Alebo sa často stretávame s tým, že pošty obmedzujú svoje úradné hodiny. Zatvárajú sa pre nedostatok pracovných síl bez toho, že by riadiace orgány hľadali cesty k tomu, aby si pracujúci mohli vybaviť svoje záležitosti po pracovnom čase. To sa koniec koncov týka i iných služieb.

Bez toho, že by som sa zaoberala podrobnosťami, chcela by som teraz poukázať na hlavné otázky, ktoré by sme mali sledovať pri kontrole, ako postupuje racionalizácia štátnej správy. V popredí stoja otázky postupného overovania a skvalitňovania organizačného usporiadania štátnej správy.

Určité rezervy pre racionalizáciu štátnej správy spočívajú v zdokonaľovaní jej metód práce. Od vhodného a účelného použitia rôznych prostriedkov a postupov závisí včasnosť rozhodnutí, ich vecná správnosť a rýchlosť konania. V tejto súvislosti by som chcela pripomenúť toto: v hospodárskej sfére je vcelku zrejmé, akú úlohu hrá čas: nie je predsa ľahostajné, kedy sa uskutoční prechod na novú, efektívnejšiu výrobu alebo ako dlho trvá výstavba novej továrne a kedy bude uvedená do prevádzky. Myslím, že v minulosti sa v štátnej správe táto stránka nedoceňovala. Nie je tajomstvom, že niektoré z ťažkostí, s ktorými sa stretávame napr. v doprave a na iných úsekoch, majú svoje korene v tom, že určité opatrenia počítajúce s budúcimi potrebami, neboli prijaté včas. Je taktiež nemálo prípadov, že sa správne uznesenia plnia dosť váhavo, čo vedie nielen k hospodárskym stratám, ale má i svoje záporné morálno-politické dôsledky. Z týchto skúseností musíme vyvodiť závery.

Žijeme v dobe, keď sa čím ďalej, tým viacej presadzuje vedecký a technický pokrok, pred ktorým nie je uzavretá ani oblasť štátnej správy. Rast úloh štátnej správy a ich zložitosť budú vyžadovať, aby správne orgány rozhodnejšie využívali prostriedky modernej techniky. Mám tým na mysli nielen výpočtovú techniku, ktorej použitie je únosné len v určitých úsekoch činnosti štátnej správy, ale i prostriedky drobnej a strednej mechanizácie, uľahčujúce prácu správneho aparátu. Práve ústredné orgány štátnej správy by mali byť príkladom vo využívaní moderných technických prostriedkov vo svojej práci.

Výsledky činnosti správneho aparátu rozhodujúcou mierou ovplyvňujú jeho kádre. Správa Ústredného výboru Komunistickej strany Československa na XV. zjazde strany zdôraznila základné hľadiská pre výber a zvyšovanie kvalifikácie kádrov štátneho aparátu. Sú to: schopnosť dôsledne presadzovať politiku strany, celospoločenské záujmy, triedny prístup, vysoká politická zodpovednosť a profesionálna úroveň. V dôslednej realizácii týchto požiadaviek kladených na kádre správneho aparátu spočívajú ďalšie možnosti racionalizácie štátnej správy.

Bolo by však chybné vidieť "všeliek" v automatizácii a mechanizácii bez toho, že by sa urobili potrebné opatrenia v organizácii správnych orgánov, uspôsobili metódy ich činnosti a pripravili na to kádre.

Myslím, že otázkam racionalizácie štátnej správy bude treba venovať v novom funkčnom období sústavnú pozornosť. Bolo by vhodné, aby výbory oboch snemovní na základe § 73 ods. 2 zákona o rokovacom poriadku Federálneho zhromaždenia vyžadovali informácie a správy o postupe racionalizácie v ich rezorte. Takýto postup posilní zodpovednosť výkonných orgánov voči najvyššiemu zastupiteľskému zboru a súčasne prispeje i k tomu, aby sme my poslanci, opierajúc sa o poznatky a skúsenosti našich voličov, prispeli ku kvalitnej, efektívnej a hospodárnej práci rôznych orgánov v našom socialistickom štáte.

