Pomerne pozitívne výsledky sa dosiahli v znižovaní začínania stavieb. Už v druhom polroku minulého roku bol objem rozpočtových nákladov začínaných stavieb nižší o 20 % než v prvom polroku minulého roku. Za prvé štyri mesiace t. r. objem novej výstavby je nižší než priemer za štyri mesiace druhého polroku minulého roku o ďalších 27 %. Za prvé štyri mesiace t. r. sa začala stavať zhruba len polovica toho, čo za prvé štyri mesiace minulého roku.

Napriek tomuto úsiliu treba konštatovať okrem sústavného rastu rozpočtových cien ešte dve nepriaznivé tendencie v investičnej výstavbe: nedodržiavanie disciplíny v začínaní a nedostatočné úsilie v dokončovaní stavieb, a tým i v znižovaní rozostavanosti.

Za prvé 4 mesiace tohto roku boli neoprávnene začaté stavby v rozsahu 1,5 mld. Kčs a dokončilo sa menej stavieb o 14 % než za to isté obdobie minulého roku. Čísla, ktoré som tu uvádzal o investičnej výstavbe, týkajú sa stavieb s rozpočtovými nákladmi nad 1,5 mil. Kčs.

Vychádzajúc práve z týchto poznatkov osobitne treba zdôrazniť konštatovanie vlády, že investičná výstavba v súčasnosti bude rozhodovať o úspechu a oslabení inflačných tlakov v národnom hospodárstve, a preto i vláda má v programe sústavné sledovanie dodržiavania rozsiahlych opatrení, ktoré v tejto oblasti už prijala.

V zahraničnom obchode základným zámerom plánu na tento rok bolo zastaviť alebo aspoň spomaliť negatívne tendencie vývoja posledných rokov, a to cestou predstihu vývozu pred dovozom, ako i vyšším zapojením čs. ekonomiky do medzinárodnej deľby práce a vytvárať tak predpoklady pre zvýšenie jej efektívnosti.

V prvých mesiacoch tohto roka dosahujeme síce značne rýchlejšie tempo rastu zahraničného obchodu, tak vývozu, ako aj dovozu, ale nedarí sa nám zatiaľ docieliť žiadúcu intenzitu zvratu vo vzťahu k vývozu a dovozu, najmä nadmerným rastom dovozu. A tak pomalejším rastom vývozu než dovozu, najmä do socialistických štátov, nielen že sme nedosiahli predpokladané prostriedky na postupnú likvidáciu pasívneho salda u Medzinárodnej banky štátov RVHP, ale naopak, toto pasívne saldo za prvé mesiace ešte naďalej vzrástlo.

Vláda v apríli tohto roku uložila ministrom financií, zahraničného obchodu a ministrovi-předsedovi Federálneho výboru pre ceny urobiť také úpravy ekonomických nástrojov, ktoré by zainteresovávali výrobné podniky v podstate rovnako intenzívne na vývoze do socialistických ako do kapitalistických štátov.

Osobitným problémom je tu otázka vývozu strojov a zariadení, kde by napr. v tomto období mali byt plne kontrahované dodávky do socialistických štátov. Zatiaľ to tak nie je. Takisto sa nezvyšuje podiel vývozu strojov do kapitalistických štátov. Ale na druhej strane výroba vysoko prekračuje dodávky strojov a zariadení pre domácu potrebu, a to značne nad možnosti zamýšľané v pláne. Preto sa bude musieť prijať ďalšie opatrenie na dôslednejšiu reguláciu dovozu, na účinnejšie riešenie vývozu strojov a zariadení, bez ktorého by nebolo možné zabezpečiť potrebné suroviny a materiály.

Súdružky a súdruhovia, r. 1970, úroveň a kvalita rozvoja, ktoré v tomto roku dosiahneme, má rozhodujúci význam pre konsolidáciu rozvoja národného hospodárstva i pre jeho ďalší vývoj.

Obnovením úlohy plánu a plánovitým usmerňovaním národného hospodárstva sa vytvorili predpoklady, aby sa dosiahol v tomto roku proporcionálny rozvoj a splnil tak základný ciel konsolidačného programu. Zároveň však treba povedať, že doteraz sa vytvárajú predpoklady len pre prostú obnovu proporcionality v národnom hospodárstve, a že, vychádzajúc z doterajšieho zamerania a spôsobu zabezpečenia výroby, je nebezpečie reprodukcie starej štruktúry výrobného procesu, ako i ciest jeho zabezpečovania.

