Naše poznatky ukazujú, že hospodárske
organizácie právne predpisy o ochrane životného
prostredia často porušujú a sankcie sú
iba zriedka uplatňované; že trvajú nedostatky
v evidencii znečisťovateľov ovzdušia a vôd,
a že nie je vymáhaná ani náhrada škody
od pracovníkov, ktorí porušením svojich
povinností zavinili, že organizácii bola uložená
pokuta.
Vážnosť situácie vyžaduje zodpovedný
prístup k tomuto problému od všetkých,
ale najmä od štátnych orgánov, kým
nedôjde k nenapraviteľným škodám,
kým nebude neskoro.
Dôležité miesto v rozvoji našej socialistickej
spoločnosti má investičná výstavba,
na realizácii ktorej sa podstatnou mierou podieľa
stavebníctvo.
Nový stavebný zákon síce sleduje upevnenie
disciplíny v stavebnej činnosti, ale obrat k lepšiemu
doteraz v tomto smere nenastal. Nezlepšila sa ani disciplína
stavebníkov, ani sa nezvýšil dôraz stavebných
úradov pri jej presadzovaní.
Dochádza k porušovaniu zákonnosti pri príprave
stavieb, aj pri ich realizácii, v územnom a stavebnom
konaní a pri kolaudácii stavieb. Závažné
sú nedostatky v ochrane majetku v socialistickom vlastníctve,
v pracovnoprávnych vzťahoch, v dodržiavaní
hospodárskej a pracovnej disciplíny, pri vytváraní
podmienok pre zdravú a bezpečnú prácu.
Výkon štátneho stavebného dohľadu
zatiaľ nezabezpečuje náležite ochranu
záujmov spoločnosti ani práv a oprávnených
záujmov občanov. Stavebný poriadok však
porušujú často aj občania sami. Začínajú
stavby bez stavebného povolenia, alebo stavajú v
rozpore so schválenou dokumentáciou a vo väčšine
prípadov sa im nič nestane.
Stav zákonnosti v investičnej výstavbe a
v stavebníctve je iste závislý od celého
radu subjektívnych i objektívnych okolností,
ale predovšetkým od úrovne plánovania,
riadenia a kontroly.
U stavbárov panuje názor, že v stavebníctve
vraj nie je možné zákony dodržiavať.
Nemožno sa potom diviť, že je tu porušovanie
zákonov a iných právnych predpisov časté
a zodpovednosť buď vôbec nie je uplatňovaná,
alebo aspoň nie dôsledne.
K odstráneniu súčasného neúnosného
stavu musia sa pričiniť všetky štátne
i hospodárske orgány a organizácie, ktoré
sú zodpovedné za stav zákonnosti na tomto
úseku. Predovšetkým vedúci pracovnici
investorských a dodávateľských organizácií,
ale i národné výbory ako orgány stavebného
konania a štátneho stavebného dohľadu,
aj ich nadriadené a centrálne orgány.
Prokuratúra bude aj v tej to oblasti pôsobiť
predovšetkým k tomu, aby uvedené orgány
a organizácie sami zabezpečovali dodržiavanie
zákonnosti a robili opatrenia na odstránenie jej
porušovania a iba pri neplnení týchto povinností
uplatní vlastné zákonné prostriedky.
Právo na ochranu života a zdravia pri práci
je u nás jedným zo základných práv
pracujúcich, zakotvených v samotnej ústave.
Zo Zákonníka práce vyplýva, že
starostlivosť o bezpečnosť práce je nedielnou
súčasťou plánovania, plnenia výrobných
úloh a rozvoja novej techniky. Praktická aplikácia
tohto ustanovenia však dosiaľ neprenikla do každodennej
práce všetkých pracovníkov, ktorí
plánujú, riadia a kontrolujú výrobu
i celú hospodársku činnosť. V tomto
nedostatku vidíme základnú príčinu
mnohých zbytočných pracovných úrazov.
