Předseda SL V. David: Děkuji místopředsedovi
vlády ČSSR a předsedovi SPK soudruhu Potáčovi.
Zpravodajskou zprávu přednese předseda výboru
pro plán a rozpočet Sněmovny lidu poslanec
Jozef Belko. Dávám mu slovo.
Společný zpravodaj výborů Sněmovny
lidu poslanec J. Belko: Vážený súdruh
predseda, vážené súdružky poslankyne
a súdruhovia poslanci, vážení hostia!
XVI. zjazd KSČ stanovil základnú líniu
ekonomického a sociálneho rozvoja, založenú
na vysokej efektívnosti výroby a kvalite všetkej
práce a na postupnom prevedení ekonomiky na intenzívny
typ rozvoja.
Vcelku priaznivé výsledky v rozvoji národného
hospodárstva aj v tomto roku potvrdzujú správnosť
nastúpenej cesty. Závery 10. zasadania ÚV
KSČ nás však orientujú na ešte
výraznejšie odhaľovanie a využívanie
rezerv, ktoré naša ekonomika má k dispozícii.
Medzi významné rezervy zvyšovania efektívnosti
výroby nesporne patrí lepšie využívanie
zásob a znižovanie strát z nekvalitnej výroby.
Doterajší vývoj a využívanie zásob
je neuspokojivé, pretože v zásobách
je umŕtvená neúmerná časť
vytvorených spoločenských zdrojov na úkor
iných potrieb národného hospodárstva.
Vývoj zásob nie je ešte dostatočne efektívny,
a to tak pri porovnaní s plánom, ako aj z hľadiska
doby obratu zásob, ďalej tiež vo vzťahu
k vytvorenému národnému dôchodku, ale
aj pri medzinárodnom porovnaní v rámci štátov
RVHP.
Preto Snemovňa ľudu dnešným prerokovaním
hospodárneho využitia zásob a znižovania
strát v národnom hospodárstve chce svojím
podielom aktívne prispieť k dôslednému
plneniu tejto mimoriadne dôležitej úlohy v tomto
období. Chce napomôcť tomu, aby v centre, na
všetkých stupňoch riadiacej sféry, na
každom pracovisku v brigádach socialistickej práce
i všetci pracujúci si ju plne osvojili a dôsledne
uvádzali do života.
Predsedníctvo Snemovne od začiatku roka orientovalo
a koordinovalo celú prípravu na dnešné
zasadnutie.
Poslanci mali k dispozícii dostupné materiály
spracované Výborom ľudovej kontroly, Štátnou
bankou československou, Federálnym ministerstvom
financií a Federálnym štatistickým úradom.
Nezabudlo sa ani na informácie, diskusie a názory
publikované v oznamovacích prostriedkoch. Nadväzovali
tiež na skúsenosti a poznatky poslancov Českej
národnej rady a Slovenskej národnej rady, ktorí
obdobnú problematiku prerokovali v minulom a začiatkom
tohto roku.
Jednotlivé výbory a poslanci od začiatku
prípravy v skupinových a individuálnych prieskumoch
za účasti poslancov SN, ČNR a SNR chceli
poznať ako sa problematika zásob a strát prejavuje
v centrálnych orgánoch, v riadiacej chozrasčotnej
sfére a aké má ekonomické dôsledky.
Na všetkých pracoviskách, inštitúciách,
orgánoch, ktoré poslanci navštívili,
stretli sa s plným pochopením a podporou. Mimoriadnu
podporu a pomoc dostali zo strany miestnych straníckych
a štátnych orgánov a pobočiek Štátnej
banky československej.
Výsledky prieskumov výbory spracovali do záverečnej
správy, ktorú s plnou pozornosťou a zodpovednosťou
prerokovali na svojich júnových schôdzach.
Ako spoločný spravodajca výborov Snemovne
ľudu chcem vás oboznámiť s ich najzávažnejšími
poznatkami, problémami, námetmi a odporúčaniami.
Vo výbore pre plán a rozpočet, ktorý
bol gestorom celej prípravy, sa poslanci predovšetkým
zamerali na účinnosť doterajších
opatrení ústredných riadiacich orgánov.
