Vážené soudružky a soudruzi poslanci,
výsledky uplynulého roku i celé 7. pětiletky
prokazují, že naše hospodářství
se dále upevnilo a zesílilo. Konání
XVII. sjezdu, otevřená, kritická i sebekritická
slova a myšlenky vyslovené v jeho průběhu,
inspirující příklad XXVII. sjezdu
KSSS, se stávají významným podnětem
pro další rozvoj aktivity všech složek naší
společnosti, jednotlivců, kolektivů, orgánů
i organizací. Tato aktivita je navíc umocněna
65. výročím založení KSČ,
která od svého zrodu stála v čele
zápasu za práva pracujícího člověka,
za národní svrchovanost v boji proti fašismu
a válce a pod jejímž vedením uskutečňujeme
výstavbu socialistické společnosti. Významným
vkladem pro zabezpečení současných
úkolů je iniciativa občanů spjatá
s přípravou voleb do zastupitelských sborů
všech stupňů.
Tyto skutečnosti, vědomí vysoké odpovědnosti
za plnění náročných úkolů
hospodářského a sociálního
rozvoje, se plně odrazily při projednávání
jednotlivých kapitol i celého státního
závěrečného účtu v orgánech
Federálního shromáždění.
Poslanci uvedli řadu konkrétních poznatků
a námětů ze svých volebních
obvodů i podnětů k řešení
důležitých otázek rozvoje hospodářství,
které využijeme v naší další
práci a za něž bych chtěl poděkovat.
Jménem vlády ČSSR navrhuji, aby Federální
shromáždění schválilo předložený
návrh státního závěrečného
účtu čs. federace za rok 1985. (Potlesk.)
Předseda FS A. Indra: Děkuji soudruhu Žákovi.
(Potlesk.) Jednotlivé kapitoly státního závěrečného
účtu československé federace byly
projednávány ve všech výborech obou
sněmoven, kromě výborů mandátových
a imunitních.
Uděluji slovo společnému zpravodaji výborů
Sněmovny lidu poslanci Belkovi.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
J. Belko: Vážený súdruh generálny
tajomník a prezident Československej socialistickej
republiky, vážený súdruh predseda Federálneho
zhromaždenia, vážené súdružky,
súdruhovia poslanci, vážení hostia,
prerokúvanie jednotlivých kapitol a v závere
i súhrnu štátneho záverečného
účtu za rok 1985 vo výboroch, bolo v znamení
záverov XVII. zjazdu KSČ. Poslanci hodnotili nielen
priame finančné a ostatné ekonomické
väzby v plnení štátného rozpočtu,
ale oveľa hlbšie a kritickejšie posudzovali svoj
podiel a podiel výborov na dosiahnutých výsledkoch
vo všetkých oblastiach spoločenského
života za uplynulé päťročné
obdobie. Pritom poslanci si boli vedomí náročnosti
úloh, ktoré bolo nutné za obdobie po XVI.
zjazde zabezpečovať.
Plnenie úloh vo finančnom vývoji v minulom
roku, ktoré hodnotíme v súvislosti s prerokúvaním
štátneho záverečného účtu,
umožňuje zároveň posúdiť
plnenie hlavných úloh a zámerov finančnej
a rozpočtovej politiky, tak ako tieto boli zapracované
v rozpočtovom výhľade na obdobie 7. päťročnice.
Ťažisko úloh v rozpočtovom výhľade
a v nadvláde a v nadväznosti na tento výhľad
i v štátnych rozpočtoch na jednotlivé
roky bolo predovšetkým v upevňovaní
ekonomickej rovnováhy a zabezpečení rastu
efektívnosti s cieľom udržania a skvalitnenia
životnej úrovne obyvateľstva a upevnenia jeho
sociálnych istôt. Tak ako vyplýva z hodnotenia
uplynulého vývoja vykonaného na XVII. zjazde
KSČ, podarilo sa nám tieto úlohy, napriek
niektorým problémom, splniť. Významne
k tomu prispelo predovšetkým zrýchlenie dynamiky
ekonomického rozvoja od roku 1983.
Nesporne pozitívnym výsledkom je upevnenie zahraničnej
ekonomickej rovnováhy, zvlášť zníženie
zadluženosti vo voľných menách, čo
sa v zložitých podmienkach svetovej ekonomiky v prvej
polovici 80-tych rokov podarilo len málo štátom.
Upevnila sa aj vnútorná ekonomická rovnováha.
