Předsedající místopředseda SN Kouba: Děkuji ministru Markovi. Zpravodajem, jehož ustanovily výbory ústavně právní a zahraniční, je posl. Vojtech Török. Uděluji mu slovo.

Spravodajca poslanec Török: Vážená Snemovňa národov, vážené súdružky a súdruhovia, v programovom vyhlásení federálnej vlády Československej socialistickej republiky v oblasti zahraničnej politiky sa hovorí: "Československo bude pokračovať v aktívnej zahraničnej politike voči kapitalistickým štátom v súlade s národnými záujmami a internacionálnymi úlohami krajín socialistického spoločenstva."

To znamená, že vláda chce pokračovať v rozširovaní vzájomne prospešnej spolupráce i so štátmi, ktoré majú rozdielne spoločenské zriadenie. Táto politika mierového spolužitia je najlepšou a najspoľahlivejšou základnou pre rozvoj hospodárskych a kultúrnych stykov.

Nová Konzulárna dohoda medzi Československou socialistickou republikou a Francúzskou republikou, ktorú Snemovňa národov práve prerokováva, vytvorí priaznivé podmienky pre ďalší rozvoj spolupráce medzi obidvomi štátmi.

Prerokovávaná dohoda nie je prvým obojstranným zmluvným aktom. V posledných rokoch sme v československo-francúzskych vzťahoch zaznamenali viac dohôd tak v hospodárskych stykoch, v kultúrnych a školských stykoch, vo vedeckotechnickej spolupráci, na úseku dôchodkového zabezpečenia, ako aj v stykoch politických vzájomnou výmenou návštev na vysokej úrovni.

Hoci spolupráca v rámci týchto dohôd nie je na všetkých úsekoch zatiaľ náležite využitá, ukazujú sa reálne možnosti jej širšieho uplatnenia a prehĺbenia. Veď len na hospodárskom úseku - okrem doterajšej vzájomnej výmeny výrobkov - zostáva nevyužitá možnosť výrobnej kooperácie, pre ktorú sú dané všetky predpoklady medzi oboma štátmi pri takej vysokej priemyslovej vyspelosti. Podobné možnosti rozšírenia a prehĺbenia spolupráce na základe uzavretých dohôd a ujednaní sa ukazujú aj v oblasti kultúrnej a školskej a na úseku vedeckotechnickej spolupráce.

Nová konzulárna dohoda, ktorá sa po ratifikácii uvedie do života, vytvorí v obojstranných stykoch priaznivejšie podmienky a prispeje nielen k sľubné sa rozvíjajúcej spolupráci medzi zmluvnými stranami, ale pomôže odstraňovať aj prekážky, ktoré sa ešte vyskytujú a brzdi a tak plnú realizáciu dohôd.

V dôvodovej správe k vládnemu návrhu č.29 hneď na začiatku sa hovorí, že základná koncepcia konzulárnej dohody s Francúzskom vychádza z väčšej časti ustanovení mnohostrannej Viedenskej konvencie o konzulárnych stykoch v roku 1963. Ide o prevzatie technických ustanovení, ako sú definície pojmov, vymedzenie funkcií konzulárnych úradov a iných základných povinností prijímajúceho štátu. Tieto pojmy, ktoré sú po rozsiahlych kodifikáciách medzinárodného práva všeobecne platné, nahradzujú viaceré obyčajové normy medzinárodného práva.

Dojednaná viacstranná Viedenská konvencia však neznamená, že by si štáty nemohli dojednať obojstranné konzulárne zmluvy, čo je napríklad aj výslovne konštatované v článku 73 Viedenskej konvencie. Na základe tohto článku môžu dva štáty uzavrieť obojstranné dohody, ktoré môžu doplniť, rozšíriť alebo spresniť jej ustanovenia.

Keď si teda dva štáty poskytujú bilaterálne väčšie výhody v zmluvách, robia tak preto, aby si vzájomne poskytli priaznivejší režim, než si boli ochotné poskytnúť zmluvné strany univerzálnej dohody.

