Hodně rezerv máme ve využívání důmyslu našich dělníků a techniků i ve schopnosti využívat nejnovějších poznatků vědy a výzkumu. Stále nám ještě zůstává řada nevyužitých zlepšovacích návrhů a poznatků vědy a techniky; není plně využíváno pracovní doby, ani výkonnosti a vybavení strojního zařízení. Potřebujeme více výrobků toho kterého druhu, či více nových výrobků, ale řada výrobců plně nepokrývá požadavky na ně a argumentuje ráda zejména pracovními a kapacitními důvody. Často jde jen o jakousi taktiku, sledující, aby se příliš nezvyšovala základna pro budoucí úkoly, či byl vyráběn jen sortiment výhodnější z hlediska nižší pracnosti a vyššího podílu materiálu. Leckde je snížení nákladovosti dosahováno teprve přijetím mimořádných opatření. Hospodářská čísla minulého roku také ukazují, jak velká kvanta materiálů a surovin musíme dovážet, avšak mnohé pracovníky to nevybízí k jejich co nejlepšímu využití, či úvaze zda lepší přístup k využití našich vlastních možností by mohl náročnost dovozu snižovat.

Také prověrky, které byly ústředními orgány provedeny v loňském roce, ukazují na rezervy v některých oblastech. Připomenul bych např. výsledky prověrek zhodnocení paliv a energie ve vybraných státních podnicích a závodech a organizacích řízených národními výbory. Na jedné straně ukazují, že energetická náročnost průmyslové a stavební výroby má při strukturálních změnách výroby a plnění přijatých racionalizačních opatření klesající tendenci. Současně však také odhalují problémy se zaváděním technicky zdůvodněných norem spotřeby, v nahrazování zastaralých zařízení novou technikou, v realizování programového využívání druhotných zdrojů energie i v účinnosti hmotné zainteresovanosti na úsporách energie.

Na 12. zasedání ÚV KSČ byla připomenuta potřeba, klást zvláště na kvalitu výroby, jakožto politicky významnou otázku, velký důraz. Výše různých slev, náhrad škody či nutnost dodatečně provést opravy, které bylo nutné v minulém roce poskytovat zvláště zahraničním zákazníkům svědčí o tom, jak zbytečné ztráty či náklady nám nekvalitní prací vznikaly a oč mohly být dosahované výsledky, včetně uspokojování odběratelů, lepší. Znovu je proto třeba připomenout, že pro naše ekonomické potřeby představuje zlepšení tohoto stavu velkou rezervu a jak velkou pozornost nutno této otázce věnovat v letošním roce.

Soudružky a soudruzi poslanci, při hodnocení růstu se také nemůžeme spokojovat jen s nějakým průměrem a globálními výsledky, neboť se za nimi skrývají jak dobré, tak i méně uspokojivé výsledky činnosti a hospodaření jednotlivých článků. Takové hodnocení by nám mohlo ve skutečnosti přicházet draho, zejména tehdy, kdyby tento růst současně neprovázela vysoká hospodárnost. Proto kriticky musíme posuzovat zejména takové projevy nehospodárnosti, jaké představují např. případy neprovádění plánovaných oprav, spojované raději s požadavky na nové věci, či případy nevrácení zbylého materiálu ze staveb a jeho tzv. "úklidu" zahrnutím do terénu; nebo jinde opět případy nedůsledně organizovaného sběru surovin a použitého materiálu, při kterém nám stále jeho značná část uniká. Podobných příkladů z různých oblastí by bylo jistě možno uvádět více. Ukazují, že konkrétní předpoklady k větší hospodárnosti musí být vytvářeny především v řídící činnosti, ale také v práci projekce, výzkumných a vývojových pracovišť i v samotném způsobu plánování.

Uvedl bych k tomu příklad z oblasti stavební výroby, na který jsem byl upozorněn. Jde o určitou nelogičnost plánovaných ukazatelů výroby panelů. Objem výroby těchto panelů se totiž vykazuje v krychlových metrech. To nutí výrobce rozhodnout, zda bude vyrábět postaru a draze a tedy plnit snáze tyto stanovené ukazatele. či naopak šetřit materiál, náklady a pracovní síly, ale ty krychlové metry přitom nenaplňovat. Patrně nejlepší by snad bylo stanovit tento ukazatel ve čtverečních metrech obestavěné plochy.

