Stanovisko ÚKĽK vypracované v spolupráci s národnými kontrolnými orgánmi bolo /po prerokovaní v Ústrednej komisii a s Ministerstvom financií/ dané k dispozícii poslancom oboch rozpočtových výborov pred prerokovaním štátneho záverečného účtu v týchto výboroch. Z doterajšieho priebehu prerokovávania považujeme za pozitívne najmä to, že sa neuskutočnil pôvodný návrh na spôsob oddlženia štátneho rozpočtu, ale že sa aj vo vláde dosiahla dohoda o tom, že závažnosť problémov oddlženia štátu vyžaduje jeho samostatné riešenie. Dodávam k tomu, že riešenie by malo v prvom rade rešpektovať ekonomické a menové hľadiská a malo by sa o ňom rozhodnúť najneskoršie spolu s návrhom všetkých troch rozpočtov na rok 1970.

Námety na opatrenia vyplývajú prevažne z poznatkov ÚKĽK a ich zmyslom je aj doplniť komplex už prijatých alebo v súčasnej dobe pripravovaných opatrení.

Výsledky rozpočtového hospodárenia za rok 1968 prerokúvame v etape, keď už môžeme dostatočne posúdiť základné rysy ekonomického vývoja prvej polovice tohto roku. Výsledky prvých 5 mesiacov /ako ich už podrobne charakterizoval vo svojom vystúpení št. taj. s. Gajdošík/ dokazujú najmä spomalenie tvorby hmotných zdrojov, narastanie disproporcie medzi rastom produktivity práce a rastom priemerných miezd, zhoršenie v nákupe živočíšnych výrobkov; ďalej rastie rozostavanosť investícií a kriticky narastá disproporcia medzi plánovanými zámermi a skutočnosťou v bytovej výstavbe.

K vývoju v bytovej výstavbe pre ilustráciu mi dovoľte uviesť jeden čiastkový príklad. Podľa plánu na rok 1969 má sa v hl. m. Prahe dokončiť dovedna 7451 bytov, t.j. 2% celoročného plánu a 13% úrovne rovnakého obdobia minulého roku. Z týchto 150 bytov pripadá na družstevnú výstavbu, uskutočňovanú úplnou svojpomocou, 120 bytov, 1 byt na podnikovú výstavbu, 29 bytov na individuálnu výstavbu; teda dodávateľským spôsobom nebol dokončený ani jeden byt.

Prehlbovanie negatívnych tendencií v národnom hospodárstve v 1. polroku tohto roku je predmetom sústredeného úsilia federálnej vlády a oboch národných vlád nájsť východisko.

Centrálne orgány prijali už rad opatrení a pracujú na ďalších s cieľom, ako tomuto nepriaznivému vývoju čeliť. Treba však mať na mysli, že aj pre rok 1968 bol prijatý pri schvaľovaní plánu a rozpočtu rad opatrení, ktorých dôsledné uplatnenie mohlo prispieť ku konsolidácii a zmierneniu ekonomickej nerovnováhy. Nielen vplyvom celkovej zložitosti vývoja, ale aj nedôslednosťou a váhavosťou orgánov zodpovedných za hospodársky vývoj sa tak nestalo. Nedostatkom bolo aj málo účinné vyjasnenie prístupu i prekonania negatívnych javov, široká a príliš všeobecná formulácia úloh v ekonomickej oblasti apod.

Pokiaľ by pokračovala nedôslednosť v plnení prijatých opatrení hospodárskej a finančnej politiky aj v tomto roku, vzrastie reálne nebezpečie, že sa nám vývoj hospodárstva ďalej zhorší, a to ešte v nebezpečnejšej podobe. Považujeme za nutné v tomto smere zabezpečiť vo všetkých orgánoch a na všetkých stupňoch prísnu kontrolu plnenia prijatých opatrení hospodárskej a finančnej politiky.