Pri uplatňovaní trestnej zodpovednosti za zavinenie
pracovných úrazov sa neraz stretávame s tvrdením,
že bezpečnosť pri práci by bolo možné
zabezpečiť iba na úkor plnenia výrobných
úloh. Treba dôrazne odmietnuť takéto
nesprávne postoje, lebo ustanovenia Zákonníka
práce jasne hovoria, že výrobné úlohy
a starostlivosť o bezpečnosť práce tvoria
dialektickú jednotu a že teda nemožno plniť
výrobné úlohy na úkor bezpečnosti
práce.
Hlavným prostriedkom na zlepšenie tohto stavu nevidíme
v trestnosúdnom postihu, ale je isté, že v
systéme opatrení na upevňovanie zákonnosti
a štátnej i hospodárskej disciplíny
aj tu má svoje miesto i trestný postih osôb
za zavinené pracovné úrazy.
Súdružky, súdruhovia, úlohou prokuratúry
je sledovať rôzne negatívne javy, analyzovať
ich príčiny, upozorňovať na ne príslušné
orgány a navrhovať opatrenia na ich odstránenie.
Ale jej základnou úlohou je dbať, aby páchatelia
trestných činov a prečinov boli podľa
zákona a neodkladne potrestaní, a aby boli zistené
príčiny a podmienky ich trestnej činnosti.
Podstata našej socialistickej spoločnosti, dosiahnuté
výsledky jej rozvoja, potreba ďalšieho rozvíjania
socialistickej demokracie, ako aj princípy socialistického
humanizmu vyžadujú, aby ťažisko hoja s kriminalitou
bolo postupne stále viac prenášané do
oblasti prevencie. Je potrebné dokonalejšie využívať
celý komplex politických, organizačných,
právnych a spoločenských nástrojov
prevencie, najmä všetkých foriem účasti
verejnosti pri obmedzovaní kriminality a jej príčin.
Súčasne je potrebné dbať o dôslednejšie
odhaľovanie prípadov porušovania zákonnosti,
o včasné oznamovanie podozrenia z trestnej činnosti
a o urýchlenie vybavovania došlých oznámení
orgánmi trestného konania.
Ostrie represie bude naďalej zamierené na páchateľov
závažných útokov proti socialistickej
spoločnosti a na páchateľov spomedzi sociálnych
a kriminálnych živlov. Pre tých, ktorí
sa dopustia trestnej činnosti iba výnimočne
a v malom rozsahu, postačia tresty výchovného
charakteru.
Vieme dobre, že trestný postih nie je všeliekom,
lebo trestná činnosť je skoro vždy výsledkom
porušovania právnych predpisov a disciplíny
v najrozmanitejších oblastiach života spoločnosti.
Ale vieme aj to, že právna úprava spoločenských
vzťahov má význam iba vtedy, keď štát
dokáže postihnúť porušenie práva
sankciou a že v dôsledku toho potom i samotná
hrozba donútenia motivuje chovanie ľudí a disciplinuje
ich.
Žiaľ, ešte u nás stále prežíva
názor, že boj proti kriminalite a za upevňovanie
zákonnosti je iba záležitosťou orgánov
trestného konania. Ale základné faktory kriminality
ležia prevažne mimo dosah pôsobnosti orgánov
bezpečnosti, prokuratúry a súdov. Tieto orgány
riešia otázky kriminality iba "ex post",
zaoberajú sa trestným činom a jeho páchateľom
iba následne.
Je preto potrebné vždy a všade presadzovať
zásadu, že prevencia zločinnosti a dodržiavanie
zákonnosti musia byť predmetom záujmu všetkých
orgánov a organizácií, ktoré uskutočňujú
hospodársku, sociálnu a kultúrnu výstavbu
krajiny.