Poznatky ukazujú, že je dosť rozdielna. Príčin
je celý rad. Jedna z nich je, že variabilitu podmienok
rôznych VHJ a podnikov s rozdielnou východiskovou
základňou i s rôznou rezortnou problematikou
nemožno plne obsiahnuť jediným obecne platným
predpisom. K tomuto záveru došiel aj výbor
pre priemysel, dopravu a obchod a výbor pre poľnohospodárstvo
a výživu.
Znova se potvrdilo, že rozhodujúci vplyv na výšku
a štruktúru zásob má úroveň
dodávateľsko-odberateľských vzťahov,
kde všetky poruchy v zásobovaní a odbyte sú
vždy príčinou ich neefektívneho rastu.
Dochádza k nim tak nedostatočným uplatňovaním
vyhlášky č. 48/1980 Zb., ako aj častými
nekomplexnými zásahmi centrálnych orgánov.
Stáva sa to najmä pri dodatočnom stanovovaní
priorít, alebo pri riešení rozporov a disproporcií
už pri stavbe plánu. Rovnaké dôsledky
prináša nesprávny postup priamych i nepriamych
účastníkov dodávateľsko-odberateľských
vzťahov. Ide najmä o dodržiavanie lehôt na
uzatváranie hospodárskych zmlúv, časté
zmeny, doplnky, alebo odstúpenie od zmluvy, ďalej
o prípadné rozpory v pokrytí pridelenej bilancie
spôsobené napr. nerealizovaným dovozom v bilancii
nadväzujúceho výrobku. Východisko pritom
nemožno vidieť len vo finančnej oblasti (vrátane
postihov na úrovni podnikov a jednotlivých pracovníkov).
Prax ukazuje, že je potrebné ich motivovať účinnými
opatreniami v dodržiavaní plánovacej, bilančnej
a dodávkovej disciplíny, a to na všetkých
úrovniach riadenia.
Výbor pre plán a rozpočet sa ďalej zaoberal
poznatkami o vplyve úverovej politiky Štátnej
banky československej na vývoj zásob. Táto
vcelku priniesla pozitívne výsledky. Treba pripomenúť,
že opatrenia banky pôsobia ako súčasť
celého komplexu diferencovanej bankovnej politiky. Sú
tu však aj negatívne poznatky. Úverovanie sezónnych
a dočasných zásob, na ktoré sú
vyčlenené relatívne obmedzené prostriedky
(zhruba 10 - 15 %), takže v skutočnosti nie sú
z veľkej časti kryté. V niektorých organizáciách
sú príčinou ich vysokej platobnej neschopnosti,
ako napr. vo VHJ Továrne strojárskej techniky (v
roku 1983 cca 800 mil. Kčs). To prináša značné
straty vo forme neplánovaných neproduktívnych
nákladov. Tieto skutočnosti sú pre to stálym
predmetom rokovania medzi organizáciami a financujúcimi
pobočkami banky.
Opatrenie na využitie rezerv v nahromadených zásobách
podľa vyhlášky č. 49/1981 Zb. sa v praxi
často uplatňuje iba formálne a nedostatočne.
Ide najmä o nekomplexnosť, kedy nepotrebné zásoby
nahlásené k výkupu na predpísaných
tlačivách neovplyvňujú patričným
spôsobom plány výroby a odbytu výrobcu.
Aj opatrenia Štátnej plánovacej komisie v oblasti
hmotného bilancovania a gescií nie sú v praxi
uskutočňované vždy v komplexnej nadväznosti
jednotlivých položiek. Je preto žiadúce
činnosť celého systému naďalej
prehlbovať. Činnosť poverených organizácií
sa pritom nesmie sústreďovať len na pasívne
zhromažďovanie podkladov, naopak, je žiadúce
aktívne pôsobiť na celý plánovací
proces a disciplínu v dodávateľsko-odberateľských
vzťahoch.
Napr. v podniku Solo, Sušice v priebehu roka 1983 pre odbytovú
situáciu prekročili limity zásob hotových
výrobkov. Nedodaním surovín a polotovarov
podľa uzavretých hospodárskych zmlúv
sa to čiastočne kompenzovalo. Koncom roka podnik
vyvinul tlak na odbyt hotových výrobkov, ktoré
znížil, ale súčasne prijal suroviny,
materiály a náhradné dielce, ktoré
mali by ť dodané už v priebehu roka, v dôsledku
čoho prekročil ku koncu roka znova plánovaný
stav zásob. Podľa vyhlášky musel prikročiť
k sankčnému prevodu zo zisku k rozdeleniu do obratového
fondu.
