Česká národní rada 1990 – 1992

Zásada číslo 1

Úkoly a cíle požární ochrany

Zajištění práva občanů na ochranu života, zdraví, majetkových hodnot a zvířat před škodami vzniklými požáry, živelními pohromami a jinými mimořádnými událostmi.

Zajištění úkolů požární ochrany dosahuje stát stanovením povinností a odpovědnosti fyzických osob, právnických osob a obcí a vymezením postavení, působnosti a vzájemné součinnosti fyzických osob, právnických osob a obcí na úseku požární ochrany. Dále stanoví postavení, povinnosti a úkoly orgánů státní správy a hasičských sborů.

Požární ochrana zahrnuje:

a/ požární prevenci - výkon státní správy na úseku požární ochrany /zábranná požární ochrana/,

b/ požární represi - výkon samosprávy na úseku požární ochrany /obranná požární ochrana tzn. boj s požáry, likvidace požárů, technických a jiných případů a jejich následků/.

Požární ochrana je veřejná služba občanům. Účelem zákona je vytvořit podmínky pro účinnou ochranu života a zdraví občanů, majetku před požáry a pro poskytování pomoci při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech.

Zásada číslo 2

Obecné ustanovení

Fyzické osoby, obce a jiné právnické osoby, orgány státní správy zabezpečují plnění povinností vyplývajících pro ně z tohoto zákona, obecně závazných právních předpisů vydaných na jeho základě, nebo z jiných předpisů upravujících povinnosti na úseku požární ochrany a odstraňují vzniklé nebo zjištěné nedostatky.

Požáry způsobují ztráty na životech, poškození zdraví a škody na majetku. Proto je povinností všech orgánů státní správy, obcí, právnických a fyzických osob a podnikatelů požárům předcházet a v případě jejich vzniku účinně přispět k jejich uhašení. V zásadě je vyjádřena obecná povinnost, že požární ochrana je součástí řídící, hospodářské, výzkumné a jiné činnosti na úseku požární ochrany orgánů státní správy, právnických a fyzických osob, podnikatelů a obcí, a nutnost dodržovat předpisy upravující povinnosti na úseku požární ochrany (zákon, vyhlášky, směrnice, ČSN, atd.).

Zásada číslo 3

Práva fyzických osob

Každá fyzická osoba má právo na účinnou ochranu života, zdraví a majetku před požáry nebo živelními pohromami a jinými mimořádnými událostmi nebo nehodami.

Zákon stanoví, že fyzické nebo právnické osobě bude poskytnuta účinná pomoc hasičskými sbory.

Zásada číslo 4

Povinnosti fyzických osob

Fyzické osoby jsou povinny počínat si tak, aby svým jednáním nezapříčinili nebo nezpůsobily vznik požáru, případně jeho šíření jakož i vznik jiné mimořádné události. Jednáním se rozumí i opomenutí takového jednání, ke kterému jsou fyzické osoby povinné.

1. Fyzické osoby jsou povinny:

a) dodržovat zákony a předpisy a plnit příkazy oprávněných osob týkající se požární ochrany,

b) dodržovat bezpečnost při kouření a pokyny pro manipulaci s otevřeným ohněm a zákaz kouření,

c) dbát zvýšené opatrnosti při činnostech které mohou způsobit požár nebo v době zvýšeného nebezpečí vzniku požáru,

d) dodržovat pokyny bezpečného užívání tepelných, elektrických, plynových a jiných zařízení,

e) dodržovat pokyny pro bezpečné skladování, dopravu a manipulaci s požárně nebezpečnými, hořlavými, toxickými a jinak škodlivými látkami,

f) obstarávat a udržovat v použitelném stavu hasicí zařízení a jiné věcné prostředky požární ochrany,

g) umožnit oprávněným pracovníkům provést požární kontrolu k ověření dodržování předpisů o požární ochraně v rodinných domcích a v jiných objektech v jejich vlastnictví nebo užívání,

h) poskytnout informace týkající se zabezpečení požární ochrany a předložit na požádání oprávněných pracovníků požadované dokumenty,

i) odstraňovat nedostatky na úseku požární ochrany,

j) zajišťovat požární bezpečnost tak, aby nebyla ohrožována požárem nebo jiným nebezpečím fyzická a právnická osoba,

k) vykonávat dohled nad osobami, které nemohou posoudit následky svého jednání, aby nezpůsobily požár nebo jinou mimořádnou událost,

l) vytvářet v rodinných domcích a jiných objektech v jejich vlastnictví nebo užívání podmínky pro zásah hasičských sborů,

m) neprovádět práce a činnosti, které mohou vést ke vzniku požáru pokud nemají povolení, oprávnění nebo odbornou způsobilost požadovanou pro výkon těchto prací nebo činností stanovených obecně závaznými právními předpisy nebo speciálními předpisy,

n) nekouřit nebo nepoužívat otevřený oheň v prostorech s možností vzniku požáru nebo na místech se zvýšeným nebezpečím požáru,

o) nepoškozovat nebo nezneužívat hasicí přístroje, zařízení nebo jiné věcné prostředky požární ochrany,

p) nepřivolávat bezdůvodně hasičský sbor.