Předsedající předseda SN prof. JUDr. D. Hanes: Ďakujem poslankyni Lechanovej.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, vyčerpali sme písomné prihlášky do rozpravy. Preto sa pýtam, či ešte niekto z poslancov chce prehovoriť. Hlási sa poslanec Brabec.

Poslanec SN J. Brabec: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci, s velkou pozorností jsem sledoval tu část výkladu soudruha ministra Léra, ve které poukazuje na nutnost mobilizace zdrojů, které jsou vázány zejména v nadměrných zásobách. Jeho vysvětlení považuji za správné. Z vlastní zkušenosti však vím, že mnohé úsilí v tomto směru se ne vždy setkalo se žádoucím výsledkem. Opatření v této hospodářské oblasti chybí podle mne včasnost názoru, konkrétnost a důsledná kontrola.

Mám proto otázku pro soudruha ministra, co je vše třeba učinit pro urychlení obrátky zásob, co v zájmu toho udělá zvláště finanční a úvěrová soustava či musí udělat hospodářské resorty a zda se počítá s tím, že úloha urychlení obrátky zásob se bude též objevovat na jednom z předních míst závazkového hnutí závodů a podniků.

Předsedající předseda SN prof. JUDr. D. Hanes: Ďakujem poslancovi Brabcovi. Hlási sa ešte niekto o slovo? (Nehlásí.) Vyhlasujem teda rozpravu za skončenú. Žiada si súdruh minister Lér slovo? (Ano.)

Ministr financi ČSSR ing. L. Lér, CSc.: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci, než odpovím na vznesený dotaz dovolte mi, abych jménem federální vlády poděkoval za velmi podnětnou rozpravu a za podporu, která v této rozpravě zazněla k záměrům vlády pokud jde o návrh rozpočtu na příští rok. Samozřejmě podpora Federálního shromáždění i každého jednotlivého poslance při plnění náročných úkolů, které stojí před námi v příštím roce, je velmi významným faktorem v práci vlády, aby vláda mohla zvládnout ty úkoly, které byly včera naznačeny ve vládním prohlášení a které nakonec vyplývají i z čísel předloženého návrhu státního rozpočtu.

Nyní pokud jde o vznesený dotaz. Federální vláda věnuje otázce zásob velkou pozornost. Vyplývá to nejen z toho, že zásoby představují velkou část národního bohatství, ale také z toho, že pro šestou pětiletku, jak je vám známo z přijatého zákona o šesté pětiletce, vyplývají velice náročné úkoly a trendy pokud jde o tvorbu a užití národního důchodu. Tvorba národního důchodu má být vyšší než užití národního důchodu, abychom zabezpečili složitější zejména vnější ekonomické podmínky. Proto v užití národního důchodu skutečně záleží na každé koruně, na každém procentu, aby užití národního důchodu nebylo zkracováno o nadměrný růst zásob či umrtvováním vytvořených hodnot.

My jsme v páté pětiletce věnovali na přírůstek zásob v průměru každoročně 5 % národního důchodu. Myslíme si, že je to částka spíše větší než menší. Jsou státy, které věnují na tuto položku menší část národního důchodu. Proto vláda jak při schvalování plánu a rozpočtu na příští rok, tak i v celé řadě opatření podniká kroky, aby v této oblasti byla sjednána náprava, aby tato oblast byla pod větší kontrolou a aby zde efektivnost se vyvíjela příznivěji.

Chtěl bych říci, že je to problém velice složitý a komplexní, a myslím, že se nedopustím velkého zjednodušení když řeknu, že tady jde o dva základní momenty: za prvé jde o to, aby naše výroba co nejlépe odpovídala skutečným potřebám v národním hospodářství a aby ve své struktuře a sortimentu navazovala na to, co je potřebné v národním hospodářství. Za druhé záleží na tom, aby mezi podniky zavládlo ovzduší jistoty, že to, co si navzájem mají dodat, si také dodají ve stanovené kvalitě a ve stanoveném čase. Jde o to, aby pocit nejistoty se neustále zmenšoval, aby se pak podniky nemusely vybavovat velkým množstvím zásob pro každý případ, protože se nemohou spoléhat na dodávky svých dodavatelů atd. Tady je každý podnik v postavení dodavatele a odběratele a proto opatření k rytmičnosti výroby, pravidelnému plnění plánu v dekádách, měsících, samozřejmě ve stanoveném sortimentu, jsou velmi vážná opatření, která mohou přispět k řešení této otázky.

