Přítomno: | 173 poslanci Sněmovny lidu |
63 poslanci Sněmovny národů zvolení v České socialistické republice | |
66 poslanců Sněmovny národů zvolených ve Slovenské socialistické republice |
Omluveni poslanci
Sněmovny lidu:
Brabenec, Hoffmann, Hruškovič,
V. Hůla, Jandová, Kapek, Korčák, Lichner,
Löbl, Martinec (v. o. 20), Miňdaš, Nedvěd,
Nemček, Pakán, Pástorová, Petřík,
Procházka, Puchmeltr, Rabas, Riško, Rohlíček,
Sagová, Šogorová, Švestka, Vavřincová,
Vooková, Zuska
Sněmovny národů
zvolení v České socialistické republice:
Blahník, Ehrenberger, Fojtík,
Formanová, Hájek, Kancírová, Kopřiva,
Mařík, Samec, Šupka, Veselá, Veselý
Sněmovny národů
zvolení ve Slovenské socialistické republice:
Ács, Colotka, Janík,
J. Kováč, Kováčik, Kožík,
Kubištová, Mrvová, Šimúth
(Řízení schůze
převzal a druhý den jednání zahájil
místopředseda Federálního shromáždění
a předseda Sněmovny lidu V. David.)
Předsedající
předseda SL V. David:
Vážené Federální shromáždění,
soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení
hosté, zahajuji druhý den společné
schůze Sněmovny lidu a Sněmovny národů
Federálního shromáždění
Československé socialistické republiky. V
zasedacím sále je přítomno 157 poslanců
Sněmovny lidu, 56 poslanců Sněmovny národů
zvolených v České socialistické republice
a 61 poslanců Sněmovny národů zvolených
ve Slovenské socialistické republice.
Podmínky článku
40 ústavního zákona o čs. federaci
jsou splněny a obě sněmovny jsou usnášení
schopné.
Projednáme
Návrh odůvodní
místopředseda federální vlády
soudruh akademik Karol Laco. Prosím, aby se ujal slova.
Místopředseda vlády
ČSSR K. Laco: Vážený
súdruh predseda, vážené súdružky
poslankyne a súdruhovia poslanci, Federálne zhromaždenie
ČSSR má dnes zavŕšiť pomerne dlhú
etapu legislatívnych prác na úpravách
občianskoprávnych kódexov. Najvyšší
zákonodarný zbor ČSSR má po včerajšom
schválení novely a doplnení Občianskeho
zákonníka rozhodnúť o tom, či
prijme zmeny a doplnky v Zákone o rodine, v Občianskom
súdnom poriadku a notárskom poriadku, ako ich navrhuje
vláda Československej socialistickej republiky.
Komunistická strana Československa
zdôrazňovala a zdôrazňuje význam
a potrebu upevňovania socialistického štátu,
socialistického právneho poriadku, socialistickej
zákonnosti, socialistického právneho vedomia,
uvedomelého dodržiavania právnych noriem, úcty
k právu, rešpektovania práv spoluobčanov
i záujmov celej spoločnosti.
Podkladom a predpokladom, zrejmou
súvislosťou je úroveň, obsah, rozsah,
adekvátnosť zákonodarnej činnosti, tvorby
zákonov ako základných útvarov socialistického
poriadku.
V tomto zmysle v zhode s dokumentami
XV. a XVI. zjazdu KSČ, sústredila sa pozornosť
na to, či a do akej miery základné občianskoprávne
predpisy zodpovedajú aktuálnej politicko-spoločenskej
potrebe a či sú ako súbory noriem, regulujúce
závažné právne vzťahy spôsobilé
a nosné, aktuálne, resp. či vyhovujú
aj so zreteľom na ďalšie perspektívy spoločenského
a hospodárskeho rozvoja.
Politicko-právna analýza
účinnosti občianskoprávnych predpisov
zhrnula široké poznatky a skúsenosti a podložila
ich a odôvodnila závery pre túto oblasť
nášho právneho poriadku.
Navrhované zmeny a doplnky
realizujú aj po obsahovej stránke, a pokiaľ
ide o Zákon o rodine, rad skúseností, námetov
a odporúčaní praxe. Cenné poznatky
a námety vzišli aj zo skúseností poslancov
Federálneho zhromaždenia, Českej a Slovenskej
národnej rady, z nich práce vo volebných
obvodoch, v ktorých občania vzniesli rad otázok
k súčasnej právnej úprave a rad podnetov
na jej zdokonalenie.
Poslanecký prieskum Ústavnoprávnych
výborov a Výborov pre sociálnu politiku Snemovne
ľudu a Snemovne národov umožnil zhrnúť
jednotlivé poznatky a skúsenosti z volebných
obvodov a posúdiť ich najmä so zreteľom
na poradie závažnosti.
