Takisto poslanci Snemovne národov zvolení v Českej
socialistickej republike návrh schválili.
Snemovňa národov jednomyseľne schválila
návrh zákona.
Teraz prosím o hlasovanie poslancov Snemovne ľudu.
Kto z nich súhlasí s návrhom zákona,
nech zdvihne ruku. (Hlasuje se.) Ďakujem.
Je niekto proti? (Nikdo.) Nikto.
Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikdo.) Nikto.
Aj Snemovňa ľudu návrh jednomyseľne schválila.
Môžem konštatovať, že vzhľadom
na súhlasné uznesenie oboch snemovní Federálne
zhromaždenie Československej socialistickej republiky
schválilo zákon o dôchodkovej dani.
Teraz prerokujeme
Návrh odôvodní podpredseda federálnej
vlády súdruh akademik Karol Laco. Prosím,
aby sa ujal slova.
Místopředseda vlády ČSSR K. Laco:
Vážený súdruh predseda, vážené
súdružky poslankyne, vážení súdruhovia
poslanci, dnešná spoločná schôdza
snemovní Federálneho zhromaždenia rozhoduje
o dôležitých legislatívnych opatreniach
v ekonomickej oblasti.
Rokovanie o predloženom vládnom návrhu zákona,
ktorým sa mení a dopĺňa Hospodársky
zákonník, možno označiť ako zodpovedajúce
vyvrcholenie legislatívneho procesu, ktorý prebiehal
na úseku právnej regulácie hospodárskych
vzťahov v poslednom období. V tomto období
zaujímajú otázky zvyšovania účinnosti
hospodársko-organizátorskej funkcie socialistického
štátu, otázky zabezpečovania realizácie
zámerov, cieľov a úloh hospodárskej
politiky strany a štátu a otázky rozvíjania
sústavy plánovitého riadenia národného
hospodárstva osobitné postavenie.
Vo všetkých týchto súvislostiach majú
svoje miesto, funkciu a poslanie hospodárske právne
predpisy.
XVI. zjazd KSČ označil úlohy na úseku
zdokonaľovania hospodárskych právnych predpisov
za neoddeliteľnú súčasť trvalého
a cieľavedomého procesu rozvíjania sústavy
plánovitého riadenia národného hospodárstva.
Hospodársky zákonník, ktorý nadobudol
účinnosť 1. júla 1964, je síce
ešte v podstate schopný plniť svoju funkciu pri
ovplyvňovaní hospodárskych vzťahov.
Prax tiež preukázala potrebu jeho existencie v našom
právnom poriadku a overila jeho pôsobenie ako stabilizačného,
organizujúceho a integrujúceho faktora, ktorý
vytvára základ právnej regulácie hospodárskych
vzťahov.
Od schválenia, resp. prípravy Hospodárskeho
zákonníka uplynulo však už približne
dvadsať rokov. Za tento čas sme významne pokročili.
Sme v etape budovania rozvinutej socialistickej spoločnosti.
Vznikli nové ekonomické vzťahy, s ktorými
Hospodársky zákonník v čase svojho
vzniku nerátal. V čase jeho prípravy niektoré
ekonomické vzťahy nedosahovali ešte taký
stupeň vývoja, aby vyžadovali zodpovedajúcu
úpravu až na úrovni zákona.
Aktuálne i perspektívne potreby zdôraznili
nárok i možnosť novelizovať Hospodársky
zákonník.
Základné zamerania tejto novely, úprav zmien
a doplnenia Hospodárskeho zákonníka bližšie
vymedzil Súbor opatrení. Tento dokument uložil
novelizovať Hospodársky zákonník s cieľom
zvýšiť efektívnosť plánovania,
bilancovania, zmluvného systému, systému
sankcií a právnej úpravy hospodárskych
záväzkov najmä na úseku dovozu a vývozu,
investičnej výstavby a vývoja a úpravy
niektorých otázok, spadajúcich do oblasti
organizácie a riadenia výrobno-technickej základne.
Mali sme možnosť a využili sme možnosť
podrobne prerokovať vládny návrh zákona,
ktorým sa mení a dopĺňa Hospodársky
zákonník, vo výboroch Federálneho
zhromaždenia. Domnievam sa, že sa stretnem s porozumením,
keď sa vyjadrím k podstate navrhovaných úprav,
keď odôvodním ich obsahové zameranie
a tým doložím, že novela spĺňa
stanovené požiadavky a keď tak urobím
charakteristikou hlavných téz koncepcie navrhovanej
novely v niekoľkých bodoch.
