Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem, chcú sa vyjadriť spravodajcovia?
Prosím, pán poslanec Mečl.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec
J. Mečl: Kolega Sokol předložil pozměňovací
návrh, je to pozměňovací návrh
v tisku 1078 a tento pozměňovací návrh
spočívá v tom, aby byl schválen pouze
článek 59a) a to tak, že by z tohoto článku
59a) byl schválen pouze odstavec 1 bez písmene a),
že to je upraveno v platném ústavním
zákonu a není zapotřebí podle kolegy
Sokola to nyní měnit, to znamená, byl by
doplněn do ústavního zákona 143/1968
Sb. nový článek, článek 59a),
který by zněl - první věta odst. 1
by zůstala zachována ".... může
prezident rozpustit, jestliže...." písmeno a)
by se vypustilo, zůstalo by písm. b) a písm.
c). To znamená, byl by to článek 59a) s dvěma
odstavci v tisku 1078, odst. b) a odst. c).
Doporučoval bych, pane předsedající,
i když byl předložen pouze jeden pozměňovací
návrh, kolega Sokol nepředložil důsledky
legislativní pro celou podobu tohoto svého pozměňovacího
návrhu, tak jak by byl inplantován, zanesen do ústavního
zákona č. 143/1968 Sb. Chtěl bych poprosit
sněmovny, abychom hlasovali až po přestávce,
jde o ústavní zákon, tak abychom mohli sněmovnám
dát perfektní představu, jaké důsledky
návrh poslance Sokola pro tento tisk má.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem, pán poslanec Világi.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
O. Világi: Pripájam sa k stanovisku pána
profesora Mečla. Myslím si, že tento ústavný
zákon samozrejme obsahuje len čiastočné
riešenie, riešenie, ktoré je nevyhnutné
k tomu, aby sme náš ústavnoprávny poriadok
prispôsobili k skutočnosti, že existuje tu pluralitná
demokracia a že tu existujú aj iné, niekedy
nesporné politické záujmy.
Preto navrhujem tiež, aby sme o tomto pozmeňujúcom
návrhu hlasovali poobede, aby sme určili presný
čas kedy začneme hlasovanie, aby sme tu mali dostatok
poslancov, aby sme nemuseli hlasovať v dobe, kedy je prítomných
napríklad 47 poslancov z Českej časti Snemovne
národov.
Myslím, že vzhľadom k závažnosti
tejto problematiky, je to proste nedôstojné. Preto
môj návrh je obdobný ako návrh pána
profesora Mečla s tým, že ja navrhujem, aby
sme určili presnú hodinu, aby príslušné
kluby mohli svojich poslancov zaviazať k účasti
k hlasovaniu, resp. aby im mohli oznámiť termín
hlasovania. Myslím, že to je postu, ktorý by
sme mohli zvoliť aj v iných prípadoch.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem.
Pán poslanec Roman má faktickú pripomienku.
Poslanec SN L. Roman: Vážený pán predsedajúci,
vážené kolegyne poslankyne, vážení
kolegovia poslanci, myslím, že hlasovať je povinnosťou
každého poslanca, sme uznášaniaschopní
a tak nevidím dôvod, prečo by sme mali hlasovanie
o tomto pozmeňujúcom návrhu odložiť
až poobede.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Pán poslanec Mečl navrhol, aby sa mohli
zvážiť legislatívno-právne dôsledky
návrhu pána poslanca Sokola, že ako spravodajca
žiada o to, aby sa mohlo hlasovať až po poludňajšej
prestávke. Myslím, že tento návrh spravodajcu,
ku ktorému sa priklonil aj pán poslanec Világi,
pokiaľ som tomu dobre rozumel, že tento návrh
spravodajcov musíme rešpektovať.
To znamená, že vám navrhujem, vážené
poslankyne a vážení poslanci, aby sme začali
po poludňajšej prestávke z hlasovaním,
resp. aby sme pokračovali po poludňajšej prestávke
a to o 13.30 hodine, ale predtým sa ešte chce vyjadriť
pán poslanec Masopust.
