Na spoločenskú spotrebu vynakladá naša socialistická spoločnosť značné prostriedky, čo patrí k jej charakteristickým črtám. Veľkú pozornosť však treba venovať efektívnosti ich využívania. Súčasný spôsob financovania rozpočtových organizácií ich však nevedie k maximálnej hospodárnosti. Opustili sa racionálne formy normovania výdavkov, prejavujú sa tendencie zvyšovať nároky na prídel finančných prostriedkov, neustále rastú požiadavky budovať nové zariadenia, zvyšovať objem výkonov nad rámec únosnosti ekonomiky. Výdavky na správu sa v roku 1969 čerpali na 99 %, z ústredných

rozpočtov na 89 %. Značné nečerpanie výdavkov v ústredných rozpočtoch vyplynulo z úsporných opatrení vlády.

I tohto roku brzdíme rast výdavkov na správu a naša vláda prijala jednoznačné opatrenie na zníženie početného stavu správneho a riadiaceho aparátu na všetkých stupňoch riadenia. Ministerstvá, VHJ i podniky stoja pred dôležitou úlohou zabezpečiť toto zníženie. Vláda je plne odhodlaná toto opatrenie dôsledne presadiť, pretože možnosti racionalizácie práce v tejto oblasti sú značné.

Domnievam sa, že je nevyhnutné informovať o výsledkoch tohto rozhodnutia Federálne zhromaždenie. Jeho realizácia nie je totiž iba vecou vlády samotnej. Koniec koncov nie je ani tak problematické zabezpečiť úsporné opatrenia v rozpočtových organizáciách. Významom, rozsahom i čo do zložitosti je však ťažisko predovšetkým v podnikovej sfére i v nadpodnikových orgánoch.

Nie je možné ignorovať porušovanie finančnej disciplíny v oblasti centrálnych orgánov. Pri realizácii nového štátoprávneho usporiadania došlo k prechodu, uvoľňovaniu a k ďalšiemu umiestneniu veľkého počtu pracovníkov bývalých ústredných orgánov. Celý rad pracovníkov dostal pritom odstupné vo výške šesťnásobku mesačného platu napriek tomu, že vôbec nešlo o ich odchod z centrálneho aparátu. Často sa títo pracovníci dostali na lepšie platené miesta ako na svojom pôvodnom pracovisku. Pre názornosť: 15 pracovníkom bývalého ministerstva baníctva, ktorí prešli do účelovej organizácie, do Združenia výrobcov palív, bolo dovedna vyplatené vyše 140 tis. Kčs. t.j. cca 9,5 tis. Kčs na jedného pracovníka. Previerka zistila, že spolu boli vyplatené zhruba 4 mil. Kčs - z toho prakticky polovica predstavuje ekonomicky nežiadúce a neoprávnené výplaty.

Taktiež treba uviesť, že v rade prípadov sa nerešpektujú ani v oblasti štátnej správy základné zásady hospodárenia. Pri periodických revíziách, ktoré robí aparát financií, sa i v tejto oblasti zisťujú závažné nedostatky vo vedení účtovnej evidencie, vo fakturácii, v celkovom hospodárení s finančnými prostriedkami na cestovné, na rôzne súťaže, na reprezentáciu - slovom každý rozdáva, kde môže.

Tohto roku si pripomíname 25. výročie vzniku národných výborov. Národné výbory počas svojej existencie sa stali významným politickým a ekonomickým článkom našej spoločnosti. Je im zverená tiež značná časť finančných prostriedkov - 50 mld Kčs, ktoré sú určené najmä na úlohy, ktoré národné výbory plnia v oblasti spoločenskej spotreby.

Rozpočtové hospodárenie národných výborov skončilo v roku 1969 zvyškom viac ako 4 mld Kčs. Zvyšok vznikol predovšetkým prekročením príjmov o 9,96 mld Kčs, takže i napriek prekročeniu výdavkov o temer 6 mld Kčs ostáva aktívne saldo.