Pod reprodukciou doterajšieho spôsobu výroby mám na mysli výrobný proces charakterizovaný nadmernou spotrebou palív a energie, surovín a materiálu, zabezpečovanie rozvoja predovšetkým rozširovaním kapacít a z toho vyplývajúcich nadmerných požiadaviek na investície a pracovné sily, rozvoj, ktorý je charakterizovaný vývozom nedostatočného podielu strojov a zariadení. Pritom si však musíme uvedomiť, že opakovanie doterajšieho spôsobu výroby nie je možné.

Nie je možné preto, že za prvé nebudeme mať dostatok pracovných síl pre takýto spôsob rozvíjania výroby: veď v budúcej päťročnici budeme mat pre celú sekundárnu sféru v celej republike len 70 000 pracovníkov oproti 225 tisíc v tejto päťročnici.

Nie je možné za druhé preto, že v budúcej päťročnici 93 % z celého prírastku prvotných zdrojov palív a energie budeme musieť zabezpečovať dovozom, zatiaľ čo napr. v 2. päťročnici sme rovnaký podiel prírastku palív a energie kryli vlastnou ťažbou a výrobou.

Nie je možné aj preto, že nemôžeme zhoršovať, ale naopak, musíme zlepšovať naše platobné schopnosti tak voči socialistickým, ako aj voči kapitalistickým štátom.

Preto musíme súčasne s tým, ako teraz rozpracovávame smernice pre budúcu päťročnicu, už tohto roku zakladať také prvky intenzívneho rozvoja, ktoré by vytvorili dobrú základňu pre vyššiu efektívnosť národného hospodárstva a vyšší stupeň uspokojovania potrieb obyvateľstva i potrieb celospoločenských.

Ak teda posudzujeme rok 1970, či už z pohľadu obnovy úlohy centra v usmerňovaní národného hospodárstva, alebo z úsilia zvratu predchádzajúcich inflačných tendencií, ako aj z pohľadu zabezpečenia plánu v podnikovej sfére a skutočne dosiahnutých výsledkov za prvé štyri mesiace, môžeme povedať, že v našom národnom hospodárstve máme dostatočné zdroje a rezervy; že máme dostatočné nástroje na usmerňovanie rozvoja a využitie týchto zdrojov a rezerv, aby sa ciele a predsavzatia, ktoré vkladáme do tohto roku, pri využití iniciatívy pracujúcich a rozvíjaní socialistickej súťaže realizovali a aby sa rok 1970 stal nástupom do konsolidácie nášho národného hospodárstva na kvalitatívne vyššej úrovni.

Místopředseda SN Kouba: Děkuji ministrovi Martinkovi. Přišly 4 přihlášky do diskuse. Zahajuji tedy diskusi. Jako první bude diskutovat poslanec ing. František Gacík.

Poslanec Ing. Gacík: Vážené Predsedníctvo Snemovne národov, vážená Snemovňa národov, iste by bolo príjemné počkať na výsledky hlbokej analýzy všetkých deformácií, s ktorými sme sa stretávali v našom hospodárstve v priebehu posledných rokov, a vykročiť tak ďalej naisto. Lenže život nečaká, treba jednať hneď. Treba urobiť rozhodné kroky v riadení hospodárstva, ísť v nich tak ďaleko, ako to len dovolí terajšia úroveň našich vedomostí, doterajšie výsledky analýz, ako i naše možnosti, o ktorých sa zmienil minister Ing. Martinka.

Najvšeobecnejšie je možné vytýčiť základnú úlohu obnovenia plánovitého riadenia hospodárstva ako jeden z hlavných predpokladov pre jeho ozdravenie. Nejde prirodzene o obnovenie starej praxe v plánovaní, pri ktorej rozpis detailných úloh zväzoval iniciatívu podniku. Ide a pôjde teraz v realizácii o to, aby sa národohospodársky plán stal základným nástrojom riadenia, ako sa to pri novej sústave riadenia hlásalo, ale neuskutočnilo.

Plán na rok 1970, ktorý má zabezpečiť pre tento rok hlavné národohospodárske vzťahy a proporcie a zároveň i priame a nepriame nástroje pre ich realizáciu, je už v štádiu uskutočňovania a máme tu i výsledky za prvé 4 mesiace. Podľa nich je možné už dnes usudzovať a robiť čiastočné závery a prognózy do budúcich mesiacov.

