Veľkú úlohu tu budú mal národné výbory. Bude treba posilniť odborné útvary, starostlivo vyberať zdatných, po politickej stránke pevných a odborne schopných a kvalifikovaných ekonomických pracovníkov. Podobne bude nutné dbať o správne kádrové vybavenie útvarov, ktoré budú túto politiku presadzovať v podnikoch a hospodárskych jednotkách.

Oboznámil som vás, súdružky a súdruhovia poslanci s úsilím vlády, ktoré vyvíja s cieľom obmedziť protispoločenské javy v oblasti práce a so zameraním ďalšej politiky v tomto smere. Aj keď dôjde k okamžitým opatreniam, nesmieme zabúdať na cieľavedomú, perspektívnu činnosť, ktorá jedine môže vytvárať predpoklady pre trvalý obrat vo vzťahu národného hospodárstva k pracovným silám. Ide o obrat celého ďalšieho rozvoja národného hospodárstva k intenzívnym činiteľom rastu cestou zvyšovania produktivity práce.

Riešime teda problém práce tromi okruhmi opatrení - pracovným právom, reguláciou rozmiestňovania a racionalizáciou výroby. Nesmieme však zabudnúť na ďalší prostriedok, ktorý bude mať v našej spoločnosti stále väčší význam.

Mám na mysli politicko-výchovnú prácu. Mnohí vedúci pracovníci na toto svoje dôležité poslanie zabúdali, a tak aj oni prispeli značnou mierou k uvoľneniu pracovnej disciplíny. Stranícke a vládne orgány od nich žiadajú, aby boli príkladom socialistického vedúceho, ktorý svojou politickou vyspelosťou, schopnosťami, znalosťami, prístupom k ľudom si získa dôveru, a tým aj vysokú autoritu. Len za takýchto predpokladov môžu účinne pôsobiť na myslenie a konanie ľudí a úspešne viesť pracovné kolektívy, za ktoré aj priamo nesú zodpovednosť.

Výchovná práca v závodoch pochopiteľne je nemysliteľná bez účinnej a dobrej spolupráce s Revolučným odborovým hnutím, ktoré sa znovu hlási k svojmu poslaniu školy riadenia, školy hospodárenia, školy komunizmu, ako aj bez spolupráce so Zväzom socialistickej mládeže, ktorý tak úspešne vykročil vpred. Túto spoluprácu treba postaviť na pevné základy a sústavne rozvíjať, pretože v socialistickej spoločnosti tvorí táto spolupráca neoddeliteľnú súčasť výchovného a riadiaceho systému.

Komunistická strana Československa, federálna vláda i obidve národné vlády sú si vedomé toho, že pri zabezpečovaní konsolidačných úloh sa môžu plne spoliehať na naprostú väčšinu našich pracujúcich. To potvrdzuje predovšetkým stále rastúca pracovná iniciatíva a aktivita v baníctve, ale aj v ďalších odvetviach národného hospodárstva. Za to patrí našim pracujúcim vďaka a súčasne ubezpečenie, že sa im v tomto úsilí dostane aj naďalej plnej podpory a že opatrenia na reguláciu rozmiestňovania pracovných síl a na upevnenie pracovnoprávnych vzťahov nie sú namierené proti nim. Sú namierené len proti tým, ktorí neplnia svoje povinnosti, nemajú dobrý vzťah k práci a ignorujú záujmy spoločnosti.

Veríme, že nastávajúce 50. výročie vzniku Komunistickej strany Československa bude signálom k ďalšiemu rozmachu pracovnej iniciatívy a že tiež naša mládež obnoví svoju slávnu tradíciu budovateľských akcií.

Práve v tomto období, keď stojíme na prahu novej päťročnice a pripravujeme úspešný nástup k plneniu jej úloh, platia pre nás Leninove slová o tom, že "predpokladom hospodárskeho rozmachu je zvýšenie disciplíny pracujúcich a umenie pracovať, zvýšenie zdatnosti a iniciatívy práce a jej lepšia organizácia".

Súdružky a súdruhovia poslanci, aspoň toľko o skúsenostiach, ktoré sme získali pri pomerne širokom a zodpovednom prieskume uplatňovania Zákonníka práce z hľadiska upevňovania pracovnej disciplíny, obmedzovania nežiadúcej absencie a fluktuácie. V týchto tézach, ktoré ste dostali, je uvedený aj prehľad ustanovení platných predpisov, ktorými možno čeliť týmto nežiadúcim javom.