Jiným příkladem ze strojírenství může být zavádění jednoúčelových strojů a výrobních linek. Jsou stále nejekonomičtějším nástrojem intenzifikace sériové výroby; šetří pracovní síly, energii, umožňují vysokou produktivitu práce. Jejich jednodušší technika nám dobře pomůže vytvářet články komplexní automatizace. Jejich širší plánování a uplatňování by odkrylo nemalé ekonomické rezervy v podnicích. Přesto však není této kategorii strojů ještě podle mého názoru věnována taková pozornost, jakou by si zasloužila. Je nedobré, že k řešení svých potřeb přistupují podniky cestou vlastní, často více méně rukodělné výroby. Myslím, že v žádné další hospodářské práci se nemůžeme spokojovat s takovouto improvizací.

Úkoly strategické linie efektivnosti a kvality jsou prvořadým požadavkem, jehož prosazování musíme vyžadovat u každé organizace a v každé její činnosti. K tomu však musí přispívat hlavně další zvyšování úrovně jejího řízení a kontroly a uplatňování takových jejích forem, které vždy vytvářejí účinné předpoklady pro významnou aktivizaci všech sil a prostředků a které dokáží soustřeďovat úsilí pracujících na rozhodující kvalitativní a kvantitativní požadavky soudobých společenských potřeb.

Soudružky a soudruzi poslanci, včerejší plenární schůze Klubu poslanců Československé strany socialistické mne pověřila, abych dnes na společném zasedání obou sněmoven sdělil, že všichni poslanci, členové Československé strany socialistické budou hlasovat pro předložený návrh usnesení.

Předseda FS A. Indra: Děkuji poslanci Paruzovi. Slovo má poslanec Jurík, připraví se poslanec Fejfuša.

Poslanec SN K. Jurík: Vážený súdruh predseda Federálneho zhromaždenia, vážené súdružky, vážení súdruhovia poslanci, vážení hostia! Vždy, keď analyzujeme výsledky investičného procesu, ktorého obsah je jednou z rozhodujúcich častí štátneho plánu a štátneho rozpočtu, hľadáme cesty, formy a metódy práce ako riešiť problémy a nedostatky odstraňovať. Praktické skúsenosti a poznatky z každodenného života ukazujú na nutnosť robiť opatrenia v oblasti plánovania, prípravy, realizácie a financovania investičného procesu.

V roku 1978 hodnota investičnej výstavby, v ktorej sú zahrnuté investičné práce a dodávky, vo všetkých odvetviach národného hospodárstva bola 145,5 mld Kčs. Na financovanie potrieb investičnej výstavby sa použila suma 127 mld Kčs.

Globálne plnenie plánovaných investičných dodávok a prác bolo vcelku uspokojivé, ich hodnota sa priblížila sume uvedenej v úlohe národohospodárskeho plánu. Na najdôležitejších stavbách, sústredením kapacít a prostriedkov, plánovaná hodnota stavebných prác a dodávok bola prekročená o 4,2%.

Podrobnejšia analýza dosiahnutých výsledkov nám odkrýva opakujúce sa nedostatky v dodržiavaní plánovanej štruktúry investičných prác a dodávok. Opätovne boli prekročené plánované dodávky strojov a zariadení, vrátane strojov a zariadení nezahrnutých do rozpočtov stavieb v celkovej hodnote cca 2,2 mil. Kčs. Neboli splnené stavebné práce v celkovej hodnote 3 mld Kčs, čo je 4,6% plánu, predovšetkým na stavbách s rozpočtovým nákladom nad 2 mil. Kčs, a z nich najmä na objektoch technickej a občianskej vybavenosti, budovaných v rámci komplexnej bytovej výstavby.

