Podle výsledků dosahovaných v investiční
výstavbě nelze podle názorů výborů
považovat činnost investorů, projektantů
a dodavatelů staveb a technologie za plně uspokojivou
a nevyčerpává v ní plánované
rozpočtové výdaje za žádoucí
úspory.
Výbory považují za nejzávažnější
nejen, že proti plánu nebylo uvedeno do provozu 488
MW elektrárenských kapacit, ale celkově k
uvedení do provozu předáno pouhých
58 % kapacit, sledovaných jako závazné úkoly.
S tím souvisejí přínosy nižší
produkce a další dopady, které se budou objevovat
ještě v letošním roce. Kriticky byly výbory
posouzeny též výsledky komplexní bytové
výstavby, kde proti plánu chyběla zhruba
šestina bytů a z dokončených nebylo
možno včas zkolaudovat téměř
1/3 pro nezajištění odpovídajícího
technického vybavení, nehledě na další
nedostatky, setrvávající v občanské
vybavenosti sídlišť. V Praze např. byla
rekonstrukce rozvodných sítí splněna
jen na 40 %.
Tato situace se promítla i ve výsledcích
hospodářské činnosti stavebnictví,
kde z celkového počtu 64 podniků stavební
výroby byly výsledky hospodaření u
13 uzavřeny s výhradou, u 11 zaveden kontrolní
režim a u 6 režim zvláštní.
Jak se ukazuje, dokázala se jen malá část
našich stavebních podniků rychleji vypořádat
s novými podmínkami, vytvořenými plánovaným
snižováním rozestavěnosti a zvýšenými
požadavky na dokončování staveb v termínu,
či s nutností pružněji přizpůsobovat
strukturu stavební výroby potřebám
efektivnější výstavby, a také
lépe hospodařit s materiálem, představujícím
různé stavební "zbytky mnohdy nemalé
hodnoty.
Zřejmě není ještě koncentrace
sil na rozestavěné akce taková, aby proces
výstavby se zrychloval. Existují rovněž
neopodstatněné rozdíly v produktivitě
práce a míře rentability stavebních
organizací, které v podstatě mají
stejné výrobní zaměření.
Podobně je zarážející, jak některé
tyto organizace nedůsledně přistupují
k plnění podmínek stanovených pro
odevzdávání a přejímání
dodávky stavebních prací.
Dosahované výsledky proto jen potvrzují potřebu
účinné řídící
práce, schopné v této oblasti zvládat
co nejlépe nové úkoly a požadavky a
vytvářet z ní spolehlivější
článek budování výrobní
základny a objektů nevýrobní sféry,
zvláště pak také staveb souvisejících
se životní úrovní našich občanů.
Vážené soudružky a soudruzi poslanci,
všechny výbory sněmovny projevily souhlas se
schválením příslušných
kapitol státního závěrečného
účtu za rok 1981 a výbory pro plán
a rozpočet na svém společném zasedání,
rozšířeném o delegované poslance
ostatních výborů doporučily po projednání
souhrnného znění státního závěrečného
účtu čs. federace za rok 1981, s dalším
přihlédnutím k informativnímu souhrnu
všech tří státních závěrečných
účtů ČSSR, aby Sněmovna lidu
a Sněmovna národů zaujaly k návrhu
vlády na schválení státního
závěrečného účtu čs.
federace za rok 1981 v předloženém k tomu znění
kladné stanovisko.
Učinily tak v očekávání, že
dosažená pozitiva budou dále rozvíjena
a všem jevům, které oslabují tempo rozvoje
a překážejí cestě k intenzifikaci
tohoto rozvoje a jeho efektivnosti a hospodárnosti, bude
vláda a její orgány věnovat nadále
odpovídající pozornost. Zvláště
pak, že příslušní ministři
se budou soustavně zaměřovat na problematiku
těch resortních hospodářských
organizací, jejichž výsledky hospodaření
mohou být uzavírány jen se zpřísněným
režimem.
Jako společný zpravodaj výborů Sněmovny
lidu doporučuji Sněmovně lidu, aby vládní
návrh tak, jak je uveden ve sněmovním tisku
č. 46, schválila.
Předseda FS A. Indra: Děkuji společnému
zpravodaji výborů Sněmovny lidu poslanci
Tichému. Uděluji slovo společné zpravodajce
výborů Sněmovny národů poslankyni
Heleně lvaničové.