2. Na fyzické osoby provozující podnikatelskou nebo jinou hospodářskou činnost se vztahují ustanovení tohoto zákona o povinnostech právnických osob, pokud to povaha věci nevylučuje.

3. V případě pochybnosti o tom, zda a v jakém rozsahu se povinnosti právnických osob vztahují na fyzické osoby provozující podnikatelskou nebo jinou hospodářskou činnost, rozhoduje územně příslušný okresní úřad.

4. V souvislosti s výkonem státní správy na úseku požární ochrany nebo se vznikem a likvidací požáru nebo jiné mimořádné události je fyzická osoba povinna strpět omezení svých práv a svobod v míře nezbytně nutné k likvidaci mimořádné události.

Podrobnosti o povinnostech fyzických osob při předcházení požárům nebo jiných mimořádných událostí a při zdolávání požárů stanoví obecně závazný právní předpis.

V zásadě jsou zakotveny povinnosti fyzických osob, zejména z hlediska předcházení vzniku požáru a vytváření podmínek pro jejich rychlou likvidaci a provedení záchranných prací. Povinnost umožnit kontrolním skupinám provedení požárních kontrol je v souladu s čl. 12 Listiny základních práv a svobod, neboť jde o ochranu života a zdraví osob.

Zásada číslo 5

Povinnosti právnických osob a fyzických osob provádějících podnikatelskou činnost ("dále jen podnikatelé")

1. Právnické osoby a podnikatelé jsou povinni:

a) dodržovat zákony, předpisy a plnit příkazy oprávněných osob týkající se požární ochrany, plnit úkoly vyplývající z předpisů o požární ochraně a z opatření stanovená orgánem státní správy na úseku požární ochrany a pravidelně kontrolovat dodržování předpisů o požární ochraně a stav technických a technologických zařízení,

b) zajišťovat z hlediska požární ochrany bezpečnost a právo občanů na ochranu života, zdraví a majetkových hodnot před škodami vzniklými požáry, živelními pohromami, nehodami a jinými mimořádnými událostmi u osob vyskytujících se v objektu, nebo jež pro ně vykonávají činnost,

c) dodržovat stanovené podmínky požárně bezpečného provozu objektu zařízení a technologií,

d) dodržovat bezpečnost a stanovená opatření při manipulaci, skladování a dopravě hořlavých, toxických a jiných nebezpečných látek z hlediska požární ochrany a zejména při činnostech nebo v době zvýšeného nebezpečí požáru a při akcích, kterých se účastní větší počet osob,

e) udržovat volný přístup k nouzovým východům, únikovým cestám nebo k rozvodným zařízením elektrické energie, vody a plynu a hasebním zařízením, a viditelně výše jmenované východy, cesty a zařízení označit,

f) oznamovat neodkladně územně příslušnému orgánu státní správy na úseku požární ochrany každý požár, který vznikl u právnické osoby a každý výjezd hasičského sboru právnické osoby,

g) zpracovávat stanovenou dokumentaci požární ochrany a udržovat ji v souladu se skutečným stavem,

h) udržovat přístupové komunikace a nástupové plochy ve stavu použitelném pro únik osob a požární zásah,

i) stanovit nebo zabezpečit stanovení požárně technických charakteristik zpracovaných látek a materiálů a požárně technické charakteristiky výsledků své výrobní činnosti v jejímž průběhu vznikají látky se zvýšeným požárním nebezpečím,

j) zajišťovat školení o požární ochraně a odbornou přípravu osob pověřeným plněním úkolů na úseku požární ochrany,

k) uplatňovat a zabezpečovat při výzkumu, vývoji a výrobě nových výrobků, materiálů a technologií požadavky požární bezpečnosti,

l) zajistit posouzení požárního nebezpečí ve svých objektech a v technologických procesech, které podléhají schválení orgánům státní správy, zajistit podmínky požárně bezpečného provozu objektu, zařízení a technologií,

m) umožnit orgánům vykonávajícím státní správu na úseku požární ochrany kontroly zajištění požární ochrany, poskytnout požadované doklady a informace týkající se zajištění požární ochrany osob, objektu, zařízení, technologií a dodržování a plnění úkolů vyplývajících z předpisů o požární ochraně,