Poslanec SL Z. Masopust: Dámy a pánové, domnívám
se, že teď si trochu uměle komplikujeme situaci.
Poslanec Sokol přednesl návrh v té podobě,
v jaké ho přednesl a předpokládám,
že věděl, co dělá. Věděl
co dělá i v tom směru, že nespecifikoval
právní důsledky § 59a) v té podobě,
v jaké ho navrhl. Domnívám se, že tím
chtěl naznačit, že právní důsledky
by byly úplně stejné jako při event.
realizaci § 44, odst. 5.
Domnívám se, že bychom kladli zbytečné
břemeno na zpravodaje nebo na někoho jiného,
aby teď vymýšleli jakési nové právní
důsledky event. akceptace návrhu poslance Sokola.
My nezavádíme do ústavy novou právní
skutečnost, totiž rozpuštění parlamentu.
Tuto právní skutečnost už ústava,
tj. zákon č. 143/1968 Sb., zná. Mohli bychom
maximálně vymyslet dvojí režim, který
by se při jedné a téže právní
skutečnosti, to je při rozpuštění
parlamentu, uskutečnil. A to, domnívám se,
nemá na mysli ani poslanec Sokol a nechci být psychoanalytik,
ani zástupce předkladatele pan dr. Motejl.
Navrhuji, abychom přikročili tudíž k
hlasování bezprostředně. Děkuji.
(Potlesk.)
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem. Spravodajcovia si však žiadajú
čas na posúdenie.
Hlási sa pán poslanec Világi, potom pán
poslanec Mečl.
Společný zpravodaj výborů SL O. Világi:
Pokiaľ v tomto parlamente prevažuje názor, že
by sme mali prikročiť k hlasovaniu, dávam procedurálny
návrh, aby sme hlasovanie odložili na 13,30 hodinu,
t.j. aby sme teraz prerušili prerokúvanie tohto bodu
programu a začali hlasovať o 13.30 hodine. To je môj
pozmeňujúci návrh, ktorý má
povahu procedurálneho návrhu.
Poslanec SN J. Mečl: Vážení kolegové
a kolegyně, nevěřím tomu, že
by mě kolega Masopust či kdokoli jiný podezíral
z toho, že s kolegou Világim chceme hlasování
odložit proto, abychom ho ovlivnili tak či onak.
Mohl bych to celé s kolegou zpravodajem řešit
tak, že bychom upozornili kolegu Sokola, že jeho pozměňovací
návrh není kompletní. Pozměňovací
návrh by měl vypadat tak, že by se měl
dotýkat všech bodů předloženého
tisku 1078 a říci, co platí a co neplatí.
Kolega Sokol v podstatě podal návrh, co má
zůstat v tomto zákonu.
My to skutečně musíme probrat, pokud nerozhodnete
jinak, abyste naprosto přesně věděli,
jak ten pozměňovací návrh vypadá.
Jde o ústavu ČSFR a já bych neměl
dobrý pocit, kdybych vám navrhl pozměňovací
návrh bez legislativních důsledků
pro tento tisk i pro ústavu.
Ještě jednou vás prosím, abyste odložili
hlasování o hodinu.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem.
Hlási sa pán poslanec Kováč.
Poslanec SN M. Kováč: Pán predsedajúci,myslím,
že spravodajcovia sú povinní upozorniť
na tento stav. Sú schopní to vysvetliť a skutočne
nie je dôvod odkladať hlasovanie. To, že niekto
povie aby sa hlasovalo o 14,30 hodine, to tu ešte nebolo,
aby sa určoval čas hlasovania. To som tu ešte
nezažil.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ja som ešte nezažil, aby spravodajcovia,
keď žiadajú čas na posúdenie pozmeňujúcich
návrhov, tento čas nedostali.
Prerušujem rokovanie do 13.30 hodiny.
(Schůze přerušena ve 12.14 hodin.)
(Jednání opět zahájeno ve 13.45 hodin.)
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Vážené Federálne zhromaždenie,
pokračujeme v 20. spoločnej schôdzi Snemovne
ľudu a Snemovne národov.
