V čem spočívá podstata otázky? Právní institut státního občanství je významný pro stát, pro společnost i občana. Proto právní stav, kdy určitá osoba má současně státní občanství obou států, je krajně nežádoucí. Existence dvojího státního občanství působí totiž občanům, společnosti i státům z hlediska právního i praktického mnohé problémy, neboť oba státy přirozeně vyžadují od osob s dvojím občanstvím plnění povinností, vyplývajících ze státoobčanského svazku. Dvojí státní občanství komplikuje i otázky řešené mezinárodním právem soukromým, zejména při uzavírání manželství, při stanovení státního občanství dětí takových osob i při dědické způsobilosti. Přitom však zkušenosti ukazují, že počet osob s dvojím státním občanstvím - osob, které podle dosud platného řádu jsou současně občany Československa a Sovětského svazu - roste a vyžaduje naši pozornost. Socialistické společenské zřízení a naše vzájemné vztahy vsak umožňují, abychom vhodnou právní úpravou pozitivně řešili otázky, které život přináší. Novou právní úpravu o zamezení vzniku dvojího státního občanství vyžaduje - jak jsme výše ukázali - jednak praktický život a jednak i fakt, že od stávající platné právní úpravy z roku 1957 došlo v Československé socialistické republice v důsledku zákona České národní rady a Slovenské národní rady o nabývání a pozbývání státního občanství k významným změnám.

Proto jsme v nedávné minulosti uzavřeli obdobné dohody mezi Československem a Bulharskou lidovou republikou, Maďarskou lidovou republikou, Německou demokratickou republikou a Polskou lidovou republikou, které byly oboustranně pozitivně politicky přijaty a v praxi se osvědčují. Právem očekáváme, že se osvědčí i dnes projednávaný návrh smlouvy a stane se účinným vkladem ke spokojenému řešení závažných otázek státního občanství mezi Československou socialistickou republikou a Sovětským svazem.

V čem spočívá podstata řešeného problému? Stručně řečeno: podle československého právního řádu jsou děti, narozené rodičům, z nichž jeden je československým a druhý sovětským občanem, považovány námi za československé občany. Protože však obdobnou právní úpravu nabývání státního občanství obsahuje i sovětský právní řád, jsou tytéž děti považovány současně podle zákonů Sovětského svazu za občany SSSR. Přitom početnost takových řešení narůstá. Proto předkládaná mezinárodní smluvní úprava přistupuje k řešení otázky nabývání státního občanství děti z těchto manželství na socialistických a humánních principech, a to:

1. uznává plnou rovnoprávnost každého z manželů,

2. přiznává právo samého dítěte staršího 14 let, aby vyjádřilo své přesvědčení při nabývání státního občanství,

3. stanovuje požadavek souhlasného prohlášení rodičů při nabývání státního občanství,

4. upravuje i situaci v případech, kdy rodiče a dítě neprojeví subjektivní zájem otázku nabytí státního občanství řešit tím, že se stanoví nabytí státního občanství přísně v souladu se zásadami stanovenými touto smlouvou automaticky, a to není v rozporu ani s československým ani se sovětským právním řádem,

5. stanovuje, že administrativní úkony spjaté s volbou státního občanství jsou bezplatné

6. vyžaduje, aby příslušné státní orgány obou smluvních stran si každoročně vyměňovaly ověřené seznamy občanů, kteří nabyli státního občanství podle této smlouvy, aby se předešlo jakýmkoliv nedorozuměním.

Ostatní závažné skutečnosti jsou obsaženy v důvodové zprávě.

Soudruhu předsedo, milé soudružky poslankyně a vážení soudruzi poslanci, především ze znění smlouvy i jejího zdůvodnění vyplývá, že zákonodárce při přísném respektování státní suverenity přistupuje na základě socialistické vzájemnosti ke konstruktivnímu, rovnoprávnému a oboustranně výhodnému řešení životních otázek našich občanů. Proto jsem přesvědčen, že tato smlouva je ku prospěchu našich občanů, socialistické společnosti a našeho státu a jménem vlády Československé socialistické republiky doporučuji, abyste po projednání vyslovili s předkládanou smlouvou svůj souhlas.