Konečný stav fondu rezerv a rozvoja po finančnom vyrovnaní je 5,8 mld Kčs. Vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci, my na Ministerstve financií i vláda považujeme za nutné preveriť kritériá tvorby a používania tohto fondu, aby viacej prispieval k plneniu plánovaných úloh - a to už pri zostavovaní rozpočtu. Napríklad v roku 1969 naplánovali národné výbory do rozpočtu použitie prostriedkov z fondu rezerv a rozvoja vo výške 758 mil. Kčs, v priebehu roka však previedli z tohoto fondu do svojich rozpočtov dalších 2,4 mld Kčs, čo citeľné zvýšilo tlak na výrobu a investície.

Ukazuje sa, že v oblasti hospodárenia národných výborov treba upevniť ich zodpovednosť za výsledky hospodárenia, prehĺbiť disciplínu a v rozhodujúcich otázkach a ukazovateľoch štátneho plánu posilniť vplyv centrálnych orgánov, prirodzene bez toho, že by sa oslabili podnety hmotnej zainteresovanosti národných výborov a aby sa oslabila ich tvorivá iniciatíva.

Preto bude vhodné pri zachovaní inštitúcie fondu rezerv a rozvoja ako základného nástroja hmotnej zainteresovanosti zabezpečiť reguláciu jeho zdrojov. V súvislosti s tým preveriť nerozpočtované príjmy a tie, ktoré nedosahujú národné výbory svojou vlastnou iniciatívou, postupne prevádzať medzi plánované príjmy rozpočtu.

V súlade s upevňovaním spoločenského postavenia národných výborov je nutné upevňovať aj ich ekonomickú právomoc a zodpovednosť.

I v oblasti národných výborov dochádza k porušovaniu finančnej disciplíny a ostatných disciplín. Poznatky revíznych orgánov ukazujú, že národné výbory často neoprávnene čerpajú účelové dotácie bez úplnej dokumentácie, čerpajú úvery i napriek priaznivým výsledkom rozpočtového hospodárenia. Nedostatočnú pozornosť venujú i svojim prevádzkárňam, kde dochádza k porušovaniu finančnej disciplíny a dokonca i k defraudácii prostriedkov.

Príklady porušovania finančnej disciplíny možno uviesť z rôznych inštitúcií, podnikov a organizácií. V súhrne predstavujú značné sumy. Ukazuje sa, aká je dôležitá finančná kontrola. V tomto smere je nutné oceniť činnosť odborov štátnych financií - v ČSR od 1. júla t.r. finančných správ - , ktoré vykonali v uplynulom období značný kus práce.

Jednou zo základných úloh, pred ktorou dnes stojíme, je vytvorenie predpokladov pre centrálnu kontrolu hospodárnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov. Neúčelnosť, neracionálnosť a nehospodárnosť pri vynakladaní finančných prostriedkov nie je však vecou len finančných orgánov, ale aj podnikov a nadpodnikových orgánov.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci! Niekoľko slov k štátnemu záverečnému účtu federácie. V doterajšom výklade som sa zaoberal výsledkami hospodárenia všetkých troch rozpočtov a hospodárením národných výborov. Teraz dovoľte, aby som podal podrobnejší výklad k vlastnému rozpočtu federácie.

Príjmy federálneho rozpočtu sa splnili na 107 %. Pri splnení výdavkov na 100 % skončilo hospodárenie rozpočtu federácie zvyškom 2885 mil. Kčs.

Z jednotlivých príjmov sa značne prekročila daň zo mzdy, a to o 1,2 mld Kčs, t.j. o 6 %, ktorá v roku 1969 celá patrila k federálnym príjmom. Prekročenie bolo odrazom neúmerne rýchleho rastu miezd - a teda aj rastu dane zo mzdy.