To má veľký význam v zmluvnej praxi, keď ochrana záujmov vysielajúceho štátu, jeho občanov i právnických osôb je v obojstrannej zmluve oveľa presnejšie a podrobnejšie zabezpečená než v mnohostrannej zmluve.

V novej konzulárnej zmluve s Francúzskom bolo možné sa vyvarovať nedostatkov, ktoré sa vyskytujú vo Viedenskej konvencii. Preto všade tam, kde zmienená konvencia obsahuje formulačné nedostatky, bola snaha tieto formulácie v obojstrannej zmluve doplniť a spresniť.

Tieto spresnenia v obojstrannej zmluve sa týkajú predovšetkým konzulárnych funkcií konzulárnych úradov.

Poukážem napr. aspoň na niektoré.

Článok 10 Dohody zabezpečuje ochranu, slobodu a dôstojnosť nielen vedúcemu konzulárneho úradu, ale zásadne všetkým členom konzulárneho úradu, a to tak, aby poskytnutá ochrana vylúčila akékoľvek prekážky vo výkone funkcií.

Článok 13 spresňuje všeobecné ustanovenia Viedenskej konvencie v prípadoch obmedzovania slobody konzulárnych úradníkov. Zmluva stanoví výšku trestnej sadzby podľa trestných zákonníkov, pre ktorých by bolo možné takéto obmedzenie slobody.

Článok 14 doplňuje ustanovenie vo veciach podávania svedectva konzulárnych úradníkov a ich rodinných príslušníkov, najmä v tých prípadoch, keď ide o skutočnosti, týkajúce sa výkonu funkcií konzulárneho úradu.

V článku 25 sa spresňuje aj formulácia pri rýchlom odosielaní správ svojmu ministerstvu /do centrály/ kapitánom lietadla vysielajúceho štátu. Uvedený článok umožňuje nielen prevziať, ale aj odoslať spevnú kuriérnu poštu kapitánom lietadla svojej krajiny.

V článku 29 Dohody sa zakotvuje oprávnenie konzula zastupovať záujmy neprítomného občana, ktorý v jeho zastúpení môže podnikať a robiť také zákroky, ktoré by mohol vykonať zatupovaný občan, keby bol prítomný. V prípade, že zákon prijímajúceho štátu predpokladá nutnosť zastúpenia právnym zástupcom, obstará mu konzul právneho zástupcu.

Nová zmluva v článku 38 stanoví povinnosť prijímajúceho štátu notifikovať konzulárnemu úradu úmrtie občana vysielajúceho štátu na území prijímajúceho štátu. Táto notifikačná povinnosť je stanovená aj vtedy, keď dedič je príslušníkom vysielajúceho štátu a nebýva na území prijímajúceho štátu. Podrobnosti v týchto prípadoch obsahujú ďalšie ustanovenia toho istého článku.

Konečne článok 40 Dohody spresňuje povinnosť prijímajúceho štátu notifikovať v prípadoch zadržania alebo zatknutia občana, ktorý sa zdržuje na území druhého štátu, ako aj povoliť návštevy u občana pri obmedzení jeho slobody. Oznamovacia povinnosť prijímajúceho štátu vo veci obmedzenia slobody občana je formulovaná vo Viedenskej konvencii slovom "neodkladné". Podľa doterajších skúseností sa táto formulácia v praxi rozlične vykladá. V novej dohode sú presne stanovené termíny oznamovacej povinnosti prijímajúceho štátu a sú upravené aj termíny povoľovania návštev u občana, ktorého sloboda je obmedzená. Zjednodušujú sa aj podmienky návštev konzulárnych úradníkov, umožňuje sa rozhovor s občanom v jeho materskej reči a náklady tlmočníka hradí prijímajúci štát.

V ostatných článkoch sa dojednaná Dohoda podstatne neodlišuje od Viedenskej konvencie.

Odporúčam, aby Konzulárna dohoda medzi Československou socialistickou republikou a Francúzskou republikou, podpísaná v Prahe dna 22. januára 1969, bola Snemovňou národov schválená.

Předsedající místopředseda SN Kouba: Děkuji zpravodajovi poslanci Törökovi. Ptám se, zda-li má někdo dotaz nebo připomínku k této problematice. Není tomu tak.