Boli vykonané ďalšie kroky ku konsolidácii
vnútorného trhu, pričom realizácia
peňažných príjmov obyvateľstva
napriek niektorým štrukturálnym problémom
v uspokojovaní požiadaviek bola vcelku plynulá
a vývoj vkladov bol stabilizovaný. Bola zabezpečená
vyrovnanosť finančných príjmov a výdavkov
štátneho rozpočtu vo všetkých rokoch
7. päťročnice, čo bolo jednou z dôležitých
úloh zákona 7. päťročného
plánu. Dosiahnuť túto vyrovnanosť nebola
úloha ľahká, pretože neuspokojivý
vývoj efektívnosti vonkajších ekonomických
vzťahov premietajúci sa v zhoršovaní zmenených
reláciách vývozu a dovozu vytváral
značný tlak na finančné prostriedky
štátneho rozpočtu.
Bude treba i pre budúce obdobie doriešiť ekonomické
väzby tam, kde sa výrobným podnikom direktívne
rozpisujú komodity s nízkou efektivnosťou vývozu.
Tvorba finančných zdrojov však zabezpečila
krytie plánovaných potrieb hospodárskej sféry,
ale aj rozpočtové výdavky v ostatných
oblastiach, predovšetkým v prospech obyvateľstva.
Neinvestičné rozpočtové výdavky
na spoločenské služby a činnosti pre
obyvateľstvo sa zvyšovali primerane o 4,3 % ročne.
V rámci toho bol pri bežných potrieb realizovaný
rad nových opatrení v sociálnej oblasti,
školstve, zdravotníctve a kultúre, ktorý
si vyžiadal značné finančné prostriedky
tak, ako ich za minulý rok uviedol súdruh minister
Žák.
Realizované opatrenia v uvedených oblastiach, ale
aj ďalšie, ako napríklad budovanie metra v Prahe,
vynakladanie finančných prostriedkov na úhradu
straty v bytovom hospodárstve a hromadnej mestskej doprave
a niektoré ďalšie, sú presvedčivým
dôkazom, že rozvoj našej ekonomiky vytvoril a
vytvára potrebné predpoklady k prijateľne rýchlemu
rastu výdavkov štátneho rozpočtu.
Významný podiel na realizácii rozvoja našej
socialistickej spoločnosti je podiel našich občanov
v akcii "Z", keď investičná časť
predstavuje ročne hodnotu 4,4 mld. Kčs. I v Banskobystrickom
okrese, v ktorom je i môj volebný obvod, v minulom
roku bola vytvorená hodnota diela akcie "Z" dovedna
za 268,5 mil. Kčs, pričom v brigádach na
rôznych akciách občania vytvorili hodnotu
za 84,5 mil. Kčs bezplatne.
Súdružky a súdruhovia poslanci, jedným
zo základných príjmov štátneho
rozpočtu sú odvody hospodárskych organizácií
zo zisku. Preto je jednostaj zdôrazňovaná
potreba sústavného zhospodárňovania
a skvalitňovania výroby. Keďže hospodárnosť
výroby rozhodujúcou mierou ovplyvňujú
materiálové náklady, preto ich znižovanie
je pre jednotlivé organizácie určované
štátnym vykonávacím plánom.
Materiálové náklady sa začali od počiatku
päťročnice priaznivo vyvíjať v dôsledku
pôsobenia súboru opatrení na plnenie upravených
výkonov i pôsobením hmotnej zainteresovanosti.
To motivovalo organizácie k rýchlemu využívaniu
všetkých dostupných zdrojov úspor, boli
vylučované nežiadúce kooperácie,
iniciatíva pracujúcich sa orientovala na šetrenie
materiálu, palív a energie. Tieto rezervy se postupne
vyčerpávajú, v minulom roku neboli zámery
znižovania nákladov splnené o 0,24 bodu, a
bude treba hľadať nové riešenia zabezpečujúce
hospodárnosť výroby.
Nesmieme však dopustiť, aby znižovanie materiálových
nákladov bolo na úkor znižovania úžitkových
vlastností výrobku. Napríklad, vyľahčením
váhy textilných materiálov košeľoviny,
skracuje sa značne životnosť košieľ.
Podobný výsledok prináša u práčok
zámena nerezového plechu pozinkovaným plechom,
alebo náhrada u vykurovacích pecí liatiny
čiernym plechom a podobne. Znížením
sortimentu výroby oceľovej tyčoviny sa znížili
náklady u výrobcov, ale pri výrobe ozubených
kolies podniku VHJ Továrne strojárskej techniky,
to spôsobilo zvýšenie materiálových
nákladov.