Neuviedli sa do prevádzky všetky rozhodujúce stavby tak, ako to určoval štátny vykonávací plán. Na 16 rozhodujúcich stavbách, ktoré boli určené ako záväzné úlohy štátneho plánu, oneskorene sa uskutočnili dodávky technologických zariadení a ich montáž. Negatívnym javom zostal aj rast pôvodných rozpočtových nákladov, ktoré napríklad vzrástli za minulý rok o 10 mld Kčs, ďalej veľká rozostavanosť a nedodržiavanie lehôt výstavby.

Toto všetko malo za následok oneskorené začatie prevádzky, čo v konečnom dôsledku znamenalo aj výpad produkcie a potom, pochopiteľne, rast nárokov na dovoz. Nedodržali sa ani opatrenia prijaté na reguláciu investičnej časti akcií "Z" a ich plánovaný objem bol celoštátne prekročený o viac ako 30%. Tým, že sa nesplnil plán investičnej výstavby v štruktúre a na stavbách s rozpočtovým nákladom nad 2 mil. Kčs, nevyčerpala sa značná časť dotácií určených plánom na financovanie investičnej výstavby.

I keď boli v minulosti prijaté opatrenia na úspešnejšie plnenie investičnej výstavby, nedosiahol sa v každom prípade očakávaný výsledok. Už pri začatí výstavby sa v mnohých prípadoch vyskytujú ťažkosti v tom, že zo strany investorov nie sú včas dodávateľom odovzdané stanoviská. Dodávatelia odmietajú prevziať požiadavky investora. Stavby sa potom začínajú v neskorších termínoch. Osobitne je to citlivé na stavbách, ktoré sú v štátnom pláne uvedené vo forme záväzných úloh, centrálne posudzovaných stavieb, ale i pri stavbách s rozpočtovým nákladom nad 2 mil. Kčs. K dodržaniu lehôt výstavby jednotlivých stavieb neprispieva ani taká skutočnosť, keď investor má vo svojom investičnom pláne preinvestovať na stavbách vo forme stavebných prác a dodávok príslušné sumy, no jeho dodávatelia maj ú vo svojich plánoch úlohy nižšie. Tieto rozdielnosti sa vyskytujú i pri stavbách uskutočňovaných ako záväzné úlohy alebo centrálne posudzované stavby.

Súčasná prax a poznatky, ktoré získavame vo volebnom obvode i mimo neho, medzi iným i previerkami, nám ukazujú ako naliehavú potrebu zabezpečiť kvalitnú prípravu investičných akcií. Stretávame sa ešte stále so značnými rozdielmi v ich príprave a realizácii. Ukazuje sa, že rozdielne výsledky v plnení plánov investičnej výstavby sú hlavne v rozdielnosti prístupu k ich zabezpečovaniu zo strany jednotlivých účastníkov, t. j. investorov, projektantov a dodávateľov stavebnej a technologickej časti.

Možno povedať, že dobrý postup a výsledky plnenia úloh sa prejavujú hlavne tam, kde sa včas zabezpečuje kvalitná koncepčná ucelená investorská a projektová príprava a kde dodávateľské organizácie v potrebnej súhre zabezpečujú prevzaté úlohy podľa prijatého režimu stavby, s potrebným počtom pracovníkov, mechanizácie a materiálu.

Ešte je stále dosť prípadov, keď pre prípravu investičných akcií a pre ich plynulú realizáciu nie sú uspokojivo vytvárané tieto potrebné podmienky.

Na právom mieste je to investor, ktorý by Mal mať dôkladne premyslený a ujasnený svoj perspektívny rozvoj a na jeho podklade vývoj investičných potrieb. Pri ich určovaní a realizácii by sa mali brať do úvahy najnovejšie výsledky vedeckotechnického rozvoja. V tejto oblasti, ale najmä za technickú a inovačnú politiku svojho výrobného odboru by mali viac zodpovedať VHJ ako základný článok rozhodujúci o centralizácii zdrojov a o podnikových investíciách. Táto úloha sa však zo strany VHJ dostáva do života veľmi pomaly, materiálové a finančné zdroje sa nevyužívajú dostatočne na uskutočňovanie komplexnej modernizácie výroby a inovačných zámerov. Na tieto skutočnosti sme mali možnosť poukázať pri iných príležitostiach i na rokovaniach orgánov Federálneho zhromaždenia.