Dovoľte mi, aby som zaujal stanovisko k uplatňovaniu a postupu pri realizácii plánu v stavebníctve a investičnej politike ako celku. Uvedomovali sme si, že i u nás v stavebníctve vytýčenou cestou ďalšieho rozvoja v zmysle hospodárskej politiky strany je kvalitný plán a jeho dôsledná realizácia. Tým sa odstráni mnoho nejasností, existujúce pálčivé problémy - a poviem otvorene - i krajnosti v riadení, ktoré situáciu v období posledných dvoch rokov značne skomplikovali. Bez posilnenia funkcie plánu vyjadreného v závažných úlohách, limitoch a prioritách, ale predovšetkým bez dovedenia zámerov centra v celom komplexe až na podniky a pracoviská len ťažko by sme si mohli predstaviť úspešnú realizáciu rozvoja národného hospodárstva v socialistickej spoločnosti, v uskutočňovaní zámerov plánu na rok 1970. Plánovité riadenie hospodárstva dáva určitú záruku plnenia zámerov centra, objemov, včasného dokončovania stavieb, rozširovania a presunu kapacít atd.

Na druhej strane nie je možné vidieť v samotnom pláne všeliek na všetky naše bolesti. On je jeden zo základných prostriedkov pre dosiahnutie cieľa, nástroj riadenia, ktorým by sme mali zabezpečiť proporcionálny rozvoj celej spoločnosti.

Dovoľte mi, aby som ďalej poukázal na niektoré aspekty plánu na tento rok. Pri navrhovaní úloh, pri zostavovaní plánu stavebníctva a pri jeho rozpise sme vychádzali z poznatku, že stavebníctvo, tak ako na to poukázali i rokovania plén i minister Martinka, je významným faktorom v dynamickom rozvoji národného hospodárstva. Pritom sa rešpektovali tieto zásady:

1. aby narastanie úloh v priebehu roka po kvalitatívnych a objemových ukazovateľoch bolo vyššie než tempo dosiahnutých výsledkov v minulom roku pri zabezpečovaní žiadúcich štrukturálnych zmien;

2. aby úlohy komplexnej bytovej výstavby i pri raste objemu boli splnené, a to v rozostavanosti i v dokončovaní bytov;

3. aby bola plne zabezpečená koncepcia rozvoja vlastnej materiálno-výrobnej základne stavebníctva, včas odovzdávané nové kapacity do prevádzky a skracovaná ich zábehová výroba;

4. aby boli zabezpečené dodávky do trhových fondov v požadovanom objeme i sortimente;

5. aby boli vytvorené podmienky pre zrýchľovanie výstavby, pre zlepšovanie v rozostavanosti stavieb tak, aby sa stavby dokončovali a odovzdávali plynulejšie a plánovitejšie;

6. aby objem priemyslu stavebných hmôt rástol rýchlejšie než objem stavebnej výroby.

Tieto zámery, smery a cesty, popri niektorých ďalších, ako je napríklad zrýchlenie tempa postupného zvyšovania ekonomickej sebestačnosti podnikov, stretávanie sa záujmov podnikových s celospoločenskými, sú základnými podmienkami konsolidačného procesu v stavebníctve. Plán na rok 1970, ale hlavne jeho plnenie má vytvoriť predpoklady pre naplnenie intenzívneho konsolidačného programu v našom rezorte i v celej investičnej výstavbe pre budúce roky.

Splnenie cieľov a zámerov tohoročného plánu stavia komunistov a vedúcich hospodárskych pracovníkov v stavebníctve pred úlohu urobiť také opatrenia, aby si plán osvojili všetci pracujúci a aby sa jeho splnenie stalo obsahom ich každodenného úsilia a iniciatívy. V tomto smere spočíva veľká zodpovednosť na vedúcich hospodárskych pracovníkoch, na straníckych i odborových funkcionároch, na všetkých úrovniach riadenia. Úlohy plánu sa potvrdili podpísaním protokolov. V súčasnej dobe prevzali úlohy plánu VHJ a podniky.

Sústavná kontrola plnenia a zabezpečovania protokolov, ako i dôsledné vyvodzovanie hmotného postihu sa musí stať organickou súčasťou riadiacej práce na všetkých stupňoch. Chceme zdôrazniť, že štátny plán na rok 1970 a jeho realizácia je konkrétnym programom strany, a preto aj lúdi a ich vzťah k úlohám budeme posudzovať podľa toho, ako iniciatívne sa k nim stavajú a ako pohotové ich zabezpečujú v realizácii.

Podstatu zmeny riadenia tvorí nové postavenie plánu, jeho formy ako nástroja riadenia a jeho obsahu ako zámeru hospodárskej politiky strany, uplatňovanej na všetkých stupňoch riadenia. Zdôrazňujem tieto dve stránky preto, že treba sústrediť pozornosť na obsahovú stránku a z nej vyvodiť formy plánu ako nástroje riadenia. V minulých rokoch sa viac pozornosti venovalo metodickej stránke, či je niečo záväzné, orientačné a pod. To ale spôsobilo, že obsah, náplň plánu si každý prispôsoboval vlastným potrebám podniku bez ohľadu na potreby spoločnosti.