Předsedající první místopředseda FS j. Marko: Ďakujem ministrovi Obzinovi za výklad k prerokúvanému vládnemu návrhu. Predsedníctva snemovní prikázali návrh na prerokúvanie výborom ústavnoprávnym, zahraničným a výborom branným a bezpečnostným oboch snemovní.

Výbory Snemovne ľudu poverili funkciou spoločného spravodajcu podpredsedu ústavnoprávneho výboru poslanca Františka Kaduka a výbory Snemovne národov členku branného a bezpečnostného výboru poslankyňu Kamilu Doležalovú.

Prosím najprv poslanca Františka Kaduka, aby predniesol spravodajskú správu.

Společný zpravodaj výborů SL poslanec F. Kaduk: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci, nutnosť riešiť otázky, ktoré sa dotýkajú dvojitého štátneho občianstva sú upravené v právnom poriadku každého štátu nezávisle od ostatných krajín, takže deti, narodené rodičom s rôznym štátnym občianstvom získavajú väčšinou dvojité štátne občianstvo - jednak po otcovi a jednak po matke. Ťažkosti, ktoré z toho vznikajú týmto osobám pri plnení občianskych povinností a v bežnom živote, sú známe. Preto je právna úprava odstránenia dvojitého štátneho občianstva potrebná a predovšetkým vo vzťahoch socialistických štátov veľmi užitočná.

Preto boli tieto otázky medzi ČSSR a ZSSR riešené už v roku 1957 uzatvorením Dohovoru o úprave štátneho občianstva osôb s dvojitým občianstvom.

Predložená Zmluva medzi Československou socialistickou republikou a Zväzom sovietskych socialistických republík o zamedzení vzniku dvojitého štátneho občianstva, ktorá upravuje vzťahy medzi dvomi bratskými štátmi v tejto oblasti, nie je teda žiadnou novinkou. V podstate nadväzuje na doteraz platný Dohovor, ktorý sa osvedčuje už 23 rokov.

Zmluva obsahuje podrobnejšiu právnu úpravu, podľa ktorej sa bude postupovať pri predchádzaní vzniku dvojitého štátneho občianstva. Základom úpravy sú princípy, na ktorých je založený doterajší Dohovor, avšak Zmluva rad inštitútov doplňuje a upresňuje tak, ako to zodpovedá nielen súčasným, ale aj budúcim záujmom a potrebám obidvoch štátov, najmä v dôsledku stále sa rozširujúcich a utužujúcich sa hospodárskych, kultúrnych a ďalších vzťahov medzi obidvomi socialistickými štátmi.

Novou zmluvnou úpravou sú dané všetky predpoklady na riešenie prípadov, kedy by sa mohlo vyskytnúť štátne občianstvo Československej socialistickej republiky a Zväzu sovietskych socialistických republík súčasne u jednej osoby a zaručuje, že v otázke štátneho občianstva nebude v budúcnosti dochádzať k nejasnostiam, ako tomu bolo napríklad pri vykonávaní čl. 5 doteraz platného Dohovoru z roku 1957, kedy sa rodičia dieťaťa narodeného na území ZSSR rozhodli pre československé štátne občianstvo a kedy bolo namáhavé dokazovať u československých úradov splnenie stanovenej lehoty pre voľbu štátneho občianstva dieťaťa.

Úplnosť právnej úpravy zamedzenia dvojitého štátneho občianstva obsiahnutá v Zmluve vylučuje akékoľvek ďalšie nejasnosti v tejto oblasti.

Môžeme povedať, že táto Zmluva je ďalším príkladom riešenia vzájomných vzťahov medzi Československou socialistickou republikou a Zväzom sovietskych socialistických republík, spočívajúcich na zásadách rovnoprávnosti, nezasahovania do vnútorných záležitostí a rešpektovania oprávnených záujmov a potrieb obidvoch strán.

Uzatvorenie Zmluvy zodpovedá záujmom zahraničnej politiky ČSSR a svedčí o stále sa upevňujúcich bratských vzťahoch medzi obidvoma štátmi. Zmluva je v súlade s československým právnym poriadkom a organicky sa včleňuje medzi ostatné také zmluvy, ktoré ČSSR uzavrela s ďalšími krajinami socialistického spoločenstva. Pri dojednávaní Zmluvy boli dodržané všetky predpísané náležitosti a preto z poverenia Výboru ústavnoprávneho, zahraničného a branného a bezpečnostného Snemovne ľudu navrhujem, aby Snemovňa ľudu s ňou vyslovila súhlas.