Bez ujasnenia si koncepcie perspektívneho rozvoja a znalostí o vedeckotechnickom pokroku v danom odbore, nie je možné vyhotoviť kvalitnú projektovú dokumentáciu. Skutočnosť, že v roku 1978 u stavieb s rozpočtovým základom nad 2 mil. Kčs došlo k zvýšeniu ich nákladov na 306 stavbách a z toho pri 63% stavieb sa náklady zvýšili z titulu podhodnotenia rozpočtov a z titulu vecných zmien, bez zmeny projektových parametrov, nie je dobrým vysvedčením pre investorov, ani projektantov a dodávateľov.

Z praxe tiež vieme, že projektová dokumentácia, ktorá sa musí dopĺňať, alebo so zmenou dodávateľa prepracúvať, nie je včas odovzdaná dodávateľovi a tento nie je ochotný a bráni sa stavbu zahrnúť do svojho plánu, čím sa výstavba iba spomaľuje. Žiaľ, v praxi sú aj také dokumentácie stavieb, v ktorých sú uvedené iné termíny ukončenia výstavby, ako by bolo žiadúce, alebo sa nerešpektujú zámery odporučené expertízou. Zľahčujú sa tým úlohy jednotlivých účastníkov výstavby, v podstate na ťarchu záujmov spoločnosti.

Ku škodám na ťarchu spoločnosti a k neefektívnemu využívaniu kapacít projektových útvarov dochádza i v tých prípadoch, keď je projektová dokumentácia nevyužitá.

Nie je to tak dávno, čo previerky Výboru ľudovej kontroly SSR ukázali, že na ťarchu spoločnosti vznikajú straty z nepotrebného spracovania projektových dokumentácií, pretože výstavba sa nemôže realizovať napríklad pre nedostatok limitov, zmenu technológie atď. Iste všetci súhlasíme a myslíme si, že na takéto využívanie kapacít projekcie či spoločenských prostriedkov naša spoločnosť nemá a že v týchto súvislostiach musíme klásť väčší dôraz na osobnú zodpovednosť za ich využívanie.

Všetky tieto a iné javy investičného procesu nechceme prirodzene iba registrovať a vytýkať, ale chceme najmä pôsobiť na ich účinné odstraňovanie. Veď podľa názorov odborníkov skrátenie priemernej doby výstavby o jediný mesiac by prinieslo národnému hospodárstvu hodnotu zhruba 1 1/2 mld Kčs. To je iste veľká suma a vyžaduje riadiť každý proces investičnej výstavby tak, aby sa pri nijakej stavbe plánované lehoty výstavby nepredlžovali, ale radšej skracovali.

Potom by sa nemalo stávať to, aby Štátna banka československá musela uplatniť sprísnený úverový postup voči investorom a zvýšiť úrokové sadzby z investičných úverov za nedodržiavanie lehôt výstavby a oneskorené odovzdávanie kapacít. Dovoľte mi uviesť, že napr. v roku 1978 to bolo v 1390 prípadoch a že zvýšený úrok bol 40 mil. Kčs. Takisto za nedodržanie termínov a za prekročenie, resp. zvýšenie rozpočtových nákladov došlo k zastaveniu čerpania investičných úverov, k zastaveniu čerpania dotácií na investičnú výstavbu zo štátneho rozpočtu a z účelových fondov. V minulom roku boli pozastavené dotácie v 800 prípadoch v sume 1 mld Kčs a investičné úvery boli odmietnuté 362 organizáciám v rozsahu 2,3 mld Kčs. Výhodnejšie by teda pre hospodárske organizácie bolo skracovať lehoty výstavby a z tohto titulu napr. od Štátnej banky československej dostávať úrokové bonifikácie. Z uvedeného vidno, že dosahované výsledky v investičnej výstavbe by mohli byť lepšie, keby sa dôsledne plnili opatrenia prijaté federálnou vládou. Menovite ide o dodržiavanie úloh v príprave investičnej výstavby, ktoré sú zahrnuté vo vyhláške o dokumentácii stavieb, o dodržiavanie spôsobu prerokovania dodávateľsko-odberateľských vzťahov, o rešpektovanie a dodržiavanie metodických pokynov na zostavovanie plánov a o ďalšie pokyny a uznesenia, ktoré pre túto oblasť schválila vláda.