Společná zpravodajka výborů SN
poslankyně H. Ivaničová: Vážený
súdruh generálny tajomník a prezident Československej
socialistickej republiky, vážené súdružky
a súdruhovia poslanci, pri hodnotení výsledkov
rozpočtového hospodárenia za rok 1981 výbory
vychádzali z poznania, že pri nie malých nepriaznivých,
hlavne vonkajších vplyvoch na plnenie rozhodujúcich
úloh našej štátnej hospodárskej
politiky, boli vďaka vytvoreným zdrojom a vykonaním
opatrení ich realizácie finančne zabezpečené.
Výbory snemovne sa konkrétne presvedčili
o tom, že sa tak stalo hlavne pod vplyvom pozornosti, venovanej
rozpracovaniu a postupnej realizácii prijímaných
úloh na dosiahnutie efektu vložených prostriedkov
a pod vplyvom ďalšieho zhospodárňovania
rôznych zámerov a činností, vrátane
dodržania vládou požadovaných opatrení
úspornej povahy.
Podnetom takého postupu boli významné požiadavky
vytýčené na XVI. zjazde KSČ pre činnosť
v oblasti hospodárskych a spoločenských orgánov,
ktoré boli centrálnymi orgánmi rozpracované
na konkrétne podmienky a programy ich činnosti.
Hlavnú pozornosť orientovali na závažné
problémy hospodárskeho rozvoja a na jeho priority,
ako na možnosti ďalšieho zapájania do medzinárodnej
deľby práce a uplatňovania vedeckotechnických
poznatkov, na úlohy zvyšovania výroby potravín
a na problematiku investičnej výstavby a efektívnosť
ich procesov. Predmetom takéhoto posudzovania bolo napríklad
riešenie problémov jadrovej energetiky, sociálne
programy baníkov, ďalší rozvoj výroby
traktorov, osobných aut a farebných televízorov,
štvrtý tranzitný plynovod, sústava ekonomických
nástrojov v poľnohospodárstve, finančná
pomoc bytovej výstavbe, zabezpečenie vyrovnanej
platobnej bilancie, spôsob vyhodnocovania pôsobenia
spomínaného tu už "Súboru opatrení"
v hospodárskom živote a ďalšie významné
otázky.
Výsledky plnenia takto programovanej činnosti a
s ňou spojeného hospodárenia boli všetkými
ústrednými orgánmi federácie koncom
roka vyhodnotené a podľa získaných poznatkov
a skúseností z nich vyvodené patričné
organizačné, systémové, racionalizačné
a kontrolné opatrenia.
Z týchto poznatkov hlavne vyplýva, ako v prvom roku
ich uplatňovania pôsobili princípy uvedeného
"Súboru opatrení" kladne hlavne na vývoj
efektívnosti a na väčšiu aktivitu v hľadaní
a odkrývaní rezerv. V oblasti priemyslu priaznivo
sa to prejavilo prekročením plánovaných
vlastných výkonov, poklesom materiálových
nákladov a rastom rentability výrobných fondov.
Jednorazovou úpravou veľkoobchodných cien palivo-energetických
zdrojov a niektorých dovážaných surovín
bola splnená požiadavka tohto "Súboru"
na zvýšenie účinnosti cien v národnom
hospodárstve a hlavne k efektívnejšiemu využívaniu
palivo-energetických zdrojov, sledujúcemu ich vyššie
zhodnocovanie a hospodárnejšiu spotrebu. V priebehu
roku 1981 sa začalo s overovaním v "Súbore"
založených princípov zvyšovania účinnosti
cenovej stimulácie podľa efektívnosti vývozu.
Rad odvetví mohol vykázať tiež zvýšenie
celkovej technicko-ekonomickej úrovne výroby a pokles
kvalitatívnych reklamácií.
Vo vývoji efektívnosti nebol však ešte
dosiahnutý zásadný obrat. Napríklad
v investičnej oblasti zostávali už skôr
vytýkané nedostatky. V oblasti mzdovej sa neprejavilo
dosť rozhodnosti k tomu, aby bol dôslednejšie
uplatňovaný princíp zásluhovosti,
lepšie oceňovaná práca dobrá
a prospešná, a viac postihovaná práca
nekvalitná, čím by sa napomáhalo k
lepšiemu zhodnocovaniu výroby na domácom a
zahraničnom trhu a k rastu efektívnosti spoločenskej
práce.
