Federální shromáždění ČSSR, 1981 – 1986 Společné schůze SL a SN

Omluveni poslanci

Sněmovny lidu:

Brabenec, Hoffmann, Hruškovič, V. Hůla, Jandová, Kapek, Korčák, Lichner, Löbl, Martinec (v. o. 20), Miňdaš, Nedvěd, Nemček, Pakán, Pástorová, Petřík, Procházka, Puchmeltr, Rabas, Riško, Rohlíček, Sagová, Šogorová, Švestka, Vavřincová, Vooková, Zuska

Sněmovny národů zvolení v České socialistické republice:

Blahník, Ehrenberger, Fojtík, Formanová, Hájek, Kancírová, Kopřiva, Mařík, Samec, Šupka, Veselá, Veselý

Sněmovny národů zvolení ve Slovenské socialistické republice:

Ács, Colotka, Janík, J. Kováč, Kováčik, Kožík, Kubištová, Mrvová, Šimúth

(Řízení schůze převzal a druhý den jednání zahájil místopředseda Federálního shromáždění a předseda Sněmovny lidu V. David.)

Předsedající předseda SL V. David: Vážené Federální shromáždění, soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení hosté, zahajuji druhý den společné schůze Sněmovny lidu a Sněmovny národů Federálního shromáždění Československé socialistické republiky. V zasedacím sále je přítomno 157 poslanců Sněmovny lidu, 56 poslanců Sněmovny národů zvolených v České socialistické republice a 61 poslanců Sněmovny národů zvolených ve Slovenské socialistické republice.

Podmínky článku 40 ústavního zákona o čs. federaci jsou splněny a obě sněmovny jsou usnášení schopné.

Projednáme

Návrh odůvodní místopředseda federální vlády soudruh akademik Karol Laco. Prosím, aby se ujal slova.

Místopředseda vlády ČSSR K. Laco: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci, Federálne zhromaždenie ČSSR má dnes zavŕšiť pomerne dlhú etapu legislatívnych prác na úpravách občianskoprávnych kódexov. Najvyšší zákonodarný zbor ČSSR má po včerajšom schválení novely a doplnení Občianskeho zákonníka rozhodnúť o tom, či prijme zmeny a doplnky v Zákone o rodine, v Občianskom súdnom poriadku a notárskom poriadku, ako ich navrhuje vláda Československej socialistickej republiky.

Komunistická strana Československa zdôrazňovala a zdôrazňuje význam a potrebu upevňovania socialistického štátu, socialistického právneho poriadku, socialistickej zákonnosti, socialistického právneho vedomia, uvedomelého dodržiavania právnych noriem, úcty k právu, rešpektovania práv spoluobčanov i záujmov celej spoločnosti.

Podkladom a predpokladom, zrejmou súvislosťou je úroveň, obsah, rozsah, adekvátnosť zákonodarnej činnosti, tvorby zákonov ako základných útvarov socialistického poriadku.

V tomto zmysle v zhode s dokumentami XV. a XVI. zjazdu KSČ, sústredila sa pozornosť na to, či a do akej miery základné občianskoprávne predpisy zodpovedajú aktuálnej politicko-spoločenskej potrebe a či sú ako súbory noriem, regulujúce závažné právne vzťahy spôsobilé a nosné, aktuálne, resp. či vyhovujú aj so zreteľom na ďalšie perspektívy spoločenského a hospodárskeho rozvoja.

Politicko-právna analýza účinnosti občianskoprávnych predpisov zhrnula široké poznatky a skúsenosti a podložila ich a odôvodnila závery pre túto oblasť nášho právneho poriadku.

Navrhované zmeny a doplnky realizujú aj po obsahovej stránke, a pokiaľ ide o Zákon o rodine, rad skúseností, námetov a odporúčaní praxe. Cenné poznatky a námety vzišli aj zo skúseností poslancov Federálneho zhromaždenia, Českej a Slovenskej národnej rady, z nich práce vo volebných obvodoch, v ktorých občania vzniesli rad otázok k súčasnej právnej úprave a rad podnetov na jej zdokonalenie.

Poslanecký prieskum Ústavnoprávnych výborov a Výborov pre sociálnu politiku Snemovne ľudu a Snemovne národov umožnil zhrnúť jednotlivé poznatky a skúsenosti z volebných obvodov a posúdiť ich najmä so zreteľom na poradie závažnosti.

