V dôsledku toho rôzne poklesky, ktoré sú podľa ustanovení Hospodárskeho zákonníka v rozpore s hospodárskou disciplínou, ale neprerástli v trestný čin alebo prečin, zostávajú nepostihnuté.

Zdravo fungujúci systém uplatňovania osobnej zodpovednosti v socialistickej spoločnosti by mal vykazovať ustálenú štruktúru. Najpočetnejšie by mali byť postihy, ktoré síce uplatňujú osobnú zodpovednosť, ale ešte nie sú sankciou. Častejšie by mali byť drobné sankcie vedúcich pracovníkov organizácií. Skôr výnimočné by mali byť postihy zo strany vonkajších orgánov. V úplnej menšine by mali byť zásahy štátnych represívnych orgánov pre prečiny a celkom výnimočné by mali byť sankcie pre trestné činy.

Výsledky prokurátorských previerok vykonaných v rozhodujúcich rezortoch ukazujú, že tento stav je u nás trvalo opačný. Najpočetnejšie sú sankcie vonkajších orgánov, zatiaľ čo každodenná výchovná činnosť spočívajúca vo vyvodzovaní zodpovednosti na pracoviskách je absolútne v menšine.

Poukazom na niektoré kľúčové problémy porušovania socialistickej zákonnosti v oblasti ekonomiky v nijakom prípade nechcem znižovať dosiahnuté výrazné úspechy našej spoločnosti a najmä nie zľahčovať obetavosť a úsilie väčšiny zodpovedných hospodárskych pracovníkov i ostatných pracujúcich.

Ide len o to, aby sme spoločným úsilím postupne z našej spoločnosti vylúčili všetko to, čo je protisocialistické, čo nás brzdí v ďalšom postupe vpred, čo zbytočne strpčuje život našich občanov a neraz vedie k zbytočným súdnym sporom.

Jednou z kľúčových oblastí práce prokuratúry po XV. zjazde KSČ je výkon dozoru nad dodržiavaním zákonnosti v činnosti orgánov štátnej správy, najmä národných výborov. Ide o oblasť, ktorá sa v nemalej miere dotýka upevňovania a rozvoja socialistických vzťahov v našej socialistickej spoločnosti, otázok, ktorými sa predovšetkým zaoberá prerokúvaná Správa.

Československým i celosvetovým problémom sa stáva tvorba a ochrana životného prostredia, a to nielen z hľadiska dnešného človeka, ale i z hľadiska potrieb budúcich generácií. Základ problému je nepochybne v mohutnom rozvoji priemyslu i ďalších hospodárskych odvetví, v rozvoji motorizmu ap. O to je naliehavejšie systematicky tento problém riešiť v súčinnosti štátnych orgánov všetkých stupňov, hospodárskych i spoločenských organizácií a jednotlivých občanov.

Venujeme sústavnú pozornosť výkonu prokurátorského dozoru v tejto oblasti. Zamerali sme ho na to, ako orgány štátnej zdravotnej správy a hygienickej služby využívajú svoje oprávnenie pri odstraňovaní zistených nedostatkov v starostlivosti o životné prostredie. Venujeme pozornosť i tomu, aká je realizácia prijímaných opatrení príslušnými povinnými subjektami.

Naše poznatky ukazujú, že hospodárske organizácie právne predpisy o ochrane životného prostredia často porušujú a sankcie sú iba zriedka uplatňované; že trvajú nedostatky v evidencii znečisťovateľov t. j. proti pracovníkom, ktorí porušením svojich povinností zavinili, že organizácii bola uložená pokuta.

Vážnosť situácie vyžaduje zodpovedný prístup k tomuto problému od všetkých, ale najmä od štátnych orgánov, kým nedôjde k nenapraviteľným škodám, kým nebude neskoro.

Dôležité miesto v rozvoji našej socialistickej spoločnosti má investičná výstavba, na realizácii ktorej sa podstatnou mierou podieľa stavebníctvo.

Nový stavebný zákon síce sleduje upevnenie disciplíny v stavebnej činnosti, ale obrat k zlepšeniu v tomto smeru doteraz nenastal. Nezlepšila sa disciplína stavebníkov, ani sa nezvýšil dôraz stavebných úradov pri jej presadzovaní.