Pritom nie je vylúčené, že i u odberateľov
výrobkov z n. p. Solo Sušice sa podobný stav
nezopakoval. Takto v prvom kvartále nasledujúceho
roka pre nerovnomerné dodávky rastú znova
nepredajné zásoby hotových výrobkov
u výrobcov.
Vo výbore pre priemysel, dopravu a obchod sledovali okrem
pozitívneho ovplyvňovania vývoja zásob
i možnosti znižovania materiálových strát,
straty z nekvalitnej výroby a straty vzniknuté nevhodným
skladovaním.
V hutníckej výrobe je potrebné rozlišovať
pri hodnotení stavu zásob predstihové dodávky
rúd a žiadúce množstvo železného
šrotu a v ďalšom podiely zásob, dbať
predovšetkým na kvalitu sortimentu z hľadiska
odberateľov. Preto je účelné rozvíjať
ďalej formu odbytových skladov a skvalitňovať
ich funkciu v systéme zásobovania národného
hospodárstva hutnými výrobkami, čo
sa týka menovite odbytovej organizácie Ferrona.
V stavebníctve sa úzko prelínajú problémy
efektívneho využívania zásob s požiadavkami
na znižovanie strát. Pozitívne výsledky
sa dosahujú tam, kde dochádza k prispôsobeniu
organizácie a riadenia potrebám zvyšovania
efektívnosti celého výrobného cyklu.
Konkrétne to znamená, že problémami
zásobovania sa nezaoberajú len zložky MTZ,
ale prihliadajú k nim i plánovacie útvary,
technická príprava výroby, normovači
a ďalšie nadväzujúce útvary.
Vzájomné vzťahy medzi podnikmi zahraničného
obchodu a výrobnými podnikmi nie sú ešte
plne doriešené. A to nielen z hľadiska vytvárania
zásob pre potreby vývozu, ale najmä v prípadoch
nerealizovaného vývozu, pre ktorý VHJ musela
zabezpečiť už dopredu suroviny, subdodávky,
výrobné kapacity a v mnohých prípadoch
i úvery od Štátnej banky československej.
V tejto oblasti bude treba využiť pozitívne,
ale i negatívne poznatky priamo z podnikov zahraničného
obchodu, napríklad Škodaexport, Strojimport, Ligna
a Transakta.
Podstatne väčšiu pozornosť si vyžaduje
účelné a hospodárne využitie
kovového fondu čs. výrobnej základne.
Práve zásoby kovového odpadu a jeho správne
triedenie a spracovanie predstavujú dôležitý
- zatiaľ nedostatočne využívaný
- zdroj nielen železa, ale i veľmi drahých legujúcich
prvkov a zliatin, ako je nikel, chróm, wolfram, molybdén
a ďalšie. V niektorých prípadoch chýbajú
i vhodné kapacity na spracovanie už sústredených
odpadových surovín, ako sú autobatérie,
zberový textil, papier, sklo, umelé hmoty a guma.
Vo vnútornom obchode sa ukázala výhodnosť
priameho dodávania časti tovarov z výroby
priamo do obchodnej siete. Ušetrili by sa tak niektoré
zbytočné náklady na prepravu do skladov.
Pokus obchodných domov Prior zatiaľ nenašiel
plné pochopenie u výrobných organizácií,
z ktorých 10 % odmietlo návrh a 60 % nerešpektuje
uzavreté dohody a neusmerňuje ich na stanovené
obchodné domy. Poslanci vyslovili podporu snahe Prioru,
ktorá by umožnila i pri nižších zásobách
plynulejšie zásobovanie trhu.
Pri hodnotení poznatkov z oblasti strát poslanci
uvádzajú, že skutočné a úplné
straty v národnom hospodárstve nie sú dostatočne
sledované a podchytené. Dôležitým
predpokladom pre ich znižovanie je vypracovanie progresívnych
noriem spotreby materiálu a práce, zlepšenie
projektovej prípravy a zvýšenie úrovne
riadenia. Pomerne najväčšie straty a rezervy
z hľadiska materiálu a energie sú v hutníctve.