V súčasnej dobe sme vyzvali všetky príslušné štátne orgány, aby sa vyjadrili o rozbore doterajších skúseností a aby predložili k tým návrhom. ktoré sú zatiaľ spracované, ďalšie námety a opatrenia. Obrátili sme sa tiež na 40 najväčších generálnych riaditeľstiev a kľúčových podnikov, aby nám oznámili svoje stanoviská k tomuto materiálu. Do konca tohto mesiaca predložíme rozbor s príslušnými návrhmi opatrení federálnej vláde. Budeme vám povďační, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, keď nám znovu aj vy, tak ako dosiaľ, svojimi námetmi a pripomienkami v diskusii prispejete k hodnotnému plneniu tejto úlohy. Ďakujem vám, súdružky a súdruhovia, za pozornosť.

Predseda SN Mihálik: Ďakujem súdruhovi ministrovi Štanceľovi.

Prosím teraz spoločného spravodajcu Výboru pre sociálnu politiku a Ústavnoprávneho výboru poslanca Ing. Vladimíra Šimka, aby zoznámil snemovňu s tým ako sa touto problematikou zapodievali výbory.

Zpravodaj poslanec ing. Šimek: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky poslankyně, vážení soudruzi poslanci!

Výborem pro sociální politiku Sněmovny národů a ústavně právním jsem byl pověřen vypracováním a přednesením zpravodajské zprávy o působení zákoníku práce na upevňování pracovní disciplíny a stabilizace pracovníků. Výbor pro sociální politiku Sněmovny národů docenil aktuálnost potřeby řešení této tematiky, a jako první z parlamentních výborů k problematice působení některých novelizovaných paragrafů zákoníku práce před časem přistoupil.

Během měsíce dubna a v prvé části května jsme provedli průzkum dodržování a působení novelizovaných paragrafů zákoníku práce na vybraných podnicích. Tento průzkum ve svém celku reprezentoval nejdůležitější sektory pracovní činnosti v naší republice.

Obecný závěr z průzkumu učiněný ve výboru pro sociální politiku Sněmovny národů byl ten, že je značný rozdíl v názorech na působení zákoníku práce mezi malými podniky a velkými závody, neboť mají své specifické problémy vyplývající jak z odvětví, tak i z okolních vlivů. V působení jednotlivých paragrafů zákoníka práce hrají důležitou úlohu celkové poměry a podmínky kraje a oboru, např. dostatek či nedostatek pracovních sil v kraji. Proto mnoho dobře míněných a v podstatě správných novelizovaných paragrafů nemohlo být vždy plně využito, protože doposud neexistují normální poměry mezi zdroji a potřebou pracovních sil. Velkou roli hraje i možnost poskytnout pracovníkům bydlení. Při odchodu pracovníků však v podnicích mají značné těžkosti s jejich vystěhováním a většinou jim tito zůstávají v podnikových bytech trvale bydlet. Dá se očekávat, že nyní připravovaná novelizace zákona č.41 o hospodaření s byty, tento naléhavý problém bude řešit.

Značný rozdíl je v používání zákoníku práce v průmyslu a JZD. Ukazuje se, že družstevní vztahy, hlavně v konsolidovaných družstvech, působí příznivě na dodržování pracovní morálky.

K otázce skončení pracovního poměru: Je vyslovován požadavek, aby byl konkrétně vymezen pojem "narušení socialistického společenského řádu". Je třeba tohoto paragrafu velice uvážlivě používat. Zejména u mladých lidí, učedníků a učnic. Doporučuje se konkretizovat důvody narušení socialistického společenského řádu při výpovědích.

K otázce vedlejších pracovních poměrů a předchozího souhlasu s uzavřením dohody o pracovní činnosti: Všeobecně se ukazuje, že se novelizace osvědčuje. Podniky vyžadují potvrzení a lépe zvažují komu je vydávají. V případě dohody "o provedení práce" není předepsán písemný souhlas. Průzkum v JZD poukázal na to, že tento paragraf nezamezil tomu, aby někteří pracovníci nedělali tzv. fušky.