Dochádza k porušovaniu zákonnosti pri príprave stavieb, aj pri ich realizácii, v územnom a stavebnom konaní a pri kolaudácii stavieb. Závažné sú nedostatky v ochrane majetku v socialistickom vlastníctve, v pracovnoprávnych vzťahov, v dodržiavaní hospodárskej a pracovnej disciplíny, pri vytváraní podmienok pre zdravú a bezpečnú prácu.

Výkon statného stavebného dohľadu zatiaľ nezabezpečuje náležite ochranu záujmov spoločnosti, ani práv a oprávnených záujmov občanov. Stavebný poriadok porušujú často aj občania. Začínajú stavby bez stavebného povolenia, alebo stavajú v rozpore so schválenou dokumentáciou a vo väčšine prípadov sa im nič nestane.

Stav zákonnosti v investičnej výstavbe a v stavebníctve je závislý od celého radu subjektívnych a objektívnych okolností, predovšetkým od úrovne plánovania, riadenia a kontroly. Medzi základné subjektívne faktory tu patrí nízka úroveň právneho vedomia, ktorá často vedie k porušovaniu zákonov a k tolerovaniu tohto porušovania.

U stavbárov panuje názor, že v stavebníctve nieje možné zákony dodržiavať. Nemožno sa potom diviť, že je tu porušovanie zákonov a iných právnych predpisov časté a zodpovednosť buď vôbec nieje uplatňovaná, alebo aspoň nie dôsledne.

K odstráneniu súčasného neúnosného stavu musia sa pričiniť všetky štátne i hospodárske orgány a organizácie zodpovedné za stav zákonnosti na tomto úseku. Predovšetkým však vedúci pracovníci investorských a dodávateľských organizácií, ale i národné výbory ako orgány stavebného konania a štátneho stavebného dohľadu a ich nadriadené a centrálne orgány. Svoje zákonné povinnosti musia v plnom rozsahu svojej pôsobnosti plniť aj finančné a kontrolné orgány. Prokuratúra bude aj v tejto oblasti vplývať predovšetkým na to, aby orgány štátnej správy, národné výbory, hospodárske a iné organizácie samy zabezpečovali dodržiavanie zákonnosti a robili opatrenia na odstránenie jej porušovania a iba pri neplnení týchto povinností uplatní vlastné zákonné prostriedky.

Pre upevňovanie socialistických vzťahov medzi občanmi a socialistického spôsobu života vôbec, i pre plnenie národohospodárskych a ďalších úloh má veľký význam účinný boj proti nadmernému požívaniu alkoholu. Nemálo prípadov, ktoré prerokúvajú súdy v občianskom i trestnom konaní, má základ v požívaní alkoholu.

Od roku 1962, kedy nadobudol účinnosť zákon č. 120/62 Zb. o boji proti alkoholizmu, vzrástla trestná činnosť pod vplyvom alkoholu skoro na trojnásobok. Je to predovšetkým dôsledok vzostupu životnej úrovne u nás, ale i tej skutočnosti, že národné výbory neplnia dôsledne úlohy dané im týmto zákonom a že aj samotný zákon nezabezpečil náležite právomoc protialkoholických zborov, ustanovených podľa tohto zákona.

Je potrebné, aby predovšetkým orgány národných výborov dôsledne presadzovali dodržiavanie príkazov a zákazov podľa zákona a rozhodnejšie musia postupovať najmä voči osobám, ktoré sú už alkoholom narušené.

Avšak nie všetko v oblasti boja proti alkoholizmu závisí od činnosti národných výborov. O jeho úspech sa musia viacej pričiniť aj hospodárske a spoločenské organizácie.

Právo na ochranu života a zdravia pri práci je u nás jedným zo základných práv pracujúcich, zakotvených v samotnej ústave.

Zo základného ustanovenia § 132 Zákonníka práce vyplýva, že starostlivosť o bezpečnosť práce je nedeliteľnou súčasťou plánovania a plnenia výrobných úloh i rozvoja novej techniky. Praktická aplikácia tohto ustanovenia však dosiaľ neprenikla do každodennej práce všetkých pracovníkov, ktorí v závodoch a organizáciách plánujú, riadia a kontrolujú výrobu a celú hospodársku činnosť. V tomto nedostatku vidíme základnú príčinu mnohých zbytočných pracovných úrazov a zbytočných súdnych sporov z toho.