V súvislosti s tým by som chcel rozviesť niektoré otázky, ktoré stoja pred nami v tomto roku, ako o nich hovoril súdruh minister.

V prvom rade ide o bytovú výstavbu. Jej súčasný osobitný politicko -ekonomický a spoločenský význam zákonite vyžaduje od účastníkov výstavby mimoriadnu starostlivosť a zodpovednosť. Je to i preto, že tohto roku takmer po 40. rokoch máme postaviť v našej republike viac ako 100 000 bytov.

Postupná prestavba stavebníctva s cieľom plnšie zabezpečiť úlohy v komplexnej bytovej výstavbe, ako dôležitá úloha v roku 1970 a piatej päťročnice, vyžaduje aj osobitný prístup, tak zo strany federálnych, ako i národných vlád a najmä podnikov.

Splnenie bytovej výstavby v tomto roku a jej prudké narastanie v priebehu roku je úloha zložitá, veľmi náročná; vyžaduje včasné opatrenia v riadení - a to vylúčením prvkov živelnosti - jednoznačné riadenie plánom a týmto úlohám prispôsobiť organizáciu, kádrové vybavenie, technický rozvoj, mechanizáciu, rozvoj stavebno-montážnych kapacít i vedľajšej výroby. Osobitná pozornosť tu patrí starostlivosti o pracovníkov podniku, smerujúca nielen k ich stabilizácii, ale i k zvýšeniu ich kvalifikácie, pracovnej a technologickej disciplíny a intenzifikácie práce.

Z riadenia bytovej výstavby v minulom roku sa musíme mnoho poučiť. Vlaňajší priebeh výstavby i priebeh za prvé štyri mesiace tohto roku bol sprevádzaný nedostatočnou plynulosťou. O nerovnomernosti v odovzdávaní bytov v roku 1969 svedčí skutočnosť, že sme z celoročného počtu odovzdali v I. štvrťroku len 2 %, vo IV. štvrťroku 57 % a v decembri 37 % bytov. Je isté, že takýto šturm v dokončovaní bytov na konci roku neprispieva ku kvalite odovzdávaných bytov, vznikajú kolaudačné závady, odstraňovanie ktorých viaže stavebné kapacity, potrebné pre novú výstavbu.

Minulý rok bol negatívne poznamenaný aj nerovnomernosťou v začínaní nových bytov, čo má nedobrý dopad na tohoročnú rozostavanosť. Napr. k 1. januáru t. r. bolo v I. stupni rozostavanosti viac ako 50 % bytov, ale v IV. stupni len o niečo viac než 4 %. To signalizuje ťažkosti v plynulosti odovzdávania, ale i v plnení tohoročnej úlohy. Pritom sa má odovzdať o

24 000 bytov viac než v minulom roku.

Na začiatku boli predstavy o pláne v stavebníctve také, že by sme mali v I. polroku 1970 započať 40 % a k 1. októbru 1970 75 % z ročnej úlohy bytov. Táto predstava znamená, že ku koncu roku by malo byť asi 30 % bytov v III. a IV. stupni, čím by sme dosiahli obrat v plynulosti bytov pre rok 1971.

Aké sú výsledky? V bytovej výstavbe bolo za štyri mesiace t. r. dokončených 11 802 bytov, t. j. 10 % z ročnej úlohy. K tomu musíme pripočítať, že viac ako 4000 bytov patrí do individuálnej bytovej výstavby. Začalo sa stavať 23 840 bytov, čo je o 3000 bytov menej než za rovnaké obdobie minulého roku. Nad týmito číslami treba sa zamyslieť a domnievam sa, že by bolo potrebné, aby federálna vláda i národné vlády dali príslušnú odpoveď.

Rokovanie ÚV našej strany v súvislosti s investičnou výstavbou zvlášť zdôraznilo problematiku rozostavanosti. Nechcem tu presviedčať o tom, že rast rozostavanosti vedie k neprimerane dlhým lehotám výstavby. Dôkazov z našej praxe máme nemálo a poukázali na ne i materiály spomenutých zasadnutí ÚV našej strany. V tomto roku v záujme toho, aby sa postupne urobila náprava, podnikajú sa opatrenia v tom smere, že sa stanoví celkový objem investičných prostriedkov vzhľadom na kapacitné a materiálové možnosti stavebníctva a vzhľadom na požiadavky použiť tieto zdroje na dokončenie rozostavaných stavieb.

