemovne ľudu
a Snemovne národov (tlač 1390).
K tomuto bodu vítam podpredsedu federálnej vlády
a ministra financií Václava Klausa, ktorý
je poverený vládou, aby tento vládny návrh
Federálnemu zhromaždeniu odôvodnil. Prosím
pána ministra, aby sa ujal slova.
Místopředseda vlády a ministr financí
ČSFR V. Klaus: Vážené Federální
shromáždění, k projednávání
je předložen návrh zákona o soustavě
daní. Význam tohoto zákona je značný,
neboť vymezuje daně, které mohou být
v ČSFR od 1. ledna 1993 uplatňovány. Daně
jsou nepochybně jedním z nejdůležitějších
instrumentů hospodářské politiky a
mají kromě své základní funkce,
spočívající v zajišťování
prostředků pro krytí veřejných
výdajů, celou řadu přímých
i nepřímých vlivů a účinků.
Proto musí být daňová soustava uzpůsobena
tomu, aby odpovídala transformaci československého
hospodářství a současně aby
byla kompatibilní se soustavami daňovými,
uplatňovanými ve státech s tržní
ekonomikou, zejména ve státech Evropských
společenství. Daně přitom musí
být takové, aby je bylo možno jen velmi obtížně
obcházet a zkracovat.
Z těchto důvodů je třeba provést
změnu stávající daňové
soustavy, nikoliv změnu kosmetickou, nikoliv její
novelu, ale změnu zásadní.
Jádrem navrhované daňové soustavy
bude daň z přidané hodnoty, spotřební
daně a daně z příjmů. Tyto
daně jsou jak svou povahou, tak funkcemi i vahou daněmi
naprosto rozhodujícími. Předpokládáme,
že podobně jako v sousedních zemích
Evropských společenství budou představovat
zhruba kolem 90 % celkového daňového výnosu.
Tyto daně budou též v souladu s platným
ústavním rozdělením kompetencí
upraveny zákony Federálního shromáždění.
Ostatní daně pak svěřuje ústavní
zákon o čs. federaci do zákonodárné
kompetence republik.
Daň z přidané hodnoty a daně spotřební
nahrazují dosavadní daň z obratu, která
se ukazuje jako jeden z největších problémů
stávající daňové soustavy i
jako jeden ze základních zdrojů a kanálů
existujících daňových úniků.
I z těchto důvodů je třeba daňový
systém zásadně změnit.
Z hlediska předloženého dokumentu v návaznosti
na novelizaci zákona o zaměstnanosti, provedenou
zákonem o státním rozpočtu federace
na rok 1992, a zákony národních rad o správě
daní, je účelné z původního
návrhu vypustit ustanovení § 5 a upravit §
6. V tomto směru byla přijata usnesení i
ve výborech Federálního shromáždění
při projednávání tohoto návrhu.
Chtěl bych připomenout, že vedle zákonů
uvažovaných v této zákonné předloze,
upravujících pouze daňovou soustavu, budou
samozřejmě existovat ještě zákony
o poplatcích, a to jak zákony Federálního
shromáždění, tak národních
rad. Neboli příjmovou stránku státních
rozpočtů budou tvořit jak daně, tak
poplatky. Naopak - proti minulosti - se z daňových
plateb vylučují platby pojistného sociálního
pojištění, platby pojištění
zdravotního a platby pojištění zaměstnanosti,
které budou samostatně placeny do zvláštních
fondů. Tyto platby jsou samozřejmě úzce
spojeny se systémem zdanění příjmů
a také jsou brány v úvahu při všech
našich propočtech daňových základen
a podobně.
Závažnými zákony pro realizaci celé
daňové soustavy pak budou zákony národních
rad o daňové správě, které
nahradí dosavadní nevyhovující předpisy
o řízení ve věcech daní a poplatků.
Předpokládáme, že spolu s novou konstrukcí
daní vytvoří právě tyto zákony
základní východisko pro omezení daňových
úniků. Jsme si samozřejmě vědomi
toho, že rozhodující úlohu musí
sehrát kvalifikovaná, iniciativní a důsledná
daňová správa.
Vlády jsou si dobře vědomy, že pro realizaci
celé daňové reformy bude potřebné
mnohé vykonat jak ve smyslu vysvětlování
principů a smyslu jednotlivých zákonů,
tak z hlediska vlastního zabezpečení, které
vyžaduje nemalý čas.
Ze všech těchto důvodů považujeme
za naprosto nezbytné, aby byly jednotlivé daňové
zákony schváleny ještě tímto
Federálním shromážděním
na jeho poslední dubnové schůzi. Jinak -
pokud by to bylo přesunuto do nového parlamentu
- tak zejména daň z přidané hodnoty
v principu není možné zavést k 1. lednu
1993.
Proto je třeba, aby daňové zákony
byly zařazeny hned na začátek dubnové
schůze, vaší poslední v tomto Federálním
shromáždění.
Druhá věc, kterou bych chtěl říci.
Vznikla tady polemika o nutnosti nebo nenutnosti novelizovat ústavní
zákon o čs. federaci vzhledem k tomuto předloženému
zákonu. Vláda včera prodiskutovala váš
návrh této novely ústavního zákona,
přišla se svým užším návrhem
novely stejného ústavního zákona,
ale v principu si myslíme, že v případě
daně z přidané hodnoty je otázka nutnosti
nebo nenutnosti není až tak fatální.