Úzka súčinnosť
s pracoviskami teórie umožnila konfrontovať navrhované
riešenia s výsledkami výskumu.
Pri zvažovaní jednotlivých
úprav sme prihliadli i na právne úpravy a
skúsenosti ostatných socialistických štátov.
Význam občianskoprávnych
predpisov zodpovedá aj šírke pripomienkového
konania.
Legislatívny proces, myslím
tiež na rokovanie výborov oboch snemovní Federálneho
zhromaždenia, prebehol vo vecnom a pracovnom ovzduší,
v zmysle všetkých pravidiel.
Vážený súdruh
predseda, vážené súdružky poslankyne
a súdruhovia poslanci, vládny návrh Zákona
o rodine, prejavujúc patričnú pozornosť
právnej úprave vzťahov, vznikajúcich
a existujúcich v elementárnej jednotke spoločnosti,
ktorou je rodina, ako prvoradé životné spoločenstvo
muža a ženy, zakladá sa na záveroch politicko-právnej
analýzy a výsledkoch našej spoločnej
práce.
Konkrétny zákon alebo
niektoré jeho ustanovenia, resp. ustanovenie, môže
byť od konkrétneho občana aktuálne ďaleko,
nemusí ho zaujímať alebo sa ho aktuálne
týkať a pod.
Občan príde do styku
s niektorými právnymi normami iba zriedka, s niektorými
vôbec nie, s niektorými by ani do styku vo forme
konfliktu s nimi nikdy nemal prísť. Myslím
na normy trestnoprávneho charakteru.
Občan je však niekedy
veľmi blízko právnej norme, podchycuje ju,
dokonca až tak, že mu tvorí prvoradý,
ale aj - hoci iba prechodne, aktuálne - rozhodujúci
problém. To platí o všetkých občianskoprávnych
normách i o Zákone o rodine, niektorých tých
ustanovení, ktoré sú vo vládnom návrhu
novely.
Teraz niekoľko stručných
poznámok k obsahu tohto návrhu.
Vládny návrh novely
Zákona o rodine odporúča presnejšie
vymedziť funkciu opatrovníka. Ten sa má ustanoviť
dieťaťu v prípadoch, v ktorých zákonnými
zástupcami dieťaťa sú jeho rodičia,
ale dieťa nemôže ani jeden z nich zastupovať,
napríklad preto, že by mohlo pri právnom úkone
dôjsť k stretu záujmu rodiča s dieťaťom
alebo medzi deťmi navzájom. Ustanovenie o opatrovníkovi
je zárukou práv maloletých detí.
K dôležitej zmene a doplneniu
má podľa vládneho návrhu dôjsť
v ustanovení o zverení dieťaťa do výchovy,
nahradzujúcej starostlivosť rodičov. Toto ustanovenie
je právnym základom pre ingerenciu i súčinnosť
štátu a jeho orgánov a organizácií
pri zabezpečovaní vhodného výchovného
prostredia pre deti, ktoré túto starostlivosť
potrebujú.
Ide o možnosť zveriť
dieťa do výchovy iného občana než
rodiča, i o novú zákonnú výslovne
stanovenú možnosť zveriť dieťa do výchovy
manželom (napríklad starému otcovi a starej
matke), napokon aj o možnosť rovnako výslovne
vyjadrenú v zákone - zveriť dieťa do pestúnskej
starostlivosti podľa Zákona o pestúnskej starostlivosti.
Navrhované upresnenie podmienok
nariadenia ústavnej výchovy vytvára predpoklady
pre pružnejšie rozhodovanie súdov, lepšie
zodpovedajúce potrebám praktického života.
Táto navrhovaná úprava realizuje rad námetov,
ktoré poukazovali na ťažkosti, vznikajúce
podľa doterajšieho právneho stavu v prípadoch,
v ktorých vážnosť situácie vyžadovala
nariadenie ústavnej výchovy, ale zatiaľ sa
nerealizovali iné výchovné opatrenia, ako
to vyžadovali doterajšie podmienky nariadenia ústavnej
výchovy.