Úspech sa môže dostaviť iba pri dokonalom ovládaní celého investičného procesu. To predpokladá dobrú spoluprácu všetkých partnerov tohto procesu a ich vysokozodpovedný postoj, vytváranie priaznivej atmosféry v každej jeho etape.

Na to treba v riadiacej oblasti vytvárať podmienky a hľadať ich aj v oblasti súťaženia a v rozvoji pracovnej iniciatívy, v prehlbovaní kontroly osobnej zodpovednosti, ako i v posilňovaní straníckeho prístupu k úlohám štátneho plánu.

Súdružky a súdruhovia poslanci, stavebníctvo patrilo a patrí medzi rozhodujúce rezorty v národnom hospodárstve a dosiahlo významných úspechov. Urobme preto všetko i my, poslanci, ale predovšetkým ostatní účastníci investičného procesu aby sa nedostatky odstránili, čím by sa vytvorili podmienky pre splnenie cieľov vytýčených XV. zjazdom našej Komunistickej strany Československa. Ďakujem za pozornosť.

Předseda FS A. Indra: Děkuji poslanci Juríkovi. Vystoupí poslanec Fejfuša, připraví se poslanec Bocek.

Poslanec SN F. Fejfuša: Vážený soudruhu předsedo, soudružky a soudruzi poslanci, vážení hosté, rozhodujícím faktorem rozvoje československé ekonomiky se stalo efektivnější využívání pracovních sil při přednostním zabezpečování rozvojových oborů a klíčových míst našeho národního hospodářství, aniž bychom přitom pomíjeli trvalý růst produktivity práce i její vývoj ve vztahu k vybavenosti pracovišť základními strojními prostředky.

Podle směrnic pro hospodářský a technický rozvoj ČSSR má v letech 1976 až 1980 růst společenská produktivita práce průměrně ročně o 4,8%. tohoto vzestupu nebylo doposud ani v jednom roce 6. pětiletky dosaženo. Průměrný roční růst za 3 roky 6. pětiletky činí 3,9% a v roce 1978 jen 3,6%. Podle jednotlivých odvětví národního hospodářství byl průměrný růst produktivity práce v průmyslu o 4,1%, ve stavebnictví o 5,2% a v zemědělství o 2,6%. Tento vývoj má přímý dopad na přírůstek národního důchodu, který byl kryt produktivitou práce z 94,5%, což znamená, že došlo oproti předpokladům 6. pětiletky k výraznému zpomalení ekonomického rozvoje.

Vliv na pokles produktivity práce má i pokles směnnosti, a to z 1,4 na 1,3 a nedostatečná úroveň strojního parku a úroveň mechanizace práce. Rozsah vyřazování strojních základních prostředků odpovídá 25leté životnosti strojů. Nedostatečné vyřazování nejen zpomaluje inflační nárůst pracovních sil, ale i reprodukci základních prostředků.

Proto v růstu produktivity práce jsou značné rezervy, které je možno mobilizovat v průběhu příštích let v míře odstranění příčin bránících plnému využití pracovních sil. V této souvislosti chci poukázat na to, že současný stav v normotvorné činnosti, v celé oblasti racionalizace práce v našich podnicích a závodech i poznatky a zkušenosti z ostatních socialistických zemí potvrzují, že racionalizace práce nemůže být založená pouze na dobrovolné aktivitě, ale musí se stát ekonomicky nezbytnou činností vedoucí k hledání a mobilizaci zdrojů a rezerv ve spotřebě živé práce a v úsporách pracovních sil.