Domníváme se, že je to otázka nikoliv
legislativního absolutismu, ale legislativní interpretace,
jestli jsou daně z přidané hodnoty jednoznačnou
následnickou daní daně z obratu a dovozní
daně. Pro nás po věcné stránce
jsou to zcela jednoznačně a bezvýhradně
následnické daně, týkají se
stejného předmětu, jsou to daně nepřímé.
Může být buď jedna nebo druhá.
Prostě liší se pouze v technice daně,
neboť daň není splatná až na konci
řetězce, při posledním prodeji, ale
je rozložena do jednotlivých stupňů
zpracování a prodeje. Čili z věcného
hlediska samozřejmě daň z přidané
hodnoty je jednoznačným nástupcem daně
z obratu a dovozní daně, a proto si myslím,
že je možné s ní takto nakládat
i při schvalování tohoto návrhu zákona.
Děkuji za pozornost.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem pánovi ministrovi. Návrh
bol prikázaný hospodárskym výborom,
sociálnym a kultúrnym výborom, zahraničným,
výborom pre plán a rozpočet, branným
a bezpečnostným, výborom pre životné
prostredie a ústavnoprávnym výborom obidvoch
snemovní.
Predsedovia Snemovne ľudu a Snemovne národov poverili
svojím opatrením zhrnutím výsledkov
a prípravou stanoviska, a teda návrhu uznesení
obidva výbory pre plán a rozpočet. Pripomínam,
že návrh uznesení ste dostali v tlači
1390. Tieto návrhy odôvodní a uvedie spravodajca
Snemovne ľudu pán poslanec Jozef Wagner a za Snemovňu
národov pán poslanec Rostislav Senjuk. Prosím
obidvoch spravodajcov, aby sa dostavili k spravodajskému
pultu, resp. sem za predsednícky stôl a predniesli
svoje správy. Ako prvý vystúpi pán
poslanec Senjuk.
Společný zpravodaj výborů SN R. Senjuk:
Vážený pane předsedající,
dámy a pánové, vládní návrh
zákona o soustavě daní byl projednán
v gesčních výborech, výborech pro
plán a rozpočet. Výbor pro plán a
rozpočet ve svém původním usnesení
o zásadách zákona o soustavě daní
doporučil vládě zvážení
zařazení tohoto zákona jako ústavního
zákona. Při předložení vlastního
zákona o soustavě daní v paragrafovaném
znění tato možnost vládou nebyla předložena,
proto výbory pro plán a rozpočet přerušily
jednání o tomto zákoně o soustavě
daní, aby problémy, které jsou spojeny a
vyplývají ze soustavy daní, byly projednány
na zvláštním jednání se slovenskou
stranou a českou stranou v Bratislavě.
Co se týče zákona o soustavě daní,
ani česká, ani slovenská strana v něm
neshledává podstatné disproporce. V Bratislavě
na jednání jediným sporným nebo jedním
z hlavních sporných bodů bylo nástupnictví
daně z obratu a dovozní daně, která
by měla být nahrazena daní z přidané
hodnoty a spotřebními daněmi. O dani z přidané
hodnoty nepochybuji a není možné pochybovat
ani z odborného ani z legislativního hlediska, že
je nástupnickou daní daně z obratu. Poněkud
jiná je situace, co se týče spotřebních
daní.
Výsledek jednání dál v Bratislavě
vedl výbory pro plán a rozpočet k návrhu
usnesení tak, jak ho máte před sebou v tisku
1390. Je bezesporu z odborného hlediska zřejmé,
že skutečně nástupnickou daní
daně z obratu a dovozní daně je daň
z přidané hodnoty a spotřební daně.
Nicméně koncepce ústavního článku
12 zákona č. 143/1968 Sb. je formulována
poněkud nešťastně tak, že se v první
části taxativně vymezují daně.
To znamená, objevily se určité legislativní
pochybnosti o tom, zda je možné projednat vládní
návrh zákona o soustavě daní před
schválením novelizace tohoto inkriminovaného
článku ústavního zákona.
Proto výbory pro plán a rozpočet ve svém
usnesení navrhují předchozí úpravu
ústavního zákona č. 143/ /1968 Sb.
a následné projednání vládního
návrhu zákona o soustavě daní. Je
potřeba si uvědomit ještě další
konsekvence, které případné neschválení
obou těchto zákonů si vynutí. Domnívám
se, že je nám všem jasné, že daně
jsou nervy státu, a pokud nebude koncepce daňové
soustavy schválena, že tyto nervy budou ochromeny.
Co se týče dalšího postupu, domnívám
se, že mě jako zpravodaje výbory pro plán
a rozpočet nepověřily, abych korigoval jejich
rozhodnutí, a proto musím trvat na návrhu
výborů pro plán a rozpočet na usnesení
SN a SL tak, aby byl projednán napřed ústavní
zákon a pak zákon o soustavě daní.
Z toho důvodu prosím pana předsedajícího,
aby dál postupoval ve smyslu jednacího řádu.
Děkuji.