Také zřízení Výboru lidové
kontroly ČSSR, jako ústředního orgánu
státní správy, je v souladu s novelizovaným
ústavním zákonem o československé
federaci a tady bych rád jenom připomenul, že
jde o významný předpoklad pro vytváření
kontrolního systému v Československé
socialistické republice, který přirozeně
vyžaduje dalšího legislativního dopracování
v odvozených normách.
Protože i cenová agenda svým charakterem vybočuje
z rámce činností federálních
ministerstev, je navrhováno zřízení
Federálního cenového úřadu.
Tím je také zdůrazněn nejenom význam
cenové politiky v rámci federace, ale i zvláštní
postavení uváděného ústředního
orgánu státní správy mezi ostatními
federálními ústředními orgány
státní správy.
Pokud jde o závěrečná ustanovení
projednávaného návrhu v článcích
5 a 6. pokládám za potřebné uvést,
že v přechodných ustanoveních navrhovaného
zákona o působnosti federálních ministerstev,
který ostatně rovněž úzce navazuje
na tento ústavní zákon, jsou stanoveny zásady
nezbytných úprav souvisejících se
zrušením některých federálních
ústředních orgánů státní
správy a z toho odvozených opatření.
Soudružky a soudruzi, s ohledem na to, co bylo uvedeno, doporučuji
jménem výborů Sněmovny národů
Federálního shromáždění
schválení předloženého návrhu
ústavního zákona, a to s účinností
dnem 1. ledna 1971. Ve smyslu společné zprávy
těchto výborů doporučuji upravit konečnou
formulaci této zákonné předlohy v
čl. 3 a 6 téhož návrhu.
Dovolte mi současně, abych vyslovil přesvědčení,
že provedená institucionální opatření
povedou k upevnění společenského a
státního zřízení československé
socialistické společnosti v zájmu lidu jejích
národů, tedy v zájmu programových
cílů posledního zasedání ÚV
KSČ. /Potlesk./
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem poslancovi Kiesewetterovi. Prosím poslanca
Jozefa Šarinu, aby ako spoločný spravodajca
výborov Snemovne ľudu, ktorým bol vládny
návrh prikázaný, predniesol spravodajskú
správu za výbory Snemovne ľudu.
Spravodajca poslanec J. Šarina:
Vážený súdruh prezident, súdružky
a súdruhovia poslanci! Návrh ústavného
zákona o opatreniach v sústave federálnych
ústredných úradov, na čele ktorých
stojí člen vlády Československej socialistickej
republiky, zabezpečuje realizáciu celého
súboru zákonodarných opatrení na dokonalejšie
a účinnejšie fungovanie nášho federatívneho
štátneho usporiadania po stránke organizačnej.
Návrh vychádza zo zásady, že významné
zjednocujúce a riadiace poslanie, ktoré má
federácia pri riešení celoštátnych
otázok a pri zabezpečovaní potrieb celého
československého ľudu, optimálne zabezpečuje
na jednotlivých úsekoch a v jednotlivých
odvetviach jednotný, osvedčený typ ústredného
orgánu štátnej správy, ktorým
je federálne ministerstvo. Ďalej treba oceniť
skutočnosť, že návrh zabezpečuje
dôsledné uplatňovanie riadiacej a integrujúcej
funkcie štátneho plánu v podmienkach federatívneho
usporiadania, a to vzájomne skĺbeným pôsobením
federálneho plánovacieho orgánu a republikových
plánovacích orgánov. Nie menší
význam má aj zákonodarné zabezpečenie
kontrolných funkcií federácie, ktorých
uplatňovanie vo sfére hospodárstva i v správe
potrebujeme ako soľ.
Návrh ústavného zákona prerokovali
výbory Snemovne ľudu a vyslovili s ním plný
súhlas. Zmeny, ktoré navrhujeme v spoločnej
správe výborov, sledujú iba legislatívne
spresnenie navrhnutého textu zákona.
Ako spravodajca Ústavnoprávneho výboru a
ostatných výborov Snemovne ľudu odporúčam
prijať vládny návrh ústavného
zákona o opatreniach v sústave federálnych
ústredných orgánov, na čele ktorých
stojí člen vlády Československej socialistickej
republiky, so zmenami, ktoré sú navrhnuté
v spoločnej správe výborov Snemovne ľudu.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem poslancovi Šarinovi a otváram rozpravu.