Z pozície kontrolného orgánu Federálneho zhromaždenia by som chcel znovu upozorniť, že bez dôsledného aktívneho prístupu k prijatým regulačným opatreniam a bez rovnako dôslednej kontroly ich plnenia nemôžeme dosiahnuť pozitívne výsledky a zásadný obrat v našej ekonomike. Predpokladom účinnej kontroly, a tým aj účinnosti opatrenia, ktoré by podľa nášho názoru pomohlo, je adresné rozpracovanie regulačných hospodárskych opatrení na jednotlivé riadiace stupne a priebežné hodnotenie konkrétnych výsledkov postupu konsolidácie národného hospodárstva.

ÚKĽK chce preto svojou pracou pomáhať Federálnemu zhromaždeniu /v spolupráci s vrcholnými kontrolnými orgánmi oboch republík/ pri kontrole postupu konsolidácie. Vzhľadom na závažnosť problematiky štátneho finančného hospodárenia považujeme za nutné orientovať našu prácu aj na ďalšie prehlbovanie kontrolných metód pri kontrole rozpočtového a finančného hospodárenia v priebehu celého roku.

Chcel by som vysloviť nádej a očakávanie, že nájdeme pre túto našu prácu porozumenie a podporu u všetkých príslušných orgánov, s ktorými pri tom prídeme do styku.

Predseda SN prof. dr. Hanes: Ďakujem súdruhovi Gašparíkovi. Kto sa ďalej hlási do rozpravy? /Nikto./ Ak nikto, mám dotaz na s. štátneho tajomníka Gajdošíka, či chce ešte v rozprave vystúpiť. /Nie./ Ďalej sa pýtam súdruha poslanca Gacíka, ktorý je spravodajcom, či chce niečo dodať k svojej správe. /Nie./ Ďakujem.

Vážené poslankyne, vážení poslanci, vypočuli ste spravodajcov návrh. Treba konštatovať, že záverečným účtom ČSSR za rok 1968 sa zapodievali orgány ČNR a SNR a že uznesenie výborov národných rád pre plán a rozpočet zo dna 19. júna 1969 k štátnemu záverečnému účtu za rok 1968 bolo pri rokovaní v Snemovne národov i vo výboroch i v navrhovaných uzneseniach plne vzaté do úvahy.

Vzhľadom na to, že pri tomto bode niet ďalších návrhov a že sa do rozpravy už nikto nehlási, môžeme pristúpiť k hlasovaniu. Konštatujem, že neboli predložené žiadne pozmeňovacie návrhy. Dám napred hlasovať o uznesení, ktoré vo vzájomnej dohode pripravili obidva rozpočtové výbory ako výsledok svojho rokovania a ktoré navrhujú prijať ako uznesenie Federálneho zhromaždenia podľa čl. 44 ústavného zákona o čs. federácii. Praje si niekto, aby spravodajca pred hlasovaním znovu prečítal text tohto uznesenia? /Nikto./

O tomto návrhu uznesenia budeme hlasovať pódia čl. 42 ústavného zákona o čs. federácii, t.j. s vylúčením možnosti majorizácie. Prosím, aby poslanci zaujali svoje miesta a pripravili sa na hlasovanie. Prosím overovateľov Snemovne národov, poslankyňu Dutkovú, Pastorkovú a Vobočilovú i poslanca Součka a Súletyho, aby spolu s určenými pracovníkmi Kancelárie FZ skontrolovali počet prítomných a pripravili sa na sčítanie hlasov. Poslankyňu Dutkovú a poslanca Součka prosím, aby sčítali hlasy poslancov zvolených v ČSR, a to poslankyňa Dutková v rade 1 - 6 a poslanec Souček v rade 7 - 12. O podobné sčítanie hlasov poslancov zvolených v SSR prosím poslankyňu Pastorkovú v rade 1 - 6 a poslankyňu Vobořilovú v rade 7 - 12. O sčítanie hlasov poslancov na tribúne prosím poslanca Súletyho.

