21. prosince 1971

Poslanec Ing. E. Píš:

Vážené súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci!

Schvaľujeme a novoformulujeme pravidlá štátneho rozpočtu a zásady hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami federácie a národných republík ako výsledok cieľavedomej stranícko-politickej práce i na úseku národného hospodárstva, ktoré je tak integrujúcim faktorom, ako aj základným predpokladom pre upevnenie politickej konsolidácie spoločnosti. Prerokovávané rozpočtové pravidlá úzko nadväzujú na konkretizáciu úloh piatej päťročnice, ktoré prísne sledujú riešenie rozhodujúcich otázok vývoja tak, aby sa upevnil proces ekonomickej konsolidácie, aby sa obnovili narušené ekonomické vzťahy a dosiahla ich vyváženosť vo vnútorných a vonkajších podmienkach.

Celý proces programového určenia hospodárskych úloh päťročnice v rámci federácie i republík dokladá, že pôvodné rozpočtové pravidlá z roku 1959 zastarali a že nevystihujú už súčasný stav. Nezachycujú nové štátoprávne usporiadanie a ani nevytvárajú dostatok integračných možností pre rozpočet federácie. Pôvodné rozpočtové pravidlá z roku 1959 si vyžadujú novelizáciu, racionálne prepracovanie s vystihnutím súčasného i perspektívneho stavu. A pretože rozpočtové pravidlá sa úzko viažu so štátoprávnym usporiadaním, je dôležité, že sa o nich rokuje spoločne s kompetenčným zákonom.

Spätosť rozpočtových pravidiel s ekonomickým programom ďalšieho rozvoja národného hospodárstva je dôležitá pre sústredenie úsilia na prekonanie hlbokých deformácií našej ekonomiky v uplynulých rokoch, ktorých dôsledky bude možné plne vyriešiť až v ďalšom období. Analytické zhodnotenie limitujúcich činiteľov je podporené i zo strany rozpočtových pravidiel, aby bolo možné postihnúť rozsah a charakter disponibilných vnútorných i vonkajších zdrojov a rezerv. Lebo analýza vyznačila práve tieto rezervy za reálnu východiskovú základňu nielen pre úspešné dokončenie konsolidácie ekonomiky, ale aj pre dlhodobejšie rozvojové zámery.

Tieto vzťahy a podmienky sú potom poľom pre zhodnotenie pripravených rozpočtových pravidiel.

Ak sa má docieliť súlad štátneho rozpočtu s národohospodárskym plánom, je evidentné, že sa ich prerokovanie i schválenie deje súčasne. Túto požiadavku súčasnosti zahrňujú i rozpočtové pravidlá, keď rozpočet federácie vychádza zo základných cieľov a úloh strednodobého plánu a podieľa sa na realizácii vykonávacieho plánu.

Štátne rozpočty republík sa viažu na federálny rozpočet. Pripravujú a spracovávajú sa paralelne, aby sa dosiahla čo najtesnejšia viazanosť a schvaľujú sa následne. Sú tak závislé od schválenia Federálneho zhromaždenia cez federálny rozpočet v jednotlivých položkách. Pritom je dôležité, aby Federálne zhromaždenie malo možnosť schvaľovať celkový rozpočet i jeho detailné, vybrané položky. Tým by sa vyžadoval súhlas Federálneho zhromaždenia na prekročenie alebo na presuny medzi kapitolami a položkami. A Federálne zhromaždenie tým získa možnosť dôsledného sledovania zásad, ktoré sa určili a dohodli pri konkrétnom ročnom rozpočte a ktoré by mali evidenciu o prekročených alebo presunutých položkách; potom môžu vplývať v priebehu roka na realizáciu celého rozpočtu.

Rozpočtové pravidlá vymedzujú príjmy, výdavky a poskytovanie dotácií i subvencií, ktoré tvoria celkovú bilanciu rozpočtu. Je dôležité dosiahnuť v tejto štruktúre plynulú súvislosť medzi následnými komponentami a tam, kde je medzi nimi bezprostredná súvislosť i dostatočná vzájomná viazanosť. Vyplýva z toho aj tesné napojenie rozpočtových a príspevkových organizácií v záujme jednoliatosti finančných vzťahov.

Pre zodpovednosť za hospodárenie so zverenými prostriedkami § 21 vymedzuje hlavné zásady, formulované všeobecnejšie, než sa javí potreba určiť opatrenia, ktoré by zaistili osobnú zodpovednosť za dodržovanie hospodárnosti a rozpočtovej disciplíny. To je podmienkou aj pre dôslednú kontrolu využívania a zúčtovania prostriedkov, hlavne dotácií a subvencií. Osobná zodpovednosť je dôležitým faktorom disciplíny a uvedomelého narábania so zverenými prostriedkami.

Pre operatívnosť kontroly je ďalej dôležité, že štátny rozpočet a štátny záverečný účet je vypracovaný v porovnateľnej štruktúre a jednotnej nomenklatúre, aby sa tak zaistila možnosť včasnej kontroly aj zodpovedným voleným orgánom.

Ak hodnotíme vládny návrh zákona o rozpočtových pravidlách, predložený s detailným vypracovaním pre federáciu i národné republiky, konštatujeme nutnosť tejto novelizácie pôvodného zákona, ktorý už nevystihoval súčasný a perspektívny stav. Návrh mal v priebehu spracovávania viac variácií a jeho predložený definitívny variant vystihuje v podstate všetky pripomienky a doplnky, pripojené k jednotlivým formuláciám.

Novelizácia rozpočtových pravidiel je nanajvýš aktuálnou témou, ktorej schválenie bude základným prostriedkom našej spoločnej práce a úsilia o zvládnutie politických i národohospodárskych úloh na prospech celej našej socialistickej spoločnosti.

Odporúčam Federálnemu zhromaždeniu schváliť vládny návrh zákona o pravidlách štátneho rozpočtu čs. federácie tak, ak ho odporučili obaja spravodajcovia.