Kárná opatření: Praxe ukázala jako nejúčinnější ta kárná opatření, která umožňují bezprostřední hmotný postih nezodpovědného pracovníka. Z mnoha velkých závodů se poukazuje na přílišnou složitost tohoto řízení. nicméně se doporučuje důsledně dodržovat toto ustanovení ve všech závodech v celé republice. Dodržování všemi by skutečně vedlo k upevňování pracovní kázně a morálky. Průzkum ukázal, že v mnoha případech se tak neděje. A to právě především z důvodů nedostatku pracovních sil. Nedostatek pracovních sil v některých odvětvích našeho národního hospodářství působí velmi nepříznivě na to, že i dobrá opatření nelze bohužel dost dobře v praxi dodržovat. Jedině cesta racionalizace výroby a nikoliv extenzívní rozšiřování počtu pracovníků /rezervy pracovních sil již vlastně nejsou/ povede k řešení.

Pracovní spory: Zdá se, že pracovní spory nedělají takový problém v JZD, kde se řeší kolektivně, většinou v představenstvu, oproti porovnání se závody. Průzkum ukázal, že z činnosti komisí pro pracovní spory nejsou ještě větší zkušenosti.

Okresní národní výbory ještě dostatečně nevyužívají své pravomoci při ukládání pokut za porušování pracovně právních mzdových předpisů.

Povinnost organizace při skončení učebního poměru: Ukazuje se, že propracovanost obsahu paragrafu není dostatečná. Podnik by měl mít plné právo uzavřít pracovní smlouvu s učněm při nástupu do učebního poměru. Závody i poslanci doporučují, že náhrady při přechodu učně na jiné pracoviště by měly být minimálně všechny náklady vynaložené na učně.

Výsledek poslaneckého průzkumu vyzněl v doporučení hospodářským a odborovým orgánům provádět lépe než dosud instruktáže o novelizaci zákoníku práce. Dosud totiž v řadě podniků dochází k mnoha nejasnostem při výkladu a používání novelizovaných paragrafů zákoníku práce /a to i mezi právníky/.

Vážené soudružky a soudruzi, obdobné poznatky a zkušenosti potvrdil náš výbor i na svém jednání dne 4. listopadu 1970.

Novela zákoníku práce byla vydána v zájmu pracovní kázně a posílení postavení vedoucích pracovníků. Některé závěry průzkumu naznačují, že řada opatření jako by nebyla dost účinná. Zdálo se, že jsme byli mnohdy v těžko řešitelné situaci, pokud jde v určitých případech o zlepšení úrovně pracovní kázně. Od doby, kdy náš výbor řešil výsledky poslaneckých průzkumů z oblasti novelizace zákoníku práce, byla ze strany státních i stranických orgánů přijata řada opatření směřujících k podpoře konsolidace poměrů na pracovištích, směřujících k plné podpoře a uznání práce statisíců poctivých a svědomitých pracovníků, naopak k omezením vůči lidem nedisciplinovaným, fluktuantům a absentérům.

Česká vláda v dubnu 1970 přijala některá nová konkrétní opatření. Zdůraznila zejména nutnost dodržování pracovní doby, pravidelného hodnocení pracovní kázně v podnicích a soustavnou výchovu pracovníků.

Stěžejním opatřením se jeví usnesení vlády předložené jako systém jednotné celostátní regulace o rozmisťování pracovních sil v roce 1971. Vládní usnesení č. 209/1970 konstatuje, že pro další konsolidaci národního hospodářství je nezbytný jednotný systém regulace vývoje zaměstnanosti a rozmisťování pracovních sil, který bude odpovídat potřebám plánovitého rozvoje národního hospodářství, uvede v soulad vývoj zaměstnanosti a rozmisťování pracovních sil s potřebami společnosti a bude účinněji přispívat k efektivnějšímu využívání pracovních sil v celém národním hospodářství.

Usnesení federální vlády č. 209/1970 ze dne 10. září t.r. svými rozhodnutími odpovídá na některé skutečnosti zjištěné průzkumem poslanců a některé náměty poslanců z průzkumu přímo usměrňuje a řeší. Ať již jde o dosah závazných limitů počtu pracovníků, zpřísnění způsobu hospodaření s pracovními silami, zvýšením významu bilancí pracovních sil. Dále otázku volných pracovních a učebních míst, náboru pracovníků a učňů.

Ukládá např. k zabezpečení vládě ČSR a SSR:

- aby odpovědněji zkoumaly fluktuaci pracovníků a její příčiny, celý rozsah náboru omezovaly za účelem zvýšení protifluktuačního tlaku, omezovaly, případně nepovolily nábor pracovníků pro podniky menšího společenského významu a pro podniky a organizace, které nevytvářejí dostatečné podmínky pro stálost pracovních poměrů,

- přijaly opatření, aby podniky a organizace plně využívaly proti fluktuaci všech platných právních předpisů a učinily opatření, aby podniky a organizace nepřijímaly bez dohody s ONV osoby, které více než dvakrát za rok změnily zaměstnání.

