I naďalej preto budeme podporovať zásadu, že
jednou zo základných riadiacich úloh centrálnych
štátnych orgánov je úloha spojená
so zabezpečením dynamickej národohospodárskej
rovnováhy v reprodukčnom procese, najmä v komplexoch
palivovo-energetickom, poľnohospodársko-potravinárskom,
elektro-strojárskom, spotrebnom priemysle a zahranično-devízovom.
Udržiavanie rovnováhy chápeme ako priaznivé
vytváranie priestoru pre prosperitnú činnosť
hospodárskych jednotiek, pre aktivizáciu a súťaživosť
kolektívov a jednotlivcov.
V oblasti palivovo-energetickej, potravinárskej a devízovej
sa podarilo v posledných rokoch vytvoriť rovnovážne
pomery a v podstate zlikvidovať disproporcie. Rovnovážnosť
sme dosiahli kombináciou nástroja priameho direktívneho
riadenia a nástrojov nepriameho riadenia, s využitím
pôsobenia cien, úverov a daní. Vytváranie
rovnovážnych podmienok nebolo ľahké. Môžeme
povedať, že centrálnym orgánom sa podarilo
nájsť také ekonomické nástroje
riadenia, ktoré výrazne pôsobia na dodržiavanie
globálnej prosperity v reprodukčnom procese.
Skúsenosti poslancov z volebných obvodov ukazujú,
že to, čo sa nám v našej ekonomike nedarí
zabezpečovať v dostatočne potrebnom rozsahu,
je výroba spotrebního tovaru v tom sortimente, ktorý
kúpyschopný dopyt požaduje. Ďalej je to
výroba tovaru so značkou vysokej kvality a úžitkovosti,
maximálna hospodárnosť s energetickými
a materiálovými zdrojmi pri vysokej produktivite
ľudskej práce a operatívnej inovačnej
výrobkovej a technologickej aktivite. Neraz na rokovaniach
Výborov pre priemysel, dopravu a obchod vznikla oprávnená
otázka: ako, akými cestami posilniť vplyv úlohy
národohospodárskych plánov, nástrojov
tovarovo-peňažných vzťahov a iniciatívy
pracovných kolektívov na vyššie zhospodárnenie
zdrojov, ako podnietiť iniciatívu pracujúcich
na nový, vyšší stupeň? Odpoveď
sme našli v praktickom živote v podnikoch, kde sa podarilo
vytvoriť vysokú autoritu plánu pri riešení
veľkých výrobných úloh, ako napríklad
pri výstavbe pražského metra, ale aj inde,
teda tam, kde je cieľový programový spôsob
plánovania spojený s právomocou vo financovaní,
odmeňovaní a v organizácii práce.
Plán má vysokú autoritu všade tam, kde
sa na základe analýz stanoví reálny
a mobilizujúci termín pre jeho splnenie.
Vo výboroch považujem za správne, že sa
v poľnohospodársko-potravinárskom komplexe
prechádza v plánovaní od podrobnej regulácie
činnosti podnikov z centra iba k dvom záväzným
ukazovateľom štátneho plánu, a pokladáme
za správnu aj tú skutočnosť, že
sa po 6. zasadnutí ÚV KSČ stanovil len jeden
záväzný ukazovateľ pre podniky služieb.
Znižovaním počtu záväzných
ukazovateľov na tie, ktoré sú pre spoločnosť
rozhodujúce, sa zvyšuje úloha hospodárskych
zmlúv, dáva sa možnosť podnikovým
riadiacim orgánom rozhodovať v ekonomickej činnosti
a zvyšuje sa aj ich zodpovednosť. Tým sa vytvárajú
podmienky pre rozvoj chozrasčotu a racionálnej vnútropodnikovej
ekonomiky, na ktorú účinne pôsobí
len niekoľko kvantitatívnych kľúčových
a kvalitatívnych kriteriálnych ukazovateľov.