Aby se tato oblast zlepšila jako komplex, Státní plánovací komise i ostatní orgány učinily řadu opatření. Myslím, že řeknu tato čísla v zásadě správně. Pátá pětiletka byla sestavena za pomoci asi 110 nebo 115 hmotných bilancí, vypracovaných Státní plánovací komisí a předložených vládě, ať již jako závazné, nebo orientační. Když se připravovala šestá pětiletka, těchto hmotných bilancí bylo asi kolem 180. Počet bilancí se tedy podstatně zvýšil. Když se sestavoval plán na tento rok, počet hmotných bilancí, předložených Státní plánovací komisí vládě, se pohyboval kolem 160, v plánu na příští rok se počet bilancí pohybuje kolem 190. Přibyly např. bilance na stavební ocelové konstrukce, přibyly bilance na kotle pro ústřední topení, přibyly bilance na kabely, přibyly bilance na litinové roury a na řadu dalších výrobků, aby potřeby a výroba byly lépe centrálně sladěny a nastolovaly plynulejší, dynamický rozvoj mezi odvětvími.

Samozřejmě této otázce bude ještě dále věnována pozornost. Jestliže včera soudruh předseda vlády hovořil o tom, že se čekají změny v řízení v různých oblastech, i zde předpokládáme, že na jaře projednáme celou otázku soustavy hmotných bilancí v té jejich "pyramidě", jak na úrovni SPK, tak na úrovni dalších řídících orgánů, aby tato pyramida bilancí lépe vystihovala koloběh výrobků.

Jsme však toho názoru, že nerozhoduje pouze počet bilancí, ale také jejich kvalita. Není velké umění zvyšovat počty bilancí, ale je umění dosáhnout toho, aby bilance se opíraly o skutečně spolehlivá čísla, o spolehlivé vztahy.

Dále vláda, když schvalovala plán, uložila některá opatření. Konkrétně např. do konce března má být předloženo, jak zabezpečit bilanční gesce u obráběcích a tvářecích strojů, které tvoří v naší výrobě jako nosný program velikou položku, jak lépe dirigovat uspokojování stroji, pokud jde o naši potřebu i na zahraničním trhu. Dále vláda přijala některá opatření, která mají znamenat právě v tom, aby podniky plnily plán podle sortimentu, určitý krok kupředu.

Tak konkrétně se vláda usnesla, že plnění v oblasti investiční výstavby se bude hodnotit, samozřejmě s dopady do hmotné zainteresovanosti, jako splněné tenkrát u dodavatele a odběratele, když budou splněny dodávky a práce celkem - a z toho na závazných úkolech. Ale nejen dodávky, také dokončení stavby nebo zamontování technologie ve stanoveném termínu.

Máme na stole návrh, a prosím, aby to bylo chápáno jako návrh, není to ještě hotová věc, abychom do celého hodnocení plnění plánu vnesli právě kritéria sortimentu a struktury užití vytvořené produkce. Idea tohoto návrhu spočívá v tom, aby fond odměn a prémie byly velmi intenzívně vázány nikoliv na splnění výroby celkem, ale na splnění výroby ve struktuře: závazné úkoly pro investice, závazné úkoly pro export, závazné úkoly pro tržní fondy. Kromě toho také i ve směru kvalitativních ukazatelů, mezi nimiž je jeden, který se velmi úzce vztahuje k zásobám, ať už jako obrátka zásob nebo jako rentabilita výrobních fondů, tj. zisk měřený k sumě výrobních a oběžných prostředků, kde samozřejmě zlepšování ekonomiky v oblasti zásob znamená lepší plnění rentability vložených prostředků.