1. K doplneniu Hospodárskeho zákonníka o
úpravu hospodárskych vzťahov, ktoré
vznikajú medzi dodávateľmi a odberateľmi
v etape prípravy a tvorby plánu. Socialistické
organizácie prerokúvajú v tejto etape prác
dodávateľsko-odberateľské vzťahy
na základe návrhov úloh plánu, stanovených
po vertikálnej línii a tieto úlohy bližšie
konkretizujú a špecifikujú. Ide o významnú
etapu prác, ktorých úroveň má
značný vplyv na kvalitu plánovania a dodávateľsko-odverateľských
vzťahov a predovšetkým na kvalitu a úroveň
uspokojovania potrieb našej spoločnosti. V tejto etape
prác dochádzalo k nedostatkom a nimi spôsobovaným
poruchám.
Ak má byť naše hospodárske právo
účinné, nemôže sa, vzhľadom
na zvyšujúce sa nároky na riadenie, obmedzovať
iba na vzťahy vznikajúce pri realizácii dodávok.
Prislúcha mu regulovať i úpravu spolupráce
organizácií a orgánov riadenia v etape prípravy
a tvorby plánu, pretože práve v tejto etape
sa začínajú utvárať dodávateľsko-odberateľské
vzťahy.
Vládny návrh obsahuje úpravu, ktorá
stanovuje základné povinnosti organizácií
i orgánov hospodárskeho riadenia v procese prerokúvania
dodávateľsko-odberateľských vzťahov
na báze princípov, ktoré sa ukázali
stabilnými a nosnými.
Novela stimuluje dôsledné formovanie dodávateľsko-odberateľských
vzťahov v etape prípravy plánu, a to ročného
i päťročného. Pokrýva všetky
základné ekonomické vzťahy v danej oblasti
a plní integrujúcu úlohu pri regulácii
hospodárskych vzťahov v etape prípravy plánu.
2. Predložený návrh novo upravuje funkciu hospodárskych
zmlúv, reaguje na nové tendencie v našom vývoji
a prináša i na tomto úseku nové prvky.
I táto úprava je realizáciou Súboru
opatrení, ktorý uviedol požiadavku zvýšenia
účinnosti zmluvného systému do úzkej
spojitosti s požiadavkou dôsledného formovania
dodávateľsko-odberateľských vzťahov
v etape prípravy plánu a dôsledného
zabezpečenia realizácie plánovaných
úloh.
Navrhovaná novela, resp. novelizovaný Hospodársky
zákonník bude pôsobiť na postupné
spresňovania dodávateľsko-odberateľských
vzťahov tak, aby v čase uzatvárania dodávkových
zmlúv boli dodávateľské organizácie
pripravené na celkové, ale aj na sortimentné
požiadavky odberateľov a aby pre výrobky, na
výrobu ktorých sú pripravené, mali
zabezpečený odbyt.
Pre plnenie tejto funkcie majú najlepšie predpoklady
dlhodobé zmluvy najmä prípravného charakteru,
ako sa to ukázalo a potvrdilo pri prieskumoch, uskutočňovaných
v poslednom čase u nás, aj v iných štátoch
RVHP. Tieto zmluvy by mali organizácie uzatvárať
na dobu spravidla päť rokov, alebo na obdobie plánovaného
zámeru. Novela Hospodárskeho zákonníka
vytvára k tomu právne možnosti novou úpravou
prípravných zmlúv.
3. Nová úprava kontraktačnej povinnosti sa
v súlade s výslovnou požiadavkou Súboru
opatrení oproti doterajšiemu stavu rozširuje.
Nová úprava posilňuje plánovitosť
dodávateľsko-odberateľských vzťahov.
Jej zmyslom je zlepšiť uspokojovanie potrieb odberateľov
výrobkami oproti súčasnému stavu.
Celkom novým prvkom v tejto úprave je, že na
základe plánovacích aktov alebo opatrení
vlády na dlhodobé zmluvné zabezpečenie
zakladá povinnosť uzatvárať zmluvy o príprave
dodávok. Účel je evidentný: Vytvoriť
predpoklady pre uplatnenie a presadzovanie prvkov dlhodobosti
v dodávateľsko-odberateľských vzťahoch.
Povinnosť uzatvoriť zmluvu o príprave dodávok
sa rozširuje i na uspokojovanie potrieb nevyhnutne nutných
náhradných dielov k výrobkom, ktoré
organizácie dodali alebo doviezli. Táto povinnosť
bude trvať počas celého obdobia, v ktorom bude
obvyklé a účelné výrobky opravovať.