Prerokovanie výsledkov ekonomiky dosiahnutých v
posledných rokoch 7. päťročnice, ako základne
pre stavbu 8. päťročnice, a osobitne štátneho
plánu na rok 1986 vo Výboroch pre plán a
rozpočet oboch snemovní nás presvedčilo,
že čím viac naše podniky chránime
pred tvrdým a neúprosným tlakom vonkajšej
konkurencie, tým menej úsilia vyvíjajú
na to, aby sa udržali na svetovej technickej, technologickej
a ekonomickej špičke. Čím viac otvárame
dáždnik finančného prerozdeľovania
medzi podnikmi, tým viac chránime zaostalosť
a zlé hospodárenie. Ak sa má dosiahnuť
plánovaná všeobecná rastová funkcia,
musíme pripustiť ekonomický tlak na hospodárenie
VHJ, podnikov, závodov a hospodárskych stredísk
a spojiť výsledky ich hospodárenia s väčšou
právomocou pri ekonomickom rozhodovaní a so systémom
hmotnej zainteresovanosti. Pre budúce zdokonaľovanie
hospodárskeho mechanizmu považujeme za významné
stanoviť optimálnu hranicu medzi tým, o čom
musia rozhodovať centrálne orgány, a tým,
o čom by mali rozhodnúť riadiace orgány
podnikovej hospodárskej sféry.
Vážené súdružky a súdruhovia,
ako budeme vytvárať zdroje národného
dôchodku, tak budeme schopní realizovať aj predpokladaný
rast životnej úrovne. Rozhodujúce budú
dodávky do tržných fondov. Zákon preto
ukladá zabezpečovať nielen množstvo, ale
i sortimentnú skladbu; požaduje od výrobcov
zvýšiť úroveň kvality, ale i práce
obchodu v prospech obyvateľstva.
S rastom životnej úrovne je úzko spätá
i otázka odmeňovania v priamej závislosti
od výsledkov práce. Z národohospodárskeho
hľadiska nie je možné nevidieť, že
časť výrobnej produkcie prechádza do
zásob, pričom mzdy sa vyplácajú. Výbory
pre sociálnu politiku mnohokrát upozorňovali,
že pre rýchlejší rast miezd sa úspora
počtu pracovníkov využíva iba minimálne;
naopak, pretrvávajú tlaky na zvyšovanie ich
počtu nad možný rozsah. Za trvalý nedostatok
považujú, že ešte nenastala žiadúca
zmena pri presadzovaní princípov zásluhovosti
a diferenciácie. Tieto princípy sa doteraz nestali
spoločenskou nutnosťou, ani normou riadenia všetkých
vedúcich pracovníkov. Máme odbory a podniky,
predovšetkým s hromadnou a veľkosériovou
výrobou, v ktorých je mzda, pri vysokej úrovni
produktivity práce a využitia časového
fondu, skutočne výsledkom práce. Na mnohých
miestach sa však mzdy ešte stále doslova rozdeľujú.
Kontroly ukazujú, že to platí hlavne pri prémiovaní.
Začínajú sa uplatňovať nové
mzdové tarify o 15 - 18 % vyššie, to však
neznamená, ako sa mnohí domnievajú, že
sa u nich automaticky zvyšujú aj zárobky. Vstup
do druhej etapy nám známeho ZEÚMSu znamená,
že si podniky zvýšené náklady musia
zabezpečiť z vlastných zdrojov, cestou ústretového
plánu, úspor pracovných síl, efektívnejšieho
vyplácania odmien. Naďalej sa však prejavujú
snahy získať ich zo spoločenských zdrojov,
resp. znižovaním pohyblivých zložiek na
neúnosnú mieru.
Politický a spoločenský význam uplatňovania
socialistických zásad odmeňovania, a nepochybne
aj dopady z ich nerešpektovania, nás oprávňujú
požadovať od vedúcich hospodárskych pracovníkov,
aby podnikli účinné kroky a odstránili
pretrvávajúce nedostatky, aby sa prehlbovala závislosť
zárobku od výsledkov práce, rozširoval
sa brigádny spôsob práce a odmeňovania.
Vážené súdružky a súdruhovia!
Náročné, ale reálne úlohy plánu
na rok 1986, v roku, v ktorom sa bude konať XVII. zjazd KSČ,
urýchľujúce tempo efektívnosti rozvoja
našej ekonomiky, treba zabezpečiť a už od
začiatku roka bez zvyšku plniť.
Vyžaduje to rozpracovať štátny plán
na nižšie stupne riadenia a dôsledne kontrolovať
jeho plnenie počas roka. Rozvoj pracovnej a tvorivej iniciatívy
pracujúcich na počesť XVII. zjazdu KSČ,
ako aj ústretové plánovanie treba orientovať
podľa výzvy ÚRO na výsledky aplikácie
vedeckotechnického rozvoja, na zvyšovanie produktivity
práce, znižovanie základov, rast kvality a
technickej úrovne výrobkov.