n) zajišťovat a zabezpečovat úkoly na úseku požární ochrany odborně způsobilými právnickými nebo fyzickými osobami,

o) obstarávat a zabezpečovat v potřebném množství a druzích požární techniku, věcné prostředky požární ochrany, zařízení požární ochrany a hasební látky se zřetelem na požární nebezpečí a udržovat je v provozuschopném stavu,

p) zajišťovat odborný dohled a stanovit opatření při činnostech nebo v době zvýšeného nebezpečí vzniku požáru, nebo při akcích kterých se zúčastňuje větší počet osob,

r) určit pracoviště se zvýšeným nebezpečím vzniku požáru a zajistit jeho viditelné označení příslušnými zákazy, příkazy, příkazy a pokyny.

2. Více právnických osob a podnikatelů může společně, na základě dohody, zajišťovat úkoly požární ochrany za stanovených podmínek a se souhlasem okresního úřadu.

3. Právnické osoby nebo podnikatelé mohou zabezpečovat stanovené úkoly požární ochrany na základě dohody s obcí nebo jinou právnickou osobou nebo podnikatelem po schválení příslušným okresním úřadem. Za splnění úkolů na úseku požární ochrany odpovídají u právnických osob a podnikatelů jejich statutární orgány.

4. Na podnikatele a osoby provozující jinou hospodářskou činnost se vztahují ustanovení tohoto zákona o povinnostech právnických osob a podnikatelů, pokud to povaha věci nevylučuje.

5. V případě pochybnosti o tom, zda a v jakém rozsahu se povinnosti právnických osob vztahují na podnikatele a osoby provozující jinou hospodářskou činnost, rozhoduje příslušný okresní úřad.

6. Právnické osoby a podnikatelé v souvislosti se vznikem požáru nebo jiné mimořádné události jsou povinni strpět omezení svých práv a svobod zaručených jim ústavou nebo poskytnout věcné prostředky. Tato omezení mohou být ukládána pouze v nezbytně nutné míře k likvidaci dané události.

Podrobnosti o povinnostech právnických osob a podnikatelů stanoví obecně závazný právní předpis.

Zásada stanovuje úkoly a povinnosti právnickým osobám a podnikatelům předcházet požárům, při jejich vzniku a likvidaci stanovuje povinnost poskytnout účinnou osobní a věcnou pomoc.

Základním předpokladem zajištění požární ochrany u právnických osob a podnikatelů je posouzení požárního nebezpečí v jejich objektech a technologických procesech. Z tohoto vyplývají i další stanovené povinnosti. Právnická a fyzická osoba provádějící podnikatelskou činnost je povinna provádět vlastní vnitřní kontrolní činnost, zvláštní pozornost je povinna věnovat činnostem, při nichž je zvýšené riziko vzniku požáru. Z důvodu ochrany zdraví a života osob je právnická a fyzická osoba povinna provádět potřebná opatření při akcích, kterých se účastní větší počet osob. Jednou z důležitých povinností je zřízení hasičského sboru na základě posouzení požárního nebezpečí. Návrh umožňuje zřídit společný hasičský sbor pro více právnických osob, případně určit, kdo a za jakých podmínek bude požární ochranu zabezpečovat v případech, kdy právnická osoba nemůže ze závažných důvodů tyto úkoly zabezpečovat. O zřízení a zrušení hasičského sboru a počtu členů sboru rozhoduje okresní úřad.

Zásada číslo 6

Zabezpečování úkolů požární ochrany odborně způsobilými osobami u právnických osob a podnikatelů

1. Právnické osoby a podnikatelé zabezpečují úkoly na úseku požární ochrany odborně způsobilými osobami. Odborně způsobilými osobami jsou osoby, které absolvovaly stanovenou odbornou přípravu, splnily podmínky ověření znalosti a mají osvědčení o odborné způsobilosti podle druhu vykonávané práce.

2. Okresní úřad může rozhodnout o povinnosti právnické osoby nebo podnikatele mít stálé pracovníky s odbornou způsobilostí na úseku požární ochrany zejména v případě, že:

a) nekvalitním plněním úkolů na úseku požární ochrany soustavně ohrožuje jiné právnické nebo fyzické osoby anebo okolí,

b) jeho provoz je natolik požárně nebezpečný, že nepřítomnost stálých pracovníků požární ochrany zvyšuje neúměrně riziko vzniku požáru,

Podrobnosti o obsahu odborné způsobilosti, podmínkách jejího ověřování a osvědčování stanoví obecně závazný právní předpis.