Písomné prihlášky do rozpravy neprišli.
Pýtam sa poslancov: Kto si želá v rozprave
vystúpiť? Hlási sa poslankyňa Ševčíková,
dávam jej slovo
Poslankyňa A. Ševčíková:
Vážený súdruh prezident, vážené
predsedníctvo, vážené súdružky
a súdruhovia poslanci!
Spravodajcovia obidvoch snemovní už predo mnou zdôvodnili
stanovisko výborov k vládnemu návrhu ústavného
zákona, o ktorom máme rozhodnúť. Dovoľte,
prosím, poukázať na niektoré základné
rysy navrhovanej úpravy, ktoré treba považovať
za zvlášť dôležité, a myslím,
že treba ich vidieť nielen pri zrode nového ústavného
zákona, ale i v budúcej každodennej praxi novozriaďovaných
federálnych orgánov.
Je to v prvom rade skutočnosť, že zmeny federálnych
výborov na federálne ministerstvá treba chápať
ako pozítivny prínos. Princípy všestranného
upevnenia našej socialistickej federácie a československej
štátnosti v marxisticko-leninskom ponímaní,
princípy zjednodušenia a vzpruženia mechanizmu
riadiacich funkcií, ako sme ich pri čiastkovej úprave
ústavného zákona č. 143/1968 Zb. schválili,
treba premietnuť do usporiadania vrcholných orgánov
federálnej exekutívy. Federálne výbory
ako kolegiálny orgán zvláštneho typu
nemohli pracovať s dostatočnou operatívnosťou,
ktorá je nevyhnutná pre riadenie moderného
socialistického štátu. Táto nevýhoda
federálnych výborov sa prejavovala hlavne vo vzťahu
k riadeniu našej socialistickej ekonomiky, v ktorej vnútorné
i vonkajšie prvky integrácie majú a budú
mať čo najskôr väčšiu váhu.
Monokraticky riadené federálne ministerstvá
majú omnoho lepšie predpoklady rozhodovať pružnejšie
a hlavne bez prieťahov, a hlavne zabezpečovať
realizáciu svojich rozhodnutí. Z koncepcie ústavného
zákona vyplýva, že pri zriaďovaní
nových federálnych ministerstiev nepôjde o
návrat k starej praxi ministerstiev unitárneho štátu,
ale o vytvorenie konsolidovaných vysokovýkonných
a dobre vybavených orgánov federácie so všetkými
právami a povinnosťami, ktoré z toho vyplývajú.
To je myšlienka, ktorú som chcela zdôrazniť,
pretože nové ministerstvá zriaďujeme ako
ministerstvá federálne. Na rozdiel od ústavného
zákona č. 171/1968 Zb., ktorý sa súčasne
ruší, uvádza sa teraz prívlastok federálny
priamo do znenia nového ústavného predpisu,
a to pre všetky i doterajšie ústredné
orgány federácie.
Nemožno v tom vidieť len formalitu, len vonkajšie
označenie, ale povinnosť, aby tieto ministerstvá
a ústredné orgány v každodennej práci
dodržiavali a rozvíjali princípy čs.
federácie, ktoré sú konštantou nášho
štátoprávneho zriadenia v duchu marxisticko-leninského
riešenia vzťahov našich národov a národností
v podmienkach spoločného socialistického
štátu.
Za druhé by som chcela s uspokojením konštatovať,
že tento federálny charakter a štýl práce
je výslovne zakotvený v ústavnom zákone,
pokiaľ ide o Štátnu plánovaciu komisiu.
Pri tomto významnom federálnom orgáne, ktorý
podľa smerníc ÚV KSČ pripravuje návrhy
plánov rozvoja ČSSR na jednotlivé roky i
na celé obdobia, je integrujúca úloha najvýznamnejšia
a najcitlivejšia. Navrhovaný ústavný
zákon priamo ustanovuje, že členovia Štátnej
plánovacej komisie sú tiež príslušnými
členmi vlád oboch národných republík,
okrem ďalších členov menovaných
vládou ČSSR. V rámci monokraticky riadeného
ústredného orgánu, na čele ktorého
stojí podpredseda vlády a minister vlády
ČSSR ako jeho zástupca, vytvárajú
sa politické, personálne i organizačné
podmienky pre činnú, efektívnu spoluprácu
s orgánmi republík.