Úzka súčinnosť s pracoviskami teórie umožnila konfrontovať navrhované riešenia s výsledkami výskumu.

Pri zvažovaní jednotlivých úprav sme prihliadli i na právne úpravy a skúsenosti ostatných socialistických štátov.

Význam občianskoprávnych predpisov zodpovedá aj šírke pripomienkového konania.

Legislatívny proces, myslím tiež na rokovanie výborov oboch snemovní Federálneho zhromaždenia, prebehol vo vecnom a pracovnom ovzduší, v zmysle všetkých pravidiel.

Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci, vládny návrh Zákona o rodine, prejavujúc patričnú pozornosť právnej úprave vzťahov, vznikajúcich a existujúcich v elementárnej jednotke spoločnosti, ktorou je rodina, ako prvoradé životné spoločenstvo muža a ženy, zakladá sa na záveroch politicko-právnej analýzy a výsledkoch našej spoločnej práce.

Konkrétny zákon alebo niektoré jeho ustanovenia, resp. ustanovenie, môže byť od konkrétneho občana aktuálne ďaleko, nemusí ho zaujímať alebo sa ho aktuálne týkať a pod.

Občan príde do styku s niektorými právnymi normami iba zriedka, s niektorými vôbec nie, s niektorými by ani do styku vo forme konfliktu s nimi nikdy nemal prísť. Myslím na normy trestnoprávneho charakteru.

Občan je však niekedy veľmi blízko právnej norme, podchycuje ju, dokonca až tak, že mu tvorí prvoradý, ale aj - hoci iba prechodne, aktuálne - rozhodujúci problém. To platí o všetkých občianskoprávnych normách i o Zákone o rodine, niektorých tých ustanovení, ktoré sú vo vládnom návrhu novely.

Teraz niekoľko stručných poznámok k obsahu tohto návrhu.

Vládny návrh novely Zákona o rodine odporúča presnejšie vymedziť funkciu opatrovníka. Ten sa má ustanoviť dieťaťu v prípadoch, v ktorých zákonnými zástupcami dieťaťa sú jeho rodičia, ale dieťa nemôže ani jeden z nich zastupovať, napríklad preto, že by mohlo pri právnom úkone dôjsť k stretu záujmu rodiča s dieťaťom alebo medzi deťmi navzájom. Ustanovenie o opatrovníkovi je zárukou práv maloletých detí.

K dôležitej zmene a doplneniu má podľa vládneho návrhu dôjsť v ustanovení o zverení dieťaťa do výchovy, nahradzujúcej starostlivosť rodičov. Toto ustanovenie je právnym základom pre ingerenciu i súčinnosť štátu a jeho orgánov a organizácií pri zabezpečovaní vhodného výchovného prostredia pre deti, ktoré túto starostlivosť potrebujú.

Ide o možnosť zveriť dieťa do výchovy iného občana než rodiča, i o novú zákonnú výslovne stanovenú možnosť zveriť dieťa do výchovy manželom (napríklad starému otcovi a starej matke), napokon aj o možnosť rovnako výslovne vyjadrenú v zákone - zveriť dieťa do pestúnskej starostlivosti podľa Zákona o pestúnskej starostlivosti.

Navrhované upresnenie podmienok nariadenia ústavnej výchovy vytvára predpoklady pre pružnejšie rozhodovanie súdov, lepšie zodpovedajúce potrebám praktického života. Táto navrhovaná úprava realizuje rad námetov, ktoré poukazovali na ťažkosti, vznikajúce podľa doterajšieho právneho stavu v prípadoch, v ktorých vážnosť situácie vyžadovala nariadenie ústavnej výchovy, ale zatiaľ sa nerealizovali iné výchovné opatrenia, ako to vyžadovali doterajšie podmienky nariadenia ústavnej výchovy.

Umelé oplodnenie sa v liečebnej a zdravotníckej praxi rozšírilo. Je potrebné právne upraviť niektoré jeho dôsledky, hoci sama úprava umelého oplodňovania patrí do oblasti administratívneho práva, v konkrétnych prípadoch má však dôsledky a odrazy i v rodinnoprávnych vzťahoch. Práve na to reaguje navrhované doplnenie Zákona o rodine. Toto doplnenie vylučuje v prípadoch počatia na základe umelého oplodnenia možnosť popretia otcovstva zo strany manžela matke, ktorý s umelým oplodnením súhlasil. V tých výnimočných prípadoch, v ktorých by sa mohlo toto ustanovenie zneužiť, stanovuje návrh výnimku s prísnou podmienkou, že na návrh by sa musela dokázať, že matka dieťaťa otehotnela inak ako na základe umelého oplodnenia.

