Předsedající první místopředseda
FS J. Marko: Ďakujem poslancovi ministrovi Vajnarovi
za odôvodnenie návrhu.
Návrh prorokovali Výbory ústavnoprávne
a branné a bezpečnostné oboch snemovní.
Výbory Snemovne ľudu poverili prednesením spoločnej
spravodajskej správy člena Ústavnoprávneho
výboru poslanca Antonína Brabca a výbory
Snemovne národov overovateľku Branného a bezpečnostného
výboru poslankyňu Emu Šarišskú.
Prosím najprv poslanca Antonína Brabca, aby predniesol
spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SL poslanec
A. Brabec: Vážený soudruhu předsedo,
vážené soudružky poslankyně, vážení
soudruzi poslanci, předkládaný návrh
zákona o zbraních a střelivu náleží
z hlediska bezpečnosti a ochrany veřejného
pořádku mezi významné právní
úpravy.
Při rozpravách ve výborech Sněmovny
lidu poslanci ocenili, že návrh zákona přebírá
osvědčené instituty z platných právních
předpisů. Jedná se zejména o princip,
že držet a nosit střelnou zbraň může
je ten, komu bylo uděleno povolení příslušným
orgánem státní správy. Návrh
zákona současně sleduje upřesnění
a v určitém smyslu i zpřísnění
dosavadní úpravy tak, aby bezpečnostní
orgány měly v evidenci všechny střelné
zbraně, které jsou v držení organizací
a občanů mimo ozbrojené síly.
Jak dále vyplynulo z projednávání
návrhu zákona ve výborech Sněmovny
lidu, předkládaný návrh doplňuje
dosavadní režim o nové instituty, například
o úpravu půjčování zbraní
kulových i loveckých brokových. V návrhu
bylo přihlédnuto i k rozvoji techniky na úseku
zbraní - například povolovacímu řízení
a evidenční povinnosti budou podléhat i nové
druhy zbraní, které jsou založeny na jiných
fyzikálních principech, než klasické
střelné zbraně. Naproti tomu nejsou do nové
úpravy přebírána ta ustanovení
ze zákona č. 162/1949 Sb., která zastarala
a v praxi se neužívají pro svou neúčelnost.
Po všestranném posouzení uplatněných
připomínek k zásadám zákona
o zbraních a střelivu předložený
návrh zákona vyřešil všechny právní
problémy spojené s režimem pro zbraně
a střelivo.
Návrh zákona je koncipován tak, že upravuje
věci zbraní a střeliva v plném rozsahu.
Přitom důsledně respektuje požadavek
ústavního zákona o československé
federaci, že výkon v oblasti zbraní a střeliva
patří orgánům republik, pokud nejsou
v této věci stanoveny ústavními zákony
výjimky.
Při posuzování koncepce z těchto hledisek
poslanci ve výborech konstatovali, že tento přístup
ke zpracování zákona o zbraních a
střelivu je plně opodstatněný, neboť
zabezpečuje jednotný výkon státní
správy orgány obou republik, a to především
vytvořením předpokladů pro jednotnou
praxi při rozhodování o vydání
povolení k držení a nošení zbraní,
k nabývání do vlastnictví, k vývozu,
dovozu apod.
Právní úprava obsažená v návrhu
zákona se dotýká i dalších oblastí
právního řádu. Otázky související
s problematikou zbraní a střeliva jsou upraveny
i v jiných předpisech, např. podmínky
pro používání zbraní jsou stanoveny
v trestním zákoně, v předpisech upravujících
výkon a práva myslivosti a ochrany přírody,
podmínky pro přepravu zbraní a střeliva
jsou obsaženy v příslušných přepravních
řádech apod. Návrh respektuje strukturu našeho
právního řádu a v zájmu začlenění
zákona do soustavy ostatních předpisů
neupravuje ty právní vztahy a instituty, jejichž
úprava by se projevila nežádoucí duplicitou
právních předpisů, anebo narušením
existující struktury právního řádu.
Zákon o zbraních a střelivu přesným
vymezením povinností zejména u občanů
- držitelů zbraní - vytváří
předpoklady pro to, aby nikdo nemohl zneužívat
svých práv na úkor druhých, aby nedocházelo
v souvislosti s držením zbraní k ohrožování
práv a svobod druhých občanů. Z uvedeného
tedy vyplývá, že zákon o zbraních
a střelivu navazuje na právní úpravu
občanských práv a svobod zakotvenou v Ústavě
Československé socialistické republiky a
výrazným způsobem tak i ve vztahu k zahraničí
dokumentuje cílevědomou a humánní
právní politiku našeho státu na tomto
úseku.