Vládny návrh zákona o štátnom
pláne rozvoja národného hospodárstva
Československej socialistickej republiky (parlamentná
tlač č. 178) Výbory pre plán a rozpočet
a Ústavnoprávne výbory z jeho vecného
hľadiska podporili v plnom rozsahu. Vo svojom uznesení
však obidva výbory odporučili v texte tohto
vládneho návrhu určité formulačné
zmeny. Ich znenie je zahrnuté v spoločnej správe
Výborov ústavnoprávnych a Výborov
pre plán a rozpočet Snemovne ľudu a Snemovne
národov (tlač č. 183), ktorú máte
k dispozícii. Navrhnuté zmeny upresňujú
zamýšľané zameranie zákona a úlohy,
ktoré zabezpečujú jeho naplnenie v praxi.
V žiadnom bode nemenia zmysel vládneho návrhu,
a tento zostáva aj po uskutočnených zmenách
zachovaný. Z uvedených dôvodov odporúčam
preto ako spoločná spravodajka výborov Snemovne
národov, vysloviť súhlas s návrhom zákona
vrátane realizovaných úprav.
Súdružky a súdruhovia! Podkladom pre stanovisko
Výboru pre plán a rozpočet a Výboru
ústavnoprávneho Snemovne národov k vládnemu
návrhu zákona o štátnom rozpočte
čs. federácie na rok 1986 bolo prerokovanie prikázaných
kapitol vo všetkých výboroch Snemovne národov.
Na týchto rokovaniach poslanci ocenili úsilie zamerané
na splnenie plánovaných úloh a cieľov
pri plnom rešpektovaní zásad hospodárnosti.
V spoločných uzneseniach s výbormi Snemovne
ľudu vyslovili súhlas s navrhovanou výškou
aj štruktúrou rozpočtových príjmov
a výdavkov. Podrobné odôvodnenie bude po dohode
so spravodajcom Belkom obsahovať spravodajská správa
Snemovne ľudu. Pretože aj rokovanie Výboru pre
plán a rozpočet a Ústavnoprávneho
výboru vyústilo do odporúčania, aby
vládny návrh zákona v predloženom znení
(parlamentná tlač č. 179) snemovňa
schválila, ako spoločná spravodajkyňa
výborov Snemovne národov odporúčam
zákon prijať.
Ďakujem za pozornosť.
Předseda FS A. Indra: Děkuji společné
zpravodajce výborů Sněmovny národů
poslankyni Vojtekové. V jednání budeme pokračovat
přesně v 16 hodin vystoupením společného
zpravodaje výborů Sněmovny lidu poslance
Belka.
(Jednání přerušeno v 15.40 hodin.)
(Jednání opět zahájeno v 16 hodin.)
Předseda FS A. Indra: Soudružky a soudruzi,
zaujměte svá místa. Uděluji slovo
společnému zpravodaji výborů Sněmovny
lidu poslanci Belkovi.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
J. Belko: Vážený súdruh predseda
Federálneho zhromaždenia, vážené
súdružky a súdruhovia poslanci, vážení
hostia! Prerokovanie návrhu štátneho rozpočtu
československej federácie na rok 1986 vo výboroch
prebiehalo podľa rokovacieho poriadku Federálneho
zhromaždenia a podľa zásad schválených
predsedníctvami snemovní. Jednotlivé výbory
prerokovali pridelené kapitoly, a prijali k nim vlastné
uznesenia, v ktorých vyjadrili súhlas s predloženým
znením štátneho rozpočtu kapitoly, a
podľa uváženia odporučili opatrenia ústredným
orgánom, zamerané na prehĺbenie zabezpečenosti
vytýčených cieľov hospodárnosti
a efektívnosti. Súhrnné znenie štátneho
rozpočtu bolo prerokované na spoločnej schôdzi
Výborov pre plán a rozpočet za účasti
delegovaných poslancov z ostatných výborov.
Oba výbory konštatovali, že príjmy a výdavky
rozpočtovej sústavy a jej jednotlivých článkov
v súlade so základným zameraním finančnej
politiky sa predkladajú ako vyrovnané.
Zabezpečovanie vyrovnanosti príjmov a výdavkov
nebude ľahké a bude si vyžadovať podstatné
skvalitnenie plánovacieho a riadiaceho procesu od centra
až po jednotlivé výrobné strediská
či pracoviská.