Ak sa táto doba nestanoví alebo nedohodne, bude
táto povinnosť trvať najdlhšie desať
rokov od skončenia výroby.
4. Aktuálne i perspektívne potreby si vynucujú
účinnejšie pôsobenie na zvyšovanie
efektívnosti spoločenskej výroby posilňovaním
intenzívnych faktorov. V tomto procese vystupuje do popredia
orientácia na konkrétne výsledky hospodárskej
činnosti a na ich kvalitatívnu stránku.
V predloženom návrhu je celkom nové opatrenie,
reagujúce na prípady, v ktorých dodávatelia
odmietajú uzatvoriť hospodárske zmluvy alebo
ich uzatvárajú značne oneskorene - spravidla
až pred expedíciou dodávok výrobkov.
Nové opatrenia vo sfére hmotnej zainteresovanosti
majú viesť organizácie najprv k včasnému
zabezpečeniu úloh plánu hospodárskymi
zmluvami, aby sa neskôr - v druhej etape - mohli vytvoriť
predpoklady pre hodnotenie činnosti podnikov podľa
toho, či a ako budú plniť hospodárske
zmluvy.
Z tohto dôvodu obsahuje predložený návrh
opatrenie, podľa ktorého sú dodávateľské
výrobne organizácie povinné postupovať
tak, aby v stanovenej lehote mali uzatvorené hospodárske
zmluvy na plánovaný rozsah dodávok výrobkov
na príslušné štvrťročné
dodávkové obdobie, pokiaľ z tejto zásady
nestanovia výnimky vykonávacie predpisy.
5. Návrh novely Hospodárskeho zákonníka
prináša niektoré ďalšie nové
opatrenia, smerujúce na zvýšenie kvality dodávok.
Predovšetkým zakazuje dodávateľovi plniť,
resp. expedovať výrobky, o ktorých kontrola,
uskutočnená pred splnením preukázala,
že sú chybné. Porušenie tohto zákazu
bude mať za následok, že takéto plnenie
bude právne neplatné a že sa z tohto hľadiska
bude naň pozerať, akoby sa vôbec neuskutočnilo.
V úsilí o dosahovanie vysokej kvality dodávok
silnela v poslednom čase tendencia, ktorú vyjadrila
aj vláda ČSSR svojím uznesením č.
108 zo 14. 4. 1982, o zásadách kontroly v národnom
hospodárstve a v štátnej správe, že
preverovanie kvality dodávok sa má za určitých
podmienok uskutočňovať už pred splnením
dodávok, a to ešte v závode dodávateľa.
Preto sa ustanovenie § 192 ods. 2 dopĺňa tak,
že vykonávací predpis stanoví prípady
a podmienky, za ktorých je dodávateľ povinný
umožniť odberateľovi uskutočnenie vstupnej
odberateľskej kontroly už v závode dodávateľa
a prípadne tiež ďalšie overovanie akosti
výroby v priebehu výrobného procesu. Ide
nepochybne o nový prvok, pre uplatnenie ktorého
vytvára novela základ.
6. Návrh dopĺňa Hospodársky zákonník
o úpravu hospodárskych záväzkov pri
vedeckotechnickom rozvoji, ktorú zatiaľ Hospodársky
zákonník neobsahuje. Zavádza nové
základné zmluvné typy na zabezpečovanie
vedeckotechnického rozvoja, a to zmluvu o vedeckotechnických
prácach a zmluvu o využívaní vedeckotechnických
prác. Nová úprava - vrátane súvisiacich
úprav kontraktačnej povinnosti - bude pôsobiť
na vyjasnenie vzťahov pri vedeckotechnickom rozvoji a tým
tiež na úspešné riešenie výskumných
a vývojových úloh. Tým, že reguluje
novo i vzťahy pre časovú etapu realizácie
a využitia výsledkov výskumu a vývoja,
prispieva k širšiemu a rýchlejšiemu uvádzaniu
týchto výsledkov do spoločenskej praxe.
7. Návrh ráta s doplnením systému
hospodárskych záväzkov o záväzky,
ktoré sa týkajú významných
foriem čs. účasti na vonkajších
ekonomických vzťahov. Konkrétne ide o úpravu
hospodárskych záväzkov, vyplývajúcich
z účasti na medzinárodnej špecializácii
a kooperácii výroby a na vedeckotechnickej spolupráci
so zahraničím, o úpravu záväzkov
pri dovoze investičných celkov a záväzkov
pri vývoze a dovoze prác a výkonov.