Vládny návrh novely Zákona o rodine skracuje na základe žiadosti mnohých organizácií a inštitúcií a tiež námetov poslancov Federálneho zhromaždenia a Českej a Slovenskej národnej rady doterajšiu dobu jedného roka, počas ktorej rodičia neprejavili o dieťa skutočný záujem, na šesť mesiacov. V tom prípade nie je potrebný súhlas k osvojeniu dieťaťa. Od tejto úpravy očakávame, že urýchli osvojovanie detí, u ktorých sú preto podmienky, a zabezpečí im tak rýchlejšie nové rodinné prostredie. K tejto úprave je však potrebné poznamenať, že rovnako ako doteraz zákon ukladá súdu zodpovedné posúdenie konkrétneho skutkového stavu prípadu pre záver, či rodičia, pokiaľ sú zákonnými zástupcami osvojovaného dieťaťa, prejavili alebo neprejavili o dieťa skutočný záujem. Ide totiž o záujem, aký by ako rodičia mali prejaviť. Pretože v tomto smere bolo mnoho otázok, poukazujem na súdnu prax, usmerňovanú najvyššími súdmi, že spravidla napríklad púhy korešpondenčný lístok, poslaný dieťaťu do ústavu, v ktorom je umiestnené, nebude stačiť k preukázaniu opravdového záujmu pokiaľ, pravda, rodičia mali možnosť prejaviť tento záujem aj inak.

Podľa doterajšej úpravy nebolo možné uplatniť inštitút tzv. nezrušiteľného osvojenia u osamelých osôb, hoci by boli spôsobilí zabezpečiť deťom riadnu výchovu. Navrhovaná právna úprava tento nedostatok odstraňuje. Návrh v záujme rešpektovania princípu rovnoprávnosti medzi mužom a ženou pripúšťa osvojenie osamelou ženou i osamelým mužom, i keď podľa dôvodových predpokladov budú v praxi prevažovať ako osvojitelia osamelé ženy. Úprava zároveň ráta s vyjadrením dôsledkov tohto osvojenia v matrike nielen zápisom osvojiteľa miesto rodičov osvojenca, ale súčasne vypustením zápisu o druhom rodičovi dieťaťa. Tým sa zabezpečí potrebná anonymita, ktorej porušenie podľa doterajších skúseností pri nezrušiteľnom osvojení viedlo často k nežiadúcim zásahom do psychiky dieťaťa. Návrh predpokladá ako podmienku osvojenia dieťaťa osamelou osobu, že v rámci tzv. neúplnej rodiny budú splnené všetky predpoklady, všeobecne nevyhnutné pre osvojenie, t. j., že osvojenie bude plniť svoje spoločenské poslanie, a bude mať k tomu podmienky a predpoklady. Touto úpravou sa vychádza v ústrety požiadavkám a skúsenostiam praxe, ktoré ukazujú, že výchovné prostredie, ktoré má dieťa k dispozícii v neúplnej rodine, často vytvára pre rozvoj dieťaťa lepšie podmienky ako prostredie ústavnej výchovy. Ide o citové a iné vzťahy, hoci aj v neúplnej rodine.

V ďalšej časti Zákon o rodine, upravujúcej výživné, prináša novela Zákona o rodine zmeny a upresnenia, ktoré lepšie umožnia vystihnúť zámery sledovaného zákonnou úpravou.

Vládny návrh reaguje na žiadosti organizácií i na námety poslancov Federálneho zhromaždenia pokiaľ ide o príspevok na výživu rozvedeného manžela alebo manželky upresnením znenia Zákona o rodine v tom zmysle, že termín prispievať na "nutnú" výživu nahradzuje termínom na "primeranú" výživu. Týmto upresnením vo vyjadrení rozsahu povinností sleduje zámer odstrániť prípadné pochybnosti o tom, že príspevok - ak, pravda, v prípadoch, že rozvedený manžel je odkázaný na príspevok a že na to má zákonný nárok - má hradiť náklady na stravovanie, ale tiež náklady na uspokojovanie ostatných životných potrieb, primeraných najmä veku, zdravotnému stavu a spôsobu života vyživovanej osoby. K tomu už v minulosti smerovala dozorová činnosť najvyšších súdov republík. Súdy vykladali už súčasné ustanovenie Zákona o rodine o príspevku na výživu rozvedého manžela (manželky) v tom zmysle. Dovoľujem si upozorniť na podrobné prerokúvanie týchto otázok vo výboroch Federálneho zhromaždenia.