Všetky tieto orgány musia pracovať tak, aby posilňovali
pozitívny vzťah občanov k štátu
a aby rozvíjali v ich vedomí poznanie, že práva
a povinnosti spolu nerozlučne súvisia a že
ochrana práv občanov, zakotvených v našej
socialistickej ústave, je možná iba v konsolidovanej
spoločnosti, v ktorej štátna moc dokáže
chrániť socialistický spoločenský
poriadok a bezvýhradne postihovať každého,
kto sa previní proti normám života socialistickej
spoločnosti. Ale súčasne to vyžaduje,
aby zásady nášho socialistického práva
v potrebnej miere prenikli do vedomia občanov.
Z toho poznania musí vychádzať aj naša
právna výchova a propaganda. Musí poukazovať
na škodlivé následky porušovania právnych
predpisov. Viesť k úcte k právu a usilovať
o to, aby sa u nás stalo samozrejmou vecou angažovane
vystupovať na ochranu práva a poriadku.
Musíme urobiť všetko pre to, aby sa do vedomia
nielen pracovníkov štátneho, hospodárskeho
a spoločenského mechanizmu, ale aj do vedomia radových
občanov, postupne zafixovala nezmieriteľnosť
s porušovaním socialistickej zákonnosti. Aby
jej porušovatelia narazili na múr odsudku spoločnosti
tak na svojom pracovisku, ako aj v bydlisku.
Tu majú široké pole pôsobnosti všetky
zložky Národného frontu, predovšetkým
však Revolučné odborové hnutie a Socialistický
zväz mládeže, a taktiež aj naše hromadné
oznamovacie prostriedky, tlač, rozhlas a televízia.
Súdružky a súdruhovia poslanci, sme radi, že
orgány Federálneho zhromaždenia venujú
sústavnú pozornosť upevňovaniu socialistickej
zákonnosti, aj našej práci.
Dovoľte, aby som vám za to v mene pracovníkov
prokuratúry, aj v mene svojom, úprimne poďakoval
a ubezpečil vás, že kritika, máme ty
a pripomienky orgánov Federálneho zhromaždenia,
ktoré boli vyslovené pri prerokúvaní
tejto správy vo výboroch i na tomto zasadaní
sú pre nás vítanou pomocou pri plnení
našich neľahkých každodenných úloh.
Ďakujem za pozornosť.
Předsedající první místopředseda
FS J. Marko: Ďakujem súdruhovi Feješovi.
Udeľujem slovo predsedovi Najvyššieho súdu
Československej socialistickej republiky súdruhovi
Jozefovi Ondřejovi.
Předseda Nejvyššího soudu ČSSR
J. Ondřej: Vážený soudruhu předsedo,
vážené soudružky a vážení
soudruzi poslanci, vážení hosté, vzrůstající
úloha zákonnosti a právního pořádku
je jednou z vývojových zákonitostí
socialismu. Právě proto považuje komunistická
strana socialistickou zákonnost za jednu z hlavních
metod státního řízení společnosti.
Právní pořádek a kázeň
jsou nutnými podmínkami pravé demokracie.
Právě odpovědný přístup
každého občana k jeho povinnostem vytváří
spolehlivý podklad k tomu, aby v praxi byly naplněny
zásady socialistického demokratismu a pravé
svobody osobnosti.
Můžeme uvést přečetné
příklady, jež nasvědčují
tomu, že zachovávání plánovací,
výrobní i pracovní kázně, přesné
plnění pracovních povinností a hluboké
pochopení své občanské odpovědnosti
se staly přesvědčením našich
lidí pracujících v rozličných
sférách národního hospodářství.
Důvěra rozhodné většiny občanů
v socialistický právní řád
a jeho uvědomělé dodržování
je přesvědčivým svědectvím
hlubokého demokratismu, spravedlnosti a humanismu naší
právní soustavy.
Jak výrazně se od toho liší situace
ve světě kapitálu, kde se stále porušují
četné elementární zásady a
normy zákonnosti a soudního řízení
a kde se znovu a znovu odhaluje faleš a licoměrnost
úvah buržoazních ideologů o tzv. "právním
státě", o "respektování
práva osobnosti" apod.