V tom vidieť určitý vzor pre koordináciu
na iných úsekoch.
Veľmi významná je zmena Ústrednej komisie
ľudovej kontroly na operatívny kontrolný orgán
federácie, na cele ktorého stojí člen
vlády ČSSR. Poslanci obidvoch snemovní Federálneho
zhromaždenia iste uvítajú, ak v krátkom
čase bude prerokovaný návrh zákona,
ktorý toto ustanovenie podrobnejšie rozvedie.
Konečne by som sa chcela v tejto súvislosti zmieniť
o princípe zodpovednosti. Zvýšená právomoc
federácie rozhodovať a realizovať prijaté
rozhodnutia znamená aj zvýšenú zodpovednosť
za výsledok, za využitie zverenej právomoci
v prospech rozvoja socialistického štátu, v
záujme ľudí a v záujme našich,
bratských národov. Každý funkcionár
a pracovník štátnej správy si dnes iste
uvedomuje zodpovednosť voči KSČ ako vedúcej
sile našej spoločnosti, voči jej vedeniu, ktoré
sa snaží s úspechom vyviesť našu
spoločnosť z obdobia ťažkých kríz
a zmätkov, dovŕšiť konsolidačný
proces, i do ďalších perspektív.
Neoddeliteľnou súčasťou politickej zodpovednosti
je i ústavná zodpovednosť orgánu socialistického
štátu a účinné uplatňovanie
vzájomných vzťahov. Ústavný zákon,
ktorý prerokúvame, chápeme tak, že má
túto zodpovednosť zvýšiť. Noví
členovia vlády ČSSR, ktorí budú
stáť na čele zriadených federálnych
ministerstiev a orgánov, na rozdiel od predsedov federálnych
výborov budú teraz osobne a bezprostrednejšie
zodpovední vláde ako svojmu kolektívnemu
orgánu, ale aj Federálnemu zhromaždeniu.
Ešte stručne na okraj prerokovávanej úpravy:
naši ľudia nie príliš radi vidia rušenie,
zriaďovanie a prebudovávanie ministerstiev. Poslanci
ako politickí pracovníci neboli v minulosti vždy
dostatočne vyzbrojovaní argumentami, ako vysvetľovať
ľuďom mnohé organizačné zmeny a
priblížiť im ich. Verím, že v tomto
prípade ide o racionálne zmeny, uvážené
a opreté o skúsenosti.
Poslanci obidvoch snemovní by preto mali návrh ústavného
zákona nielen schváliť a vysvetľovať,
ale tiež dbať, aby Federálne zhromaždenie
a jeho orgány boli spolu s vládou ČSSR garantmi
jeho realizácie v duchu KSČ.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem poslankyni Ševčíkovej. Hlási
sa ešte niekto do rozpravy? /Nikto./ Ak nie, vyhlasujem rozpravu
za skončenú. Pýtam sa podpredsedu vlády
ČSSR súdruha dr. Laca, či si praje slovo.
Podpredseda vlády prof. dr. K. Laco:
Ďakujem.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Pýtam sa spravodajcov: poslanca Kiesewettera, či
si praje slovo? /Spravodajca poslanec Kiesewetter: Ne./
Poslanca Šarinu? /Spravodajca poslanec Šarina: Nie./
Môžeme teda prikročiť k hlasovaniu.
Podľa čl. 41 ústavného zákona
o čs. federácii pre schválenie ústavného
zákona sa vyžaduje trojpätinová väčšina
všetkých poslancov Snemovne ľudu a všetkých
poslancov Snemovne národov za každú republiku.
Najprv prosím o hlasovanie poslancov Snemovne ľudu.
Kto z poslancov Snemovne ľudu súhlasí s návrhom
ústavného zákona o opatreniach v sústave
federálnych ústredných orgánov, na
čele ktorých stojí člen vlády
ČSSR, v znení spoločnej správy výborov
Snemovne ľudu, nech zdvihne ruku. /Hlasuje sa./
Je niekto proti /Nikto./
Zdržal sa niekto hlasovania? /Nikto./
Zo Snemovne ľudu je teraz prítomných 229 poslancov
a je dosiahnutá potrebná trojpätinová
väčšina podľa ústavného zákona,
lebo za návrh hlasovali všetci prítomní
poslanci.