Vychádzame z toho, že rast rozpočtových
príjmov sa v rozhodujúcej miere opiera o rast odvodov
hospodárskych organizácií, a to predovšetkým
zo zisku a z odpisov.
V oblasti odpisov upozorňovali výbory už dlhší
čas na to, že pri ich odvode a následnej dotácii
dochádza k zbytočnému protismernému
pohybu finančných prostriedkov. Výbory pre
priemysel, dopravu a obchod poukazovali na tú skutočnosť
najmä u podnikov elektrotechnického priemyslu, kde
na jednej strane je z centrálnych prostriedkov zabezpečovaný
prednostný rozvoj odvetvia a na druhej strane sa zvýšenými
odpismi z nových výrobných kapacít
prostriedky opäť odčerpávajú. Preto
prijali so súhlasom opatrenia na priame použitie časti
odpisov na financovanie investičnej výstavby hospodárskych
organizácií. Výbory podporili i posilnenie
chozrasčotného charakteru financovania potrieb hospodárskych
organizácií zrušením dodatkového
odvodu dočasne voľných finančných
zdrojov, zavedeného v roku 1985, a zvýšenie
zľavy z odvodu zo zisku.
Rast odvodov zo zisku vychádza z rýchleho tempa
rastu zisku, ktoré predstavuje z vnútornej ekonomiky
11,5 %, predovšetkým relatívnou úsporou
nákladov, menovite materiálových. Keď
však porovnáme plánované úlohy
na rok 1986 so zámermi Smernice na 8. päťročnicu,
sú tieto úlohy v oblasti efektívnosti o niečo
nižšie. Príčinou je doterajšie neplnenie
zámerov v raste efektívnosti v tomto roku.
Výbory vo svojich záveroch k plneniu úloh
budúceho roka považovali za nutné presadzovať
dôslednú orientáciu na urýchlenie štrukturálnych
zmien vo výrobe z hľadiska maximálnych úspor
palív, energie, kovov a surovín a urýchlenie
inovačných procesov uplatňovaním vedeckotechnického
rozvoja v praxi v zmysle záverov 8. zasadnutia ÚV
KSČ. Zároveň zvýraznili potrebu hlbšieho
zapojenia našej ekonomiky do medzinárodnej socialistickej
integrácie cestou rozvoja špecializácie a kooperácie
tak, ako to bolo zdôraznené na 16. zasadnutí
ÚV KSČ.
Predovšetkým v ekonomických výboroch
bola pozornosť zameraná na plnenie zásady maximálneho
zhodnotenia vstupov do výrobného procesu, pri minimálnej
spotrebe základných materiálov, energie,
režijných nákladov a miezd, a to tak v priemysle,
ako aj v poľnohospodárstve. Iba tak bude možné
zabezpečiť plánovaný prírastok
zisku, ktorý sa má dosiahnuť z 85 % znížením
celkových nákladov.
Túto situáciu zvažovali pri svojom rokovaní
Výbory pre poľnohospodárstvo a výživu.
Všestranná starostlivosť, ktorú tomuto
odvetviu venovali stranícke a štátne orgány,
priniesla - ako to konštatoval predseda vlády súdruh
Štrougal na 16. zasadnutí ÚV KSČ - významné
výsledky v zabezpečení vnútornej rovnováhy
národného hospodárstva. Ekonomický
tlak formou postupného znižovania dotácií
na zvýšenie efektívnosti poľnohospodárskej
výroby a využitie vnútorných rezerv
má pritom mobilizovať úsilie o zníženie
nákladov poľnohospodársko-potravinárskeho
komplexu.
Súdružky a súdruhovia! Náročnosť
úloh v raste zisku v budúcom období je zvýšená
tým, že v dôsledku zvýšenia plánovaného
rastu hrubého národného dôchodku v
tomto roku na 3,5 % sa musí v hospodárskych plánoch
rezortov zabezpečiť vyššia tvorba zisku
o 1,5 % nad rámec úloh štátneho plánu.
Druhý najdôležitejší zdroj rozpočtových
príjmov je daň z obratu, ktorá sa zvýši
o 1,8 %, pri raste dodávok tovaru do tržných
fondov o 1,9 %. V tomto vývoji je premietnutý pomerne
rýchly rast dane z dodávok do tržných
fondov a plánovaný pokles dane z mimotržných
dodávok, spôsobený úspornými
opatreniami v spotrebe pohonných hmôt a mazadiel
v socialistických organizáciách.