Dovoľte mi úvodom, aby som vás informoval,
ako budeme ďalej postupovať. Najskôr budeme hlasovať
o pozmeňujúcom návrhu, ktorý je uvedený
v tlači 1193, t.j. o návrhu uznesenia, ktorý
predkladajú výbory ústavnoprávne oboch
snemovní. Potom v prípade jeho prijatia prikročíme
k hlasovaní o pozmeňujúcom návrhu
pána poslanca Sokola a potom budeme hlasovať o návrhu,
ktorý je uvedený v tlači 1078, v znení
schválený pozmeňujúcich návrhov.
V prípade, že žiadny z pozmeňujúcich
návrhov nebude schválený, budeme hlasovať
len o samotnom návrhu, ktorý je uvedený v
tlači 1078. Takýto je procedurálny postup
po konzultácii so spravodajcami.
Teraz prosím spravodajcov, aby prikročili k odôvodneniu,
resp. k vyjadreniu k jednotlivým pozmeňujúcim
návrhom. Slovo má pán poslanec Mečl.
Společný zpravodaj výborů SN J. Mečl:
Vážené kolegyně, vážení
kolegové, dostali jste na lavice návrh tisku 1193
se zapracovaným pozměňovacím návrhem
poslance Sokola. Kolega Sokol navrhuje do tisku 1193, to znamená
do návrhu výborů ústavně právních
Sněmovny lidu a Sněmovny národů, do
článku 59a) zapracovat ustanovení, které
je v zásadě obsaženo v tisku 1078. Máte
ho před sebou, je to písm. a) v článku
59: Sněmovna Federálního shromáždění
vyslovila během šesti měsíců
vládě České a Slovenské Federativní
Republiky třikrát nedůvěru, nebo v
případě uvedeném v článku
69 odmítla třikrát po sobě vyslovit
vládě České a Slovenské Federativní
Republiky důvěru.
V návrhu kolegy Sokola jsme pozměnili a upravili
jen slovo "Sněmovna", protože v návrhu
tisku 1078 je nepřesně uvedeno Federální
shromáždění. Podle ústavního
zákona 143/1968 nedůvěru vyslovuje sněmovna
jedna nebo druhá.
Text, který je obsažen v tisku 1193 ústavně
právních výborů v článku
59a), je nyní v písm. b). Technicky došlo k
rozdělení článku 59a) na dvě
písmena, na písmeno a) a písmeno b). Písmeno
a) tvoří pozměňovací návrh
kolegy Sokola. To je všechno.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Chce sa vyjadriť pán poslanec Világi?
(Nechtěl.) Nechce.
Pán poslanec Mečl odôvodnil väzbu, resp.
zapracovanie pozmeňujúceho návrhu pána
poslanca Sokola. Z toho čo povedal je zrejmé, že
ide o vzťah k tlači 1193. Tento pozmeňujúci
návrh bol podaný k tejto tlači.
Takže najskôr budeme hlasovať, vážené
Federálne zhromaždenie, o pozmeňujúcom
návrhu, ktorý máte uvedený v tlači
1193. To je návrh ústavnoprávnych výborov
na znenie tejto novely ústavného zákona.
Opakujem znova to, čo je už všetkým určite
známe, že pre prijatie tohto ústavného
zákona sa vyžaduje kvalifikovaná väčšina
podľa článku 41 ústavného zákona
o československej federácii. Je treba súhlas
trojpätinovej väčšiny Snemovne ľudu
a tiež trojpätinovej väčšiny všetkých
poslancov Snemovne národov zvolených v Českej
republike a trojpätinovej väčšiny všetkých
poslancov zvolených v Slovenskej republike.
Predtým, než budeme hlasovať, dovoľte mi,
aby som medzi našimi hosťami privítal delegáciu
ústavnoprávnych výborov Národného
zhromaždenia Maďarskej republiky, ktorá je vedená
predsedom výboru dr. Lászlo Salamonom. (Potlesk.)
Vážené kolegyne a kolegovia, hlasujeme o pozmeňujúcom
návrhu uvedenom v tlači 1193, t.j. bez návrhu
zatiaľ pána poslanca Sokola. O návrhu pána
poslanca Sokola, v prípade jeho prijatia, budeme hlasovať
ako o druhom návrhu. Takto boli predložené.