Návrh uznesenia bude prijatý, ak bude preň hlasovať väčšina všetkých poslancov zvolených v ČSR a väčšina poslancov zvolených v SSR.

Konštatujem, že teraz je v zasadacej sieni prítomné 60 poslancov zvolených v ČSR a 48 poslancov zvolených v SSR. Snemovňa je spôsobilá hlasovať.

Najprv budú hlasovať poslanci zvolení v ČSR. Kto z týchto poslancov súhlasí s návrhom uznesenia na schválenie štátneho záverečného účtu ČSR za rok 1968 v znení, ktoré ste vypočuli a ktoré je uvedené v písomnej správe Rozpočtového výboru /tlač 11/7 SN/ ako bod 2, 3, 4, nech zdvihne ruku. /Hlasuje sa./ 60 hlasov pre.

Kto sa zdržal hlasovania? /Nikto./ Kto je proti? /Nikto./

Konštatujem, že pre návrh uznesenia hlasovalo 60 poslancov Snemovny národov, zvolených v ČSR, t.j. nadpolovičná väčšina.

Prosím teraz o hlasovanie poslancov zvolených v SSR. Kto súhlasí s návrhom uznesenia v znení, v akom bolo uvedené, nech zdvihne ruku. /Deje sa./ Kto sa zdržal hlasovania? /Nikto./ Kto je proti? /Nikto./

Pre návrh uznesenia hlasovalo 46 poslancov Snemovne národov, zvolených v SSR, čiže nadpolovičná väčšina.

Konštatujem, že Snemovňa národov prijala návrh uznesenia, ktorým Federálne zhromaždenie schvaľuje štátny záverečný účet ČSSR za rok 1968.

Dám teraz hlasovať o návrhu uznesenia, ktoré sa uvádza v písomnej správe Rozpočtového výboru ako bod 1. Návrh vyjadruje závažné konštatovanie o výsledkoch finančného hospodárenia štátu v minulom roku a toto konštatovanie má podľa návrhu Rozpočtového výboru, ktorý odôvodnil spravodajca, byť tlmočené vláde ČSSR ako uznesenie Snemovny národov.

Text máte pred sebou. Praje si niekto, aby bol znovu prečítaný? /Nie./ O tomto návrhu bude hlasovať celá Snemovňa národov spoločne.

Kto súhlasí s návrhom na uznesenie Snemovne národov, ako je uvedené v správe Rozpočtového výboru /tlač 11/7 SN/ v bode 1, nech zdvihne ruku. /Deje sa./ Ďakujem.

Kto je proti? /Nikto./ Kto sa zdržal hlasovania? /Nikto./

Uznesenie bolo schválené jednomyseľne.

Vážené súdružky poslankyne a súdruhovia poslanci, navrhujem, aby sme pokračovali v rokovaní o našom programe. V jeho priebehu prerušíme rokovanie na poludňajšiu prestávku. Súhlasíte? Áno.

Môžeme prikročiť k bodu:

Prosím štátneho tajomníka v Ministerstve financií s. Jozefa Gajdošíka, aby návrh zákona odôvodnil v mene federálnej vlády.

Štátny tajomník vlády ČSSR v Ministerstvu financií J. Gajdošík:

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci,

Národné zhromaždenie pri schvaľovaní návrhu štátneho rozpočtu na rok 1969 v decembri minulého roku sa uznieslo, aby vláda Československej socialistickej republiky prepracovala po dohode s vládami Českej socialistickej republiky a Slovenskej socialistickej republiky štátny rozpočet na rok 1969 na štátny rozpočet federácie a na štátne rozpočty obidvoch republík.

Dovoľte mi, aby som v mene vlády Československej socialistickej republiky podal výklad k štátnemu rozpočtu federácie a zároveň vás informoval o celkových proporciách rozdelenia rozpočtu schváleného Národným zhromaždením na tri rozpočty.