Pri uplatňovaní trestnej zodpovednosti za zavinenie pracovných úrazov sa neraz stretávame s tvrdením, že bezpečnosť pri práci by bolo možné zaistiť iba iná úkor plnenia výrobných úloh. Je treba dôrazne odmietnuť takéto nesprávne postoje, pretože citované ustanovenie Zákonníka práce jasne hovorí, že výrobné úlohy a starostlivosť o bezpečnosť práce tvoria dialektickú jednotu a že teda nemožno plniť výrobné úlohy na úkor bezpečnosti práce.

Hlavným prostriedkom na zlepšenie tohto stavu nevidíme v trestno-súdnom postihu, ale je isté, že v systéme opatrení na upevňovanie zákonnosti a štátnej i hospodárskej disciplíny má svoje miesto i trestný postih osôb za zavinené pracovné úrazy.

Súdružky a súdruhovia poslanci, patríme v celosvetovom meradle k popredným štátom čo do rozsahu a úrovne starostlivosti o rodinu a dieťa. Naše sociálnopolitické opatrenia sú predmetom obdivu pracujúcich na celom svete a výrazným dokladom humanizmu nášho politického systému.

Základnou požiadavkou je, aby značné spoločenské prostriedky vynakladané na zabezpečenie materiálnych a kultúrnych potrieb detí a rodiny boli využívané v súlade s ich určením.

Snažíme sa výkon prokurátorského dozoru v tejto oblasti orientovať tak, aby prispieval k odstráneniu nedostatkov v plnení právnych povinností orgánmi, organizáciami a jednotlivcami skôr než sa vec dostane pred súd.

Nemáme negatívne poznatky o poskytovaní hmotných prostriedkov národnými výbormi. Máme však stále na zreteli, že hmotné zabezpečenie potrieb detí a rodiny, ktoré poskytuje v tak veľkom rozsahu naša spoločnosť, je iba jednou stránkou starostlivosti o dieťa a rodinu. Dôležité je, aby národné výbory i spoločenské organizácie dôsledne plnili úlohy aj po výchovnej stránke.

Naše poznatky svedčia o tom, že sa v tomto smere ešte nevyužívajú všetky zákonné možnosti.

Pokúsil som sa ukázať, že sa regulačná úloha nášho socialistického práva v oblasti občianskoprávnych vzťahov realizuje zložitými formami a prostriedkami aj mimo občianske súdne konanie.

Preto aj upevňovanie zákonnosti v tejto oblasti vyžaduje predovšetkým sústavné skvalitňovanie práce všetkých štátnych, hospodárskych i spoločenských orgánov a organizácii ale súčasne vyžaduje, aby zásady nášho socialistického práva v potrebnej miere prenikli i do vedomia občanov.

Z tohto poznania musí vychádzať aj naša právna výchova a propaganda. Musíme predovšetkým vysvetľovať ľuďom podstatu a funkciu nášho socialistického štátu že iba štát, schopný uplatniť i svoje mocenské funkcie, je zárukou všetkých vymožeností, ktoré náš pracujúci ľud vo svojich revolučných bojoch dosiahol.

Musí poukazovať na škodlivé následky porušovania právnych predpisov. Viesť k úcte k práci a usilovať o to, aby sa u nás stalo samozrejmou vecou angažovane vystupovať na ochranu práva a poriadku.

Musíme urobiť všetko pre to, aby sa do vedomia nielen pracovníkov štátneho, hospodárskeho a spoločenského mechanizmu, ale aj do vedomia radových občanov postupne zafixovala nezmieriteľnosť s porušovaním socialistickej zákonnosti. Aby porušovatelia socialistickej zákonnosti narazili na múr odsudku spoločnosti tak na svojom pracovisku, ako aj v bydlisku.

Tu majú široké pole pôsobnosti všetky zložky Národného frontu, predovšetkým však Revolučné odborové hnutie a Socialistický zväz mládeže. Pričiniť sa musia aj masové komunikácie, tlač, rozhlas a televízia.

Úlohou prokuratúry je sledovať negatívne javy, analyzovať ich príčiny, upozorňovať na ne príslušné orgány a navrhovať opatrenia na ich odstránenie. Ale jej základnou úlohou je dbať, aby pácha. telia trestných činov a prečinov boli podľa zákona a neodkladne potrestaní, a aby boli zistené i príčiny a podmienky ich trestnej činnosti.

Vieme však dobre, že trestný postih nie je všeliekom, lebo trestná činnosť je skoro vždy výsledkom porušenia právnych predpisov a disciplíny v najrozmanitejších oblastiach života našej spoločnosti. Ale vieme aj to, že právna úprava spoločenských vzťahov má význam iba vtedy, keď štát dokáže postihnúť porušenie zákona sankciou. Potom i samotná hrozba donútenia motivuje chovanie ľudí a disciplinuje ich.