Tieto tendencie sú nesprávne a pre spoločnosť
z hľadiska spoločenskej efektívnosti neprijateľné,
pretože v konečnom dôsledku zvyšujú
sa náklady na údržbu u spotrebiteľa alebo
zvyšujú celkovú potrebu zameneného,
menej kvalitného materiálu.
Pretože ide o obecný jav nedostatočného
rešpektovania hľadiska konečných potrieb
v súčasnom systéme plánovania, zaoberali
sa nimi výbory pre plán a rozpočet a prijali
k nemu príslušné uznesenie.
Zdá sa, že doterajší súbor ukazovateľov
vyvoláva tlak na zvýšenie efektívnosti
u jednotlivých výrobcov, ale nezohľadňuje
celospoločenskú efektívnosť posudzovania
v našej socialistickej spoločnosti, pretože táto
nie vždy je jednoduchým súčtom efektívnosti
jednotlivých výrobcov.
Bude preto nutné zabezpečiť hlbšie presadzovanie
a posilnenie chozrasčotných vzťahov a tým
prehĺbenie intenzity závislosti realizácie
plánovaných potrieb od plnenia plánovaných
finančných zdrojov z celospoločenského
hľadiska.
To predpokladá i posilnenie úlohy disponibilných
finančných prostriedkov ponechávaných
k financovaniu jednotlivým organizáciám a
ich prevoditeľnosť na nasledujúce roky.
V našich výboroch sme už viackrát požadovali
posilnenie jednoty vecného a hodnotového plánovania
na zabezpečenie proporcionality a vybilancovanosti plánu
rozvoja celej ekonomiky a v celej štruktúre i v podnikových
plánoch v základných oblastiach.
V tejto súvislosti sa chcem zmieniť o jednom, doteraz
nedoriešenom probléme, ktorým je využívanie
investičného fondu. Jeho zriadenie bolo motivované
práve snahou posilnenia chozrasčotného princípu
v investičnej výstavbe, teda vytvorenia určitej
závislosti medzi pripravovanou investíciou a tvorbou
vlastných zdrojov. Tento základný zámer
je však stále brzdený pretrvávajúcou
prioritou hmotného plánu investičnej výstavby,
ktorú presadzujú všetky stupne riadenia. Tak
dochádza často k mínusovému zostatku
investičného fondu v dôsledku buď nesprávne
vysokého rozpisu ukazovateľov pre tvorbu fondov zo
strany rezortu, alebo nedostatočnej úrovne plnenia
úloh hospodárskou organizáciou.
Tak sa stalo v minulom roku napríklad vo VHJ Tesla Rožnov
- elektronické súčiastky a VHJ Drevársky
a nábytkársky priemysel Žilina, v ktorých
bol vykázaný schodok v investičnom fonde
pričom v obidvoch prípadoch ide o investičné
akcie potrebné i z hľadiska národného
hospodárstva.
Považujeme za potrebné pripomenúť, aby
prerozdeľovaniu finančných zdrojov medzi VHJ
a jednotlivými podnikmi sa venovala zvýšená
pozornosť a aby sa táto uskutočňovala
v súlade s rozvojom príslušného odboru
či odvetvia. To sa dotýka aj tvorby zdrojov z odpisov,
ktoré možno použiť v investičnej
oblasti.
Na týchto príkladoch vidieť, že je nutné
vzájomnú zodpovednosť rezortov a podnikovej
sféry sústavne zdokonaľovať.
V diskusii pred XXVII. zjazdom KSSZ bola vyslovená požiadavka
na uplatnenie princípu obojstrannej hmotnej zodpovednosti,
a to horizontálnej aj vertikálnej. Pri tom sa vychádzalo
zo súčasného stavu, podľa ktorého
hmotnú zodpovednosť má iba jedna strana, a
to strana podriadená.
Keď sa vrátime k spomenutej problematike investičného
fondu v súvislosti s problémami financovania v dôsledku
nepreviazanosti vecnej a finančnej časti plánu,
platia podniky a výrobno-hospodárske jednotky sankcie
s dôsledkami na mzdový fond, kdežto rezort nemá
zodpovednosť za škody, vzniknuté nesprávnym
rozhodnutím. Podobných príkladov by bolo
možné uvesť viacej.
Vážené súdružky, súdruhovia
poslanci, v súlade s prerokúvaním štátneho
záverečného účtu za minulý
rok poslanci konštatovali, že nové úlohy
vyplývajúce z ďalšieho rozvoja našej
socialistickej spoločnosti v zmysle záverov XVII.
zjazdu nemožno dosiahnuť doterajšími prostriedkami.