Vážené soudružky poslankyně, soudruzi
poslanci, navrhovaná úprava plně vyjadřuje
zájmy a potřeby naší společnosti
a z hlediska ústavně právního je v
souladu s příslušnými ústavními
normami.
S předloženým návrhem zákona
o zbraních a střelivu vyslovily souhlas branný
a bezpečnostní výbor a ústavně
právní výbor Sněmovny lidu, proto
jako společný zpravodaj výborů Sněmovny
lidu doporučuji jej schválit v předloženém
znění.
Předsedající první místopředseda
FS J. Marko: Ďakujem poslancovi Brabcovi. Slovo má
spoločná spravodajkyňa výborov Snemovne
národov poslankyňa Ema Šarišská.
Společná zpravodajka výborů SN
poslankyně E. Šarišská: Vážený
súdruh predseda, vážené súdružky
a súdruhovia poslanci, predložený návrh
zákona z hľadiska bezpečnosti a ochrany verejného
poriadku patrí k významným právnym
úpravám.
Súdruh poslanec Brabec uviedol vo svojej správe
rad aspektov vedúcich k novelizácii zákona.
S uvedeným plne súhlasím. Dovoľte, aby
som jeho správu doplnila o niektoré poznatky.
Osnova zákona vychádza zo zásad, ktoré
boli vo Výboroch ústavnoprávnych a branných
a bezpečnostných prerokúvané začiatkom
roku 1982. Na základe prijatých uznesení
a uplatnených pripomienok poslancov na schôdzach
výborov i na expertnej porade bolo paragrafované
znenie zákona upravené. Z najdôležitejších
úprav uvádzam:
- guľové zbrane Zboru ozbrojenej ochrany železníc
a Zboru ozbrojenej ochrany letísk sa vyčleňujú
z povinnosti hlásenia na hromadný zbrojný
preukaz a ich vyzbrojenie bolo zahrnuté do časti
o vojenských zbraniach;
- z osnovy bola vypustená úprava zberateľských
zbraní, pretože táto otázka sa rieši
v iných ustanoveniach návrhu;
- na základe požiadavky Ministerstva pre technický
a investičný rozvoj došlo k doplneniu záverečnej
časti osnovy o zmocnenie Úradu pre normalizáciu
a meranie vo sfére právnej a výkonu štátnej
správy. Tým sa zabezpečí aj výkon
plnenia záväzku, vyplývajúceho z medzinárodného
dohovoru.
Pri uvádzaní zákona do života sa vyskytuje
určitý problém s jeho realizáciou.
Predložený návrh zákona s tým
ráta a má ustanovenia, ktoré dávajú
dostatočné lehoty napr. pri vybavovaní žiadostí
o vydanie zbrojných preukazov, o povolenie držať
a nosiť zbrane a ďalšie. Cieľom toho je umožniť
hladký prechod na novú právnu úpravu.
Návrh zákona presne určuje aj okruh orgánov
poverených dozorom nad dodržiavaním predpisov
o zbraniach a strelive a úlohy týchto orgánov.
Z hľadiska zdokonaľovania právneho poriadku možno
kladne hodnotiť, že návrh zákona odstráni
rad nedostatkov v dosiaľ platnom zákone; je plne v
súlade so záujmami našej spoločnosti
tak pri úprave povoľovacieho konania, ako aj evidenčnej
povinnosti, a zohľadňuje tiež perspektívne
potreby.
Pretože pri príprave zákona boli pripomienky
Výboru ústavnoprávneho a branného
a bezpečnostného zohľadnené, odporúčam
Snemovni národov, aby s predloženým návrhom
vyslovila súhlas.
Předsedající první místopředseda
FS J. Marko: Ďakujem poslankyni Šarišskej.
Do rozpravy k tomuto bodu sa písomne nikto neprihlásil.
Pýtam sa preto, či niekto z poslancov žiada
o slovo? (Ne.) Nežiada nikto.
Praje si slovo súdruh minister Vajnar? (Ne.) Nepraje.