Podľa názoru výborov je zrejmé, že
znalosť nových pravidiel ešte všade nebola
na takej úrovni, aby výrazne prácu ovplyvňovali,
resp. že nie všetky VHJ a podniky sa včas dokázali
podľa nových prvkov prepojenia úloh plánu
a nástrojov hmotnej zainteresovanosti orientovať.
Nové pravidlá tiež nemohli v plnej miere a
rozsahu postihovať a ovplyvňovať niektoré
dlhodobejšie tendencie, čo zvlášť
platí pre oblasť vědeckotechnického
rozvoja a vychádza aj z toho, že neboli ešte
k dispozícii konkretizované úlohy celej 7
päťročnice.
Nemalý problém predstavovala ešte aj taká
podniková politika, ktorá si uľahčovala
dosiahnutie plánovaného ukazovateľa zisku zvyšovaním
ceny výrobkov, pričom však nešlo o zodpovedajúce
zmeny ich úžitkovej hodnoty.
Za obdobie, ktoré dnes hodnotíme, podľa zistenia
kontrolných orgánov dosiahli prostriedky získavané
hlavne nesprávnym stanovením ceny, prípadne
nedodržaním platnej ceny a podmienok ich stanovenia,
sumu zhruba štvrť miliardy Kčs.
Je to síce menej o 1/3 oproti roku 1980 a môže
znamenať určité zlepšenie cenovej disciplíny
a praxe. Získané poznatky ale ešte nesignalizujú,
že by dochádzalo zo strany výrobcov, či
pri vykonávaní odberateľskej kontroly k zásadnému
obratu.
V tomto smere môže byť podstatným napríklad
poznatok, že na nestanovené ceny bol realizovaný
oproti roku 1980 dvojnásobok hodnoty uskutočnených
dodávok. Najviac nesprávností sa dotýkalo
oblastí rezortov stavebníctva, národného
priemyslu a organizácií riadených národnými
výbormi. Ukazuje sa, že skvalitňovanie cenovej
praxe sa ešte celkom neprispôsobilo požiadavkám
"Súboru opatrení" a naň nadväzujúcim
opatreniam vlád federácie a republík, a to
je málo doceňované aj v hodnotení
výsledkov práce riadiacich stupňov.
Výbory preto uvítali, že do plánov cenových
kontrol 1982 bola zahrnutá povinnosť overovať
účinnosť kontrolných opatrení,
vyvodzovať dôsledky z ich neplnenia a vyhodnocovať
dosiahnuté výsledky v ročných správach.
Vážené súdružky a súdruhovia,
pri pohľade na súhrnné výsledky hodnoteného
obdobia sme si zvykli poukazovať nielen na objektívne
problémy procesu intenzifikácie a ovplyvňovanie
efektívnosti hospodárskeho rozvoja, ale aj na tie
nedostatky, ktoré vyplývajú z úrovne
riadenia, alebo z nedodržiavania plánovacej alebo
rozpočtovej disciplíny a ktoré potom majú
svoj odraz aj v účinku rôznych sankcií
a postihov finančnej povahy, charakterizujúcich
kvalitu prebiehajúcich procesov.
Tak napríklad Štátna banka československá
pri zvýšení ekonomického tlaku na výrobnú
sféru odmietla organizáciám takmer 10 mld
Kčs prevádzkových úverov a vo viac
ako 14 tis. prípadoch bola nútená zvýšiť
úrokovú sadzbu, pričom úrokový
postih dosiahol cca 1/2 mld Kčs. Z titulu sankčných
úrokov banky bol potom fond odmien podnikov skrátený
o takmer 120 mil. Kčs, a naopak úrokové bonifikácie,
poskytnuté vo výške takmer 89 mil. Kčs,
priniesli do tohto fondu 21 mil. Kčs. Aj v investičnej
oblasti bola banka nútená zvýšiť
úrokové sadzby o 117 mil. Kčs a pre nedodržanie
lehôt výstavby a nevyrovnané finančné
plány, odmietnuť poskytnutie 1 832 mil. Kčs
úverov. Podobne zastavila čerpanie rozpočtových
dotácií u 448 stavieb v sume vyše 820 mil.