Vláda se zabývala v květnu t. r. velkým rozborem této otázky podle jednotlivých resortů. Resorty dostaly za úkol, aby zapracovaly do plánu letošního i na příští rok zásoby v nadměrné výši. Dále, aby zlepšily práci odbytových organizací a za třetí, aby přehodnotily normování zásob. My jsme obnovili normování zásob asi v roce 1973 po 8 až 10 letech, kdy tato oblast byla ponechána tak říkajíc na vůli jen určitých nástrojů nebo globálního přístupu, včetně toho, že se v krizových letech velice silně narušila celá soustava plánování ve svém celku i ve vztahu k zásobám. Resorty mají za úkol, aby do konce února, když budou předkládat zprávu, jak zabezpečily státní plán na příští rok, doložily, jak přesně splnily usnesení vlády z května, a mají o tom podat bance, Státní plánovací komisi a financím zvláštní rozbor. Státní banka, SPK a finance mají přitom do konce května vyhodnotit celé toto opatření vlády, jak bylo splněno, doložit, jaká jsou čísla, příp. se vláda bude zabývat tím, zda dosavadní opatření jsou dostatečná, tzn. po linii hmotného bilancování, po linii ekonomických nástrojů, po linii gesce atd., jestliže nebude třeba přijmout některá dodatečná opatření.

Na závěr bych k této otázce chtěl říci, že pozorujeme tento konkrétní vývoj. Vezmu-li průmysl a stavebnictví, v roce 1974 a 1975 bylo zpomalení obrátky, v roce 1976 podle údajů, které máme do konce října, nastane zrychlení obrátek. Zdaleka ne takové, jak jsme plánovali, ale zrychlení. Je zde tedy určitý obrat přece jen k lepšímu. Nedovedu dnes posoudit, jaký podíl na tomto obratu již mají v květnu schválená opatření, to by bylo příliš brzy, ale budeme to muset v květnu vládě doložit, jestliže tato opatření na tom mají také svůj podíl, a jaký. Proto také na příští rok plánujeme zrychlení obratu o dva dny v průmyslu a stavebnictví, tzn. relativně ušetřit v zásobách přes 3 mld Kčs v těchto dvou odvětvích. Tento úkol je samozřejmě rozepsán jako závazný úkol, na který navazují i otázky odměňování a prémiování.

Adekvátně k tomu provádějí opatření pobočky SBČs, které obdržely od vlády v květnu t. r. příslušné úkoly, zejména pokud jde o vyvozování závěrů z neplnění těchto úkolů. Např. se přijalo opatření, aby ty podniky, které dobře pracují se zásobami, plní závazné úkoly nebo je zlepšují, dostávaly od banky úrokovou bonifikaci, která plyne přímo do fondu odměn. Ne tedy do nějakých celkových výnosů, kde by se mohla ztratit. Naopak podniky, které nehospodaří dobře se zásobami, mají platit trestné úroky, které rovněž mají postihnout fond odměn. Je zde tedy celá řada opatření navzájem na sebe navazujících.

Chci vás ujistit, že se budeme těmito otázkami v nejbližších měsících velice vážně zabývat, protože jde o důležitý národohospodářský problém, jehož úspěšné nebo neúspěšné plnění může vážně ovlivnit strukturu užití vytvořeného národního důchodu. Jistě budeme mít možnost - při projednávání státního závěrečného účtu nebo při jednání o plnění plánu a rozpočtu za první pololetí - se blíže k těmto otázkám vrátit a doložit číselně, jak jsou tyto úkoly plněny. Děkuji za pozornost.

Předsedající předseda SN prof. JUDr. D. Hanes: Ďakujem súdruhovi ministrovi Lérovi za záverečné slovo. Teraz sa pýtam spravodajcov výborov, či si prajú záverečné slovo? Poslankyňa Vojteková? (Nepřeje.) Poslanec Doležal? (Nepřeje.)

Môžeme pristúpiť k hlasovaniu. Hlasovať budeme o každom návrhu zvlášť.