Můžeme tedy hlasovat o smlouvě. Kdo souhlasí, ať zvedne ruku! /Hlasuje se./ Děkuji.

Je někdo proti? /Nikdo./

Zdržel se někdo hlasování? /Nikdo./

Tím jsme vyčerpali tento bod jednání. Po polední přestávce budeme pokračovat v jednání zprávou o zabezpečení prováděcího národohospodářského plánu na rok 1970 v podnikové sféře a výsledky rozvoje za I. čtvrtletí 1970. Prosím, pokud se budete hlásit do diskuse, abyste tak učinili během polední přestávky a odevzdali přihlášky.

Přerušuji jednání do 14.00 hod.

/Jednání přerušeno v 13.03 hod./

/Jednání opět zahájeno ve 14.03 hod./ .

Místopředseda SN Kouba: Soudružky a soudruzi poslanci, budeme pokračovat v přerušeném jednání. Na pořadu je

O tuto zprávu požádalo předsednictvo Sněmovny národů ministra ČSSR ing. Karla Martinku, který doplní písemný podklad, rozeslaný všem poslancům SN dne 19. května 1970, ústním výkladem. Prosím ho, aby se ujal slova.

Minister ČSSR Ing. Martinka: Vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci! Dostali ste podklad k diskusii o zabezpečení národohospodárskeho plánu na rok 1970 v podnikovej sfére a výsledky rozvoja za prvý štvrťrok 1970. Dovoľte mi preto, aby som v úvode obrátil vašu pozornosť iba na niekoľko rozhodujúcich tendencií v rozvoji nášho národného hospodárstva, použijúc už najnovších výsledkov za prvé štyri mesiace tohto roku.

Pri schvaľovaní plánu na tento rok sme vychádzali z realizačnej smernice májového pléna ÚV KSČ zabezpečovať plánom programové zameranie konsolidácie nášho národného hospodárstva. Išlo o dve základné úlohy: 1. obnoviť úlohu plánu v riadení národného hospodárstva, 2. vecným obsahom plánu vytýčiť konkrétne cesty postupného prekonávania rozhodujúcich ohnísk nerovnováhy, zabrániť inflačným tendenciám cieľavedomým presadzovaním celospoločenských záujmov pred záujmami skupinovými.

Ako prvoradú úlohu sme si kládli za ciel riešiť tieto problémy aktívnym prístupom pri udržaní, resp. zrýchlení dynamiky rozvoj a národného hospodárstva, ako aj zvýšením efektívnosti rozvoja.

Ak z tohto aspektu hodnotíme vývoj nášho hospodárstva za prvé štyri mesiace t. r., môžeme potom konštatovať, že pokiaľ ide o celkové tempo rozvoja, sme dosiahli plánované zámery napriek známym nepriaznivým poveternostným podmienkam v prvých dvoch mesiacoch. Tým viac je nutné oceniť úsilie našich pracujúcich, ich snahu dosiahnuť čo najskôr odstránenie počiatočného zaostávania v rozvoji, k čomu prispela v rozhodujúcej miere socialistická súťaž a záväzkové hnutie, predovšetkým k 25. výročiu oslobodenia našej vlasti Sovietskou armádou, a pracovné sobotné a nedeľné smeny.

V priemyslovej výrobe vďaka rýchlejšiemu tempu rastu v marci a apríli plánované celoročné tempo 6,5 % sme za prvý štvrťrok už dosiahli. Po odstránení schodku priemyslovej výroby za prvé dva mesiace sa však nedá povedať, že by ešte nezostal rad problémov. Ministerstvá priemyslu musia pomáhať podnikom operatívnejšie riešiť problémy, predovšetkým problémy, ktoré vznikajú v dodávatelsko-odberatelských vzťahoch, ako aj v zahraničnom obchode.

V stavebnej výrobe miesto plánovaného tempa 6,5 % sa dosahuje za prvé štyri mesiace tempo 7,4 %.