Môžeme teda pristúpiť k hlasovaniu. V zasadacej
sále je prítomných 150 poslancov Snemovne
ľudu, 61 poslancov Snemovne národov zvolených
v Českej socialistickej republike a 57 poslancov Snemovne
národov zvolených v Slovenskej socialistickej republike.
Obe snemovne sú uznášania schopné.
Najprv prosím o hlasovanie poslancov Snemovne ľudu.
Kto z poslancov Snemovne ľudu súhlasí s návrhom
zákona uvedeným v parlamentnej tlači č.
112 a podľa odporučenia spoločného spravodajcu
výborov Snemovne ľudu, nech zdvihne ruku. (Hlasuje
se.) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.) Nikto.
Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikdo.) Nikto.
Poslanci Snemovne ľudu zákon schválili.
Teraz prosím o hlasovanie poslancov Snemovne národov.
Kto z nich súhlasí s návrhom zákona
uvedeným v parlamentnej tlači č. 112 a podľa
odporučenia spoločnej spravodajkyne výborov
Snemovne národov, nech zdvihne ruku. (Hlasuje se.) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.) Nikto.
Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikdo.) Nikto.
Aj poslanci Snemovne národov zákon schválili.
Vzhľadom na súhlasné uznesenia oboch snemovní
konštatujem, že Federálne zhromaždenie Československej
socialistickej republiky schválilo zákon o zbraniach
a strelive.
Súdružky a súdruhovia poslanci, teraz prerokujeme
Prosím ministra práce a sociálnych vecí
Československej socialistickej republiky súdruha
Miloslava Boďu, aby v mene federálnej vlády
odôvodnil návrh zákona.
Ministr práce a sociálních věcí
ČSSR M. Boďa: Vážený súdruh
predseda, vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, významnou zložkou v súbore základných
opatrení socialistického štátu zameraných
na systematické skvalitňovanie starostlivosti o
občanov je zabezpečenie pracujúcich v nemoci.
Zabezpečenie v nemoci je dôležitou súčasťou
sociálnych istôt, má bezprostredný
vplyv na životnú úroveň pracujúcich
a ich rodín v dobe ich pracovnej neschopnosti.
Sústava nemocenského zabezpečenia má
aj aktívnu úlohu v procese reprodukcie pracovných
síl. Vytvára podmienky pre racionalizáciu
liečebného procesu, pre obnovu životnej a pracovnej
sily človeka a pre jeho návrat do pracovného
procesu. Zabezpečenie v nemoci má preto významný
vplyv i na úroveň spoločenskej produktivity
práce.
Predsedníctvo Ústredného výboru KSČ,
vláda a Ústredná rada odborov venujú
zabezpečeniu pracujúcich v nemoci sústavnú
pozornosť. Svedčí o tom i celý rad právnych
úprav prijatých v posledných rokoch, ktorých
realizácia i v súčasných zložitých
podmienkach umožnila rozvoj našej ekonomiky. Pripomeňme
si ako príklad významné úpravy schválené
v minulom roku, ktoré sa dotýkajú pracujúcich
v baníctve. O stálom zdokonaľovaní našej
sústavy nemocenského zabezpečenia svedčí
i bohato rozvinutý systém dávok a značné
finančné prostriedky, ktoré socialistická
spoločnosť vynakladá na zabezpečenie
pracujúcich v nemoci, tehotenstve, materstve a na starostlivosť
o nezaopatrené deti. XVI. zjazd KSČ schválil
ucelený program ďalšieho sociálno-ekonomického
rozvoja našej spoločnosti a uložil dosiahnutý
široko rozvinutý systém nemocenského
zabezpečenia ďalej skvalitňovať a podľa
ekonomických možností zvyšovať jeho
úroveň.
Dôležitými úlohami ďalšieho
rozvoja v tejto oblasti sa zaoberal i X. všeodborový
zjazd. V nemocenskom zabezpečení sa osobitná
pozornosť v súčasnej dobe venuje mladým
pracovníkom, ktorí sa iba teraz zapájajú
do pracovného procesu, a rodinám s nezaopatrenými
deťmi. Po posúdení Predsedníctvom ÚV
KSČ preto vláda Československej socialistickej
republiky po prerokovaní s Ústrednou radou odborov,
po konzultácii s Ústredným výborom
SZM, v súlade so závermi XVI. zjazdu KSČ
k postupnému riešeniu systému sociálneho
zabezpečenia predkladá Federálnemu zhromaždeniu
na schválenie príslušný návrh
zákona, ktorý sa týka najvýznamnejších
dávok nemocenského zabezpečenia, to znamená
nemocenských dávok a podpory pri ošetrovaní
člena rodiny, ktoré sa poskytujú predovšetkým
mladým matkám ošetrujúcim nemocné
deti.
