Za vládu Československej socialistickej republiky odôvodní návrh podpredsedu vlády Karol Laco. Dávam mu slovo.

Místopředseda vlády ČSSR prof. JUDr. K. Laco, DrSc.: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci! Dovoľte, prosím, aby som z poverenia vlády Československej socialistickej republiky odôvodnil vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa Hospodársky zákonník.

Základné právne predpisy, upravujúce oblasť hospodárstva a medzi nimi na poprednom mieste Hospodársky zákonník i plánovací zákon, preukázali svoju zásadnú vhodnosť i nosnosť a adekvátnosť pre potreby hospodárskej výstavby v uplynulej piatej päťročnici. Nepochybne budú účinným nástrojom štátno-politického riadenia národného hospodárstva a formovania socialistického právneho vedomia i pre nadchádzajúce obdobie 6. päťročného plánu. Takýto záver možno pre oblasť základných právnych predpisov odvodiť i z výsledkov hospodársko-politických analýz stavu našej ekonomiky a z princípov zdokonaľovania sústavy plánovitého riadenia národného hospodárstva, prijatých na obdobie 6. päťročnice.

Zásadná súladnosť základnej právnej úpravy so stavom a očakávaným vývojom našej ekonomiky v nadchádzajúcom období nevylučuje, pravda, možnosť uskutočniť prípadné čiastkové úpravy všade tam, kde existuje, resp. vznikne potreba úprav.

Vláda Československej socialistickej republiky v takomto zmysle predkladá návrh na doplnenie Hospodárskeho zákonníka na dvoch úsekoch:

1. v oblasti poľnohospodárstva,

2. v oblasti medzinárodných ekonomických vzťahov pri rozvíjaní socialistickej ekonomickej integrácie.

K prvej oblasti:

Oblasť poľnohospodárstva sa vyznačuje výrazne dynamickým rozvoojm výrobných síl a radom kvalitatívnych zmien, s ktorými súvisí aj potreba viacerých legislatívnych opatrení. Z tohto hľadiska je osobitne významné obdobie rokov 1974-1975. Po zákone o poľnohospodárskej dani prijalo Federálne zhromaždenie na svojom minulom zasadnutí zákon o poľnohospodárskom družstevníctve a zákon o užívaní pôdy a iného poľnohospodárskeho majetku na zabezpečenie výroby. Vláda ČSSR schválila príslušné vládne nariadenia na vykonanie týchto zákonov. Ďalšie opatrenia sa pripravujú. Patrí k nim aj novela zákona o ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu. K tomuto súboru predpisov organicky sa radí i návrh novely Hospodárskeho zákonníka základnými ustanoveniami o nákupe poľnohospodárskych výrobkov.

Návrh novely vyjadruje súčasné nároky na štátne riadenie tejto významnej hospodárskej činnosti a vytvára potrebný základ a miesto pre prísne podzákonnú úpravu v základných podmienkach dodávky poľnohospodárskych výrobkov a potrieb. Odzrkadľuje poznanie, že ďalší rozvoj poľnohospodárskej veľkovýroby vyžaduje vhodnejšiu a lepšiu úpravu regulácie obehu poľnohospodárskych výrobkov, dodávaných poľnohospodárskymi organizáciami príslušným nákupným organizáciám. Takúto úpravu odôvodňujú na jednej strane i rýchle prebiehajúce procesy špecializácie a koncentrácie socialistickej poľnohospodárskej výroby a na druhej strane zvyšujúce sa nároky na zabezpečenie výživy ľudu pri uplatňovaní zásady dodržania maximálnej sebestačnosti nášho štátu vo výrobe potravín. Obidve tieto dôležité ekonomické tendencie opäť zdôraznilo tohtoročné októbrové plénum ÚV KSČ, ktoré sa zaoberalo plnením záverov XV. zjazdu KSČ i ďalšími úlohami v rozvoji nášho poľnohospodárstva.

Novela Hospodárskeho zákonníka zakotvuje systém nákupu poľnohospodárskych výrobkov v základných črtách, ustanovuje princípy zodpovednej regulácie obehu poľnohospodárskych výrobkov v súlade s potrebami nášho národného hospodárstva a uvedenými politickými smernicami. Podrobnejšiu úpravu vymedzených otázok zveruje vykonávaciemu predpisu, ktorý pripravuje Federálne ministerstvo poľnohospodárstva a výživy.