V poľnohospodárstve, najmä v živočíšnej výrobe sa začínajú tak isto prejavovať opatrenia prijaté v minulom roku pre rozšírenie stavov hovädzieho dobytka a ošípaných a pre zlepšenie zásobovania obyvateľstva mäsom.

Výsledky uzavretých hospodárskych zmlúv o dodávke poľnohospodárskych výrobkov ukazujú vcelku na uspokojivé zabezpečenie hlavných druhov potravín v súlade so zámermi plánu.

Podobne aj v doprave, kde počiatočné zaostávanie bolo najväčšie, vďaka mimoriadnemu úsiliu pracujúcich sa v apríli už polovica schodku odstránila a k dnešnému dnu je plán nakládky splnený. V apríli a máji sa dosiahli v nakládke najvyššie výsledky za posledné roky.

Nemenej významným činiteľom, ako je rast výroby, je rast spoločenskej produktivity práce. V pláne sme si vytýčili úlohu zabezpečiť prírastok národného dôchodku s 90 % rastom spoločenskej produktivity práce. V priemysle sa má zabezpečiť rast výroby s 85 % a v stavebníctve so 71 % rastom produktivity práce. Napriek počiatočnému zaostávaniu vo zvyšovaní produktivity práce v priemysle v I. štvrťroku, nie 85 %, ale celý prírastok kryla produktivita práce a v stavebníctve sa dosiahlo 87 % prírastku výroby rastom produktivity práce. Tieto výsledky ukazujú na reálne možnosti aj v budúcnosti rátať s tým, aby sa rozvoj výroby zabezpečoval skoro výlučne iba rastom spoločenskej produktivity práce. Tieto výsledky však ukazujú na niektoré nedostatky. V celom rade podnikov sa ešte cíti nedostatok pracovných síl, čo znamená, že by bolo možné zabezpečiť ešte rýchlejšie tempo výroby, aké sa dosiahlo dosial, keby sa rast zamestnanosti realizoval v súlade so zámermi plánu.

Plán počíta s celoročným rastom pracovníkov v celom národnom hospodárstve okrem JRD o 1,6 %, t. j. s 93 000, čo sa vcelku dosiahlo, ba dokonca bol priemerný prírastok pracovníkov ešte vyšší. Avšak v rozhodujúcich odvetviach v priemysle a stavebníctve sa plánované zvýšenie počtu pracovníkov nedosahuje.

Z celoročného prírastku pracovných síl podľa plánu má ísť viac ako 30 % pracovať do priemyslu a stavebníctva. V prvom kvartále sa však sem dostali iba 2 % z celkového prírastku počtu pracovníkov. Najvyššie prírastky pracovníkov sa zaznamenali v obchode a verejnom stravovaní - 22 000 osôb, v drobnom socialistickom podnikaní - viac ako 15 000, v zdravotníctve - viac ako 9000 atd.

Predsedníctvo vlády preto uložilo rozpracovať účinnejšie nástroje plánovitého usmerňovania pohybu pracovných síl, hlavne posilniť právomoc oblastných článkov riadenia.

Jedným z rozhodujúcich ohnísk nerovnováhy bol vnútorný obchod. Aké významné zmeny v tendenciách rozvoja sa tu dosiahli, uvádza a rozoberá podrobne podkladový materiál, ktorý ste dostali. V súvislosti s tým sa chcem dotknúť iba dvoch otázok:

1. ako štát reguluje tento proces,

2. ako obyvateľstvo reaguje na tento proces.

Úsilie o reguláciu štátu sa prejavuje predovšetkým v snahe, aby peňažné príjmy obyvateľstva rástli úmerne k vytvoreným hodnotám a aby dodávky do vnútorného obchodu boli vyššie než príjmy, aby bol krytý nielen dopyt, ale aby sa aj doplňovali zásoby v obchode.

Vo vzťahu k obyvateľstvu šlo o vytvorenie takej atmosféry v oblasti vnútorného obchodu a na spotrebiteľskom trhu, aby sa obnovila dôvera v našu menu a aby sa zabezpečila plynulosť nákupov bez extrémnych výkyvov.