Oceňujú, že odborníci v československom
hutníctve sú si ich vedomí a že vytvárajú
postupne predpoklady na ich odstránenie. Otázkou
však zostáva, kde hľadať príčinu
pre časový odstup medzi zvládnutím
technológie a nových technických riešení
vo vyspelých štátoch a ich konkrétnym
zavádzaním u nás.
Rokovali tiež o systéme technickej kontroly, ktorá
je dosiaľ málo zameraná na prebierku tovaru
a výrobkov pre kompletáciu a taktiež na kontrolu
kvality a poradia vykonaných operácií. Nemožno
sa ani uspokojiť s malou dôslednosťou a nekompromisnosťou
vedúcich pracovníkov pri vyžadovaní
kvalitnej práce a vo vyvodzovaní záverov
z nekvalitnej práce. Nedostatky v technickej kontrole sa
priamo rovnajú stratám. Je nanajvýš
žiadúce, aby sa zvýšila účinnosť
masovopolitickej práce, aby všetky organizácie
a zložky na pracoviskách pomáhali vytvárať
atmosféru vysokej náročnosti v dôslednom
vyžadovaní kvality práce, práce bez
nepodarkov a strát.
Veľkú pozornosť venovali druhotným zdrojom,
kde máme veľké rezervy. V Sovietskom zväze
i v ostatných socialistických krajinách sú
systematicky formované a uskutočňované
programy nielen intenzívnejšieho využívania
existujúcich surovín, ale aj druhotných zdrojov
materiálu, palív a energie. Je žiadúce
dopracovať u nás ucelený systém ich
zberu a využitia a zabezpečiť jeho realizáciu
formou štátneho cieľového programu, a
prínosy premietnuť do hospodárskych plánov
organizácií. Socialistické poľnohospodárstvo,
ako to zdôraznilo nedávne 11. zasadanie ústredného
výboru strany, významne prispelo k sociálne
ekonomickému rozvoju spoločnosti. Základom
trvalého rozvoja poľnohospodárstva je cieľavedomé
uskutočňovanie poľnohospodárskej politiky
strany. Plnenie úloh 7. päťročného
plánu potvrdzuje správnosť a reálnosť
orientácie na zvyšovanie sebestačnosti vo výrobe
potravín a poľnohospodárskych surovín
cestou efektívnej intenzifikácie. Poslanci, členovia
výboru pre poľnohospodárstvo a výživu
sa pri skupinových a individuálnych prieskumoch
presvedčili, že v poľnohospodárskej prvovýrobe
sa zvýšila produkcia obilnín, olejnín,
mäsa, mlieka a vajec, a to pri znížení
spotreby krmív.
O to viac vystupuje dnes do popredia dôsledné uplatňovanie
opatrení na maximálné znižovanie strát.
Súčasné prekračovanie výroby
a nákupu živočíšnych produktov
vyvoláva nemalé problémy s ich spracovaním
a skladovaním, a to najmä u mäsa, a tiež
ťažkosti so zabezpečovaním plynulého
odberu jatočných zvierat, ktoré v niektorých
podnikoch zbytočne vykrmujú do vyšších
porážkových hmotností pri rastúcej
spotrebe krmív.
Straty spôsobené nerovnakou úrovňou
hospodárenia v porovnateľných podmienkach je
ťažko vyčísliť; sú však
veľké. V obilninách až 1 tona na hektár
robí rozdiel medzi prednými a zaostávajúcimi
podnikmi. Prieskum ukázal, že ide väčšinou
o celý komplex problémov, ktoré sa neriešili
v minulosti a ich náprava je v niektorých prípadoch
veľmi zložitá. Rozhodujúca je však
úroveň riadiacej práce. V okrese Olomouc
a Nový Jičín sa poslanci presvedčili,
že kádrovými opatreniami, za nového
vedenia jednotné roľnícke družstvá,
ktoré zaostávali, sa dnes dostali na popredné
miesta v okrese.