Po ustavení federálnych a národných orgánov považuje vláda Československej socialistickej republiky zostavenie štátnych rozpočtov, zodpovedajúcich terajšiemu štátoprávnemu usporiadaniu za ďalší významný krok v praktickej realizácii ústavného zákona o československej federácii. Po politickom a inštitucionálnom riešení nachádza tak existencia národných republík svoj odraz i v ekonomickej oblasti - v štátnych rozpočtoch republík a vo vytvorení priamej náväznosti medzi národnými ekonomikami a štátnymi rozpočtami.

K prácam na rozdelenie štátneho rozpočtu sme pristupovali s vedomím veľkej zodpovednosti, aby sa nám podarilo objektívne vymedziť priestor pre každý z troch rozpočtov, lebo túto prácu brzdilo najmä množstvo hodnotových deformácií a odlišnosť odvetvovej štruktúry. Vďaka úzkej spolupráci federálnych a národných orgánov a vzájomnému pochopeniu podarilo sa stanovenú úlohu splniť načas a bez rozporov.

Pri rozdeľovaní jednotného štátneho rozpočtu sme predovšetkým dbali na to, aby sa nenarušili pôvodné zámery celoštátneho rozpočtu, aby sa neporušila štruktúra jeho príjmov a výdavkov, najmä však aby nedošlo k jeho zhoršeniu. Zároveň s tým bolo treba po dohode s národnými ministerstvami financií konštruovať štátny rozpočet federácie tak, aby sa neobmedzoval len na "fiskálnu" funkciu zabezpečovania zdrojov pre financovanie výdavkov, ale aby už v roku 1969 vytvoril pre národné vlády i federálnu vládu také podmienky, aby mohli robiť finančnú politiku, zodpovedajúcu štátoprávnemu usporiadaniu.

Prepracované štátne rozpočty na rok 1969 vychádzajú zo stanoveného rozsahu činnosti a úloh jednotlivých federálnych a národných orgánov. Úplne bola dodržaná zásada, že výdavky doterajšieho celoštátneho rozpočtu sú maximálnym limitom a že boli bez zvyšku a adresne rozdelené i všetky rozpočtové príjmy.

Čiastkové zmeny oproti jednotnému štátnemu rozpočtu, ktorý schválilo Národné zhromaždenie, nie sú podstatné a vyplývajú väčšinou z nového organizačného usporiadania.

Z uvedeného spôsobu vytvorenia troch nových rozpočtov plynie, že v nich nie sú zapracované hospodárske rozhodnutia, urobené v priebehu tohto roku, teda ani stabilizačné opatrenia, ktoré boli prijaté v máji a teraz sa rozpracovávajú a realizujú. Tieto opatrenia uskutočňujú jednotlivé vlády v odbore svojej pôsobnosti a kontrolujú ich príslušné zákonodarné zbory. Pritom sa zabezpečuje koordinácia všetkých vládnych orgánov.

Objem federálneho rozpočtu dosahuje sumu 40 844 mld Kčs, objem štátneho rozpočtu Českej socialistickej republiky 86 711 mld Kčs a objem štátneho rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky 40 520 mld Kčs.

Dovoľte mi teraz uviesť niekoľko údajov o federálnom rozpočte.

Príjmy z vlastnej činnosti federálnych organizácií kryjú 39,3% plánovaných zdrojov; zvyšok tvorí daň zo mzdy a podiel 8,05% na dani z obratu. Pokiaľ ide o výdavky na vlastnú činnosť federácie, tieto dosahujú zhruba 70 ,4%, zvyšujúcich 29,6% reprezentujú dotácie a subvencie do národných rozpočtov.

Dotácie Českej socialistickej republiky dosahujú 1,1 mld Kčs a týkajú sa celého radu investičných a iných akcií.