Chcel by som Federálnemu zhromaždeniu ako najvyššiemu orgánu štátnej moci poskytnúť ubezpečenie, že pracovníci československej prokuratúry budú aj naďalej pevným článkom nášho socialistického štátu, že vo svojej činnosti budú prísne dodržiavať právny poriadok a dôsledne presadzovať právnu politiku Komunistickej strany Československa. Že urobíme všetko pre to, aby sa upevňovali socialistické vzťahy medzi občanmi navzájom i medzi občanmi a organizáciami. Aby silnelo socialistické spoločenské vedomie našich občanov, že občianske práva sú úzko späté s dôsledným plnením ich povinností voči spoločnosti, štátu, spoluobčanom i rodine.

Nakoniec dovoľte, súdružky a súdruhovia poslanci, aby som vám poďakoval za všetku pomoc pri plnení našich úloh, pri zdokonaľovaní práce československej prokuratúry.

Předseda FS A. Indra: Děkuji s. Feješovi. Písemnou zprávu Nejvyššího soudu Československé socialistické republiky a generálního prokurátora Československé socialistické republiky projednaly v obou sněmovnách výbory ústavně právní, pro průmysl, dopravu a obchod, pro zemědělství a výživu a pro sociální politiku. Prosím, aby se ujal slova společný zpravodaj výborů Sněmovny lidu, předseda ústavně právního výboru poslanec Zdeněk Češka.

Společný zpravodaj výborů SL poslanec Z. Češka: Vážený soudruhu předsedo, soudružky poslankyně a soudruzi poslanci, vážení hosté, zpráva Nejvyššího soudu Československé socialistické republiky a generálního prokurátora Československé socialistické republiky, kterou dnes projednáváme, zabývá se stavem socialistické zákonnosti v oblasti občanskoprávních vztahů. Skutečnost, že se pozornost soustřeďuje právě k tomuto předmětu působnosti soudů a prokuratury a že se zkoumají a vyhodnocují i širší souvislosti, jak se na rozvoji a usměrňování těchto vztahů podílejí i jiné státní orgány a kromě nich též společenské organizace, je výrazem péče, kterou Komunistická strana Československa věnuje ochraně práv a zákonných zájmů občanů. Právní politika strany sleduje důsledné uskutečňování základních záměrů v právní oblasti, jimiž jsou upevňování socialistické zákonnosti ve všech oblastech společenského a hospodářského života, posílení kulturně výchovné funkce socialistického státu za účelem předcházení tomu, co může vést k ohrožení nebo porušení práv, promyšlená, cílevědomá výchova občanů k dodržování morálních pravidel socialistické společnosti a jejich prostřednictvím též k uvědomělému a dobrovolnému dodržování zákonů.

Činnost soudů a prokuratury v oblasti občanskoprávních vztahů je spjata s každodenním životem občanů. Tato činnost je mnohotvárná, zahrnuje nejen rozhodování soudů a soudní dozor prokuratury, ale též ostatní formy práce soudů a prokuratury, zejména preventivně výchovnou činnost i účast na zkoumání a vyhodnocování účinnosti právního řádu v procesu jeho neustálého zdokonalování. Zpráva se zabývá těmi občanskoprávními vztahy, k nimž se upíná zvláštní společenský zájem. Kromě vztahů, týkajících se majetkových a některých osobních práv občanů, náleží sem široká oblast regulace a zabezpečení optimálních rodinných vztahů, jakož i vztahů spojených se sociálním zabezpečením občanů.

Ve zprávě se konstatuje, že občanské a rodinné právo jsou důležitými nástroji politickoorganizátorské a řídící práce při formování socialistického člověka jak občanské, tak rodinné právo, kterým už samy cíle naší socialistické společnosti vtiskují nutně humanistický a demokratický ráz, tuto funkci úspěšně plní. Výrazem toho je mj. skutečnost, že převážná většina občanskoprávních vztahů se vyvíjí bezkonfliktně, v souladu se zájmy společnosti a v souladu se zájmy účastníků těchto vztahů. Oblast působnosti občanskoprávních vztahů se přitom neustále rozšiřuje, tak jak se ve shodě s politikou Komunistické strany Československa měni kvalita a zvyšuje úroveň uspokojování osobních a rodinných potřeb občanů.