Odvody podnikov riadených federálnymi orgánmi boli splnené len na 96 %. Na tom sa podieľa výhradne Ústredná správa železníc, ktorá splnila tvorbu zisku len na 87 %. Tento výsledok vyplynul z nedostatkov v prevádzkovej práci, z neplnenia plánu nakládky, z nízkeho využitia vozňového parku a z neúmerne vysokej nehodovosti, čo ovplyvnilo nesplnenie plánu tržieb. Materiálové náklady boli pritom prekročené. Z týchto niekoľkých faktov o hospodárení železníc vyplýva, že rezervy v tejto oblasti existujú. Práve vo využití týchto rezerv je cesta k znižovaniu stratovosti na tomto úseku.

Ani výdavky federálnych orgánov neboli vyčerpané o 4 %, t.j. o 1,1 mld Kčs. Čerpané bolo o 1 mId Kčs menej než v rozpočtovom hospodárstve.

Výdavky federálneho rozpočtu na investičnú výstavbu boli splnené na 99 % - z toho v hospodárskych organizáciách na 101 %. Hlavný podiel na týchto výdavkoch má Ústredná správa železníc, ktorej je tiež poskytovaný rozhodujúci podiel z neinvestičných dotácií. Neinvestičné dotácie boli splnené na 128 % a dosiahli sumu 2,3 mld Kčs. Hlavnou položkou dotácií Ústrednej správe železníc sú dotácie k cenám v osobnej doprave, ktorými sa prakticky hradia zľavy robotníckeho a žiackeho cestovného, ktoré je oproti tarife až o 90 % nižšie. Prekročenie dotácií je ovplyvnené tým, že rozpočet počítal s úpravou taríf v priebehu roka, a teda s nižšími výdavkami na tieto dotácie.

Výdavky na správu sa nečerpali o 2 %, lebo sa tu urobili úsporné opatrenia.

V štátnom záverečnom účte navrhuje vláda použiť zvyšok federálneho rozpočtu jednak na splátky skôr poskytnutých úverov banky železniciam a ČSAD a na účelové záruky za investičné úvery, jednak na splácanie účtu štátneho rozpočtu z rokov 1964 a 1965 Štátnej banke. Na tieto podiely navrhujeme použiť 1 mld Kčs zo zvyšku.

Zaoberali sme sa celkovým vyrovnaním vzťahov medzi rozpočtovou a úverovou sústavou, ako to uložilo Federálne zhromaždenie. Pôžičky z rokov 1964 a 1965 sa rovnajú 9173 mil. Kčs. Okrem už zmieneného použitia časti zvyšku z minulého roku navrhujeme zaplatiť polovicu pôžičiek, t.j. 4,6 mld Kčs na vrub prostriedkov vzniklých z precenenia zásob k 1.1.1967. Ide prakticky o operáciu, ktorá nemá nijaký menový účinok.

Ostávajúca časť záväzkov, pôžičky z roku 1967 vo výške 2831 mil. Kčs, t.j. spolu 6396 mil. Kčs, zostane súčasťou pasív federálnej štátnej pokladnice a bude sa postupne splácať zo zvyškov rozpočtového hospodárenia v dalších rokoch.

Záväzky, ktoré prevzal štát za odpísané úvery jednotných roľníckych družstiev z rokov 1952 až 1960, navrhujeme v záujme zlepšenia vzťahov medzi rozpočtovou a úverovou sústavou uhradiť na vrub prostriedkov z precenenia zásob. Ide o 1869 mil. Kčs. Ani táto operácia nemá nijaký menový účinok.

A teraz dovoľte, aby som povedal niekoľko slov o finančných vzťahoch medzi rozpočtom federácie a rozpočtami obidvoch národných republík.

Príjmy z národných ekonomík boli splnené na 105 %. V roku 1969 bola federálnym príjmom celá daň zo mzdy a 8,05 % podiel na dani z obratu. Z týchto zdrojov získal federálny rozpočet dovedna 26,1 mld Kčs.