Předsedající první místopředseda FS J. Marko: Ďakujem poslancovi Kadukovi a prosím poslankyňu Kamilu Doležalovú, aby predniesla spravodajskú správu.

Společná zpravodajka výborů SN poslankyně K. Doležalová: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci, dovolte, abych za zúčastněné výbory navázala na předcházející vystoupení zpravodaje výborů Sněmovny lidu a navíc dodala, že v zájmu odstranění nepříznivých důsledků dvojího státního občanství byly již dříve činěny v mezinárodním měřítku pokusy k přijetí odpovídajících mezinárodních dohod, které by řešily sporné otázky. Došlo však pouze k dílčím řešením, přijatým malým okruhem států, a ta ještě nebyla ani důsledně realizována. Rovněž v OSN nebylo dosaženo patřičné dohody, kromě občanství vdaných žen.

Naproti tomu socialistické státy řeší mezi sebou na základě principu socialistického internacionalismu problematiku dvojího občanství tak, aby řešení odpovídalo zájmům a potřebám obou stran. Československá socialistická republika má v této věci uzavřeny smlouvy s PLR, MLR, NDR a BLR. Smlouva se SSSR předloženým návrhem zpřesňuje a upravuje i další vztahy obou smluvních stran. Tato smlouva dále posiluje bratrské svazky našich národů i ve věcech občanských.

Vládní návrh Smlouvy o zamezení dvojího občanství byl projednán ve výborech branném a bezpečnostním, zahraničním a ústavně právním bez připomínek. Jako společný zpravodaj těchto výborů doporučuji Sněmovně národů, aby s návrhem smlouvy vyslovila souhlas. Děkuji za pozornost.

Předsedající první místopředseda FS J. Marko: Ďakujem spoločnej spravodajkyni výborov Snemovne národov poslankyni Doležalovej. Do rozpravy k tomuto bodu sa nikto písomne neprihlásil. Napriek tomu sa pýtam, či niekto z poslancov žiada o slovo? (Nikdo.) Nikto.

Môžeme teda pristúpiť k hlasovaniu. V zasadacej sále je prítomných 153 poslancov Snemovne ľudu, 51 poslancov Snemovne národov zvolených v Českej socialistickej republike a 51 poslancov Snemovne národov zvolených v Slovenskej socialistickej republike.

Obe snemovne sú podľa ústavného zákona o československej federácii schopné sa uznášať.

V parlamentnej tlači č. 94 sa navrhuje uznesenie, ktorým sa odporúča súhlasiť s prerokúvaným vládnym návrhom.

Najprv budú hlasovať poslanci Snemovne ľudu.

Kto súhlasí s návrhom uznesenia, ako ho odporučil spoločný spravodajca výborov Snemovne ľudu, nech zdvihne ruku. (Hlasuje se.) Ďakujem.

Je niekto proti? Nikto.

Zdržal sa niekto hlasovania? Nikto sa nezdržal.

Snemovňa ľudu s návrhom uznesenia súhlasí.

Teraz prosím o hlasovanie poslancov Snemovne národov.

Kto súhlasí s návrhom uznesenia podľa odporučenia spoločnej spravodajkyne výborov Snemovne národov? (Hlasuje se.) Ďakujem.

Je niekto proti. Nikto.

Zdržal sa niekto hlasovania. Nikto.

Takisto snemovňa národov s návrhom súhlasí.

Vzhľadom na súhlasné uznesenie oboch snemovní konštatujem, že Federálne zhromaždenie Československej socialistickej republiky súhlasí so Zmluvou medzi Československou socialistickou republikou a Zväzom sovietskych socialistických republík o zamedzení vzniku dvojitého štátneho občianstva, podpísanou v Moskve dňa 6. júna 1980.

Súdružky a súdruhovia poslanci, teraz prerokujeme

Vládny návrh, ktorým sa predkladá Federálnemu zhromaždeniu Československej socialistickej republiky na súhlas Zmluva medzi Československou socialistickou republikou a Kubánskou republikou o vzájomnej právnej pomoci vo veciach občianskych, rodinných a trestných, ktorá bola podpísaná v Prahe dňa 18. apríla 1980 (tlač 92).