Značné straty sú ešte pri zbere obilnín,
olejnín a krmovín. Vyššie sú pri
zbere cukrovky a zemiakov, kde došlo aj ku stagnácii
výnosov a kvality. Lepším skladovaním
zemiakov a výrobou zušľachtených výrobkov
z nich môžu sa straty obmedziť na minimum. Žiada
si to väčšie združovanie finančných
prostriedkov.
Technika stále zaostáva za potrebami a preto nepomáha
znižovať straty. Aj keď sa niekde urobili čiastkové
technické úpravy, poslanci upozorňujú,
že ide o dlhodobý nedostatok, ktorý treba v
súlade s vedecko-technickým rozvojom urýchlene
riešiť. Žiadajú však, aby sa v poľnohospodárskych
podnikoch o techniku viac starali a efektívnejšie
ju aj využívali. Ide o dobrú úroveň
preventívnej starostlivosti, kvalifikované opravy,
uskladnenie a predovšetkým zverovanie techniky kvalifikovaným
pracovníkom.
V živočíšnej výrobe značné
straty predstavuje úhyn prasiat a teliat. Poslanci sa na
okrese Nový Jičín presvedčili, že
zvýšenou starostlivosťou ošetrovateľov
a veterinárnej služby je možné ich podstatne
znížiť. Napríklad v Jednotnom roľníckom
družstve Petrvald sa straty pohybujú len okolo 1/3
celookresného priemeru.
Aj v lesnom hospodárstve vznikajú značné
straty kalamitami a polomami, ktoré drevo znehodnocujú.
Zatiaľ sa dosť nevyužíva ani odpad pri ťažbe
do priemeru 7 cm. Vyšším využitím
by sa zlepšila i čistota lesných porastov.
V Paskove u Ostravy zo sulfitových výluhov, ktoré
vypúšťali do vodných tokov, dnes vyrábajú
kvasnice pre výkrm hospodárskych zvierat a sulfitový
lieh. Negatívne pôsobia aj priemyselné exhaláty,
hlavne kysličníky síry. Poslanci sa presvedčili,
že lesné závody majú spracované
plány dlhodobých a okamžitých opatrení
na obmedzenie negatívnych javov. Je nanajvýš
potrebné s pomocou ostatných rezortov ich postupne
realizovať.
Vo vodnom hospodárstve je potrebný zásadný
obrat v rozvoji a ochrane povrchových a podzemných
zdrojov vody. Pri rozhodujúcich zdrojoch jej znečisťovania
je žiadúca rýchlejšia výstavba
čistiarní. Dochádza tu i ku stratám
v rybárskom hospodárstve, k narušeniu životného
prostredia, ako aj k značným nákladom, ktoré
treba vynakládať na jej ďalšie použitie.
Aj keď sa zlepšila ochrana a využívanie
fondu pôdy, bude treba venovať naďalej vysokú
pozornosť tejto kľúčovej otázke
celého socialistického poľnohospodárstva.
Poslanci výboru ústavnoprávneho sa zamerali
na účinnosť a kvalitu rezortných obecne
záväzných právnych predpisov. Posudzovali
nielen svoje, ale aj poznatky z ďalších výborov,
najmä z výboru pre plán a rozpočet a
z výboru pre priemysel, dopravu a obchod. Prax potvrdzuje,
že ich uvádzanie do života nie je zatiaľ
dostatočné a dôsledné.
V celej oblasti hospodársko-právnych predpisov,
v súlade s potrebami rozvíjania Súboru opatrení
na zdokonalenie sústavy plánovitého národného
hospodárstva, treba však pristúpiť k ich
zjednodušeniu a skvalitňovaniu, znižovaniu počtov
a zvýšeniu prehľadnosti. Aktuálnosť
tejto otázky vystupuje do popredia najmä s prípravou
8. päťročného plánu.
Poslanci dospeli k názoru, že treba zvážiť
najmä novelizáciu vyhlášky č. 164/1980
o financovaní obežných prostriedkov v znení
vyhlášky č. 48/1983, vyhlášky č.
165/1980, vyhlášky č. 58/1963 a niektorých
ďalších. K zlepšeniu práce môže
účinne prispieť i vydávanie rezortných
odvetvových zborníkov obecne záväzných
predpisov. Aj ich kvalite, obsahu a prehľadnosti treba venovať
vysokú starostlivosť.