- ukládá k provedení opatření proti zveřejňování inzerátů /hovořil zde o tom s. ministr a já to chci zdůraznit, protože ve výborech ČNR i ve Federálním shromáždění se často na tento nešvar poukazovalo/ o volných místech, která nejsou v souladu s povolením ONV k náboru pracovníků; v inzerátech byly zásadně uváděny oblasti, ve kterých je podnikům a organizacím nábor povolen, a bylo zamezeno uveřejňování inzerátů, ve kterých jsou uváděny horentní neodpovídající výdělky a jiné výhody.

To je jen několik přímých citací z ustanovení vládního usnesení č. 209/1970, které názorně ukazují souvislost tohoto usnesení s námi projednávanou problematikou a jeho pozitivní dopad z hlediska upevňování pracovní morálky.

K problematice působení zákoníku práce z hlediska upevňování pracovní disciplíny, omezení fluktuace a absence obdrželi jste teze ministra práce a sociálních věcí ČSSR soudruha Štancľa. K tomuto podkladovému materiálu a k materiálům o výsledku poslaneckého průzkumu se sešla porada poslanců a expertů.

Stav v oblastech pracovní disciplíny, fluktuace a absence z hlediska pohledu ministerstva i přizvaných poslanců a expertů jeví se ve vybraných údajích, poznatcích a zkušenostech takto: pohyb pracovních sil v národním hospodářství je 16 - 17 % z celkového počtu pracovníků. Je nerovnoměrný, nejvyšší ve stavebnictví 34 %. Směr pohybu pracovních sil neodpovídá potřebám rozvoje národního hospodářství. V prvním pololetí 1970 odešlo ze sledovaných podniků 31 500 pracovníků. tj. o 1200 méně oproti I. pololetí roku 1969. Z celkového počtu pracovníků, kteří změnili zaměstnání, 5,5 % pracovníků opouští zaměstnání svévolně bez rozvázání pracovního poměru. Vedoucí je protiprávně přijímají.

Dochází, jak již zde bylo řečeno, k obnovování činnosti protifluktuačních komisí a tvoří se mnohdy mezipodnikové dohody o "nepřetahování" pracovníků.

Některé organizace žádají zavést automatickou směnu učebního poměru po jeho skončení v pracovní poměr a povinnost organizace, která jej přijme do pracovního poměru během prvních tří let po skončení učebního poměru. uhradit náklady vynaložené na jeho vyučení organizaci, která náklady vynaložila.

V souvislosti s pracovní kázní se ukazuje, že nejsou náležitě využívány možnosti dané platnými předpisy. Řešení se vidí v jednostranných návrzích na zavedení pokut.

Pokud jde o neomluvenou absenci, vyplývá z výsledku průzkumu její pokles. Neomluvená absence činí ve sledovaných organizacích 0.2 % celkového fondu pracovní doby a asi 2 % všech zameškaných směn.

Ve značném rozsahu se vyskytuje poškozování a rozkrádání socialistického majetku a snahy po získání neoprávněných příjmů.

Dochází k porušení kázně spočívající v odmítnutí provedení pracovních příkazů. Mnozí vedoucí pracovníci toto trpí.

Některé organizace uplatnily s přihlédnutím na situaci na svých pracovištích také náměty na takové úpravy pracovně právních předpisů, které by rozšířily současné možnosti postihu fluktuantů.

Do oblasti našeho dnešního jednání patří svým zaměřením i dopis Přerovských chemických závodů a Okresní odborové rady v Přerově.

Poukazuje na některé příčiny nežádoucího rozvazování pracovních poměrů. Upozorňuje na výklad kolegia Nejvyššího soudu o odborné kvalifikaci. Občansko-právní kolegium Nejvyššího soudu totiž vyslovilo v bodě 18 závěru k výkladu některých ustanovení zákoníku práce názor, že odbornou kvalifikací pracovníka se nerozumí jen ta kvalifikace, která odpovídá původní pracovní smlouvě, nýbrž jakási odborná kvalifikace, jíž pracovník kdykoli nabyl. Ať již před vstupem do pracovního poměru nebo i za jeho trvání. Má-li pracovník více kvalifikací, může použít jako výpovědního důvodu nevyužití kterékoli z nich.