Tento vládny návrh odôvodní minister zahraničných vecí Československej socialistickej republiky súdruh Bohuslav Chňoupek. Prosím, aby sa ujal slovu.

Ministr zahraničních věcí ČSSR B. Chňoupek: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci. Spoločnej schôdzke Snemovne ľudu a Snemovne národov FZ sa predkladá vládny návrh Zmluvy medzi Československom a Kubánskou republikou o vzájomnej právnej pomoci vo veciach občianskych, rodinných a trestných. História dvadsaťročných stykov medzi Československou socialistickou republikou a Kubánskou republikou je svedectvom o plodnej a úspešnej spolupráci medzi našimi socializmus budujúcimi národmi, ktoré viaže pevné priateľstvo, spojenectvo a všestranná spolupráca s krajinami socialistického spoločenstva.

Bratské a súdružské vzťahy medzi komunistickými stranami obidvoch krajín, umocnené predovšetkým impulzmi zo vzájomných návštev prvého tajomníka Ústredného výboru Komunistickej strany Kuby s. Fidela Castra a generálneho tajomníka ÚV KSČ s. Gustáva Husáka, vytvorili predpoklady pre rozšírenie a prehĺbenie vzájomne výhodnej spolupráce vo všetkých oblastiach. Na princípoch marxizmu-leninizmu a socialistického internacionalizmu sa dnes dynamicky rozvíjajú politické vzťahy, rozširuje sa spolupráca medzi štátnymi orgánmi, masovými a spoločenskými organizáciami, najmä po línii Národného frontu, odborov a mládeže. Základné princípy zahraničnej politiky obidvoch našich krajín sú predchnuté spoločným úsilím v boji za mier, odzbrojenie a uvoľnenie medzinárodného napätia, ale tiež nezmieriteľným bojom proti imperializmu, rasizmu, fašizmu a neokolonializmu. Existuje úplná zhoda názorov na všetky kľúčové otázky súčasnosti.

Rovnako aj naše hospodárske styky dosiahli vysokú úroveň, o čom svedčí neustále sa zvyšujúci objem vzájomnej obchodnej výmeny, ktorá v porovnaní s predchádzajúcim päťročným obdobím bude v rokoch 1976-80 vyššia o ¹/₃ a pre nastávajúce obdobie ráta sa s ďalším rastom. Spoľahlivou základňou tohto rastu je členstvo obidvoch krajín v RVHP.

Československo sa nemalou mierou podieľa na budovaní a rozvoji národného hospodárstva Kubánskej republiky. Pokračujúca spolupráca prináša i nové formy internacionálnej pomoci, ako je napríklad odborná príprava kubánskych občanov v našich organizáciách. Úroveň a rozvoj vzájomných vzťahov odráža sa výrazne aj v zmluvno-právnej oblasti, kde až doposiaľ sa uzatvorilo viac ako 50 zmluvných dokumentov.

Významným príspevkom k ďalšiemu rozvoju vzájomných vzťahov bude taktiež predkladaná Zmluva o právnej pomoci. Bude znamenať posilnenie právnych istôt občanov obidvoch krajín a stane sa účinným nástrojom pre riešenie rôznorodých problémov, ktoré v súvislosti s neustálym rozvojom kontaktov medzi obidvomi krajinami môžu vzniknúť.

Zmluva uľahčuje spoluprácu justičných orgánov zmluvných strán. Ďalej upravuje uznávanie a výkon rozhodnutí, prevzatie trestného stíhania a vydávania páchateľov trestných činov. Osobitná pozornosť je venovaná úprave niektorých právnych otázok, ktorá sa dotýkajú občanov obidvoch štátov. Svojím rozsahom a obsahom Zmluva zodpovedá zmluvám o právnej pomoci, ktoré ČSSR uzatvorila s inými socialistickými štátmi.

Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, odporúčam, aby spoločná schôdza Snemovne ľudu a Snemovne národov Federálneho zhromaždenia ČSSR vyslovila súhlas s predloženým vládnym návrhom Zmluvy medzi ČSSR a Kubánskou republikou o vzájomnej právnej pomoci vo veciach občianskych, rodinných a trestných.