K druhej oblasti:

V oblasti vývoja ekonomiky sme už v etape, ktorú okrem iného výrazne charakterizuje vznik a rozvoj viacerých foriem socialistickej ekonomickej integrácie, v etape prechodu od výlučných foriem štátne uplatňovaných hospodárskych vzťahov, v ktorých vzťahy dodávateľsko-odberateľské sú súčasne vzťahmi medzištátnymi, k procesom, v ktorých štáty socialistického spoločenstva kladú základy a vytvárajú postupne miesto, možnosť i predpoklady pre viaceré formy priamych vzťahov hospodárskych a iných ekonomických organizácií. Od hospodárskych vzťahov zmennej povahy prechádzame k podstatne progresívnejším formám špecializácie a kooperácie vo výrobe, od národných plánov rozvoja ekonomiky k spoločnému plánovaniu a financovaniu vybraných úsekov. Takéto procesy, samozrejme, vyžadujú adekvátnu právnu úpravu vo sfére medzinárodného práva aj v oblasti vnútroštátneho, predovšetkým hospodárskeho zákonodarstva.

Návrh predkladanej novely Hospodárskeho zákonníka je prínosom pre rozvíjanie jednej z foriem socialistických integračných procesov, pre zriaďovanie a fungovanie medzinárodných hospodárskych organizácií, ktoré budú mať sídlo v ČSSR, a pobočiek medzinárodných hospodárskych organizácií, ktoré sa zriadia na území ČSSR. Pre rokovanie Výkonného výboru RVHP v januári 1976 je pripravený návrh Jednotných ustanovení o podmienkach zriaďovania a činnosti medzinárodných hospodárskych organizácií v členských štátoch RVHP s tým, že sa Jednotné ustanovenia stanú súčasťou vnútroštátnych právnych poriadkov členských štátov RVHP a budú napomáhať jednotnú úpravu otázok spojených so zriaďovaním medzinárodných hospodárskych organizácií. Ekonomickú a aj hospodársko-právnu klímu, v ktorej budú medzinárodné hospodárske organizácie pôsobiť, budú, pravda, vytvárať vnútroštátne hospodársko-právne predpisy.

Preto aj my považujeme za potrebné, vhodné a osožné, aby sme do Hospodárskeho zákonníka zakotvili ustanovenia o tom, že medzinárodné hospodárske organizácie so sídlom v ČSSR sú, resp. budú účastníkmi hospodársko-právnych vzťahov. Je iste odôvodnené - a vy, vážené súdružky a súdruhovia, to uznáte, - keď sa vláde ČSSR zákonom zverí, aby pružne upravovala právne pomery týchto organizácií, pochopiteľne, v rámci platných zákonov a v súlade s platnou sústavou riadenia národného hospodárstva a jej vývojom.

Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, z poverenia vlády ČSSR odporúčam, aby ste schválili doplnenie Hospodárskeho zákonníka podľa predloženého návrhu.

Předsedající místopředseda FS ing. J. Bandžák: Ďakujem súdruhovi Lacovi za výklad k vládnemu návrhu.

Vládny návrh prerokovali ústavnoprávne výbory a výbory pre poľnohospodárstvo a výživu oboch snemovní. Spoločným spravodajcom výborov Snemovne národov je poslanec Vendelín Erös. Udeľujem mu slovo.

Zpravodaj poslanec SN V. Erös: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci! Vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa Hospodársky zákonník - zákon č. 109/1964 Zb. v znení neskorších predpisov a je na programe dnešného rokovania Federálneho zhromaždenia, obsahuje dve základné zákonné úpravy, svojím rozsahom síce neveľké, ale pre ďalšie zdokonaľovanie a prehĺbenie nášho právneho poriadku významné a veľmi potrebné. Vytvorenie tejto stručnej zákonnej právnej úpravy umožní vydanie nevyhnutných vykonávacích predpisov, ktorú budú obsahovať bližšiu právnu úpravu jednak nákupu poľnohospodárskych výrobkov, jednak medzinárodných hospodárskych organizácií.

Dovoľte mi, aby som sa vo svojej spravodajskej správe zaoberal otázkou nákupu poľnohospodárskych výrobkov.

Osnova zákona vychádza z dlhodobých skúseností s využívaním tejto osobitnej formy dodávateľsko-odberateľských vzťahov v poľnohospodárstve, ktorá sa plne osvedčila v praxi a ktorá zostala zachovaná, i keď nesprávnym vypustením základnej zákonnej úpravy týchto otázok z Hospodárskeho zákonníka zákonným opatrením čís. 13/1967 Zb. stratil systém nákupu poľnohospodárskych výrobkov zákonný podklad. Tým taktiež príslušný vykonávací právny predpis, ktorým upravuje základné podmienky dodávky poľnohospodárskych výrobkov a potrieb Federálne ministerstvo poľnohospodárstva a výživy podľa splnnomocnenia daného Hospodárskym zákonníkom, nemá oporu v základnej hmotnoprávnej úprave. Z tohto hľadiska sa tiež na prijatie dnes prerokúvanej novely viaže ich pripravenie novelizácia.