Vládny návrh na základe praktických poznatkov upúšťa od toho, aby zákon limitoval povinnosť platiť príspevok po dobu piatich rokov po rozvode. Podmienky, ktoré odôvodňujú priznanie príspevku totiž vo väčšine prípadov trvajú i po uplynutí piatich rokov po rozvodu, takže je potrebné povinnosť predlžovať. V budúcnosti sa teda vyživovacia povinnosť stanoví v zásade na taký čas, dokiaľ oprávnený nebude môcť hradiť svoje potreby z vlastných prostriedkov a inak bude splňovať zákonné podmienky pre stanovenie týchto povinností zo strany bývalého manžela. Povinného bude dostatočne chrániť ustanovenie o tom, že pri zmene pomerov bude mať právo kedykoľvek sa domáhať na súde vyslovenia zmeny alebo zániku svojej povinnosti, t. j. domáhať sa buď zníženia stanoveného výživného alebo zrušenia povinnosti k ďalšiemu plneniu.

Z ďalších navrhovaných úprav je potrebné zmieniť sa o predĺžení doby, počas ktorej je otec dieťaťa povinný prispievať na úhradu výživy matke dieťaťa, ktorá nie je za neho vydatá, a to z doterajšej doby 26 týždňov na dobu 1 roku veku dieťaťa. Toto ustanovenie sleduje zámer ochrany nevydatej matky dieťaťa.

Iná navrhovaná úprava, zameraná na prospech detí, sa dotýka časového limitu pre poskytovanie pravidelného príspevku tým maloletým deťom, o ktoré nie je inak postarané, až do dovŕšenia dvadsiateho šiesteho roku veku oprávneného. V tomto prípade ide o príspevky, ktoré vypláca oprávneným národný výbor.

Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, navrhované úpravy sú v zhode so záujmami našich občanov, so záujmom spoločnosti aj so socialistickým právnym vedomým našich občanov, a naša verejnosť ich víta. Patrí im nepochybne primerané miesto i v popularizačnej a preventívnej práci, ktorá bude nasledovať po vydaní noviel občianskoprávnych predpisov. Závažnosť vzťahov medzi manželmi a medzi rodičmi a deťmi si to zaslúži.

Vláda ČSSR predkladá tento návrh v presvedčení o jeho politicko-spoločenskej potrebe a užitočnosti a o tom, že Snemovne Federálneho zhromaždenia vyslovia s ním súhlas.

Předsedající předseda SL V. David. Děkuji soudruhu akademiku Lacovi za odůvodnění vládního návrhu.

Za výbory Sněmovny lidu byla pověřena funkcí společné zpravodajky členka výboru pro sociální politiku poslankyně Hana Králíčková a za výbory Sněmovny národů člen ústavně právního výboru poslanec Evžen Krauskopf.

Prosím nejdříve poslankyni Hanu Králíčkovou, aby přednesla zpravodajskou zprávu.

Společná zpravodajka výborů SL poslankyně H. Králíčková: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení hosté. Při projednávání vládního návrhu novely zákona o rodině v ústavně právním výboru a výboru pro sociální politiku Sněmovny lidu shodně s předloženou důvodovou zprávou a odůvodněním místopředsedy vlády ČSSR soudruha akademika Laca jsme konstatovali, že dosavadní právní úprava rodinných vztahů, zakotvená v zákoně o rodině, ve svém celku odpovídá daným společenským potřebám. V této právní normě se odráží i současná ekonomická situace v naší společnosti, která vytváří možnosti takovýto rodinný kodex v praxi také uplatňovat. Rodina, tak jak ji předpokládá stávající zákon o rodině, má napomáhat harmonickému rozvoji svých členů a současně vytvářet uvnitř rodiny optimální podmínky pro zdárný výchovný proces dětí.