Ustanovení se částečně přebírá z platné právní úpravy. Zásada upravuje případy, kdy je povinností právnické osoby mít stálé pracovníky s odbornou způsobilostí na úseku požární ochrany.

Zásada číslo 7

Povinnost pomoci

1. Každá fyzická osoba je povinna neprodleně ohlásit požár nebo jinou mimořádnou událost a pomoci při záchraně osob, majetkových hodnot a při likvidaci požáru, živelné pohromy nebo jiné mimořádné události. Na vyzvání oprávněné osoby nebo orgánu je též povinna poskytnout věcnou pomoc.

2. Tato povinnost se nevztahuje na fyzické osoby, kterým v poskytnutí pomoci brání důležitá povinnost, nebo jestliže by tím vystavily vážnému ohrožení sebe nebo osoby blízké. Povinnost poskytnout pomoc se nevztahuje též na příslušníky ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů, jestliže by poskytnutím pomoci byl vážně ohrožen výkon služby, nebo na pracovníky právnických osob, pokud by poskytnutí pomoci mělo za následek závažnou poruchu provozu nebo by ohrozilo plnění úkolů podle zvláštních předpisů.

3. Každý, kdo se účastní hašení a likvidace požáru nebo jiné mimořádné události má nárok úměrně na ochranné nápoje, stravování a odpočinek. Náklady s tím spojené hradí právnická osoba, v jejímž zájmu byla pomoc poskytnuta. Byla-li pomoc poskytnuta v zájmu fyzické osoby, hradí tyto náklady v zastoupení státu obec, v jejímž územním obvodu požár vznikl.

Podrobnosti o poskytování ochranných nápojů, stravování a odpočinku stanoví obecně závazný právní předpis.

V souvislosti s hašením požárů je stanovena povinnost poskytnout osobní a věcnou pomoc. Zásada upravuje, na koho se uvedená povinnost nevztahuje. Vzhledem k tomu, že hašení požárů se provádí často za extrémních podmínek, navrhuje se, aby v případech poskytování osobní pomoci bylo těm, kteří pomoc poskytují, zabezpečeno stravování, ochranné nápoje a odpočinek.

Zásada číslo 8

Náhrada účelně vynaložených nákladů

Každý, kdo poskytl osobní nebo věcnou pomoc, má právo na náhradu účelně vynaložených výdajů. Právo na náhradu výdajů může oprávněný uplatnit do šesti měsíců ode dne, kdy je zjistil, nejpozději do dvou let ode dne jejich vzniku, jinak toto právo zanikne. Právo na náhradu výdajů se uplatňuje u okresního úřadu, v jehož územním obvodu požár vznikl. Tento okresní úřad o náhradě výdajů rozhoduje a náhradu v zastoupení státu poskytuje. Tím není dotčeno právo okresního úřadu na náhradu takto vynaložených nákladů od právnických osob, v jejichž zájmu byla pomoc poskytnuta.

Jestliže poskytla právnická osoba věcnou pomoc při hašení požáru jiné právnické osobě, o náhradě výdajů s tím spojených platí zvláštní předpisy.

Zásada upravuje právo na náhradu výdajů spojených s poskytnutím osobní nebo věcné pomoci. Bude se jednat o náhradu účelně vynaložených nákladů, např. na hasební látky, pohonné hmoty. V zásadě je uvedeno, u koho se právo uplatňuje a kdo náhradu poskytuje.

Zásada číslo 9

Vstup na nemovitost

Vlastník (správce, uživatel nebo držitel) nemovitosti je povinen umožnit vstup na nemovitost nebo do nemovitosti k provedení opatření nutných k hašení požáru nebo zamezení jeho šíření, popřípadě k provedení jiných záchranných prací. O potřebě a rozsahu těchto opatření rozhoduje velitel zásahu.

Povinnost umožnit vstup na nemovitost při hašení požáru se přebírá bez podstatnějších změn z platné právní úpravy. Na rozdíl od současného stavu se však neřeší vstup na nemovitost pro účely cvičení jednotky požární ochrany.

Zásada číslo 10

Vzájemná pomoc

Obce a jiné právnické osoby, podnikatelé a fyzické osoby jsou povinny poskytovat si při hašení požárů vzájemnou pomoc. Při poskytování této pomoci mají nárok na úhradu účelně vynaložených nákladů.

Zásada číslo 11

Čištění komínů

Právnické osoby, fyzické osoby a podnikatelé jsou povinny zajišťovat a provádět prostřednictvím odborně způsobilé osoby pravidelné čištění a kontrolu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv v rodinných domcích a jiných objektech v jejich vlastnictví nebo užívání a odstraňovat zjištěné závady a nedostatky.