Konštatujem, že Snemovňa ľudu potrebnou
ústavnou väčšinou schválila tento
návrh zákona.
Prikročíme k hlasovaniu v Snemovni národov.
V Snemovni národov z poslancov zvolených v Českej
socialistickej republike je prítomných 49 poslancov.
Prosím určených skrutátorov, aby spočítali
hlasy. Prosím poslancov Snemovne národov zvolených
v ČSR, kto je za predložený návrh ústavného
zákona v znení spoločnej správy výborov
Snemovne národov, nech zdvihne ruku. /Hlasuje sa./
Prosím skrutátorov, aby mi hlásili počet
hlasov. /Skrutátori: Štyridsaťdeväť./
Je niekto proti? Nikto nemohol byť proti ani sa zdržať
hlasovania, pretože všetkých 49 prítomných
poslancov hlasovalo za.
Konštatujem, že poslanci Snemovne národov z ČSR
vyslovili súhlas s týmto zákonom v potrebnej
trojpätinovej väčšine.
Prosím poslancov Snemovne národov zvolených
na Slovensku, ktorých je podľa posledného zistenia
prítomných 64, aby sa vyslovili hlasovaním
o predloženom návrhu ústavného zákona
v znení spoločnej správy výborov Snemovne
národov. Kto je za tento návrh? /Hlasuje sa./
Prosím skrutátorov, aby spočítali
hlasy. /Skrutátori: Šesťdesiaťštyri./
Nie je možné, aby niekto hlasoval proti alebo sa zdržal
hlasovania, pretože za návrh hlasovalo všetkých
64 prítomných poslancov.
Konštatujem, že i Snemovňa národov viac
než potrebnou trojpätinovou väčšinou
vyslovila súhlas s predloženým vládnym
návrhom.
Konštatujem, že Federálne zhromaždenie schválilo
vládny návrh ústavného zákona
o opatreniach v sústave federálnych ústredných
orgánov, na čele ktorých stojí člen
vlády ČSSR.
Môžeme pristúpiť k tretiemu bodu programu,
ktorým je
3. Vládny návrh zákona o pôsobnosti
federálnych ministerstiev /tlač 55/ a spoločná
správa výborov Snemovne ľudu /tlač 42/
a výborov Snemovne národov /tlač 39/
Stanovisko výborov Snemovne ľudu, ktorým bol
návrh zákona prikázaný na prerokovanie,
prednesie spoločný spravodajca poslanec dr. Mařík.
Dávam mu slovo.
Zpravodaj poslanec dr. Vl. Mařík:
Vážený soudruhu presidente, vážené
soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, vážení
hosté! Návrh zákona o působnosti federálních
ministerstev, který dnes projednáváme, je
významnou součástí celého komplexu
zákonodárných opatření. Směřují
k tomu, aby se federativní uspořádání
v praxi uplatňovalo tak, aby sloužilo upevňování
všech základních funkcí socialistického
státu. Jsme si však vědomi, že jen tehdy,
budou-li orgány federální i republikové
pracovat nejen sladěně, ale i efektivněji,
přinese to prospěch oběma našim národům.
Při všech zásadních právních
úpravách se musí přihlížet
k řadě faktorů ovlivňujících
tvorbu i působení socialistického zákonodárství.
V prvé řadě tu oceňujeme, že
navrhovaná úprava vychází z politické
kolektivní zkušenosti komunistické strany,
která jako vedoucí síla je určujícím
garantem výstavby socialismu. Druhým faktorem je
to, že navrhované záměry odpovídají
objektivně určitému stupni vývoje
a že je třeba nasadit racionálnější
metody řízení federálním státem.
Třetí hledisko je v přístupu a úrovni
pochopení věci samotnými pracujícími.
Lze počítat s pozitivním přijetím
těchto opatření, ale jen tehdy, a to zdůrazňuji,
jestliže se budou plně respektovat leninské
principy rovnoprávného rozvoje slovenského
a českého národa.
Návrh zákona vymezuje funkce a působnost
federálních orgánů státní
správy, racionálně uspořádává
činnosti a návaznosti mezi federálními
a republikovými orgány a indirektně určuje
jejich vztahy, koordinace a okruhy působnosti federální
vlády a vlád republik.