Teraz hlasujeme o tom, aby novela mala znenie, ktoré je
uvedené v tlači 1193.
Hlasujú obe snemovne spoločne. Sú nejaké
otázky prosím? (Nikdo se nehlásil.) Je jasné,
o čom hlasujeme?
(Hlasuje se v 13.53 hodin.)
Kto súhlasí s pozmeňujúcim návrhom
uvedeným v tlači 1193, nech zdvihne ruku a stlačí
tlačidlo!
(SN ČR 57, SN SR 40, SL 93) Snemovňa národov
Česká republika päťdesiatsedem, Snemovňa
národov Slovenská republika štyridsať,
Snemovňa ľudu deväťdesiattri. Ďakujem.
Kto je proti? (SN ČR 0, SN SR 1, SL 3) Snemovňa
národov Česká republika nikto, Snemovňa
národov Slovenská republika jeden, Snemovňa
ľudu tri. Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (SN ČR 4, SN SR 11, SL 23)
Snemovňa národov Česká republika štyri,
Snemovňa národov Slovenská repubika jedenásť,
Snemovňa ľudu dvadsaťtri. Ďakujem.
Jeden poslanec zo Snemovne národov zvolený v Slovenskej
republike a jeden poslanec Snemovne ľudu nehlasovali. Konštatujem,
že tento návrh nebol prijatý Federálnym
zhromaždením, pretože nezískal trojpätinovú
väčšinu u poslancov Snemovne národov,
zvolených v Slovenskej republike.
Za týchto okolností nemá význam hlasovať
o pozmeňujúcom návrhu pána poslanca
Sokola. Poslanec Sokol svoj pozmeňujúci návrh
stiahol.
Teraz budeme hlasovať o návrhu ústavného
zákona, ktorým sa mení a dopĺňa
ústavný zákon č. 143/1968 Zb. o československej
federácii, tlač 1078.
(Hlasuje se v 13.55 hodin.)
Kto z poslancov súhlasí s týmto návrhom
ústavného zákona, nech zdvihne ruku a stlačí
tlačidlo!
(SN ČR 17, SN SR 16, SL 46) Snemovňa národov
Česká republika sedemnásť, Snemovňa
národov Slovenská republika šestnásť,
Snemovňa ľudu štyridsaťšesť. Ďakujem.
Kto je proti? (SN ČR 6, SN SR 10, SL 24) Snemovňa
národov Česká republika šesť, Snemovňa
národov Slovenská republika desať, Snemovňa
ľudu dvadsaťštyri. Ďakujem.
Kto sa zdržal hlasovania? (SN ČR 37, SN SR 27, SL
49) Snemovňa národov Česká republika
tridsaťsedem, Snemovnňa národov Slovenská
republika dvadsaťsedem, Snemovňa ľudu štyridsaťdeväť.
Ďakujem.
Jeden poslanec zo Snemovne ľudu nehlasoval.
Návrh nebol prijatý ani v jednej zo snemovní.
Musím teda konštatovať, že Federálne
zhromaždenie Českej a Slovenskej Federatívnej
Republiky neschválilo zákon ktorým sa mení
a dopĺňa ústavný zákon č.
143/1968 Zb. o československej federácii. Ďakujem
spravodajcom za prednesené správy aj za prácu
s pozmeňujúcimi návrhmi. Tiež JUDr.
Motejlovi za prednesený výklad.
Ďalej máme na programe:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa
zákon č. 47/1990 Zb. o voľbách do Federálneho
zhromaždenia v znení zákonného opatrenia
predsedníctva Federálneho zhromaždenia č.
208 / 1990 Zb. (tlač 1074) a návrh uznesenia Snemovne
ľudu a Snemovne národov (tlač 1208).
K tomu sú predložené tri prílohy o území
volebných krajov a ďalšie prílohy.
Súčasne bude prerokovávaný, ako sme
si v programe schválili:
Návrh zákona o voľbách do Federálneho
zhromaždenia, ako je to uvedené v tlači 1125.