Umelé oplodnenie sa v liečebnej
a zdravotníckej praxi rozšírilo. Je potrebné
právne upraviť niektoré jeho dôsledky,
hoci sama úprava umelého oplodňovania patrí
do oblasti administratívneho práva, v konkrétnych
prípadoch má však dôsledky a odrazy i
v rodinnoprávnych vzťahoch. Práve na to reaguje
navrhované doplnenie Zákona o rodine. Toto doplnenie
vylučuje v prípadoch počatia na základe
umelého oplodnenia možnosť popretia otcovstva
zo strany manžela matke, ktorý s umelým oplodnením
súhlasil. V tých výnimočných
prípadoch, v ktorých by sa mohlo toto ustanovenie
zneužiť, stanovuje návrh výnimku s prísnou
podmienkou, že na návrh by sa musela dokázať,
že matka dieťaťa otehotnela inak ako na základe
umelého oplodnenia.
Vládny návrh novely
Zákona o rodine skracuje na základe žiadosti
mnohých organizácií a inštitúcií
a tiež námetov poslancov Federálneho zhromaždenia
a Českej a Slovenskej národnej rady doterajšiu
dobu jedného roka, počas ktorej rodičia neprejavili
o dieťa skutočný záujem, na šesť
mesiacov. V tom prípade nie je potrebný súhlas
k osvojeniu dieťaťa. Od tejto úpravy očakávame,
že urýchli osvojovanie detí, u ktorých
sú preto podmienky, a zabezpečí im tak rýchlejšie
nové rodinné prostredie. K tejto úprave je
však potrebné poznamenať, že rovnako ako
doteraz zákon ukladá súdu zodpovedné
posúdenie konkrétneho skutkového stavu prípadu
pre záver, či rodičia, pokiaľ sú
zákonnými zástupcami osvojovaného
dieťaťa, prejavili alebo neprejavili o dieťa skutočný
záujem. Ide totiž o záujem, aký by ako
rodičia mali prejaviť. Pretože v tomto smere
bolo mnoho otázok, poukazujem na súdnu prax, usmerňovanú
najvyššími súdmi, že spravidla napríklad
púhy korešpondenčný lístok, poslaný
dieťaťu do ústavu, v ktorom je umiestnené,
nebude stačiť k preukázaniu opravdového
záujmu pokiaľ, pravda, rodičia mali možnosť
prejaviť tento záujem aj inak.
Podľa doterajšej úpravy
nebolo možné uplatniť inštitút tzv.
nezrušiteľného osvojenia u osamelých osôb,
hoci by boli spôsobilí zabezpečiť deťom
riadnu výchovu. Navrhovaná právna úprava
tento nedostatok odstraňuje. Návrh v záujme
rešpektovania princípu rovnoprávnosti medzi
mužom a ženou pripúšťa osvojenie osamelou
ženou i osamelým mužom, i keď podľa
dôvodových predpokladov budú v praxi prevažovať
ako osvojitelia osamelé ženy. Úprava zároveň
ráta s vyjadrením dôsledkov tohto osvojenia
v matrike nielen zápisom osvojiteľa miesto rodičov
osvojenca, ale súčasne vypustením zápisu
o druhom rodičovi dieťaťa. Tým sa zabezpečí
potrebná anonymita, ktorej porušenie podľa doterajších
skúseností pri nezrušiteľnom osvojení
viedlo často k nežiadúcim zásahom do
psychiky dieťaťa. Návrh predpokladá ako
podmienku osvojenia dieťaťa osamelou osobu, že
v rámci tzv. neúplnej rodiny budú splnené
všetky predpoklady, všeobecne nevyhnutné pre
osvojenie, t. j., že osvojenie bude plniť svoje spoločenské
poslanie, a bude mať k tomu podmienky a predpoklady. Touto
úpravou sa vychádza v ústrety požiadavkám
a skúsenostiam praxe, ktoré ukazujú, že
výchovné prostredie, ktoré má dieťa
k dispozícii v neúplnej rodine, často vytvára
pre rozvoj dieťaťa lepšie podmienky ako prostredie
ústavnej výchovy. Ide o citové a iné
vzťahy, hoci aj v neúplnej rodine.
V ďalšej časti Zákon
o rodine, upravujúcej výživné, prináša
novela Zákona o rodine zmeny a upresnenia, ktoré
lepšie umožnia vystihnúť zámery sledovaného
zákonnou úpravou.
Vládny návrh reaguje
na žiadosti organizácií i na námety
poslancov Federálneho zhromaždenia pokiaľ ide
o príspevok na výživu rozvedeného manžela
alebo manželky upresnením znenia Zákona o rodine
v tom zmysle, že termín prispievať na "nutnú"
výživu nahradzuje termínom na "primeranú"
výživu. Týmto upresnením vo vyjadrení
rozsahu povinností sleduje zámer odstrániť
prípadné pochybnosti o tom, že príspevok
- ak, pravda, v prípadoch, že rozvedený manžel
je odkázaný na príspevok a že na to
má zákonný nárok - má hradiť
náklady na stravovanie, ale tiež náklady na
uspokojovanie ostatných životných potrieb,
primeraných najmä veku, zdravotnému stavu a
spôsobu života vyživovanej osoby. K tomu už
v minulosti smerovala dozorová činnosť najvyšších
súdov republík. Súdy vykladali už súčasné
ustanovenie Zákona o rodine o príspevku na výživu
rozvedého manžela (manželky) v tom zmysle. Dovoľujem
si upozorniť na podrobné prerokúvanie týchto
otázok vo výboroch Federálneho zhromaždenia.