Dotácie a subvencie národným republikám dosiahli sumu 11,8 mld Kčs a boli teda splnené na 98 %. Z toho pripadá na ČSR 964 mil. Kčs a na SSR 10 886 mil. Kčs. Tieto dotácie a subvencie majú prostredníctvom štátneho rozpočtu federácie zabezpečiť vplyv federálnej vlády na rozvoj jednotnej československej ekonomiky, na štrukturálnu prestavbu a na vyrovnanie rozdielov medzi ČSR a SSR.

Okrem prostriedkov na ekonomické vyrovnanie rozdielov medzi ČSR a SSR sa venuje časť prostriedkov na vyrovnanie zdrojov na krytie potrieb SSR v oblasti spoločenskej spotreby, najmä tých, ktoré vyplývajú z jednotných celoštátnych zákonných nárokov občanov.

Niektoré dodatočné subvencie ČSR a SSR navrhujeme poskytnúť v rámci záverečného vyúčtovania. Podľa tohto návrhu pripadá na ČSR 1064 mil. Kčs a na SSR 331 mil. Kčs. Okrem toho sa do štátneho rozpočtu SSR prevádza zo štátnej pokladnice federácie 134 mil. Kčs na úhradu úpravy ceny niklovej rudy. Úhrn dotácií a subvencií národným rozpočtom tak dosahuje sumu 13,4 mld Kčs.

Niekoľko slov o hospodárení v roku 1970.

Obnovenie plánovitého riadenia národného hospodárstva je jedným zo základných cieľov politiky strany, prijatých na zasadaní ÚV v januári tohto roku.

Prvé kroky na ceste obnovenia marxisticko-leninských princípov v riadení našej ekonomiky sme už urobili. O tom, aké sú výsledky našej práce v tejto oblasti v prvom štvrťroku, informoval pred nedávnom Federálne zhromaždenie predseda vlády ČSSR s. Štrougal. Chcel by som len doplniť, že v tomto roku sa tak isto ako v minulom roku udržuje v prvých mesiacoch rýchlejšie tempo rastu príjmov štátneho rozpočtu oproti tempu rastu výdavkov. To vytvára predpoklady pre splnenie úlohy, ktorú máme v oblasti rozpočtu - dosiahnuť protiinflačný zvyšok. Splnenie tejto úlohy však vyžaduje maximálnu hospodárnosť a uvážlivosť pri vydávaní rozpočtových prostriedkov - najmä na konci roka, keď spravidla rast výdavkov značne predstihuje rast príjmov.

V tomto roku sme pristúpili k príprave päťročného plánu a rozpočtového výhľadu. Päťročné obdobie, ktoré nás čaká, nebude obdobím ľahkým, pretože okrem ďalšieho rozvoja musíme aspoň v počiatočnom jeho období stále ešte riešiť problémy spojené s konsolidáciou. Sústava riadenia musí plne zodpovedať socialistickým podmienkam, musí byť očistená od všetkých revizionistických myšlienok a musí byť kvalitne a účinne presadzovaná aktívnou prácou na všetkých stupňoch riadenia. Upevnenie autority riadiacich orgánov a centrálneho riadenia národného hospodárstva s posilnením integrujúcej úlohy federácie patrí spolu s obnovením a prehĺbením účinnej kontroly k základným predpokladom plného presadenia plánu, disciplíny a hospodárnosti do nášho života.

Inými slovami to znamená, že upevnenie leninských princípov riadenia socialistickej ekonomiky musí vychádzať zo zásady demokratického centralizmu a musí upevniť nielen postavenie, ale predovšetkým konkrétnu zodpovednosť všetkých vedúcich pracovníkov na všetkých stupňoch riadenia. Len tak sa zvýši poriadok vo výrobe a jej kvalita, plne sa obnoví pracovná morálka a pracovná disciplína, vzrastú nároky na hospodárnosť atd. Každý článok nášho hospodárstva musí mať zodpovednosť za svoje hospodárenie, a tým aj za hospodárenie celkom, ku ktorému svojou činnosťou prispieva.