Nyní úpadek demokracie v zemích kapitálu
stále pregnantněji zaměňuje zákonnost
bezprávím a zvůlí, pronásledováním
lidí, kteří se přidržují
pokrokových názorů a přesvědčení,
jakož i útoky trestního aparátu na občanská
práva a svobody.
U nás se upevňování zákonnosti
stalo předmětem soustavné péče
stranických a státních orgánů.
Každý občan se dovolá ochrany práva
a zákonem chráněných zájmů.
Jsou k tomu vytvořeny potřebné institucionální
a další předpoklady. Reálná možnost
uplatnění práva přitom není
vázána na sociální postavení,
ani majetkové poměry.
Z toho vychází předložená zpráva
o stavu, dynamice a příčinách porušování
socialistické zákonnosti ve společnosti,
která chce kriticky i sebekriticky poukázat na to,
jak jsme si v uplynulém období počínali.
Pokud jde o soudy, postupovaly v uplynulém období
v souladu s cíli, stanovenými závěry
XV. a XVI. sjezdu Komunistické strany Československa.
K jejich hlavním úkolům patřil důraz
na vyšší úroveň rozhodovací,
preventivní a ostatní činnosti soudů
zejména v oblasti společensky nejzávažnějších
vztahů, které mají bezprostřední
odraz v politické a hospodářské sféře
budování vyspělé socialistické
společnosti.
Nejvyšší soud Československé socialistické
republiky spolu s Nejvyššími soudy republik a
ministerstvy spravedlnosti dbal v souladu s Ústavou a ústavním
zákonem o čs. federaci na to, aby rozhodování
soudů bylo jednotné a správné v celé
československé federaci.
V oblasti trestní byla činnost soudů zaměřena
na diferencované využívání celého
sankčního systému, jmenovitě na širší
používání trestů majetkové
povahy, zejména peněžitého trestu, trestu
zákazu činnosti, trestu nápravného
opatření, na širší aplikaci ochranné
výchovy, ochranného protialkoholního léčení
a obsahových složek ochranného dohledu.
V oblasti občanskoprávních vztahů
bylo úsilí soudů zaměřeno k
důslednějšímu dodržování
zákonů a ostatních právních
předpisů občany a organizacemi a k tomu,
aby příslušné orgány poskytovaly
ohroženým nebo narušeným právním
vztahům rychlou a účinnou ochranu, která
by současně vedla k odstraňování
příčin konfliktních situací,
vedoucích k soudním sporům.
Ačkoliv jsme dosáhli mnohé a překonali
řadu negativních jevů, nemůžeme
být se současným stavem zákonnosti
spokojeni a bylo by chybou, kdybychom při všem kladném,
čeho se dosáhlo, neviděli i některé
nové problémy a úkoly při dodržování
a upevňování socialistické zákonnosti,
spjaté s problematikou našeho současného
hospodářského a společenského
života.
S čím se nemůžeme spokojit je skutečnost,
že se před soudy dostává stále
příliš mnoho lidí. Počet odsouzených
se od roku 1980 zvyšuje. Platí to nejen o trestných
činech, ale i o přečinech.
Nejvíce odsouzených je za trestné činy
poškozující socialistickou ekonomiku, násilné
trestné činy, proti rodině a mládeži,
zájem nezbytně vyvolává kriminalita
mladistvých, trestné činy páchané
recidivisty a pod vlivem alkoholu.
Ani na občanskoprávním úseku není
situace uspokojivá. Počet sporů, za nimiž
se skrývají závažná narušení
nebo alespoň ohrožení právních
vztahů, stoupl. Zvyšuje se například
počet sporů zahajovaných na návrh
socialistických organizací, aniž by jim předcházelo
úsilí těchto organizací o mimosoudní
vyřešení sporu.