Pre stanovenie výšky týchto dávok platia
dosiaľ odstupňované percentuálne sadzby,
ktoré sú závislé od dĺžky
doby zamestnania, a preto znevýhodňujú mladších
pracovníkov. Rozdielne percento sadzieb spôsobuje,
že pracovníci, ktorí vzhľadom na svoj
vek nemohli získať dlhšiu dobu zamestnanie, poberajú
znížené dávky. Doterajšia právna
úprava stanovenia výšky dávok zabezpečenia
v nemoci odstupňovanými sadzbami je v súčasnej
dobe už ekonomickým i spoločenskoprávnym
vývojom našej spoločnosti prekonaná,
a preto je možné pristúpiť k jej zrušeniu.
Odstupňované percentuálne sadzby majú
nepriaznivý dôsledok na hmotnú úroveň
mladých pracovníkov v dobe ich nemoci a okrem toho
v súčasnej dobe vzhľadom na zmenené
podmienky už nemôžu plniť a ani neplnia funkciu
stabilizujúceho faktora v zamestnaní.
Predloženým návrhom zákona sa zvyšuje
sadzba nemocenského a podpora pri ošetrovaní
člena rodiny, a to u tých, ktorí sú
zamestnaní menej než 10 rokov. Doterajšia odstupňovaná
výška týchto dávok nemocenského
zabezpečenia podľa dĺžky zamestnania sa
ruší a zjednotia sa percentuálne sadzby, podľa
ktorých sa výška dávok stanoví.
Návrh zákona zakotvuje percentuálnu sadzbu,
ktorá bude jednotná pre všetky kategórie
pracujúcich. Nová percentuálna sadzba vychádza
z doterajšej najvyššej sadzby, ktorá dosiaľ
platila len pre pracujúcich, ktorí boli zamestnaní
viac ako 10 rokov. Nemocenské a podpora pri ošetrovaní
člena rodiny budú teraz vždy predstavovať
90 % čistej mzdy, event. 70 % v prípade, ak pôjde
o prvé tri dni pracovnej neschopnosti alebo prvé
tri dni v ošetrovaní člena rodiny. Spôsob
výpočtu čistej dennej mzdy, z ktorej sa dávky
stanovia, sa nemení. Zachová sa teda doterajšia
najvyššia suma čistej dennej mzdy, to znamená
120 korún, resp. 180 korún pokiaľ ide o pracujúcich
v baníctve.
Navrhnuté opatrenia budú znamenať zjednodušenie
administratívnych prác a organizácie, pretože
nebude treba viesť evidenciu osôb o dobe zamestnania
a bude aj jednoduchší výpočet dávok.
Navrhnuté opatrenia sa priaznivo prejavia temer u 900 tis.
mladých pracovníkov, väčšinou absolventov
stredných škôl a učilíšť,
to znamená asi u 12 % všetkých pracujúcich.
Ide v podstate o kategóriu pracujúcich s nižšími
priemernými príjmami a s nezaopatrenými deťmi.
Týmto opatrením dôjde k zlepšeniu hmotného
zabezpečenia všetkých pracujúcich v
dobe pracovnej neschopnosti a pri ošetrovaní člena
rodiny, dôjde k ďalšiemu zdokonaleniu systému
zabezpečenia v nemoci.
V mene vlády ČSSR navrhujem, aby návrh zákona,
ktorým sa zjednocujú sadzby nemocenského,
bol schválený.
Předsedající první místopředseda
FS J. Marko: Ďakujem súdruhovi ministrovi Boďovi
za odôvodnenie vládneho návrhu zákona.
Návrh bol pridelený na prerokovanie Výborom
ústavnoprávnym, pre plán a rozpočet
a pre sociálnu politiku oboch snemovní.
Výbory Snemovne ľudu poverili funkciou spoločnej
spravodajkyne členku Výboru pre sociálnu
politiku poslankyňu Marii Freiovú a výbory
Snemovne národov člena Ústavnoprávneho
a Mandátového a imunitného výboru
poslanca Zoltána Sidóa.
Prosím najprv poslankyňu Marii Freiovú, aby
predniesla spravodajskú správu.