Dotácie Slovenskej socialistickej republiky činia 11 mld Kčs. Budú použité - na niektoré kľúčové, pre celú Československú socialistickú republiku významné investície, ako napr. na ochranné hrádze na Dunaji a atómovú elektráreň - na postupné ekonomické vyrovnávanie ekonomických rozdielov medzi Českou socialistickou republikou a Slovenskou socialistickou republikou /napr. podpora rozvoja zaostávajúcich oblastí, podpora JRD, výstavba učňovských zariadení/, - na postupné vyrovnávanie úrovne kultúrnych a sociálnych opatrení na Slovensku. Pre toto hovoria dva hlavné dôvody: predovšetkým zo zákonov plynú pre všetkých občanov Československej socialistickej republiky určité rovnaké nároky na služby, ktoré sa hradia zo štátneho rozpočtu, na druhej strane v Českej socialistickej republike pracuje mnoho slovenských občanov, ktorí tu vytvárajú hodnoty, pričom ich rodiny žijú na Slovensku, a z rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky sa hradia predovšetkým školské, sociálne a iné výdavky.

Uvedené čísla dotácií neposkytujú zatiaľ celkom objektívny pohľad na vzťahy a presuny medzi ekonomikami oboch republík. Je to spôsobené cenovými a inými hodnotovými deformáciami, nevyhovujúcim daňovým systémom a celým radom ďalších vplyvov. Pôjde teraz o to, aby sme na základe strednodobého plánu a konsolidačného programu do roku 1972 vypracovali takú koncepciu finančnej a cenovej politiky, aby aj rozpočtové cifry výstižne vyjadrovali hospodársku skutočnosť.

Poznamenávam, že do federálneho rozpočtu sú pre tento rok zahrnuté príjmy aj výdavky za organizácie, o ktorých organizačnom začlenení nebolo doteraz rozhodnuté, alebo ich nemožno zaradiť do rozpočtu oboch republík v tomto roku z organizačných a technických dôvodov.

Týka sa to zvlášť ČSD, vedecko-výzkumnej základne a bankovníctva.

Rozpočtové pravidlá

Federálny rozpočet má zohrať významnú úlohu v našej hospodárskej politike. Bolo to zvlášť zdôraznené aj na májovom zasadnutí ÚV KSČ. Realizačná smernica, ktorá bola prijatá na tomto zasadnutí, požaduje, aby federálny rozpočet bol taký, aby umožňoval uskutočniť štrukturálnu prestavbu ekonomiky. Nejde nám o to, aby štátny rozpočet federácie plnil úlohy, ktoré môžu dobre plniť národné rozpočty. Považujeme za nutné optimalizovať objemy rozpočtov v závislosti od úloh, ktoré majú riešiť.

Vláda ČSSR v spolupráci s národnými vládami pripravuje v súčasnom období návrh zákona o pravidlách rozpočtu ČSSR a o hospodárení s rozpočtovými prostriedkami, súčasťou ktorého je okrem iného i vymedzenie jednotlivých druhov príjmov federálneho rozpočtu a federálnych rozpočtových rezerv.

V rozpočtových pravidlách počítame tiež so zakotvením zásady dlhodobých vzťahov štátneho rozpočtu federácie k štátnym rozpočtom republík v základných rysoch.

Považujeme to za významné opatrenie, lebo týmto spôsobom by došlo k posilneniu prvkov dlhodobejšieho plánovania vo sfére rozpočtov. Zároveň však vieme, že práve nadviazanie dlhodobých vzťahov rozpočtov je veľmi náročná úloha - musí sa opierať o strednodobý rozpočtový výhľad a strednodobý plán. Aj tak sa však nevyhneme určitým korekciám v jednotlivých rokov podľa konkrétneho vývoja hospodárskej situácie. Preto nie je možné počítať s tým, že zásada dlhodobosti znamená detailné určenie objemov prostriedkov a finančných vzťahov medzi federálnym rozpočtom a rozpočtami národných republík.