Vládny návrh na základe
praktických poznatkov upúšťa od toho,
aby zákon limitoval povinnosť platiť príspevok
po dobu piatich rokov po rozvode. Podmienky, ktoré odôvodňujú
priznanie príspevku totiž vo väčšine
prípadov trvajú i po uplynutí piatich rokov
po rozvodu, takže je potrebné povinnosť predlžovať.
V budúcnosti sa teda vyživovacia povinnosť stanoví
v zásade na taký čas, dokiaľ oprávnený
nebude môcť hradiť svoje potreby z vlastných
prostriedkov a inak bude splňovať zákonné
podmienky pre stanovenie týchto povinností zo strany
bývalého manžela. Povinného bude dostatočne
chrániť ustanovenie o tom, že pri zmene pomerov
bude mať právo kedykoľvek sa domáhať
na súde vyslovenia zmeny alebo zániku svojej povinnosti,
t. j. domáhať sa buď zníženia stanoveného
výživného alebo zrušenia povinnosti k
ďalšiemu plneniu.
Z ďalších navrhovaných
úprav je potrebné zmieniť sa o predĺžení
doby, počas ktorej je otec dieťaťa povinný
prispievať na úhradu výživy matke dieťaťa,
ktorá nie je za neho vydatá, a to z doterajšej
doby 26 týždňov na dobu 1 roku veku dieťaťa.
Toto ustanovenie sleduje zámer ochrany nevydatej matky
dieťaťa.
Iná navrhovaná úprava,
zameraná na prospech detí, sa dotýka časového
limitu pre poskytovanie pravidelného príspevku tým
maloletým deťom, o ktoré nie je inak postarané,
až do dovŕšenia dvadsiateho šiesteho roku
veku oprávneného. V tomto prípade ide o príspevky,
ktoré vypláca oprávneným národný
výbor.
Vážený súdruh
predseda, vážené súdružky poslankyne,
vážení súdruhovia poslanci, navrhované
úpravy sú v zhode so záujmami našich
občanov, so záujmom spoločnosti aj so socialistickým
právnym vedomým našich občanov, a naša
verejnosť ich víta. Patrí im nepochybne primerané
miesto i v popularizačnej a preventívnej práci,
ktorá bude nasledovať po vydaní noviel občianskoprávnych
predpisov. Závažnosť vzťahov medzi manželmi
a medzi rodičmi a deťmi si to zaslúži.
Vláda ČSSR predkladá
tento návrh v presvedčení o jeho politicko-spoločenskej
potrebe a užitočnosti a o tom, že Snemovne Federálneho
zhromaždenia vyslovia s ním súhlas.
Předsedající
předseda SL V. David.
Děkuji soudruhu akademiku Lacovi za odůvodnění
vládního návrhu.
Za výbory Sněmovny
lidu byla pověřena funkcí společné
zpravodajky členka výboru pro sociální
politiku poslankyně Hana Králíčková
a za výbory Sněmovny národů člen
ústavně právního výboru poslanec
Evžen Krauskopf.
Prosím nejdříve
poslankyni Hanu Králíčkovou, aby přednesla
zpravodajskou zprávu.
Společná zpravodajka
výborů SL poslankyně H. Králíčková:
Vážený soudruhu předsedo, vážené
soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení
hosté. Při projednávání vládního
návrhu novely zákona o rodině v ústavně
právním výboru a výboru pro sociální
politiku Sněmovny lidu shodně s předloženou
důvodovou zprávou a odůvodněním
místopředsedy vlády ČSSR soudruha
akademika Laca jsme konstatovali, že dosavadní právní
úprava rodinných vztahů, zakotvená
v zákoně o rodině, ve svém celku odpovídá
daným společenským potřebám.
V této právní normě se odráží
i současná ekonomická situace v naší
společnosti, která vytváří
možnosti takovýto rodinný kodex v praxi také
uplatňovat. Rodina, tak jak ji předpokládá
stávající zákon o rodině, má
napomáhat harmonickému rozvoji svých členů
a současně vytvářet uvnitř
rodiny optimální podmínky pro zdárný
výchovný proces dětí.