Otázkou rozostavanosti sa zapodievame už niekoľko rokov. Sústavne vypracovávame analýzu výrobných programov, robíme opatrenia, závery, ale vcelku s malou účinnosťou.

Podstata neúspešnej činnosti v tejto oblasti spočíva v nadmernom počte novozačatých stavieb. Zmienené analýzy dokazujú, že sa ani v jednom roku nesplnili úvahy centra o rozložení kapacít na stavby rozostavané a na stavby novozačaté. Analýza ukázala, že sa v priebehu plánovacieho roku objemy posúvali z rozostavaných stavieb na stavby novozačínané.

Že vieme stavať v termíne, rýchlo, v požadovaných parametroch a v kvalite, o tom hovoria postavené diela a stavby, z ktorých niektoré uvediem: vysokú pec 3 VSZ postavili za 16 mesiacov, teheľňu Gbelce za 21 mesiacov a teheľňu Humenné za 24 mesiacov. Pri výstavbe Vysokých Tatier bola budova spojov Štrbské Pleso - hotel B Panoráma Štrbské Pleso, hotel B Park Nový Smokovec, postavený za 20-27 mesiacov. Podobne sa dá hovoriť o Dechtocheme Štúrovo, Chemlone III. a i.

V snahe pokročiť v rozostavanosti a dokončovaní stavieb zakotvila sa do dohôd na rok 1970 i podmienka objemu dokončovaných stavieb. Opatrenia vlády k úlohám plánu na rok 1970 vytvárajú predpoklady pre to, aby rozsah začínaných stavieb v roku 1970 bol plne v súlade s úvahami centra o znižovaní rozostavanosti.

V správe, ktorá bola rozoslaná 19. mája, sa uvádza, že pri presadzovaní plánovacieho zámeru o nadmernej rozostavanosti bude treba uplatňovať oveľa väčšiu rozhodnosť. O potrebe toho môžeme hovoriť ak uvážime, že napriek dôslednému zákazu - ako o tom hovoril minister Martinka - boli začaté stavby v hodnote takmer 1,5 mld. Kčs. Domnievam sa, že dnes sme mali v obidvoch snemovniach počuť, nie že sa ide za prípadmi nepovoleného zatajovania, ale urobiť prieskum, čo vlastne federálna vláda a obe vlády národné vyvodili z takej hrubej nedbalosti v rozširovaní najinflačnejších hľadísk, ako je rozostavanosť.

Keď hovoríme o rozostavanosti, musíme spomenúť, že má na ňu vplyv aj materiálno-technické zásobovanie, ktoré sa oproti predchádzajúcim obdobiam síce zásadne zmenilo, ale ktoré sa aj naďalej stáva úzkym miestom stavebníctva.

Pre zabezpečenie maximálnych zdrojov rozhodujúcich priemyslových materiálov a výrobkov by bolo potrebné prerokovať s ministerstvom priemyslu hlavne komplexnú bytovú výstavbu a vládou určené stavby, dodávku rozhodujúcich materiálov a uložiť to ministerstvu ako záväznú úlohu.

Zámery regulácie v rámci rezortu stavebníctva pri výrobkoch, ktoré vyrábame sami, zakotvujeme v protokoloch. Aj v tomto roku sa musí ešte rátať s napätosťou v dodávkach najmä cementu, vápna, obkladačiek, dlaždíc, bytových jadier, vykurovacích telies, uhlia, elektriny a pod. Treba na každom pracovisku vyžadovať neformálny prístup k hospodárnosti a uplatňovať aj postih za hrubú nedbalosť pri zachádzaní s materiálom.

Dovoľte mi konštatovať, že stará odvodová sústava uplatnená k 1. januáru 1967, ktorá bezprostredne vychádzala z celoštátne priemerovaných cien a ktorá pre svoju kriteriárnu povahu bola vystavená všeobecnej kritike, ako aj postupné spevňovanie ekonomických podmienok vyvolali potrebu rozsiahleho poskytovania systémových a aj individuálnych výnimiek. Zo systémových výnimiek v odvodovej sústave treba pripomenúť hlavne tie, ktoré boli poskytované na základe zákona č. 131, a to, že z objemu stavebných prác, vykonávaných na komplexnej bytovej výstavbe a na časti občianskej výstavby sa neodvádzal 40 % dodatkový odvod zo zisku. Rovnaká úľava sa poskytovala stavebným podnikom, ktoré zabezpečovali stavby pre urýchlený rozvoj materiálnej základne stavebníctva, výstavbu zariadení pôšt a telekomunikácií, opravu a rekonštrukciu všetkých budov neslúžiacich prevažne výrobným účelom.