8. Významné úpravy sa uskutočňujú
i na úseku dodávok pre investičnú
výstavbu v záujme vytvorenia lepších
predpokladov pre realizáciu stavieb vyššími
dodávateľskými formami. Novela zavádza
ako nový zmluvný typ zmluvu o dodávke stavby
"na kľúč", ktorá predstavuje
najvyššiu formu pri výkone vyšších
dodávateľských funkcií.
A napokon
9. úplne novým prvkom, s ktorým predložený
návrh prichádza a ktorý bol v období
spracovania návrhu predmetom zvláštnej pozornosti,
je úprava hospodárskych pokút. Hospodárske
pokuty sa zavádzajú preto, že niektoré,
a to i veľmi závažné, porušenia povinností
v hospodárskych vzťahoch sa doteraz nijako nepostihovali
a na úrovni záväzkových vzťahov
organizácií sa postihovať ani nemôžu.
Úprava posilňuje sankčný systém
v hospodárskych vzťahoch a prispieva k zvyšovaniu
disciplíny, poriadku a hospodárnosti tým,
že organizáciám i orgánom hospodárskeho
riadenia z chozrasčotnej sféry bude hroziť
odvod do štátneho rozpočtu až do výšky
jedného milióna korún za vážne
konania proti záujmom spoločnosti.
Návrh predpokladá, že pokuty sa nebudú
ukladať automaticky, ale až po prerokovaní a
zvážení všetkých okolností
prípadu v príslušných ústredných
orgánoch hospodárskej arbitráže a na
základe objektívne zistených skutočností
príslušnými kontrolnými orgánmi.
Na zvýšenie účinnosti systému
sankcií sa ďalej navrhuje, aby dodávateľské
a odberateľské organizácie boli povinné
odviesť do štátneho rozpočtu sumu, rovnajúcu
sa penále v prípadoch, v ktorých organizácie
porušili zákonnú povinnosť penále
účtovať a vymáhať a keď v
dôsledku toho právo na penále zaniklo. Odvod
sa bude uskutočňovať na základe rozhodnutia
orgánu hospodárskej arbitráže.
Chcel by som zdôrazniť, že zavádzané
sankcie sú koncipované ako podporný nástroj,
ktorý má pôsobiť popri priamej riadiacej
a kontrolnej činnosti orgánov riadenia a najmä
popri hmotnej zainteresovanosti organizácií na riadnom
plnení uložených povinností.
Súdruh predseda, súdružky poslankyne, súdruhovia
poslanci, popri týchto základných úpravách
prináša návrh i ďalšie nové
ustanovenie čiastkového charakteru.
Komplex všetkých ustanovení, celý predložený
návrh, predstavuje významné zdokonaľovanie
nášho hospodárskeho práva. Je realizáciou
záverov XV. a XVI. zjazdu KSČ, ktoré položili
dôraz na rozvíjanie sústavy plánovitého
riadenia národného hospodárstva. Návrh
vychádza z toho, že i v právnej úprave
hospodárskych vzťahov treba ďalej rozvíjať
a prehlbovať tie prvky sústavy, ktoré dokumentovali
svoju pozitívnu, aktívnu a organizujúcu úlohu
pri ovplyvňovaní ekonomických procesov spoločnosti
a uplatňovať nové prvky, ktoré zodpovedajú
súčasným potrebám ekonomického
rozvoja našej spoločnosti.
Vážený súdruh predseda, vážené
súdružky poslankyne, vážení súdruhovia
poslanci, návrh bol predmetom pozornosti poslancov zákonodarných
zborov, ktorou dokumentovali záujem a vzťah poslancov,
ktorý si veľmi vážime, a to pri celom
procese prerokúvania zásad i v etape prerokúvania
ich právneho vyjadrenia. Rokovania výborov prispeli
k vecnému a tiež legislatívnemu vyjadreniu
zámerov novely a tým celého Hospodárskeho
zákonníka ako základnej normy hospodárskych
právnych predpisov.
Predložený návrh predpokladá uplatnenie
v praxi. Predpokladá potrebnú aktivitu konajúcich
orgánov, porozumenie i rešpekt zo strany všetkých,
ktorým je adresovaný. Tak ako všetky ostatné
zákony predpokladá angažovanosť poslancov.
Vláda ČSSR predložený návrh považuje
za vhodný, potrebný a zodpovedajúci prostriedok
regulácie hospodárskych právnych vzťahov.
V jej mene odporúčam obom snemovniam, aby mu dali
ústavnú sankciu.