Podrobnosti o provádění kominických prací a o odborné způsobilosti osob oprávněných k těmto pracím stanoví ministerstvo vnitra obecně závazným právním předpisem.

Jednou z častých příčin vzniku požáru je i špatný stav komínových těles a jejich nepravidelné čištění. Proto patří povinnost umožnit tyto práce mezi základní povinnosti právnických a fyzických osob.

Zásada číslo 12

Úkoly obcí v rámci samostatné působnosti

1. Obec odpovídá za zabezpečení požární ochrany svého územního obvodu, vytváří podmínky pro předcházení požárům a na jejich likvidaci. Za tímto účelem:

a) zabezpečuje po materiální a finanční stránce potřeby požární ochrany obce,

b) zřizuje, vyzbrojuje, řídí a kontroluje místním poměrům odpovídající hasičský sbor nebo hlídku, zabezpečuje odbornou přípravu, akceschopnost a materiálně technické vybavení odpovídající potřebám svého územního celku,

c) zřizuje potřebný počet ohlašoven požárů a zařízení pro vyhlášení požárního poplachu a svolání hasičského sboru odpovídající potřebám a místním poměrům,

d) zabezpečuje odbornou přípravu vlastních výkonných pracovníků prevence na úseku požární ochrany,

e) zpracovává a udržuje v souladu se skutečným stavem určenou dokumentaci požární ochrany,

f) organizuje a zabezpečuje preventivně výchovnou činnost, výchovu obyvatel a mládeže v požární ochraně,

g) je oprávněna vydávat k zajištění svých úkolů na úseku požární ochrany obecně závazné vyhlášky,

h) spolupracuje ve svém územním obvodu na úseku požární ochrany s orgány státní správy, právnickými a fyzickými osobami, podnikateli a sdruženími občanů zabezpečujícími ochranu zdraví a majetku občanů před požáry, koordinuje zabezpečení požární ochrany ve svém územním obvodu,

i) projednává stav a zabezpečení požární ochrany v obci a přijímá potřebná opatření,

j) spolupracuje s okresním úřadem, pověřeným obecním úřadem a sousedními obcemi při zabezpečování úkolů na úseku požární ochrany,

k) zabezpečuje výstavu a údržbu objektů a zařízení pro potřeby požární ochrany obce,

l) vytváří podmínky pro činnost a rozvoj sdružení občanů na úseku požární ochrany.

2. Obce se mohou sdružovat nebo vytvářet účelová sdružení k zajištění, řešení a plnění úkolů požární ochrany mezi sebou navzájem nebo s okresním úřadem případně s jinou právnickou nebo fyzickou osobou a podnikatelem.

3. Obce si při plnění úkolů na úseku požární ochrany poskytují vzájemnou pomoc. Zejména poskytují pomoc sousedním obcím při zdolávání požárů, následků živelních pohrom nebo jiných mimořádných událostí. Tomu kdo poskytl pomoc náleží náhrada účelně vynaložených nákladů.

4. Obec zabezpečuje plnění úkolů požární ochrany odborně způsobilými osobami.

5. Obce o nasazení svého hasičského sboru informují bez zbytečného odkladu okresní požární ředitelství.

6. Úkoly obce na úseku požární ochrany uvedené v odstavci 1, písm. e) a i)) plní obec prostřednictvím velitele hasičského sboru (dále jen velitel) nebo preventisty obce.

7. a) velitel stojí v čele hasičského sboru a odpovídá za svoji činnost a činnost hasičského sboru obecní radě, velitele jmenuje a odvolává z funkce obecní rada,

b) preventista obce organizuje a vyhodnocuje preventivní požární kontroly, řídí a koordinuje preventivní kontrolní skupiny obce, odpovídá za úsek prevence požární ochrany obce, za svoji činnost odpovídá obecní radě, preventistu obce jmenuje a odvolává obecní rada,

c) obec určuje a pověřuje osoby k provádění preventivních požárních kontrol.

Zásada upravuje povinnosti obcí při plnění úkolů na úseku požární ochrany. Jde zejména o povinnost zabezpečit finanční prostředky a materiálně technické vybavení požární ochrany, včetně výstavby a údržby objektů a dalších zařízení. Při stanovení těchto povinnosti se vychází ze současného právního stavu, a to při respektování příslušných ustanovení zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), která vymezují odpovědnost obce za ochranu života, zdraví a majetku obyvatel obce. Vzhledem ke specifickým podmínkám se obcím umožňuje úprava dalších podrobností obecně závaznou vyhláškou.