Podstatou systému nákupu poľnohospodárskych výrobkov je prísna regulácia obehu ich prevažnej časti v záujme zabezpečenia výživy ľudu pri uplatňovaní dôležitej politicko-ekonomickej požiadavky dosiahnutia čo najväčšej možnej sebestačnosti nášho štátu vo výrobe potravín. Preto najdôležitejšie vybrané poľnohospodárske výrobky, ako je obilie, jatočné mäso a pod.; môžu výrobné poľnohospodárske organizácie dodávať len určeným nákupným organizáciám. Avšak i okruh odberateľov väčšiny ostatných poľnohospodárskych výrobkov je vymedzený. Okrem nákupných organizácií, ktoré ich nakupujú na ďalšie spracovanie alebo ďalšie použitie, môžu tieto ostatné výrobky odoberať na priamu spotrebu aj iní odberatelia určení vo vykonávacom predpise, napr. nemocnice, vojenské útvary a pod. pri poľnohospodárskych výrobkoch, ktoré majú osobitný hospodársky význam pre výživu ľudu alebo pre ďalšie národohospodárske potreby, sa navyše poskytuje záruka odberu i pre vyprodukované nadzmluvné alebo aj mimozmluvné množstvo, pretože ináč by bola ohrozená zmienená regulácia obehu alebo ich hospodárne využitie.

So zreteľom na bežnú prax a potreby racionalizácie nákupu nakupujú často určitý druh poľnohospodárskych výrobkov viaceré nákupné organizácie, a preto osnova zabezpečuje vytvorenie systému účelnej koordinácie týchto vzťahov pomocou hlavných nákupných organizácií.

V zákone nemôžu byť vymenované vybrané a ostatné poľnohospodárske výrobky, výrobky osobitného hospodárskeho významu, určené nákupné oraagnizácie, hlavné nákupné organizácie, prípadne ďalší odberatelia. Ani rozsah a obsah koordinačnej činnosti nie je účelné podrobne vymedziť zákonom. Tieto otázky nemožno v zákone v týchto podrobnostiach riešiť ani z vecného a technického hľadiska, ani z hľadiska možných zmien v dôsledku zmien ekonomických podmienok. Preto sa ich bližšia úprava ponecháva vykonávaciemu predpisu. Prospeje to stabilite zákonnej úpravy a umožní to riešenie potrebných korekcií v podrobnom uskutočňovaní systému nákupu poľnohospodárskych výrobkov na úrovni vykonávacieho predpisu v medziach zákonom ustanovených zásad.

Pri týchto zásadných úpravách nákupu poľnohospodárskych výrobkov existujú niektoré výnimky vyjadrené v zákone o poľnohospodárskom družstevníctve a v zákone o rozvoji rastlinnej výroby. Z toho dôvodu sa v osnove tiež navrhuje účelná korekcia splnomocnenia na úpravu predaja poľnohospodárskych výrobkov štátnymi poľnohospodárskymi organizáciami ich pracovníkom. Vzhľadom na úzku väzbu tejto právnej úpravy na úpravu obdobných vzťahov z predaja poľnohospodárskych výrobkov členom jednotných roľníckych družstiev podľa zákona o poľnohospodáskom družstevníctve by nebolo vhodné, aby tieto dve právne úpravy patrili do pôsobnosti dvoch rozdielnych rezortov, t. j. Federálneho ministerstva financií, pokiaľ ide o prevody v oblasti štátneho socialistického vlastníctva, a Federálneho ministerstva poľnohospodárstva a výživy, pokiaľ ide o prevody v oblasti družstevného socialistického vlastníctva. Obe tieto právne úpravy by mali byť z vecného hľadiska posudzované jednotne, a preto sa úprava týchto otázok sústreďuje na Federálnom ministerstve poľnohospodárstva a výživy.

Súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci, ako spoločný spravodajca Výboru pre poľnohospodárstvo a výživu a Ústavnoprávneho výboru Snemovne národov odporúčam schváliť predložený vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa Hospodársky zákonník - zákon č. 109/1964 Zb. v znení neskorších úprav v znení predloženom vládou ČSSR s účinnosťou od 1. januára 1976. Ďakujem.