Prosím, posúďte sami výsledky, ktoré sa dosiahli v prvých štyroch mesiacoch t. r. v tejto oblasti, najmä na základe týchto faktov:

V súlade s plánom sa spomalilo tempo rastu príjmov a rast príjmov je teraz úmerný k vytvoreným hodnotám. Zatiaľ čo minulý rok za štyri mesiace bol prírastok príjmov skoro 10 mld. Kčs, tento rok je to 3,5 mld. Kčs, a to pri zhruba rovnakom tempe rozvoja národného hospodárstva. Rast a predstih dodávok tovaru do vnútorného obchodu o viac než 11 %, najmä dodávok priemyslového tovaru, umožnili zvýšiť zásoby vo veľkoobchode oproti prvému štvrťroku minulého roku takmer o 20 %. To je výsledok regulácie tohto procesu štátom.

Ako reaguje obyvateľstvo? V prvých mesiacoch t. r. sme nezaznamenali známky mimoriadneho nákupu u spotrebiteľov. Obyvateľstvo nakupuje plynulo, čo je spôsobené iste aj tým, že sa spotrebitelia v minulosti predzásobili a na tento čas necítia potrebu zvyšovať nákupy, najmä predmetov dennej potreby. Zatiaľ čo v minulom roku pri raste príjmov o viac ako 16 % vzrástli vklady len o 5,5 %, za prvé štyri mesiace t. r. pri raste príjmov o 5,1 % o vzrástli vklady o viac ako 26 %. Takýto rast vkladov, a nie bezhlavé utrácanie a nakupovanie za zaslúžené príjmy sám o sebe hovorí o tom, že občania majú dôveru v politiku strany v oblasti životnej úrovne.

To, čo bolo povedané, neznamená, že v tejto oblasti nie sú problémy. Sú ešte ťažkosti v sortimentnej náplni, ako aj v zásobovaní niektorými tovarmi. Treba však povedať, že riadiace orgány majú dostatok prostriedkov a síl, aby aj tieto problémy a ťažkosti postupne odstraňovali.

Ani v oblasti regulácie príjmov obyvateľstva nie je ešte všetko v poriadku. Ukazuje to aj rýchlejší vzrast príjmov v marci a apríli. Preto je potrebné, aby Štátna banka a príslušné ministerstvá sa sústavne zapodievali sledovaním a reguláciou príjmov, predovšetkým miezd, a to tým viac, že v niektorých odvetviach, ako v hutníctve, v potravinárskom priemysle, vo výrobe stavebných hmôt a stavebníctve je ešte tempo rastu miezd neúmerné k rastu produktivity práce.

V investičnej výstavbe sa má dosiahnuť zvýšenie objemu skoro výlučne prírastkom v bytovej výstavbe, kde objem má v tomto roku vzrásť o 40 %.

Plán ďalej ukladá znížiť rozostavanosť a sústrediť sa v prvom rade na dokončenie rozostavaných stavieb a znížiť objem novozačatej výstavby.

V prvom štvrťroku tohto roku sa objem práce na bytovej výstavbe v celej republike zvýšil o 38 % voči rovnakému obdobiu v minulom roku. Aj napriek tomuto rastu, hoci sa dokončilo o 3500 bytov viacej než v minulom roku, splnenie plánovanej výstavby bytov v tomto roku nie je zabezpečené a bude nutné prijať ďalšie doplňujúce opatrenia.

V prvých mesiacoch tohto roku začalo sa totiž stavať o 3500 bytov menej než v minulom roku, čím sa ohrozilo splnenie plánu odovzdávania bytov do užívania, a to tým viac, že počet rozostavaných bytov vo vyššom stupni rozostavanosti je nízky. To je vidieť aj z výsledkov plnenia plánu bytovej výstavby podnikov ministerstiev stavebníctva, ktoré majú v tomto roku dokončiť dovedna 72 000 bytov. Koncom štvrťroku stavebné podniky mali rozostavaných iba 71 000 bytov, pričom skoro 30 000 bytov bolo v najnižšom stupni rozostavanosti. To znamená, že koncom roka možno opäť očakávať veľmi vážne napätie, "šturm" v bytovej výstavbe a splnenie plánu v tomto roku je takto ohrozené.