Kčs a financovanie pri 21600-tich stavbách. Naopak,
poskytla pri kratších termínoch výstavby,
znížení rozpočtových nákladov
a včasnom uvádzaní objektov do prevádzky,
úrokové bonifikácie.
Podľa podkladov k štátnemu záverečnému
účtu museli finančné správy
na základe svojich bežných kontrol a revízií
uložiť dodatkové odvody 401 mil. Kčs a
130 mil. Kčs na penále. Periodické finančné
revízie hospodárstva priniesli zistenie o krátení
odvodov do rozpočtu vo výške 291 mil. Kčs
a odhalili škody a prípady nehospodárneho použitia
finančných prostriedkov v rozsahu vyše 1,7
mld Kčs. Dôsledkom čoho bolo takmer 30 tisíc
prípadov mimosúdneho postihu a 830 prípadov
odovzdaných príslušným orgánom
Ministerstva vnútra a prokuratúry.
Výbor ľudovej kontroly na základe svojich zistení
uložil 4 pokarhania a 17 pokarhaní s pokutou zodpovedným
vedúcim pracovníkom za porušovanie Hospodárskeho
zákonníka. Z jeho podnetu sa uložilo 128 kárnych
opatrení u ostatných pracovníkov, odobrali
sa prémie resp. odmeny a podiely na hospodárskych
výsledkoch v ďalších 400 prípadoch,
a v 350-tich prípadoch sa prijali kádrové
závery.
Dnes, pri tejto príležitosti, by som chcela poukázať
aj na to, že náhrady uložené za znečisťovanie
vody dosiahli značnú sumu 1309 mil. Kčs a
za znečisťovanie ovzdušia vyše 91 mil. Kčs.
Pokuty za poškodenie spojových káblov dosiahli
výšky 13 mil. Kčs a za nedodržanie zákona
č. 30/1968 Zb. o štátnom skúšobníctve
takmer 18 mil. Kčs. Treba poukázať aj na to,
že celkové škody z násilného poškodenia
vozidiel ČSD už prekročili 119 mil. Kčs,
pričom ale takmer u 2/3 nebolo možné zistiť
miesto ich vzniku a konkrétneho vinníka.
Určité, nie malé, skoro 20 % zlepšenie
signalizuje výška penále zaplatená za
prekračovanie pobytu vozňov ČSD na vlečkách
a manipulačných koľajach, ale ešte stále
sú tieto penále cca 1243 mil. Kčs veľmi
veľkou položkou v celkovej bilancii hospodárskych
výsledkov.
Všetky tieto a ďalšie podobné prípady
svedčia nielen o rôznych nedostatkoch riadiacej práce,
ale aj o nemalých rezervách na dosiahnutie lepších
výsledkov hospodárenia rôznych subjektov hospodárskej
sféry.
Vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, ako tu už bolo uvedené, finančné
hospodárenie skončilo podľa štátneho
rozpočtu federácie ako vyrovnané, pričom
integrujúca úloha tohto rozpočtu voči
štátnym rozpočtom oboch republík bola
splnená a prispela aj na dosiahnutie vyrovnanosti výsledkov
hospodárenia aj podľa týchto rozpočtov.
Pri posudzovaní takto dosiahnutých výsledkov
hospodárenia došli všetky výbory snemovne
k záveru, že ústredným orgánom
štátnej správy federácie nemožno
uprieť snahu o dosiahnutie vyššej kvality a efektu
ich práce pri raste jej náročnosti, ani snahu
o dodržanie požiadaviek hospodárnosti.
Mohli konštatovať, že boli v týchto orgánoch
realizované potrebné organizačné a
vecné opatrenia, ktoré na dosiahnutie zodpovedajúceho
rozpočtového hospodárenia vyžadovalo
uznesenie vlády č. 399/1980, resp. úsporné
opatrenia prijaté v auguste 1981.
Vďaka zvýšenému záujmu boli v rade
kapitol ŠZÚ zvýšené doplnkové
a iné neplánované príjmy.
Vďaka sprísneným opatreniam holi v rámci
jednotlivých kapitol dodržané výdavkové
limity záväzného charakteru. Je však nutné
poukázať na to, že najväčším
problémom boli pre rad VHJ limity cestovného, takže
napríklad v rezorte palív a energetiky, strojárstve
a elektrotechniky dochádzalo k ich nedodržiavaniu.