Výbory pre plán a rozpočet v tejto súvislosti
upozornili na trvalý rast zápornej dane z obratu,
t. j. vyššie veľkoobchodné ceny ako maloobchodné,
ktorá rastie v budúcom roku o 1,4 % a dosiahne 27,1
mld. Kčs. Táto suma zaťažuje celkový
výnos dane z obratu a je nepriamou súčasťou
príjmov obyvateľstva prostredníctvom potravinárskych
výrobkov a niektorých druhov priemyselného
tovaru.
Významné opatrenia, ktoré výbory oceňujú,
boli prijaté v oblasti národných výborov,
ako o nich hovoril súdruh minister Žák, kde
sa posilňujú ich vlastné plánovité
príjmy prevodom niektorých príjmov štátnych
rozpočtov, takže sa znižuje závislosť
ich rozpočtov od dotácií zo štátnych
rozpočtov. čím sa zvyšuje ekonomická
samostatnosť a zodpovednosť národných
výborov za komplexný rozvoj príslušných
územných celkov. V súvislosti so zvyšovaním
významu akcie "Z" a s vyšším
zapojením prostriedkov z fondu rezerv a rozvoja na financovanie
akcie "Z", do rozpočtu národných
výborov sa premieta zreálnenie plánovaných
neinvestičných výdavkov rozpočtovej
sféry, predovšetkým v prospech obyvateľstva.
Týmto zámerom sa dosiahne, aby národné
výbory, ktoré doteraz doplňovali vlastné
zdroje na financovanie nevyhnutných potrieb, využívali
takto uvoľnené zdroje na financovanie akcie "Z".
Vážené súdružky a súdruhovia!
Pri prerokúvaní sociálnych aspektov predloženého
zákona o štátnom rozpočte výbory
s uspokojením konštatovali, že z plánovaného
prírastku rozpočtových výdavkov pripadá
takmer polovica (to značí 47 %) na zvýšenie
neinvestičných výdavkov rozpočtových
organizácií. Menovite Výbory pre sociálnu
politiku preto ocenili, že najväčšia časť
je určená pre zvýšenie výdavkov
na spoločenské služby a činnosť
pre obyvateľstvo, najmä na sociálne zabezpečenie,
ale aj pre školstvo, zdravotníctvo a pre ďalšie
naliehavé potreby. Výdavky na tieto účely
sú plánované s maximálnou hospodárnosťou
a na druhej strane rešpektujú nové úlohy
v starostlivosti o obyvateľstvo a predpokladaný demografický
vývoj, zohľadňujú plánovaný
rast výkonov a miezd, nárast prostriedkov na lieky,
na špeciálny zdravotnícky materiál a
pod. Výbory pritom vzali na vedomie, že rozpočtované
výdavky určené pre hospodárske organizácie
sú rovnako plánované na krytie spoločensky
najnaliehavejších potrieb a majú prísne
účelový charakter. Dotácie na investičnú
výstavbu sú určené na financovanie
rozvoja palivovo-energetickej základne nášho
národného hospodárstva, dopravy, fondu intenzifikácie
v poľnohospodárstve, v lesnom a vodnom hospodárstve,
ako aj na ďalšie nevyhnutné potreby súvisiace
s rozvojom národného hospodárstva. V súlade
s rozvíjaním chozrasčotných princípov
v investičnej výstavbe sa posilňuje funkcia
vlastných zdrojov hospodárenia organizácií.
To sa týka aj oblasti financovania technického rozvoja
a zásob. V súvislosti s hodnotením vývoja
zásob boli z podnetu poslancov na samostatnej schôdzi
Snemovne ľudu v minulom roku uplatnené viaceré
návrhy. Očakávame, že tieto návrhy
sa využijú v ďalších plánovacích
prácach, a že sa k nim vláda vo vhodnom čase
vráti.
V oblasti vedeckotechnického rozvoja treba zdôrazniť,
že rozpočtovanou sumou neinvestičných
nákladov na rozvoj vedy a techniky na tento účel
sme v relácii s hospodársky vyspelými krajinami.
Teraz pôjde o prehĺbenie koncentrácie vedecko-výskumnej
základne tak, aby zabezpečovala technickú
a technologickú úroveň výroby so svetovým
trendom.