Navrhujem, aby sme postupovali tak, ako sme postupovali už
v minulosti pri takýchto prípadoch, keď je
j jednej veci predložených viac návrhov. Znamená
to, že najskôr si vypočujeme stanoviská
oboch predkladateľov, potom vystúpia spravodajcovia,
ktorí prednesú stanoviská výborov.
Potom sa rozhodneme, ktorá z týchto predlôh
bude predmetom prijímania pozmeňujúcich návrhov
a zahájime o ňom rozpravu.
K tlači 1074 vystúpi za iniciatívnu skupinu
pán poslanec Benda a pán poslanec Vosček.
Prosím pána poslanca Vosčeka, aby sa ujal
slova.
Chcel by som vás ešte informovať - než sa
ujme pán JUDr. Vosček, že na tlačový
odbor Kancelárie sa obrátila akciová spoločnosť
Krátky film so žiadosťou o umožnenie natáčania
dokumentárneho filmu z priebehu schvaľovania volebného
zákona. Predseda Federálneho zhromaždenia túto
žiadosť schválil. Takže tu zrejme bude o
jednu kameru viac.
Slova má teraz pán poslanec Vosček.
Poslanec SN J. Vosček: Vážený pán
predsedajúci, vážené federálne
zhromaždenie, vážení hostia, dovoľte,
aby som na základe poverenia iniciatívnej skupiny
poslancov, predkladateľov návrhov zákona, ktorým
sa mení a dopĺňa zákon č. 47/1990
Zb. o voľbách do Federálneho zhromaždenia,
predniesol za navrhovateľa krátke uvedenie tohto návrhu
zákona.
Základné ústavné právo občanov
- právo priamo voliť svojich zástupcov do zákonodarných
zborov - je upravené zákonom Federálneho
zhromaždenia zo dňa 27. 2. 1990 č. 47/1990
Zb. v znení zákona č. 208/1990 Zb. zo dňa
29. mája 1990.
Po vydaní tejto právnej úpravy došlo
u nás k mnohým zákonodarným úpravám,
ktoré súvisia so zákonom č. 47/90
Zb. a dotýkajú sa úprav a postupov v ňom
obsiahnutých.
Na prvom mieste je treba spomenúť práva občanov,
zakotvené v Listine základných práv
a slobôd a v tejto súvislosti hlavne politické
práva, ktoré sú uvedené v oddiele
2 v článok 17 - 23 hlave II. Šudské
práva a základné slobody Listiny.
Nie je možné sa nezmieniť o ďalších
právnych úpravách. Ide hlavne o novelu Občianskeho
súdneho poriadku podľa zákona 519/1991 Zb.,
ktorým sa mení a dopĺňa Občiansky
súdny poriadok, zákon č. 509/91 Zb., ktorým
sa mení a dopĺňa Občiansky zákonník
v znení neskorších predpisov, zákon
č 451/91 Zb. ktorým sa stanovia niektoré
ďalšie predpoklady pre výkon niektorých
funkcií v štátnych orgánoch a organizáciách
Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, Českej
republiky a Slovenskej republiky, zákon č. 424/91
Zb. o združovaní v politických stranách
a hnutiach, zákon Federálneho zhromaždenia
56/91 Zb. o rokovacom poriadku Federálneho zhromaždenia,
zákony Českej národnej rady a Slovenskej
národnej rady o obciach, o obecnom zriadení, o hlavnom
meste Prahe, o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave,
o meste košice, o polícii Českej republiky,
o politickom zbore Slovenskej republiky a ďalšie predpisy.
Pri uvedených a celkových zmenách právnych
úprav a pri súčasnej politickej situácii
bolo možné sa rozhodnúť pre voľbu
dvoch ciest a to spracovať úplne nový návrh
zákona o voľbách, vrátane použitia
nových volebných systémov, ako je návrh
pána prezidenta (tlač 1125), ktorý je priradený
k tomuto bodu programu alebo zostať pri vyskúšanom
volebnom systéme, ktorý je zakotvený v zákone
č. 47/90 Zb. s tým, aby sa zdokonalil proces prípravy
a vlastného vykonania volieb v záujme jeho ďalšej
demokratizácie. Pri voľbe tejto alternatívy
vznikla potreba uviesť do súladu zákon č.