Sme si plne vedomí toho, že cesta k prekonaniu všetkých dôsledkov pôsobenia pravicovo-oportunistických síl nebude ľahká. Škody, ktoré napáchala demagogická propaganda v myslení našich ľudí, nie je možné prekonať zo dňa na deň napriek tomu, že celým radom konkrétnych výsledkov môžeme doložiť obrat vecí k lepšiemu.

Pri rozvoji nášho hospodárstva a pri zvyšovaní jeho efektívnosti nesmieme zabúdať ani na možnosti, vyplývajúce zo spolupráce s ostatnými socialistickými krajinami, najmä so Sovietskym zväzom. Zvyšovanie nášho podielu na rozvoji socialistickej ekonomickej integrácie sa bezprostredne odrazí nielen v raste našej ekonomickej sily, ale i v raste životnej úrovne nášho obyvateľstva.

Vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci, dovoľte, aby som vám záverom poďakoval za spoluprácu a za pripomienky, ktoré ste v priebehu práce na štátnom záverečnom účte aj k ostatným otázkam finančnej činnosti vzniesli, a v mene vlády ČSSR navrhujem, aby Snemovňa národov návrh štátneho záverečného účtu za rok 1969 schválila. Ďakujem za pozornosť. /Potlesk./

Predseda SN Mihálik: Ďakujem súdruhovi ministrovi Rohlíčkovi. Výbor Snemovne národov pre plán a rozpočet poveril funkciou spravodajcu svojho predsedu poslanca Tomana. Prosím ho, aby predniesol svoju správu.

Zpravodaj poslanec doc. ing. Toman, CSc.: Vážená Sněmovno národů, soudružky a soudruzi poslanci! Přistupujeme-li dnes k projednání státního závěrečného účtu na rok 1969, můžeme říci, že jde fakticky o závěrečné slovo k výsledku finančního hospodaření celé čs. federace v minulém roce. Zvolili jsme tohoto roku pro projednávání státního závěrečného účtu postup, při kterém se nejprve uzavírá hospodaření federální vlády, posoudí se jeho vztah k finančnímu hospodaření obou národních republik a bere se v úvahu vše, co je známé o souhrnu všech tří státních rozpočtů.

Státní závěrečný účet je připraven tak, že ČNR a SNR mohou v bezprostřední časové návaznosti uzavřít hospodaření národních vlád. Přistupujeme k projednávání státního závěrečného účtu nikoliv z úzce finančního odborného hlediska, ale s plným vědomím politického významu tohoto parlamentního aktu, kdy se posuzuje nejen jak úsporně vláda zacházela se svými příjmy, ale i efektivnost vyjádřená ve společenském přínosu z použití těchto prostředků. Tomu také odpovídá rozsah práce a pozornosti, kterou jsme posuzování státního závěrečného účtu věnovali. Rozpočtový výbor se jím zabýval na svých schůzích několikrát a požádal přitom o spolupráci představitele dalších výborů naší sněmovny. Pro posuzování vybraných kapitol, všeobecné pokladní správy, ministerstva zahraničního obchodu, ministerstva financí, federálního výboru pro průmysl, federálního výboru pro technický a investiční rozvoj, ministerstva práce a soc. věcí, Ústřední správy železnic vytvořili jsme zvláštní skupinu, která se těmito kapitolami a výsledky práce těchto resortů zabývala šíře. Kapitolami ministerstva národní obrany a ministerstva vnitra se zabýval samostatně branný a bezpečnostní výbor. Výsledky tohoto projednávání jsme zobecnili a shrnuli v předkládaném návrhu usnesení, v němž jsou vzaty v úvahu další poznatky, zejména pak stanovisko ÚKLK k závěrečnému účtu jako celku i k jednotlivým jeho kapitolám.