Preto pôjde na jednej strane o zvýšenie účinnosti
ekonomického mechanizmu, o skvalitnenie riadenia, odstraňovanie
byrokratizmu a o zameranie všetkého snaženia
a hodnotenia na konečný efekt. Musíme si
uvedomiť náročnosť stanovených
úloh, ktorých plnenie bude nekompromisne vyžadované
od všetkých občanov, nech vykonávajú
akúkoľvek prácu alebo zastávajú
akúkoľvek funkciu.
Za kľúčovú myšlienku pri naplňovaní
vytýčených cieľov považujeme slová
generálneho tajomníka súdruha Husáka,
ktoré povedal na zasadnutí Ústredného
výboru Národného frontu: "Sebelepší
program, keď ho ľudia nechápu a nepodporujú,
nemožno uviesť do života. Preto je tak dôležité,
aby ľudia porozumeli, čo náš program znamená
pre dnešok a zajtrajšok a čo je treba pre jeho
realizáciu vykonať.
To je, myslím, dostatočne jasná direktíva
nielen pre hospodárskych pracovníkov, ale i pre
poslancov na všetkých stupňoch zastupiteľských
zborov. Platí nielen v súčasnom predvolebnom
období, ale platilo a bude platiť vždy v socialistickom
politicko-ekonomickom systéme.
Súdružky, súdruhovia, prerokovanie Kapitol
štátneho záverečného účtu
bolo vo všetkých výboroch uzatvorené
so súhlasnými stanoviskami. Pripomienky a odporučenia
výborov, týkajúce sa skvalitňovania
činnosti predkladajúcich organizácií
a rezortov, zamerané na zabezpečenie úloh
stanovených XVII. zjazdom KSČ, boli vládou
v zastúpení ministrov prijaté.
Preto ako spoločný spravodajca výborov odporúčam,
aby návrh štátneho záverečného
účtu za rok 1985 Snemovňa ľudu schválila
v predloženom znení. Ďakujem za pozornosť.
Předseda FS A. Indra: Děkuji společnému
zpravodaji výborů Sněmovny lidu poslanci
Belkovi. Prosím, aby se ujala slova společná
zpravodajka výborů Sněmovny národů
poslankyně Vojteková.
Společná zpravodajka výborů SN
poslankyně M. Vojteková: Vážený
súdruh generálny tajomník Ústredného
výboru Komunistickej strany Československa a prezident
republiky, vážený súdruh predseda, súdružky
a súdruhovia poslanci!
Priebeh i prijaté závery a uznesenia XVII. zjazdu
KSČ pozitívne ovplyvnili prístup poslancov,
prerokúvanie i prijaté závery výborov
k jednotlivým kapitolám štátneho záverečného
účtu. Poslanci zhodne konštatovali, že
to, čo bolo v minulom roku ešte dostatočné
a prijateľné, nemôže zabezpečiť
splnenie dnešných cieľov. O potrebe vysokej náročnosti
na prácu každého jednotlivca, na každého
z nás, sa nedá iba diskutovať, tá sa
musí už realizovať. Súdruh Štrougal
na XVII. zjazde KSČ zaujal v tomto smere úplne jasné
stanovisko, keď povedal: "Bezpodmienečne žiadame,
aby ministri, generální a podnikoví riaditelia
uplatňovali svoju úplnú osobnú zodpovednosť
za to, že ciele a úlohy hospodárskej politiky
budú dôsledne splnené. "
Možno povedať, že výbory i poslanci takýto
prístup plne podporovali. Pri rokovaniach vo výboroch
sme sa neopierali iba o predložené materiály
jednotlivých rezortov a organizácií, ale
uplatňovali sme skúsenosti zo svojej poslaneckej
práce vo volebných obvodoch i z orgánov Federálneho
zhromaždenia. Prehodnocovali sme zároveň i
skôr prijaté uznesenia a v celom rade prípadov
pripomínali i vytýkali sme ich nedostatočné
plnenie. Z výsledkov rokovania výborov vychádza
i dnešná spoločná schôdza oboch
snemovní.
Súdružky, súdruhovia, záverečné
posúdenie štátneho záverečného
účtu i súhrnov štátnych rozpočtov
československej federácie sa sústredilo na
základné národohospodárske problémy,
ktorých neodkladné riešenie je podmienkou blízkych
i perspektívnych cieľov výstavby socializmu
u nás.