47/90 Zb. s novými právnymi úpravami a aktuálnymi
potrebami, ako som sa o tom vyššie zmienil.
Iniciatívna skupina poslancov Federálneho zhromaždenia
si zvolila druhú cestu, t.j. cestu novelizácie existujúceho
zákona 47/90 Zb., ktorý je v našich podmienkach
už vyskúšaný, osvedčil sa bez vážnejších
porúch a v danej situácii ho považuje za istejší
a jednoduchší, než nevyskúšaný
systém, ktorý prípadne bude možné
použiť v budúcnosti.
Iniciatívna skupina poslancov Federálneho zhromaždenia
v úzkej spolupráce s expertami predkladá
návrh novely zákona v dvoch alternatívach.
Základnú alternatívu I. odporučili
aj ústavnoprávne výbory, ako výbory
poverené v zmysle § 39 ods. 4 zákona o rokovacom
poriadku Federálneho zhromaždenia. Táto alternatíva
zodpovedá vlastne doterajšej koncepcii zákona.
Druhá alternatíva, ktorú tiež podrobne
iniciatívna skupina rozpracovala uvažuje o tzv. korešpondenčnom
systéme, ktorý je demokratickejší, pretože
umožňuje voliť aj občanom ČSFR
mimo územia republiky za pomoci listov. Je treba u neho
zdôrazniť moment upevňovania štátoobčianskeho
zväzku s veľkou rodinou občanov, ktorí
sa v dobe neslobody stali exulantmi. Na druhej strane je táto
metóda administratívne značne náročná,
zložitá a snáď aj menej spoľahlivá.
Konštrukcia návrhu novely zákona je rozvrhnutá
do šesťdesiatich ôsmich bodov, v ktorých
prevažujú legislatívno-technické úpravy,
ktoré vyplývajú z nových právnych
úprav národných rád, ako som ich citoval
- o obciach, o obecnom zriadení, o polícii a o policajných
zboroch, o hlavnom meste Prahe, o hlavnom meste Bratislave, o
Košiciach, ako aj zo zákona o politických stranách
a z novely Občianskeho zákonníku a Občianskeho
súdneho poriadku.
Základná alternatíva bola predložená
vo variantách v § 2 ods. 3 § 7 ods. 5. Tie súvisia
s rozšírením prekážky o výkone
volebného práva o osoby, ktoré sú
vo výkone trestu odňatia slobody. Ďalej je
to § 27 ods. 2 t.j. rozdelenie vysielacieho času,
a § 55, aplikácia zákona 451/1991 Zb. o niektorých
ďalších podmienkach pre výkon niektorých
funkcií v štátnych orgánoch a organizáciách.
Ústavnoprávne výbory odporučili riešiť
znenie týchto ustanovení bez variant a celkové
znenie návrhu novely rozšírili o ďalších
12 bodov, ktoré obsahujú ďalšie spresnenie
zákona.
Z vecného hľadiska predpokladám, že kolega
Benda k jednotlivým ustanoveniam, ktoré sú
nové, prednesie bližšie informácie.
Vážené panie poslankyne, vážení
páni poslanci, iste nikto z vás nepochybuje, že
je naliehavo potrebné prijať ešte na tejto 20.
spoločnej schôdzi zákon o voľbách
do zákonodarného zboru vzhľadom k termínu
volieb, ktorý je približne za 4 mesiace. Menom iniciatívnej
skupiny poslancov, predkladateľov návrhu na novelizáciu
zákona 47/90 Zb., odporúčam túto novelu
prerokovať a schváliť v znení návrhu
ústavnoprávnych výborov - tlač 1208
so zmenami a doplnkami, ktoré vyplynú z jeho prerokovávania.
Prosím o vašu podporu tomuto návrhu. Ďakujem
za pozornosť.
Předsedající místopředseda
FS J. Stank: Ďakujem aj ja poslancovi Voščekovi.
Ďalej za skupinu navrhovateľov doplní alebo uvedie
tento návrh pán poslanec Benda. Má slovo.