Potrebnú pozornosť venovali orgány aj podstatnému
zhospodárneniu autoprevádzky a zásadám
hospodárnosti v spotrebe pohonných hmôt.
Rovnako sa prehĺbil systém kontroly, zvýšila
sa osobná zodpovednosť a ukáznenosť, posilnili
sa niektoré úseky riadiacej a koordinátorskej
funkcie a zaviedla sa účinnejšia organizácia
a deľba práce. Hlavným predmetom pozornosti
boli pritom zvlášť tie úseky činnosti
ústredného orgánu a organizácií
napojených na jeho rozpočet, kde neboli uspokojivo
plnené plánované úlohy, alebo kde
oproti predchádzajúcemu obdobiu dochádzalo
k zhoršeniu. Nevyhnutná pozornosť sa venovala
ochrane a spôsobu využívania spravovaného
národného majetku, kde - ako sa ukazuje - nie je
všetko na požadovanej úrovni.
Celkove možno podľa stanoviska, ktoré zaujali
výbory snemovní k jednotlivým kapitolám
týchto orgánov, prijať záver o tom,
že prostriedky zabezpečené v štátnom
rozpočte federácie na rok 1981, boli pri plnení
plánovaných a zabezpečovaní mimoriadnych
úloh riadne využívané a dbalo sa o ich
hospodárne vynakladanie podľa požiadaviek racionálnej
organizácie práce a dodržiavania úsporných
opatrení vlády.
Výbory oboch snemovní sa pri prerokúvaní
príslušných kapitol ŠTZ presvedčili
tiež o tom, ako sa v činnosti a hospodárení
orgánov reagovalo na ich predchádzajúce odporúčania.
Súčasne sa zoznámili so závermi, prijatými
v týchto orgánoch na základe rozborov zameraných
na ďalšie vecné, účelné
a hospodárne využitie rozpočtových prostriedkov
v tomto roku.
Popri oceneniach jednotlivých opatrení vyslovili
príslušné výbory jednak očakávanie,
že v nastúpenej pozitívnej ceste budú
tieto orgány a nimi riadené organizácie pokračovať,
a zároveň prijali niektoré ďalšie
odporúčania.
Napríklad rezortu dopravy odporučili venovať
mimoriadnu pozornosť uplatňovaniu výsledkov
rozvoja vedy a techniky v praxi a dbať o ich plné
využívanie, s čím by chceli byť
výbory o rok oboznámené. Súčasne
pozastavili sa nad týmže ani rezortu dopravy nie sú
prideľované vozidlá s nižšou kubatúrou,
používaním ktorých by sa pri úplnom
zabezpečení potrieb prepravy urýchľovalo
zníženie spotreby pohonných hmôt. Od
rezortu spojov výbory žiadajú venovať
viac pozornosti vyriešeniu niektorých organizačne
a technicky náročnejších požiadaviek
na zriadenie telefónnych staníc, k zníženiu
počtu doteraz z ich strany neuspokojených žiadateľov.
Súčasne žiadajú tiež prijať
účinnejšie opatrenia proti stratám -
poštových zásielok.
V rezorte hutníctva a ťažkého strojárstva
výbory poukázali na to, že hmotná stimulácia
vývozov závisí len od rastu takzvaného
rozdielového ukazovateľa a rastu cien franko, ale
nemotivuje vývozy po stránke nižšej materiálovej
a energetickej náročnosti, a sú preto spoločne
s rezortom toho názoru, že ešte treba hľadať
zodpovedajúce riešenie. Od rezortu si vyžiadali
podať dodatočnú informáciu aj k stavbám,
ktoré neboli uvedené v roku 1981 do prevádzky.
Podobne si aj od rezortu všeobecného strojárstva
vyžiadali podať bližšiu informáciu
o príprave realizácie úloh technického
rozvoja, ktoré boli ukončené v roku 1981.
Ministerstvu elektrotechnického priemyslu pripomenuli potrebu
dôraznejšieho uplatňovania opatrení prijatých
na zvýšenie kvality a spoľahlivosti výrobkov
spotrebnej elektroniky a na zvýšenie tempa výroby
výrobkov s nižšou spotrebou energie.