Předsedající místopředseda FS ing. J. Bandžák: Ďakujem. Spoločnú spravodajskú správu za výbory Snemovne ľudu prednesie člen ústavnoprávneho výboru poslanec Josef Jägerman.

Zpravodaj poslanec SL J. Jägerman: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci! Dovolte mi, abych jako společný zpravodaj za ústavně právní výbor a výbor pro zemědělství a výživu Sněmovny lidu navázal na zpravodajskou zprávu poslance Eröse a zabýval se druhou oblastí právní úpravy navrhovanou vládou naší republiky k doplnění hospodářského zákoníku.

Pokud jde o organizace s mezinárodní účastí, zřizované v souvislosti s rozvojem socialistické ekonomické integrace, pro něž se dnes již běžně užívá termínu mezinárodní hospodářské organizace, je nutno konstatovat, že nastal čas vytvořit zákonný podklad pro vydání prováděcího předpisu, neboť rozvoj mezinárodní socialistické ekonomické integrace již vyžaduje přípravu této právní úpravy. I když v důvodové zprávě k hospodářskému zákoníku z roku 1964 je zmínka o mezinárodních hospodářských organizacích jakožto typu socialistických organizací podle našeho právního řádu, netvoří tato důvodová zpráva sama o sobě zákonný podklad pro podrobnou hmotněprávní úpravu v prováděcích předpisech. Proto se navrhuje zakotvit do hospodářského zákoníku výslovné ustanovení, že mezinárodní hospodářské organizace a jejich pobočky jsou účastníky hospodářskoprávních vztahů. Současně se zmocňuje vláda ČSSR k provedení bližší úpravy otázek jejich zřizování, právní formy, způsobu řízení, plánování, financování, kontroly, jakož i ostatních právních poměrů. Toto konkrétní zmocnění orientuje obsah právní úpravy na řešení podstatných otázek pro začlenění mezinárodních hospodářských organizací a jejich poboček se sídlem v Československé socialistické republice do soustavy plánovitého řízení našeho národního hospodářství. Trvalý charakter této problematiky odůvodňuje umístění tohoto zmocnění v hospodářském zákoníku, neboť není vhodné vázat je vždy na příslušný zákon o pětiletém plánu. Otázku mezinárodních hospodářských organizací řeší též příslušné orgány Rady vzájemné hospodářské pomoci, jak tu naznačil soudruh Laco, a v krátké době se očekává její dokument. V současné době se však již jednoznačně vychází z toho, že mezinárodní hospodářské organizace mají mít alespoň takové postavení jako státní hospodářské organizace státu jejich sídla. Předložená zákonná úprava umožňuje dosažení těchto předpokládaných řešení a vytváří prostor pro zahájení další etapy prací na úseku vnitrostátní právní úpravy otázek mezinárodních hospodářských organizací.

Soudružky a soudruzi poslanci, pro úplnost obou zpravodajských zpráv je nutno konstatovat, že vládní návrh doplnění hospodářského zákoníku byl projednán a doporučen v předloženém znění ve výborech České národní rady a Slovenské národní rady.

Rovněž i výbory pro zemědělství a výživu a ústavně právní výbory Sněmovny lidu a Sněmovny národů vyslovily s ním souhlas a doporučily jej sněmovnám ke schválení.

Dovolte mi proto, abych jako zpravodaj výborů Sněmovny lidu doporučil předložený vládní návrh zákona, jímž se doplňuje hospodářský zákoník, a to ve znění předloženém vládou ČSSR, s účinností od 1. ledna 1976, ke schválení. Děkuji za pozornost.

Předsedající místopředseda FS ing. J. Bandžák: Ďakujem. Do rozpravy sa nikto neprihásil. Praje si, súdružky a súdruhovia poslanci, niekto slovo? (Nikdo.) Nikto sa nehlási.

Praje si súdruh Laco vystúpiť na záver? Nepraje.

V zasadacej miestnosti je prítomných 161 poslancov Snemovne ľudu, 65 poslancov Snemovne národov zvolených v Českej socialistickej republike, 63 poslancov Snemovne národov zvolených v Slovenskej socialistickej republike.

Snemovne sú uznášania schopné.

Pri hlasovaní platí podľa článku 42 ods. 2 písm. k) ústavného zákona o československej federácii zákaz majorizácie. Preto v Snemovni národov hlasujú oddelene poslanci zvolení v Českej socialistickej republike a poslanci zvolení v Slovenskej socialistickej republike.

Prosím najskôr o hlasovanie poslancov Snemovne národov, ktorí boli zvolení v Slovenskej socialistickej republike.